Постановление Правительства РФ от 5 марта 2008 г. N 142 "О федеральной целевой программе "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" (с изменениями и дополнениями)

Омская область

Азовский немецкий национальный район Омской области был создан в 1992 году, затем была разработана программа его развития.

В реализации этой программы, рассчитанной на 15 лет, принимала активное участие Федеративная Республика Германия. В период с 1992 по 1998 год за счет средств Федеративной Республики Германия были построены 112 км дорог, 98 км линий электропередачи, 34 км центрального водовода, 168 домов усадебного типа, 527 квартир многоэтажной застройки, полностью проведена телефонизация района, построены очистные сооружения.

С 1997 года государственная поддержка российских немцев, проживающих в Азовском немецком национальном районе, осуществлялась в рамках Президентской программы.

За это время за счет средств федерального бюджета построено 4 школы на 828 мест, детский сад на 90 мест, амбулатория на 40 посещений в смену, 3 24-квартирных и 2 18-квартирных дома.

Вместе с тем остаются нерешенными проблемы обеспечения жителей Азовского немецкого национального района жильем, дорогами, водо- и газоснабжением, детскими садами, школами, медицинскими пунктами и учреждениями культуры.

Из 6604 семей, проживающих в районе, обеспечены водопроводом 2922, а газопроводом только 202 семьи. Из 27 сел в 9 отсутствуют водопроводные, а в 26 газопроводные сети.

В 4 селах с общей численностью населения более 10 тыс. человек учреждения здравоохранения имеют износ более 60 процентов.

В районе 188 семей проживает во временном жилье, 72 семьи нуждается в улучшении жилищных условий.

Протяженность межпоселковых дорог, включая дороги без твердого покрытия, составляет 88,7 км, из них твердое покрытие имеет 8,4 км дорог. Общая протяженность внутрипоселковых дорог, включая дороги без твердого покрытия, составляет 221,1 км, из них 91,9 км дорог не имеет твердого покрытия.

Алтайский край

Немецкий национальный район Алтайского края (с. Гальбштадт) образован в 1927 году, в 1937 году ликвидирован, восстановлен в 1991 году. В районе 12 сел. В настоящее время на территории Алтайского края проживает около 80 тыс. российских немцев.

За период с 1998 по 2005 год на территории района введены в эксплуатацию гостиница на 12 мест и спортивный комплекс общей площадью 2471 кв.м в с. Гальбштадт, теплосети и котельная мощностью 3,2 Гкал/час, школа на 190 учащихся в с. Камыши, пристройка к больнице в с. Кусак (хирургическое отделение на 35 коек), пристройка к школе на 216 учащихся в с. Протасово.

Остаются нерешенными проблемы обеспечения жителей района жильем, инженерной инфраструктурой и школами.

В 5 селах района 72 семьи проживает во временном жилье и 50 семей нуждается в улучшении жилищных условий. В с. Полевое действует одна школа, работающая в 2 смены, в которой обучается 354 школьника.

Ульяновская область

Компактное поселение немцев в с. Богдашкино (Ульяновская область) насчитывает около 500 жителей. Почти в каждой семье есть немецкие корни. Основное население составляют люди трудоспособного возраста.

Общее число жителей муниципального образования "Богдашкинское сельское поселение" составляет около 1,5 тыс. человек.

Остро стоит вопрос строительства жилых домов для переселения 72 семей из временного жилья (вагончики, контейнеры), а также обеспечения жильем 44 семей работников социальной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для обеспечения жителей с. Богдашкино инженерной инфраструктурой необходимо строительство внутрипоселковых и подъездных дорог, сетей газоснабжения.

В пос. Октябрьский требуется реконструкция здания клуба и дома детского творчества.

Саратовская область

В 1941 году Автономная Республика немцев Поволжья была ликвидирована, а 15 кантонов из 22 включены в состав Саратовской области.

В начале 1990-х годов Правительство Федеративной Республики Германия оказало содействие семьям российских немцев-переселенцев в обеспечении временным жильем в виде вагончиков и общежитий.

Для переселения из временного жилья 1287 семей необходимо строительство жилых домов в г. Красный Кут, г. Энгельс, г. Маркс и пос. Бурный.

Для возрождения и развития национальной культуры необходимо строительство областного центра немецкой культуры и национального немецкого детского сада в г. Саратове, реконструкция центра немецкой культуры в г. Энгельсе.

