Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56598-2015 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 сентября 2015 г. N 1419-ст)

Resources saving. Waste treatment. Technical requirements for specially engineered landfill

Дата введения - 1 июля 2016 г.

Введен впервые

Предисловие

1 Разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации материалов и технологий" (ФГУП "ВНИИ СМТ")

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 349 "Обращение с отходами"

3 Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 сентября 2015 г. N 1419-ст

4 Введен впервые

Введение

Неотъемлемым элементом функционирования населенного пункта в качестве антропогенной экосистемы является образование отходов производства и потребления, количество которых ежегодно возрастает, что зависит от численности населения, размеров населенного пункта и особенностей, сосредоточенных в нем производственных предприятий.

Основная масса отходов производства и потребления в настоящее время не подвергается какой-либо переработке и вторичному использованию, а размещается на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках, накапливается на территориях промышленных предприятий, что в значительной мере усугубляет общую экологическую ситуацию, создает серьезную опасность для здоровья работников предприятий и проживающего вблизи от них населения, влечет за собой экономический ущерб за счет безвозвратных потерь потенциальных вторичных ресурсов.

Полигоны бытовых и промышленных отходов представляют собой комплексы природоохранных сооружений, предназначенные для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения отходов, предотвращающие попадание вредных веществ в окружающую среду, загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующие распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. Все работы по складированию, уплотнению и изоляции отходов на полигонах выполняются механизировано.

В основу настоящего стандарта положены Директива 1999/31/ЕС Совета Европейского союза [1] и Техническое руководство Базельской конвенции об устройстве полигонов [2]. Согласно эти документам:

- деятельность, связанная с захоронением отходов на полигонах, должна быть безопасной для окружающей среды и здоровья людей;

- в целях сохранения природных ресурсов и предупреждения расточительного использования земель следует стимулировать предупреждение образования отходов, их переработку в качестве вторичных ресурсов, а также использование вторичного сырья и вторичных энергоносителей;

- следует уделять особое внимание проблемам, связанным со сжиганием твердых бытовых и опасных отходов;

- следует принимать в расчет любой ущерб, причиненный окружающей среде в результате захоронения отходов;

- захоронение отходов должно контролироваться и регулироваться в целях предотвращения или сокращения негативных воздействий на окружающую среду, включая здоровье людей;

- необходимо проводить соответствующие мероприятия во избежание появления бесхозных отходов, образования стихийных свалок или неконтролируемого размещения отходов;

- следует контролировать участки полигонов в целях определения спектра веществ, содержащихся и образующихся в захороненных отходах;

- следует увеличивать количество отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, применяя, в том числе, для этих целей сортировку отходов;

- из-за различия между техническим и стандартами для разных полигонов по захоронению отходов и связанных с этим затрат, возможен рост уровня захоронения отходов на полигонах с "низкими" стандартами защиты окружающей среды, что, в свою очередь, создает потенциальную угрозу окружающей среде;

- необходимо ввести единые технические стандарты для полигонов захоронения отходов в целях защиты окружающей среды;

- необходимо установить четкие требования, которым должны соответствовать полигоны по захоронению отходов, в том числе в отношении местоположения полигонов, их контроля и эксплуатации, включая проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение любой угрозы окружающей среде, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, в частности, направленных на предотвращение загрязнения подземных вод фильтратом, образующимся на полигонах;

- следует идентифицировать классы полигонов по захоронению отходов, для чего необходимо принимать во внимание виды отходов различных классов опасности;

- в целях предотвращения образования парниковых газов следует предпринимать меры для сокращения образования метана на полигонах посредством уменьшения количества отходов органического происхождения (пищевых и пр.) и биоразлагаемых отходов, подлежащих захоронению, а также посредством установления требований к контролю свалочного газа;

- предпринимаемые меры для сокращения образования метана на полигонах посредством уменьшения количества отходов органического происхождения (пищевых и пр.) и биоразлагаемых отходов, подлежащих захоронению, должны стимулировать раздельный сбор таких отходов, а также их сортировку и их использование в качестве вторичных ресурсов;

- необходимо внедрить определенные разрешительные процедуры, распространяющиеся на все классы полигонов для захоронения отходов;

- необходимо обеспечить действенный контроль захоронения отходов на полигонах соответствующих классов, особенно применительно к опасным отходам;

- в целях предотвращения рисков для окружающей среды необходимо внедрить унифицированную процедуру приема отходов на полигоны, основанную на классификации отходов, принимаемых на полигоны различных классов, а также необходимо внедрить последовательную и стандартизованную систему отбора проб и анализа отходов;

- критерии приема отходов на полигоны должны быть приемлемыми для размещения на полигонах инертных отходов;

- для опасных отходов, которые могут приниматься на полигонах для захоронения инертных отходов, должны быть разработаны соответствующие критерии приема.

Согласно Директиве [1] и Техническому руководству [2] все отходы подразделяются на опасные, неопасные и инертные и, соответственно, полигоны для захоронения отходов также подразделяются на три класса.

Настоящий стандарт учитывает нормы международных документов [1], [2] и является нормативной технической основой для повышения качества проектирования, обустройства, эксплуатации и рекультивации полигонов для захоронения отходов с учетом оздоровления сложившейся экологической ситуации на территориях регионов Российской Федерации.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к проектированию, обустройству, эксплуатации и рекультивации различных полигонов (далее - полигоны) и распространяется на отходы различных классов опасности, предназначенные для захоронения.

Настоящий стандарт не распространяется на полигоны для захоронения биологических, радиоактивных отходов, отходов от оборонной продукции, осадков сточных вод, на могильники для органических веществ и трупов животных, склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов, а также на незагрязненные грунты или отходы, образующиеся при геологоразведке, добыче, переработке и складировании минеральных ресурсов, а также во время карьерных разработок.

Требования, установленные настоящим стандартом, предназначены для добровольного применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам обращения с отходами на этапах их технологического цикла отходов с вовлечением соответствующих материальных ресурсов в хозяйственную деятельность в качестве вторичного сырья, обеспечивая при этом сохранение и защиту окружающей среды, здоровья и жизни людей.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 12071-2014 Грунты. Отбор, упаковка, транспортировка и хранение образцов

ГОСТ 12248-2010 Грунты. Методы лабораторного определения характеристик прочности и деформируемости

ГОСТ 12536-2014 Грунты. Методы лабораторного определения гранулометрического (зернового) и микроагрегатного состава

ГОСТ 23740-79 Грунты. Методы лабораторного определения содержания органических веществ

ГОСТ 25100-2011 Грунты. Классификация

ГОСТ 25137-82 Материалы нерудные строительные, щебень и песок плотные из отходов промышленности, заполнители для бетона пористые. Классификация

ГОСТ 30416-2012 Грунты. Лабораторные испытания. Общие положения

ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения

ГОСТ 5180-84 Грунты. Методы лабораторного определения физических характеристик

ГОСТ Р ИСО 14021-2000 Этикетки и декларации экологические. Самодекларируемые экологические заявления (экологическая маркировка по типу II)

ГОСТ Р ИСО 14050-2009 Менеджмент окружающей среды. Словарь

ГОСТ Р 12.3.047-2012 Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля

ГОСТ Р 52808-2007 Нетрадиционные технологии. Энергетика биоотходов. Термины и определения

ГОСТ Р 52905-2007 Лаборатории медицинские. Требования безопасности

ГОСТ Р 53691-2009 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования

ГОСТ Р 54098-2010 Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения

ГОСТ Р 54531-2011 Нетрадиционные технологии. Возобновляемые и альтернативные источники энергии. Термины и определения

ГОСТ Р 56616-2015 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Номенклатура характеристик, требуемых при использовании геотекстиля и аналогичной продукции на полигонах для захоронения твердых отходов

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов и классификаторов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты)", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию данного документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 27065, ГОСТ Р 52104, ГОСТ Р 53691, ГОСТ Р 54098, ГОСТ Р 54147, ГОСТ Р 54531, ГОСТ Р ИСО 14021, ГОСТ Р ИСО 14050, ГОСТ 25100, ГОСТ 30772, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 отходы: Материалы или предметы, от которых их владелец избавляется, хочет избавиться или должен избавиться [1].

3.2

опасные отходы: Отходы, которые несут потенциальную опасность воспламенения, возгорания, раздражения, коррозии, отравления, развития реакции или поражения для людей и окружающей среды. [ГОСТ Р 52905-2007 (ИСО 15190:2003), статья 3.12]

3.2.1 опасные отходы: Отходы, которые обнаруживают одно или несколько опасных свойств, перечисленных в Приложении III к [3] и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Примечания

1 Приложение А (рекомендуемое) соответствует приложению III к [3].

2 В приложении А приводится перечень свойств отходов, которые делают их опасными.

3.3 инертные отходы: Отходы, которые не подвергаются никаким существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям [1]

Примечания

1 Инертные отходы не разлагаются, не горят, не подвергаются другим физическим или химическим преобразованиям, не вступают в химические реакции, не подвергаются биологическому разложению или иным способом негативно не воздействуют на окружающую среду или здоровье людей [1].

2 Способность таких отходов к образованию фильтрата и его экологическая токсичность незначительны, содержание загрязняющих веществ в отходах и фильтрате незначительны, что способствует тому, что качество поверхностных и/или подземных вод не подвергается опасности [1].

3 инертные отходы могут подвергаться захоронению (на полигонах) без предварительной обработки.

3.4 неопасные отходы: Отходы, которые не подпадают под определение, указанное в 3.2.1 [1] и 3.3.

3.5 биоразлагаемые отходы: Отходы, поддающиеся биологическому разложению, распадающиеся до простых веществ под действием бактерий [1].

Примечание - Отходы, которые способны подвергаться анаэробному или аэробному разложению, например, пищевые отходы, отходы садоводства, бумага и картон [1].

3.6 муниципальные отходы: Отходы, образующиеся в домашних хозяйствах, и отходы, аналогичные им по свойствам и морфологическому составу [1]

3.7 жидкие отходы: Любые отходы в жидкой форме, включая сточные воды, но исключая шламы, илы, грязевой отстой, осадки сточных вод [1]

3.8 подземное хранилище: Объект постоянного хранения отходов в глубоких геологических впадинах типа соляных шахт (копей) [1]

3.9 полигон (для захоронения отходов): Участок (площадка), предназначенный для размещения отходов на поверхности земли или в земле, включая:

- участок (площадку) для временного размещения отходов (то есть полигон, где производитель отходов размещает свои собственные отходы на месте их образования);

- участок (площадку) для постоянного (на период более одного года) складирования отходов;

но исключая:

- участок (площадку), на котором осуществляется перегрузка отходов для их подготовки к последующему транспортированию к предприятиям по обработке отходов или последующему транспортированию к местам размещения;

- участок (площадку) для накопления отходов перед их утилизацией или обработкой в течение периода, как правило, не превышающего трех лет;

- участок (площадку) для накопления отходов перед их размещением (на полигонах) в течение периода, не превышающего один год [1].

Примечания

1 Карта на полигоне: специализированный участок на территории полигона.

2 Геологический барьер на полигоне: естественное грунтовое основание, расположенное ниже планировочной отметки карты, которое обладает свойствами и размерами, достаточными для предупреждения распространения вредных веществ в грунте.

3 Защитные экраны основания и поверхности карт складирования отходов: основные конструктивные элементы, обеспечивающие природоохранную функцию защиты грунта, подземных и поверхностных вод от проникновения фильтрата, а также атмосферы от выделяющегося газа, пыли, запахов, распространения болезнетворных микробов.

3.10 обработка отходов: Физические, термические, химические или биологические процессы, включая сортировку, которые изменяют характеристики отходов в целях уменьшения их объема или опасных свойств, облегчают обращение с ними или улучшают их восстановление путем утилизации [1].

Примечание - Механическое составление смесей отходов не входит в процессы их обработки.

3.11 фильтрат: Любая жидкость, которая просачивается через захороненные отходы и выделяется или содержится внутри полигона для захоронения отходов [1].

3.12 биогаз (свалочный газ): Все газы, образующиеся на полигоне для захоронения отходов [1].

Примечание - Биогаз представляет собой смесь, которая состоит из метана (до 55%), углекислого газа (до 45%) и других летучих веществ.

3.13 оператор: Физическое или юридическое лицо, ответственное за эксплуатацию полигона для захоронения отходов [1].

Примечание - Это лицо может меняться от периода подготовки до стадии рекультивации территории закрытого полигона [1].

3.14 собственник отходов: Производитель отходов или физическое, или юридическое лицо, в собственности которого находятся отходы [1].

3.15 заявитель: Любое лицо, которое обращается за разрешением для строительства полигона [1].

3.16 В настоящем стандарте приняты следующие сокращения:

- биохимическое потребление кислорода за 20 суток: количество растворенного кислорода, потребляемого за 20 суток и в определенных условиях при биохимическом окислении содержащихся в воде органических веществ;

ХПК - химическое потребление кислорода: количество кислорода, потребляемое при химическом окислении содержащихся в воде органических и неорганических веществ под действием различных окислителей:

МС - международный стандарт;

НДТ - наилучшая доступная технология;

СЗЗ - санитарно-защитная зона.

4 Основные положения

4.1 Деятельность по экобезопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами осуществляют в соответствии с Директивами [1] - [18], законодательными актами [19] - [22], нормативными документами [23] - [42], [45] - [47] и ISO [43], [44].

4.2 Все образующиеся у хозяйствующих субъектов отходы в различных агрегатных состояниях подлежат ликвидации с утилизацией инертных, неопасных и удалением (с уничтожением или захоронением) опасных отходов.

4.3 Полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения отходов.

4.4 Количество и мощность полигонов определяются с учетом принципов территориального планирования.

4.4.1 Мощность полигона определяется количеством отходов (тыс. т), которое может быть принято на полигон в течение одного года.

4.4.2 Количество отходов, подлежащих захоронению в контейнерах, определяется с учетом массы контейнеров.

4.4.3 При определении требуемой вместимости карт на полигоне следует учитывать (наряду с отходами, поступающими непосредственно на захоронение) отходы, вторично образующиеся при предварительной обработке первичных отходов, включая их обезвреживание, на территории полигона.

4.5 Приему на полигон не подлежат следующие виды отходов:

а) отходы, для которых разработаны эффективные методы извлечения металлов или других видов вторичного сырья (отсутствие методов утилизации и переработки отходов в каждом конкретном случае должно быть подтверждено документами компетентного органа государственной власти);

б) радиоактивные отходы;

в) нефтепродукты, подлежащие регенерации;

г) отходы от оборонной продукции.

4.5.1 Должны приниматься меры к тому, чтобы на полигоны не принимались следующие виды отходов:

- жидкие отходы;

- биоразлагаемые муниципальные отходы, включая пищевые;

- отходы, которые в условиях полигона являются взрывчатыми, коррозийными, окисляемыми, легко воспламеняющимися, огнеопасными или имеющими другие свойства, что определено в приложении А к настоящему стандарту;

- отходы, вступающие в реакцию с водой;

- инфицированные отходы от медицинских или ветеринарных учреждений;

- целые отработанные шины, за исключением шин, используемых в качестве технического или конструкционного материала при рекультивации, и измельченных отработанных шин (исключая в обоих случаях велосипедные шины и шины с внешним диаметром более 1400 мм);

- отходы, содержащие стойкие органические загрязнители;

- пестициды:

- отходы, которые не удовлетворяют критериям приема.

4.5.2 Составление смесей отходов исключительно в целях выполнения критериев приема отходов на полигоны запрещено.

4.6 Как правило, следует принимать меры к тому, чтобы захоронению подвергались только отходы, которые были подвергнуты обработке (см. 3.10).

5 Требования к размещению полигонов

5.1 Выбор участка для размещения полигона осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений.

5.2 Полигоны размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

5.3 Размещение полигонов не допускается:

- на территориях I, II и III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников;

- во всех поясах зоны санитарной охраны курортов;

- в зонах массового загородного отдыха населения и на территории лечебно-оздоровительных учреждений;

- рекреационных зонах;

- в местах вклинивания водоносных горизонтов;

- в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов;

- на площадях залегания полезных ископаемых без согласования с органами государственного горного надзора;

- в опасных зонах отвалов породы угольных и сланцевых шахт или обогатительных фабрик;

- в зонах активного карста;

- в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин;

- в заболоченных местах;

- на заболачиваемых и подтопляемых территориях:

- в зоне питания подземных источников питьевой воды;

- на территориях зеленых зон городов;

- на землях, занятых или предназначенных под занятие лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения;

- на участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами, до истечения сроков, установленных органами санитарно-эпидемиологической службы;

- в пределах границы населенного пункта;

- непосредственно на участках неорганизованного складирования твердых бытовых отходов (неорганизованных свалках), без соответствующих мероприятий по их специальной подготовке или предварительной рекультивации;

- в охранных зонах магистральных продуктопроводов;

- на территориях со сложными геологическими и гидрогеологическими условиями (развитых склоновых процессов, суффозионно-неустойчивых грунтов; заболоченных участках и зонах подтопления и т.п.).

5.4 Участок для размещения полигона отходов должен располагаться на расстоянии более двух метров от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания.

5.5 Размер участка определяется производительностью, видом и классом опасности отходов, технологией переработки, расчетным сроком эксплуатации на 20 - 25 лет и последующей возможностью использования отходов.

5.6 Санитарно-защитная зона полигона

5.6.1 Размер СЗЗ полигонов принимается не менее 500 м. При устройстве полигона на территории отработанного карьера, с одновременной рекультивацией карьера, размер санитарно-защитной зоны должен составлять не менее 100 м.

5.6.2 СЗЗ полигонов должны устанавливаться с учетом границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, если таковые имеются вблизи участка расположения полигонов.

5.6.3 Разработка СЗЗ полигонов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется в соответствии с требованиями нормативной документации по охране водных объектов и техническими условиями на водопользование.

6 Требования к устройству и содержанию полигонов

6.1 В составе полигона следует предусматривать:

- участок захоронения отходов;

- участок для размещения цеха по сортировке и переработке отходов;

- участок компостирования;

- административно-хозяйственную зону;

- инженерные сооружения и коммуникации для жизнеобеспечения полигона и экологической безопасности;

- экспресс-лабораторию;

- участок радиационного контроля за отходами.

6.2 В зависимости от состава принимаемых отходов полигоны подразделяются на три класса:

- полигоны 1 класса для захоронения опасных отходов;

- полигоны 2 класса для захоронения неопасных отходов;

- полигоны 3 класса для захоронения инертных отходов.

6.3 На полигоне 1 класса размещают опасные отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами, представляющими непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

6.3.1 Перечень наиболее распространенных опасных отходов, размещаемых на полигонах 1 класса, приведен в [46], [47].

6.3.2 Опасные отходы не должны захораниваться в ячейках/отсеках, предназначенных для захоронения биоразлагаемых неопасных отходов.

6.4 Полигоны 2 класса для неопасных отходов могут использоваться для захоронения:

- муниципальных отходов;

- неопасных отходов любого другого происхождения, которые удовлетворяют критериям приемки на полигоны, установленным в приложении Б;

- стойких, нереактивных опасных отходов (например, отвержденные, остеклованные) с режимом при образовании фильтрата, эквивалентным таковому для неопасных отходов, которые удовлетворяют критериям приемки на полигоны, установленным в приложении Б.

6.5 Полигоны 3 класса для захоронения инертных отходов следует использовать только для захоронения инертных отходов, первоначально являющихся таковыми.

6.6 Без ограничения в количестве на полигоны принимаются и используются в качестве изолирующего промежуточного слоя промышленные инертные отходы, имеющие однородную структуру с размером фракций менее 250 мм при условии сохранения в фильтрате уровня биохимического потребления кислорода () 100 - 500 , ХПК - не более 300 .

6.6.1 Перечень наиболее распространенных промышленных инертных отходов, принимаемых на полигоны без ограничения и используемых в качестве изолирующего материала, приведен в приложении 9 [25], [47].

6.7 Складирование отходов на полигоне должно осуществляться таким образом, чтобы гарантировать стабильность массы отходов и связанных с ними конструкций, особенно в отношении предотвращения смещения.

6.7.1 Для определения массы поступающих отходов на пунктах приема устанавливаются измерительные приборы.

6.8 Если сооружен искусственный барьер, то должно быть определено, что нижний слой почвы с точки зрения морфологии полигона является достаточно устойчивым для того, чтобы предотвратить осадку грунта, которая может явиться причиной повреждения барьера.

6.9 Полигоны должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации.

6.9.1 Допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением.

6.9.2 Для очистки поверхностного стока и дренажных вод, как правило, предусматриваются локальные очистные сооружения.

6.10 Полигон для захоронения отходов должен быть расположен и спроектирован таким образом, чтобы выполнять требования, необходимые для предотвращения загрязнения почвы, подземных или поверхностных водных объектов, а также для обеспечения эффективного сбора фильтрата.

6.11 Защита почвы, грунтовых и поверхностных водных объектов должна быть достигнута посредством использования комбинации геологического барьера и нижнего слоя (основания) полигона в течение эксплуатационной/активной стадии и посредством использования комбинации геологического барьера и верхнего слоя (покрытия) полигона в течение пассивной стадии/после закрытия полигона.

6.12 Геологический барьер ниже и вблизи участка полигона определяется геологическими и гидрогеологическими условиями, обеспечивающими достаточную способность предотвращения потенциального риска для почвы и подземных вод.

