Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2015 г. N 12АП-11353/14

г. Саратов

09 февраля 2015 г.

Дело N А57-13648/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "ВНИПИгаздобыча" - Сорокин Алексей Николаевич, действующий по доверенности от 18.12.2014 N 197,

от Центрального банка Российской Федерации - Пастушенко Елена Николаевна, действующая по доверенности от 29.09.2014, Журавлёва Елена Викторовна, действующая по доверенности от 29.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС" (г. Москва) и Центрального банка Российской Федерации (г. Москва)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 16 октября 2014 года по делу N А57-13648/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "ВНИПИгаздобыча" (г. Саратов)

заинтересованные лица: Центральный банк Российской Федерации (г. Москва)

общество с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС" (г. Москва)

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "ВНИПИгаздобыча" (далее заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации от 04.06.2014 N РНЖ-59-14/109 об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 42-14-77//ап в отношении ОАО "ВНИПИгаздобыча", вынесенного 25.03.2014 первым заместителем начальника Главного управления Банка России по Саратовской области Муфтахетдиновой Г.С.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Общество с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС" и Центральный банк Российской Федерации, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на сайте суда в сети Интернет 25 декабря 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционные жалобы без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС", надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ судом апелляционной инстанции в судебном заседании, открытом 26.01.2015, объявлялся перерыв до 02 февраля 2015 года до 16 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обеспечивших явку в судебное заседание, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "МИРИАД РУС" является акционером ОАО "ВНИПИгазодобыча", владеющим одной обыкновенной именной акцией.

02.08.2013 г. ООО "МИРИАД РУС" в адрес ОАО "ВНИПИгаздобыча" направлено требование исх. N 4/02-08 о предоставлении копий следующих документов:

- договоров субподряда, заключенных между ОАО "ВНИПИгаздобыча" и иными организациями, за период с 01.01.2012 по 01.08.2013, стоимость работ по которым превышает 50 000 000 рублей, со всеми приложениями и дополнительными соглашениями;

- Программы развития ОАО "ВНИПИгаздобыча" на 2010 - 2012 года и Программы инновационного развития ОАО "ВНИПИгаздобыча" на 2012-2020 годы.

Указанный запрос был получен ОАО "ВНИПИгаздобыча" 05.08.2013, что подтверждается материалами дела.

ОАО "ВНИПИгаздобыча" в ответ на запрос от 02.08.2013 исх. N 4/02-08 письмом от 09.08.2013 исх. N 16/13206 представило ООО "МИРИАД РУС" копию Программы развития ОАО "ВНИПИгаздобыча" на 2010 - 2012 годы, отказав в предоставлении договоров субподряда, в связи с тем, что они являются документами бухгалтерского учета, правом доступа к которым обладают акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

ООО "МИРИАД РУС", получив отказ в предоставлении запрошенных договоров субподряда, обратилось с жалобой в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (исх. N 2/06-09-02 от 06.09.2013, вх. N 42-13-300/ж-юр от 10.09.2013).

Начальником Территориального отдела Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (г. Саратов) Ильиной Юлией Владимировной в связи с установлением в ходе рассмотрения жалобы акционера ОАО "ВНИПИгаздобыча" - общества с ограниченной ответственностью "МИРИАД РУС" (от 10.09.2013 N 42-13-300/ж-юр) факта несоблюдения ОАО "ВНИПИгаздобыча" пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (представление информации не в полном объеме) был составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2014 N 60-14-1/пр-ап по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 25.03.2014, вынесенным первым заместителем начальника Главного управления Банка России по Саратовской области Муфтахетдиновой Г.С. по результатам рассмотрения жалобы ОАО "ВНИПИгаздобыча", прекращено производство по делу об административном правонарушении N 42-14-77/ап, возбужденному в отношении открытого акционерного общества "ВНИПИгаздобыча" по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением ООО "МИРИАД РУС" обратилось с жалобой в Службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации.

Решением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации от 04.06.2014 N РНЖ-59-14/109 постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 42-14-77/ап в отношении ОАО "ВНИПИгаздобыча", вынесенное первым заместителем начальника ГУ Банка России по Саратовской области Муфтахетдиновой Г.С. 25.03.2014, отменено.

ОАО "ВНИПИгаздобыча", полагая, что решение Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации не обоснованно, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, непредставленные ООО "МИРИАД РУС" документы, являются документами бухгалтерского учета, которые могут быть представлены только акционерам, имеющим в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции противоречащими обстоятельствам дела и нормам материального права в силу нижеследующего.

При рассмотрении спора установлено, что ООО "МИРИАД РУС" в соответствии с выпиской со счета ДЕПО N 01-011217101204140П/01-01, выданной депозитарием ЗАО "ФИНАМ" (исх. N 130903/08 от 03.09.2013), является акционером общества, владеющим одной обыкновенной именной акцией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственного товарищества или общества вправе получать информацию о деятельности товарищества или общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

Пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) общество обязано хранить, в том числе иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс, а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558.

Согласно пункту 2 статьи 89 Закона об акционерных обществах общество хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, по месту нахождения его исполнительного органа в порядке и в течение сроков, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии со статьей 440 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558, срок хранения договоров подряда с юридическими лицами 5 лет после истечения срока действия договора.

Пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах закреплено, что общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

В силу пункта 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах, предоставить им копии указанных документов.