Самарская область

На территории Самарской области проживает около 13 тыс. российских немцев. За период реализации Президентской программы в компактных немецких поселениях 2 районов области были построены жилые дома, проложен газопровод, в селах Макарьевка (Безенчукский район), Соловьево и Высотино (Хворостянский район) построены школы.

В настоящее время 52 семьи российских немцев, переехавших в Самарскую область, проживает во временном или арендованном жилье, 25 семей работников социальной сферы нуждается в улучшении жилищных условий. Существует проблема водоснабжения сел. Из 124 домов в местах компактных поселений российских немцев водопроводные сети не подведены к 55 домам. Необходимо построить 20 км водопроводных сетей. Для обеспечения жителей инженерной и социальной инфраструктурой требуется строительство подъездных дорог, газопровода, помещений для врачей общей практики.

Программно-целевое планирование в сфере государственной национальной политики в отношении российских немцев предполагает решение следующих задач:

продолжение жилищного строительства для семей российских немцев;

строительство объектов социального и инженерного назначения в местах компактного проживания российских немцев;

обеспечение условий для развития индивидуального и кооперативного землепользования с учетом традиций российских немцев в сфере хозяйственной жизни;

создание инфраструктуры для развития агропромышленного производства в местах компактного проживания российских немцев;

реализация проектов, обеспечивающих этнокультурное развитие российских немцев;

поддержка проектов по работе с детьми и молодежью;

развитие международного сотрудничества и связей с соотечественниками за рубежом;

формирование единого этнокультурного пространства российских немцев.

Поставленные задачи могут быть эффективно решены только в комплексе и с применением системного подхода, поэтому для их решения целесообразно использовать программно-целевой метод.

Программа направлена на социально-экономическое обустройство мест традиционного компактного проживания российских немцев в Поволжье, Западной Сибири и других регионах Российской Федерации. Социально-экономическое развитие мест компактного проживания российских немцев является основой процесса формирования соответствующей этнокультурной среды.

Программа разработана с целью продолжения положительных тенденций, сформировавшихся в ходе реализации Президентской программы, и достижения необходимого уровня социально-экономического и этнокультурного развития российских немцев.

Реализация мер национальной политики в отношении российских немцев требует повышения роли общественных институтов, в том числе национальных общественных объединений.

Имеются 2 сценария развития ситуации при решении проблем российских немцев.

Первый сценарий является инерционным (без применения программно-целевого планирования), что может привести к следующим результатам:

социально-экономическое обустройство мест компактного проживания в "естественном режиме";

снижение уровня жизни населения;

рост социальной напряженности;

ослабление преемственности у молодежи этнокультурных традиций российских немцев;

продолжение снижения численности российских немцев за счет миграции;

усиление процессов ассимиляции.

Второй сценарий предполагает активное воздействие на ситуацию с использованием программно-целевого метода. В его основе лежит выбор базовых регионов, которые будут играть роль "локомотивов роста" при дисперсном проживании российских немцев в других регионах.

В качестве "локомотивов роста" могут выступить Азовский немецкий национальный район Омской области (с. Азово), Немецкий национальный район Алтайского края (с. Гальбштадт), Самарская, Саратовская и Ульяновская области, где сформированы места компактного проживания российских немцев.

Этот сценарий предполагает значительное усиление связи между местами компактного проживания российских немцев и территориями их дисперсного расселения.

Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на основе реализации мероприятий Программы поможет достигнуть следующих результатов:

усиление экономической интеграции при дисперсном проживании российских немцев;

снижение уровня миграции российских немцев из Российской Федерации;

создание условий для социального и экономического саморазвития этнокультурного сообщества;

повышение активности российских немцев в формировании гражданского общества в Российской Федерации с учетом реализации государственной национальной политики;

повышение доступности общеобразовательных и медицинских услуг в местах компактного проживания российских немцев;

повышение уровня жизни российских немцев.

Позитивные шаги в реализации программно-целевых мероприятий при поддержке государства позволят сократить миграцию, стабилизировать численность российских немцев и перейти к формированию единого информационного и этнокультурного пространства.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть следующие риски:

недостаточное ресурсное обеспечение программных мероприятий;

недостатки в реализации исполнителями программных мероприятий;

недостатки во взаимодействии государственного заказчика Программы и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий Программы;

резкое изменение миграционной ситуации в среде российских немцев.

Риски, связанные с недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий Программы и недостатками в реализации исполнителями мероприятий Программы, могут привести к созданию в рамках Программы не завершенных строительством объектов, невыполнению поставленных ею целей.

Риски, связанные с недостатками в координации действий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, могут привести к диспропорциям в ресурсной поддержке реализации мероприятий Программы, их дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.

Недостаточный мониторинг хода реализации Программы может повлиять на объективность принятия решений при выполнении программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации в этнокультурной сфере.

Изменения в отраслевом и региональном законодательстве могут повлечь значительные изменения в структуре и содержании Программы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.

Изменение принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования мероприятий федеральных целевых программ может привести к изменению объемов ресурсного обеспечения Программы.

Изменение миграционной ситуации может привести к необходимости изменения размера финансовой поддержки регионов и структуры расходов по направлениям.

Мероприятия Программы, направленные на содействие социально-экономическому обустройству мест компактного проживания российских немцев

В целях содействия социально-экономическому обустройству мест компактного проживания российских немцев предусматривается строительство жилья и развитие инженерной и социальной инфраструктуры.

В сфере инженерной инфраструктуры планируется строительство и реконструкция дорог, газопроводов, водопроводных сетей, скважин, водозаборов, очистных сооружений, газовых локальных котельных и центральных котельных.

В сфере социальной инфраструктуры планируется строительство и реконструкция детских садов, больничного комплекса, врачебных амбулаторий, помещений для кабинета врача, школ, клубов и центров немецкой культуры.

Мероприятия Программы, направленные на содействие развитию этнокультурного потенциала российских немцев

В целях содействия развитию этнокультурного потенциала российских немцев Программой предусматривается реализация следующих мероприятий:

организация и проведение фестивалей немецкой культуры федерального уровня (ежегодно);

организация и проведение дней немецкой культуры на региональном уровне;

создание реестра поселений, сохраняющих самобытное традиционное этническое и музыкальное наследие российских немцев;

организация и проведение творческих выставок российских немцев;

организация работы немецкоязычных изданий, в том числе издание газет российских немцев;

организация гастрольно-концертной деятельности творческих коллективов российских немцев;

пополнение фондов библиотек российских немцев;

этносоциологическое исследование современного положения российских немцев в Российской Федерации;

развитие единого информационного пространства российских немцев;

подготовка обучающих программ с немецким этнокультурным компонентом для образовательных учреждений;

проведение семинаров по повышению квалификации преподавателей немецкого языка;

подготовка новых и корректировка апробированных учебно-методических пособий по немецкому языку и их издание;

организация олимпиад, конференций, конкурсов, презентаций учебно-методических материалов, направленных на популяризацию немецкого языка и его изучение;

подготовка и издание книг и учебников по истории российских немцев.

Для сохранения культуры российских немцев важное значение имеет работа с молодежью, которой необходимо передать опыт, обычаи и традиции народа, а также знание национального языка. В работе с этой возрастной категорией важным является применение современных форм и методов организации деятельности молодежных коллективов.

Для привлечения большего числа молодежи в центры немецкой культуры необходимы:

подготовка кадров для работы с молодежными коллективами;

подготовка методик для обеспечения языковой работы и программной деятельности с учетом молодежной специфики;

поддержка специальных программных мероприятий для молодежи в молодежных клубах при центрах национальной культуры;

организация молодежных обменов (между регионами России, Россией и другими странами СНГ, Россией и Германией и другими европейскими странами);

использование современных информационных технологий.

Перечень мероприятий Программы, направленных на содействие развитию этнокультурного потенциала российских немцев, приведен в приложении N 3.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение социально-экономического развития российских немцев в 2008-2012 годах (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и могут быть использованы на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы" (далее - Программа) по следующим направлениям:

3. Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, в которых компактно проживают российские немцы, а также имеется необходимость обеспечения жильем вернувшихся из государств - участников Содружества Независимых Государств в Российскую Федерацию российских немцев, проживающих во временном жилье, в соответствии с данными, предусмотренными приложением N 1 к Программе.

4. Размер субсидии, предоставляемой для реализации мероприятий Программы по приоритетному направлению софинансирования, определяется по следующей формуле:

,

где:

 - размер субсидии, предоставляемой по i-му направлению;

С - общий размер субсидии, предусмотренный в текущем финансовом году;

 - коэффициент уровня приоритетности i-го направления социально-экономического развития российских немцев.

