Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 июня 2004 г. N А64-4147/03-7 Поскольку свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком было выдано заявителю, не являющемуся юридическим лицом, доказательств государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за заявителем не имеется, сделать вывод о нарушении прав последнего оспариваемым постановлением и необходимости применения в отношении него разъяснения Минимущества России не представляется возможным (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 23 июня 2004 г. N А64-4147/03-7
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 2004 г. N 8837/04 настоящее постановление отменено

См. также постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 октября 2005 г. N А64-4147/03-7

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя: Л.П.В., адвоката (дов. б/н от 06.04.2004 г., уд. N 3666 от 16.01.2003 г.), от Мэра г. Тамбова: не явились,от третьего лица: Р.В.А., директора (протокол N 1 от 04.06.2002 г.), У.Г.В., юрисконсульта (дов. N б/н от 17.06.2004 г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения "МНТК "МХГ" им. Ф.С.Н. Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение от 16.01.2004 г. и постановление апелляционной инстанции от 17.03.2004 г. Арбитражного суда Тамбовской области по делу N А64-4147/03-7, установил:

Государственное учреждение "МНТК "МХГ" им. Ф.С.Н. Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ГУ МНТК "МХГ"), г. Москва, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Мэра г. Тамбова от 09.04.2003 г. N 2035 "О предоставлении ООО "ТЭК" в аренду земельного участка в районе Р. шоссе, 1".

В качестве заинтересованного лица привлечено ООО "ТЭК".

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 16.01.2004 г. указанное заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2004 г. данное решение оставлено без изменения.

Не соглашаясь с состоявшимися судебными актами, ГУ МНТК "МХГ" подало в суд округа кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение. ГУ МНТК "МХГ" ссылается на неправильное применение судом норм материального права и процессуального права, несоответствие выводов суда области, содержащихся в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Представители Мэра г. Тамбова, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция полагает, что обжалуемые решение и постановление следует оставить в силе по следующим основаниям.

Суд области установил, что 24.12.1992 г. постановлением мэрии г. Тамбова N 1069 Тамбовскому филиалу ГУ МНТК "МХГ" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 2,16 га для благоустройства территории по Р. шоссе.

12.02.2003 г. директор Тамбовского филиала ГУ МНТК "МХГ" М.В.А. обратился к Мэру г. Тамбова с заявлением об оказании помощи в переоформлении указанного земельного участка на ООО "ТЭК", мотивируя просьбу тем, что анализ финансово-хозяйственной деятельности филиала за последние 10 лет указывает на невозможность освоить данный земельный участок за счет собственных средств и намерении осуществить освоение участка совместно с ООО "ТЭК".

Постановлением Мэра г. Тамбова от 09.04.2003 г. N 2035 на основании ст. ст. 22, 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2,16 га в районе Р. шоссе, 1, у ГУ МНТК "МХГ" прекращено. Данный земельный участок предоставлен в аренду ООО "ТЭК".

Полагая, что постановление Мэра г. Тамбова от 09.04.2003 г. N 2035 принято в нарушение п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, а так же нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создает препятствия для ее осуществления, ГУ МНТК "МХГ" обратилось с вышеназванным иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд области исходил из следующего.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Письменное обращение от 12.02.2003 г. директора Тамбовского филиала ГУ МНТК "МХГ" М.В.А. к Мэру г. Тамбова с просьбой оказать помощь в переоформлении указанного земельного участка на ООО "ТЭК" обоснованно признано судом области как отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку оспариваемое постановление принято Мэром г. Тамбова в пределах его компетенции, нарушений ст. ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности не установлено, препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности ГУ МНТК "МХГ" отсутствуют, суд области отказал в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что обращение от 12.02.2003 г. директора Тамбовского филиала ГУ МНТК "МХГ" М.В.А. не соответствует п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, директор не имел полномочий подавать данное заявление, были предметом исследования суда области, им дана надлежащая правовая оценка.

В частности, суд указал на ст. 4 Положения о Тамбовском филиале ГУ МНТК "МХГ", утвержденного Генеральным директором учреждения 08.07.2002 г., согласно которой полномочный представитель на основании доверенности от имени учреждения заключает гражданско-правовые сделки. Доверенностью от 30.12.2002 г. директор филиала М.В.А. уполномочен представлять интересы учреждения по всем вопросам, связанным с деятельностью филиала, во всех государственных органах. Исключений, связанных с вопросами землепользования, данная доверенность не содержит.

Ссылку заявителя на Письмо Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 20.02.2002 г. N ДА-3/3875, согласно которому заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимо согласовывать с Минимуществом России, кассационная инстанция не может признать обоснованной по следующим основаниям.

Из данного письма усматривается, что оно адресовано Государственным учреждениям, и рекомендует вносить в учредительные документы подведомственных федеральных государственных учреждений и иных некоммерческих организаций требование согласования письменного заявления об отказе от земельных участков с Минимуществом России.

Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком было выдано Тамбовскому филиалу ГУ МНТК "МХГ", не являющемуся юридическим лицом. Доказательств государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ГУ МНТК "МХГ" не имеется, в связи с чем, сделать вывод о нарушении прав последнего оспариваемым постановлением и необходимости применения в отношении него разъяснения Минимущества России, не представляется возможным.

Нарушений судом области при вынесении обжалуемых судебных актов норм материального права и норм процессуального права, которые могли бы повлечь его отмену, кассационной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение от 16.01.2004 г. и постановление апелляционной инстанции от 17.03.2004 г. Арбитражного суда Тамбовской области по делу N А64-4147/03-7 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 17.06.2004 г.