6.13 Основание и стенки полигона должны состоять из минерального слоя, который удовлетворяет требованиям к проницаемости и к толщине (с эффектом совместного действия во времени) для защиты почвы, подземных и поверхностных водных объектов, по меньшей мере, эквивалентным одному из следующих условий:

- полигон 1 класса для захоронения опасных отходов: м/с; толщина 5 м;

- полигон 2 класса для захоронения неопасных отходов: м/с; толщина 1 м;

- полигон 3 класса для захоронения инертных отходов: м/с; толщина 1 м.

6.14 Если естественный геологический барьер не выполняет вышеуказанные условия, то возможно искусственное его сооружение и укрепление другими средствами, обеспечивающими эквивалентную защиту. Искусственно возведенный геологический барьер должен быть толщиной не менее 0,5 м.

6.15 Для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа полигона уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.

6.15.1 При обустройстве полигона могут использоваться геотекстиль и продукция из аналогичных материалов для выполнения одной или нескольких функций полигона, включая фильтрацию, разделение, армирование и защиту. Номенклатура характеристик геотекстиля и продукции из аналогичных материалов, используемых при размещении отходов, а также соответствующие методы испытаний для определения стабильности этих характеристик приведены в ГОСТ Р 56616.

6.16 Полигон должен быть защищен от свободного доступа посторонних лиц на участок.

6.16.1 Ворота полигона должны быть заперты, за исключением эксплуатационных часов.

6.16.2 Система контроля и доступа к каждому техническому средству, входящему в состав полигона, должна содержать программу мер, чтобы обнаруживать и препятствовать незаконному использованию технических средств.

6.17 Управление полигоном осуществляется физическими или юридическими лицами (операторами), имеющими профессиональное техническое образование и обеспеченными техническими средствами для эксплуатации полигона.

6.18 Собственники отходов, сдающие отходы на полигон, обязаны предоставить владельцу полигона достоверную информацию об их качественных и количественных характеристиках, подтверждающую отнесение отходов к определенному виду, и сопровождаемую для опасных отходов копиями паспортов опасных отходов.

6.19 Владельцы полигонов имеют право принимать на полигон только те виды отходов, которые разрешены для размещения на данном полигоне и право на размещение которых подтверждается разрешением компетентного органа государственной власти.

6.20 Оператор полигона обязан соблюдать следующие процедуры приемки отходов:

- проверка документации на отходы;

- визуальный осмотр отходов при входе на полигон и на месте их размещения;

- проведение верификации с документацией, представленной владельцем отходов;

- сверка содержимого отходов с описанием их в документации, представленной собственником отходов;

- ведение регистра (реестра) количества и характеристик захороненных отходов с указанием их происхождения, даты поставки, наименованием производителя или сборщика (в случае муниципальных отходов), а в случае опасных отходов - точного места их размещения на полигоне. Эта информация должна быть доступной компетентным органам по статистике, если это требуется для статистических целей;

- для исключения попадания на полигон радиоактивных веществ необходимо проводить дозиметрический контроль каждой партии отходов.

Примечание - В приложении Б приведены критерии и процедуры приемки отходов на полигон в соответствии с [1].

6.21 Оператор полигона обязан выдавать письменное подтверждение о получении каждой партии отходов, принятой на полигон.

6.21.1 Если отходы не приняты на полигон, то оператор обязан немедленно уведомить компетентный орган государственной власти об отказе в приеме конкретных (партий) отходов.

6.22 Оператор полигона должен осуществлять программы контроля и мониторинга, как это установлено в приложении В.

6.22.1 Контроль качества аналитических средств и процедур контроля, мониторинга и/или анализов должен выполняться аттестованными лабораториями.

6.22.2 Оператор должен:

- уведомлять компетентный орган государственной власти о любых существенных негативных воздействиях на окружающую среду, выявленных в результате контроля и мониторинга;

- следовать указаниям компетентного органа государственной власти, которые он дает относительно характера и сроков корректирующих мероприятий.

6.22.3 Эти мероприятия должны проводиться за счет оператора.

6.23 С периодичностью, определенной компетентным органом государственной власти по обращению с отходами (по крайней мере, один раз в год), оператор должен (на основе обобщенных данных) представлять в компетентный орган государственной власти отчет, в котором представлены все результаты мониторинга, что должно свидетельствовать о соответствии условий эксплуатации полигона условиям выдачи разрешения и повышать информированность о состоянии отходов на полигоне.