5. Размер субсидии, предоставляемой по i-му направлению социально-экономического развития российских немцев j-му субъекту Российской Федерации, определяется по следующей формуле:

,

где:

 - размер субсидии, предоставляемой по i-му направлению социально-экономического развития российских немцев j-му субъекту Российской Федерации;

 - доля j-го субъекта Российской Федерации по i-му направлению социально-экономического развития российских немцев в общем размере субсидии.

6. Доля субъекта Российской Федерации по направлениям социально-экономического развития российских немцев в общем размере субсидии определяется по следующей формуле:

,

где  - размер средств федерального бюджета, предусмотренный в примерном перечне мероприятий Программы по n-му мероприятию i-го направления социально-экономического развития российских немцев j-го субъекта Российской Федерации.

Доли субъектов Российской Федерации по направлениям социально-экономического развития российских немцев в общем размере субсидий установлены согласно приложению N 1.

7. Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности осуществляется согласно приложению N 2.

8. Уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по направлениям за счет субсидий, предусмотренных Программой, установлен согласно приложению N 3.

9. Распределение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по направлениям социально-экономического развития российских немцев осуществляется согласно приложению N 4.

10. Уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета по направлениям в 2011-2012 годах определяется по следующей формуле:

,

где:

 - средний уровень софинансирования расходного обязательства j-го субъекта Российской Федерации за счет субсидий;

 - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, рассчитанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Средний уровень софинансирования расходного обязательства j-го субъекта Российской Федерации за счет субсидий определяется по следующей формуле:

,

где  - размер средств бюджета j-го субъекта Российской Федерации, предусмотренный в индикативном перечне мероприятий Программы по n-му мероприятию i-го направления.

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

11. Субъект Российской Федерации ежегодно, до 1 марта, представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку на получение субсидии.

12. Субсидия предоставляется субъекту Российской Федерации в соответствии с соглашением между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета (далее - соглашение), которое содержит:

13. В целях контроля за результативностью использования субъектом Российской Федерации субсидии устанавливаются следующие показатели результативности предоставления субсидии:

13.1. Субсидия предоставляется на следующих условиях:

13.2. Адресное (пообъектное) распределение субсидии, предоставляемой на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и (или) предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

13.3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по формам, определяемым соглашением.

13.4. В случае несоблюдения органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий предоставления субсидии перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации приостанавливается Министерством финансов Российской Федерации в установленном им порядке.

При этом главный распорядитель средств федерального бюджета информирует субъект Российской Федерации о приостановлении предоставления субсидии с указанием причин приостановления ее перечисления и срока устранения нарушений.

13.5. В случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии, размер субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению. Сокращение размера субсидии производится в размере 5 процентов объема субсидии за каждое недостигнутое значение показателя результативности предоставления субсидии, но не более чем на 15 процентов.

Высвободившиеся средства перераспределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий и достигших в отчетном году значения показателей результативности предоставления субсидий, пропорционально размеру субсидии, определенному в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

13.6. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

14. В случае если размер средств, предусмотренных в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся средства перераспределяются пропорционально между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение субсидии.

15. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств федерального бюджета.

Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета субъекта Российской Федерации, открытый территориальному органу Федерального казначейства.

16. Остаток не использованной в текущем году субсидии, потребность в которой сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на соответствующие цели. Остаток неиспользованных субсидий при установлении отсутствия потребности в них у субъектов Российской Федерации подлежит возврату в доход федерального бюджета. В случае неперечисления указанного остатка субсидий в доход федерального бюджета эти средства подлежат взысканию в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

17. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета, органами финансово-бюджетного надзора и иными государственными органами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1
к Правилам распределения и предоставления
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на обеспечение социально-экономического
развития российских немцев в 2008-2012 годах

Доли субъектов Российской Федерации по направлениям социально-экономического развития российских немцев в общем объеме субсидии

Приложение N 2
к Правилам распределения и предоставления
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на обеспечение социально-экономического
развития российских немцев в 2008-2012 годах

Распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение N 3
к Правилам распределения и предоставления субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на обеспечение социально-экономического
развития российских немцев в 2008-2012 годах

Уровень софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет субсидий, предусмотренных федеральной целевой программой "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы"

Приложение N 4
к Правилам распределения и предоставления субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на обеспечение социально-экономического
развития российских немцев в 2008-2012 годах

Распределение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по направлениям социально-экономического развития российских немцев

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)