Как было указано выше, ОАО "ВНИПИгаздобыча" в ответ на запрос ООО "МИРИАД РУС" от 02.08.2013 (исх. N 4/02-08) письмом от 09.08.2013 (исх. N 16/13206) отказало в предоставлении договоров субподряда, в связи с тем, что они являются документами бухгалтерского учета, правом доступа к которым обладают акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

К аналогичным выводам пришел первый заместитель начальника Главного управления Банка России по Саратовской области Муфтахетдинова Г.С., прекращая производство по делу об административном правонарушении N 42-14-77/ап, возбужденному в отношении открытого акционерного общества "ВНИПИгаздобыча" по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и суд первой инстанции в оспариваемом решении.

Суд апелляционной инстанции считает выводы Главного управления Банка России по Саратовской области, изложенные в постановлении от 25.03.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержанные судом первой инстанции, не соответствующими нормам материального права.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ", при оценке правомерности требований акционера о получении доступа к документам общества и (или) изготовления их копий судам необходимо учитывать, что в силу абзаца девятнадцатого п. 1 ст. 89 Закона об акционерных обществах помимо прямо перечисленных в этом пункте документов общество обязано хранить иные документы, предусмотренные этим Законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным Постановлением ФКЦБ России от 16.07.2003 N 03-33/пс, а также Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 N 558. В соответствии с этим Перечнем общество обязано хранить гражданско-правовые договоры, следовательно, они также должны предоставляться по требованию акционеров.

Довод открытого акционерного общества "ВНИПИгаздобыча", поддержанный судом первой инстанции о том, что гражданско-правовые договоры относятся к документам бухгалтерского учета, и они не могут быть предоставлены акционеру, обладающему менее 25% голосующих акций общества, является ошибочным и не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) бухгалтерский учет это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными Законом о бухгалтерском учете, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со ст. 9 названного Закона документами бухгалтерского учета являются первичные учетные документы, на основании которых ведется бухгалтерский учет, к которым относятся оправдательные документы, которыми оформляются хозяйственные операции, проводимые организацией.

Согласно Положению по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н, все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Обязательные требования к составлению первичных учетных документов регламентированы п. 12 - 18 Положения.

Из приведенных норм следует, что первичными учетными документами являются документы, которые удостоверяют (подтверждают) факт совершения хозяйственных операций, служат основанием для отражения фактов хозяйственной деятельности в счетах аналитического и синтетического учета. К таким документам могут относиться приходные и расходные кассовые ордера, квитанции, накладные.

Гражданско-правовые договоры, заключенные обществом, не соответствуют перечисленным признакам, так как сами по себе не подтверждают движение денежных средств или факт совершения конкретной хозяйственной операции, следовательно, не могут быть отнесены к числу первичных бухгалтерских документов.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, договор является лишь основанием для составления первичных документов бухгалтерского учета. Более того, договор может не содержать обязательных реквизитов, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Однако это не влечет за собой его недействительность.

Закон о бухгалтерском учете, Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности не относят гражданско-правовые договоры к документам бухгалтерского учета, в частности, первичным учетным документам или регистрам бухгалтерского учета, а, следовательно, ООО "МИРИАД РУС", обладающее менее 25% голосующих акций общества, не лишено права доступа к таким договорам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "МИРИАД РУС" не запрашивало каких-либо документов, связанных с исполнением запрошенных договоров либо иные аналогичные документы, которые могут отражать факты хозяйственной деятельности общества в счетах аналитического или синтетического учета.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на ст. 5 ФЗ "О бухгалтерском учете", поскольку в ней говорится об объектах бухгалтерского учета, а не о документах бухгалтерского учета.

Акционер, получив отказ в предоставлении запрошенных договоров субподряда, обоснованно обратился с жалобой в Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (исх. N 2/06-09-02 от 06.09.2013, вх. N 42-13-300/ж-юр от 10.09.2013).

Начальником Территориального отдела Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Юго-Восточном регионе (г. Саратов) Ильиной Юлией Владимировной в связи с установлением в ходе рассмотрения жалобы акционера (от 10.09.2013 N 42-13-300/ж-юр) факта несоблюдения заявителем пункта 1 статьи 91 Закона (представление информации не в полном объеме) был составлен протокол об административном правонарушении от 19.02.2014 N 60-14-1/пр-ап по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола первым заместителем начальника Главного управления Банка России по Саратовской области Муфтахединовой Гульнарой Серверовной 25.03.2014 было вынесено постановление в связи с отсутствием в действиях Заявителя события административного правонарушения по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с учетом изложенных выше обстоятельств считает, что поскольку, ОАО "ВНИПИгаздобыча" допущено нарушение прав акционера ООО "МИРИАД РУС" на ознакомление с информацией о деятельности общества, указанное постановление было обоснованно отменено, оспариваемым в рамках рассматриваемого спора Решением Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка России от 4 июня 2014 года N РНЖ-59-14/109.

Действия ОАО "ВНИПИгаздобыча" правомерно квалифицированы должностным лицом Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации как представление информации не в полном объеме, что является нарушением ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, и у суда первой инстанции не имелось законных оснований для отмены Решения Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка России от 4 июня 2014 года N РНЖ-59-14/109.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятие с нарушением норм материального права. Требования открытого акционерного общества "ВНИПИгаздобыча" о признании незаконным и отмене решения Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации от 04 июня 2014 года N РНЖ-59-14/109 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 16 октября 2014 года по делу N А57-13648/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "ВНИПИгаздобыча" о признании незаконным и отмене решения Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации от 04 июня 2014 года N РНЖ-59-14/109 отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской