Рекомендация Комитета министров Совета Европы к государствам-членам CM/Rec(2012)5 о Европейском Кодексе Этики для работников пенитенциарной системы (принята Комитетом министров 12 апреля 2012 г. на 1140-м заседании заместителей министров)

Рекомендация Комитета министров Совета Европы к государствам-членам CM/Rec(2012)5
о Европейском Кодексе Этики для работников пенитенциарной системы*
(принята Комитетом министров 12 апреля 2012 г. на 1140-м заседании заместителей министров)

Комитет министров согласно Статье 15.b Устава Совета Европы,

Напоминая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами;

Принимая во внимание, что также целью Совета Европы является продвижение верховенства права, которое составляет основу всех подлинных демократических государств;

Принимая во внимание, что система уголовного правосудия играет ключевую роль в обеспечении верховенства права, и что персонал тюрем играет существенную роль в этой системе;

Учитывая Европейскую конвенцию о правах человека (СЕД N 5) и судебную практику Европейского суда по правам человека;

Учитывая также работу, выполненную Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и, в частности, стандарты, которые им разработаны в его общих отчетах;

Еще раз повторяя, что никто не может быть лишен свободы, за исключением меры в качестве последней инстанции, и в соответствии с процедурой, предписанной законодательством;

Подчеркивая, что исполнение наказания в виде лишения свободы и работа с заключенными требуют учета требований безопасности, защищенности и надлежащего порядка и обеспеченности в то же время такими тюремными условиями, которые не причиняют вред человеческому достоинству и которые предлагают значимую профессиональную деятельность и программы исправления для заключенных, тем самым подготавливая их к реинтеграции в общество;

Принимая во внимание, что важно, чтобы государства-члены Совета Европы продолжали совершенствовать и соблюдать общие принципы, относящиеся к их пенитенциарной политике;

Принимая во внимание, что, более того, соблюдение этих основных принципов усилит международное сотрудничество в указанной сфере;

Принимая во внимание, что достижение ряда целей тюремной службы зависит от публичного участия и сотрудничества и что эффективность тюремной службы зависит от государственной поддержки;

Отмечая существенные социальные изменения, которые повлияли на важное развитие в пенитенциарной сфере в Европе за последние две декады;

Подтверждая еще раз стандарты, содержащиеся в рекомендациях Комитета министров Совета Европы, которые относятся к пенитенциарной политике и практике, и, в частности:

- Рекомендацию Rec(89)12 об образовании в тюрьме;

- Рекомендацию Rec(93)6 об уголовно-исполнительных и криминологических аспектах контроля над инфекционными болезнями, включая СПИД, и связанных с этим проблемах охраны здоровья в тюрьмах;

- Рекомендацию Rec(97)12 о персонале, занимающемся осуществлением санкций и мер;

- Рекомендацию Rec(98)7 об этических и организационных аспектах охраны здоровья в тюрьме;

- Рекомендацию Rec(99)22 о проблеме переполнения тюрем и об увеличении числа лиц, находящихся под стражей;

- Рекомендацию Rec(2003)22 об условно-досрочном освобождении;

- Рекомендации Rec(2003)23 об организации тюремной администрацией отбытия заключенными пожизненных и длительных сроков заключения;

- Рекомендацию Rec(2006)2 о европейских тюремных правилах;

- Рекомендацию Rec(2006)13 о применении содержания под стражей, об условиях, в которых оно должно осуществляться, и о мерах по предупреждению насилия;

- Рекомендацию CM/Rec(2008)11 о Европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, по отношению к которым применены санкции или ограничительные меры;

Принимая во внимание Кодекс ООН поведения должностных лиц по поддержанию порядка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся обращения с заключенными и Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-преступниц, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила);

Принимая во внимание потребность рекомендовать общие европейские принципы и руководства для общих целей, работы и ответственности персонала тюрем для обеспечения безопасности и прав людей в демократическом обществе, основанном на принципе верховенства права;

Рекомендует правительствам государств-членов руководствоваться в своем внутреннем законодательстве, на практике и в кодексах поведения для персонала тюрем принципами, установленными в тексте модельного Европейского Кодекса Этики для работников пенитенциарной системы, являющегося дополнением к настоящей рекомендации, который необходимо читать вместе с Европейскими тюремными правилами;

Также рекомендует правительствам государств-членов максимально тиражировать этот текст и кодексы этики, основанные на нем, и осуществлять контроль за имплементацией их соответствующими органами.

Дополнение к Рекомендации CM/Rec(2012)5

I. Определение сферы действия кодекса

Настоящий кодекс применяется к персоналу тюрем на всех иерархических уровнях.

В настоящем кодексе термин "тюрьма" используется для описания учреждений, предназначенных для содержания лиц, которые были направлены для содержания под стражей судебными органами, или которые были лишены свободы после вынесения обвинительного приговора.

Ничто в данном кодексе не может быть интерпретировано как препятствующее применению международных актов и стандартов по правам человека, особенно Европейских тюремных правил, а также других профессиональных кодексов этики, применяемых к специализированным группам персонала.

II. Цели персонала тюрем

1. Основными задачами персонала тюрем в демократическом обществе, основанном на принципе верховенства права, являются:

- выполнение всех своих обязанностей в соответствии с национальным законодательством и международными стандартами;

- защита и уважение основных прав и свобод человека, закрепленных, в частности, в Европейской конвенции по правам человека;

- обеспечение того, чтобы все заключенные находились в безопасности и содержались в условиях, которые соответствуют международным стандартам, и, в частности, Европейским тюремным правилам **;

- уважение и защита права общества на безопасность от криминальной деятельности;

- работа по социальной реинтеграции заключенных при освобождении посредством предоставления им возможности использовать время нахождения в тюрьме с пользой.

III. Тюремный персонал и система уголовного правосудия

2. Тюремный персонал имеет роли и обязанности, отличающиеся от роли и обязанностей персонала полиции, военных ведомств, прокуратуры и судебных органов в отношении заключенных.

3. Тюремный персонал должен сотрудничать соответствующим образом с соответствующими учреждениями системы уголовного правосудия, включая службы пробации, если они существуют.

IV. Руководство по поведению тюремного персонала

А. Ответственность

4. Тюремный персонал на всех уровнях несет личную ответственность за свои собственные действия, бездействия или приказы подчиненным и их последствия; персонал всегда должен проверять заранее законность своих предполагаемых действий.

В. Принципиальность

5. Тюремный персонал придерживается и содействует продвижению высоких стандартов личной честности и принципиальности.

6. Тюремный персонал должен сохранять положительные профессиональные отношения с заключенными и членами их семей.

7. Тюремный персонал не должен допускать конфликта своих личных, финансовых и других интересов со своей должностью. Весь тюремный персонал обязан избегать таких конфликтов интересов и запрашивать руководство о том, как надо действовать при возникновении сомнений.

8. Тюремный персонал должен выступать против всех форм коррупции на службе в тюрьме. Он должен информировать вышестоящие и другие соответствующие органы о коррупции на службе в тюрьме.

9. Тюремный персонал выполняет все законные инструкции, изданные должным образом их вышестоящими органами, но они обязаны воздерживаться от выполнения инструкций, которые серьезно и очевидно нарушают законодательство, и сообщать о таких инструкциях без страха наложения санкций.

С. Уважение и защита человеческого достоинства

10. Тюремный персонал должен всегда уважать и защищать право человека на жизнь.

11. При выполнении своих ежедневных задач тюремный персонал должен уважать и защищать человеческое достоинство и сохранять и поддерживать права человека всех заключенных.

12. Тюремный персонал не должен причинять, побуждать или допускать актов пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания при любых обстоятельствах, в том числе если это приказано вышестоящим работником.

13. Тюремный персонал должен уважать и защищать физическое, сексуальное и психологическое достоинство всех заключенных, в том числе от угрозы физического насилия со стороны других заключенных или других лиц.

14. Тюремный персонал должен всегда обращаться к заключенным, коллегам и другим лицам, находящимся в тюрьме, вежливо и с уважением.

15. Тюремный персонал должен вмешиваться в право человека на неприкосновенность частной жизни, только когда это строго необходимо и только для достижения легитимных целей.

16. Тюремный персонал не должен использовать силу против заключенных, кроме самозащиты или случаев побега или активного или пассивного физического сопротивления законному приказу, и всегда в качестве последней инстанции.

17. Тюремный персонал выполняет личный досмотр, только когда это строго необходимо, и он не должен оскорблять заключенных в этом процессе.

18. Тюремный персонал использует инструменты ограничения, только как предусмотрено Правилом 68 Европейских тюремных правил. В частности, они никогда не должны применять их к женщинам во время схваток, во время родов или сразу же после родов.

D. Уход и помощь

19. Тюремный персонал должен откликаться на особые потребности отдельных лиц, таких как несовершеннолетние, женщины, меньшинства, иностранные граждане, престарелые лица и лица с ограниченными возможностями, и всех заключенных, которые могут быть слабо защищены по другим причинам, и должен предпринять все попытки для выполнения их потребностей.

20. Тюремный персонал обеспечивает полную защиту здоровья людей, находящихся в заключении, и, в частности, должен незамедлительно предпринять меры для обеспечения медицинской помощи, если это требуется.

21. Тюремный персонал обеспечивает безопасность, гигиену и соответствующее питание лиц, находящихся в заключении. Они должны предпринять все меры для обеспечения того, чтобы условия в тюрьме соответствовали требованиям соответствующих международных стандартов, в частности, Европейских тюремных правил.

22. Тюремный персонал должен работать над содействием социальной реинтеграции заключенных через программу конструктивной деятельности, индивидуальное взаимодействие и помощь.

E. Справедливость, беспристрастность и отсутствие дискриминации

23. Тюремный персонал должен уважать большое количество и разнообразие заключенных и обеспечивать отсутствие дискриминации против заключенных по полу, возрасту, расе, цвету, языку, религиозным, политическим или другим взглядам, национальному или социальному происхождению, связи с национальным меньшинством, собственности, рождению или другому статусу или типу предполагаемого или совершенного заключенным преступления. Тюремный персонал должен обратить особое внимание на положения правила 29 Европейских тюремных правил.

24. Тюремный персонал должен полностью учитывать потребность борьбы с расизмом и ксенофобией, а также содействовать гендерному восприятию и предотвращать сексуальные домогательства во всех формах в отношении другого персонала и заключенных.

25. Тюремный персонал выполняет свои задачи справедливым образом, объективно и последовательно.

26. Тюремный персонал соблюдет презумпцию невиновности заключенных, которым еще не вынесен приговор или которые не отправлены в тюрьму по решению суда.

27. Тюремный персонал применяет объективные и справедливые дисциплинарные процедуры, предусмотренные Европейскими тюремными правилами ***. Более того, они соблюдают тот принцип, что заключенные, обвиняемые в дисциплинарном проступке, считаются невиновными до того, пока не доказана их вина.

F. Сотрудничество

28. Тюремный персонал обеспечивает, чтобы заключенные могли осуществлять свое право на регулярный и соответствующий доступ к своим адвокатам и членам семьи во время их заключения.

29. Тюремный персонал содействует сотрудничеству с правительственными и неправительственными организациями и общественными группами, работающими над благополучием заключенных.

30. Тюремный персонал содействует продвижению духа сотрудничества, поддержки, взаимного доверия и понимания между коллегами.

G. Конфиденциальность и защита данных

31. Информация конфиденциального характера, имеющаяся у тюремного персонала, должна сохранять конфиденциальность, если иное не требуется строго для выполнения обязанностей или потребности правосудия.

32. Особое внимание нужно уделить обязательству соблюдения принципов медицинской конфиденциальности.

33. Сбор, хранение и использование персональных данных тюремным персоналом выполняется в соответствии с принципами защиты данных и, в частности, ограничивается в той степени, в которой это необходимо для выполнения законных, легитимных и особых целей.

V. Общие положения

34. Тюремный персонал должен соблюдать настоящий кодекс. Они должны также, насколько это возможно, предотвращать и твердо противодействовать его нарушениям.

35. Тюремный персонал, который имеет основание думать, что произошло или должно произойти нарушение настоящего кодекса, должен сообщить об этом своим вышестоящим органам и при необходимости другим соответствующим органам.

_____________________________

* Recommendation CM/Rec(2012)5 of the Committee of Ministers to member States on the European Code of Ethics for Prison Staff.

** Рекомендация Rec(2006)2 Комитета министров Совет Европы государствам-членам по Европейским тюремным правилам (принята Комитетом министров 11 января 2006 г. на 952-м заседании заместителей министров).

*** Правила 56 - 63.