6.24 Должны быть приняты меры, чтобы минимизировать являющиеся результатом функционирования полигона риски и опасности, включая наличие:

- выбросов запахов и пыли;

- разносимых ветром материалов;

- шума и транспорта;

- птиц, паразитов и насекомых;

- посторонних (не идентифицированных) соединений и аэрозолей;

- пожароопасности.

6.25 Оператор полигона должен принять меры по уменьшению образования метана на полигоне путем сокращения объемов захоронения биоразлагаемых отходов с внедрением систем контроля и утилизации свалочного газа.

6.26 Полигон должен быть обустроен таким образом, чтобы образующиеся загрязнения не поступали на автомобильные дороги общего пользования и близлежащую территорию.

7 Требования к закрытию и рекультивации полигонов

7.1 Закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти.

7.2 Полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона.

7.3 После закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

7.4 Рекультивация полигонов содержит комплекс природоохранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление территорий, занятых под полигон, с целью дальнейшего их использования.

7.5 Направление и результаты рекультивации определяют дальнейшее целевое использование рекультивируемых территорий в хозяйственной деятельности.

7.6 Наиболее приемлемыми направлениями дальнейшего использования территорий служат сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рекреационное и строительное применение.

7.7 Рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

7.8 Рекультивация полигонов выполняется в два этапа, включая инженерно-технический и биологический.

7.8.1 Инженерно-технический этап рекультивации заключается в разработке технологических и строительных мероприятий, решений и конструкций по устройству защитных экранов основания и поверхности полигона, сбору и утилизации биогаза, сбору и обработке фильтрата и поверхностных сточных вод.

7.8.2 Биологический этап рекультивации предусматривает агротехнические и фитомелиоративные мероприятия, направленные на восстановление нарушенных земель.

7.8.3 Биологический этап осуществляется вслед за инженерно-техническим этапом рекультивации.

7.9 Процедуры контроля и мониторинга на стадиях эксплуатации полигонов и рекультивации территорий закрытых полигонов установлены в приложении В.

7.9.1 Оператор должен уведомлять компетентный орган государственной власти о любых существенных негативных воздействиях на окружающую среду, выявленных в результате мониторинга, и должен выполнять решения компетентного органа, определяющие характер и время осуществления корректирующих мероприятий.

7.9.2 До тех пор, пока полигон представляет (с точки зрения компетентного органа государственной власти) потенциальную опасность для окружающей среды, оператор полигона должен нести ответственность за проведение контроля и анализа свалочного биогаза, образующегося на полигоне фильтрата, а также за состояние режима подземных вод в районе полигона (в соответствии с приложением Е настоящего стандарта).

Библиография

[1] Директива 1999/31/ЕС Совета Европейского союза от 26 апреля 1999 г. "О полигонах дня захоронения отходов)" (Council Directive 1999/31/ЕС of 26 April 1999 on the landfill of waste)

[2] Техническое руководство Базельской конвенции об обустройстве полигонов, 2002 ("Technical guidelines on specially engineered landfill (D5)". 2002)

[3] Директива 2008/98/EC Европейского парламента и Совета Европейского союза от 19 ноября 2008 года "Об отходах и отмене определенных директив" (Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on waste and repealing certain Directives)

[4] Директива 2010/75/EC Европейского парламента и Совета Европейского союза от 24 ноября 2010 г. "О промышленных выбросах/сбросах" (Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions)

[5] Директива 85/337/ЕЭС Совета Европейского союза от 27 июня 1985 "Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду" (Council Directive 85/337/ЕЕС of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment)

[6] Директива Совета Европейского союза 90/679/ЕЭС от 26 ноября 1990 "О защите работников от опасностей, связанных с воздействием биологических возбудителей заболеваний на рабочем месте (Council Directive 90/679/ЕЕС of 26 November 1990 on the protection of workers from risks related to exposure to biological agents at work)

[7] Директива Совета Европейского союза 93/88/ЕЭС от 12 октября 1993 года, изменяющая Директиву Совета ЕС 90/679/ЕЭС от 26 ноября 1990 "О защите работников от опасностей, связанных с воздействием биологических возбудителей заболеваний на рабочем месте (Council Directive 93/88/EEC of 12 October 1993 amending Directive 90/679/EEC on the protection of workers from risks related to exposure to biological agents at work)

[8] Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 94/62/ЕС от 20 декабря 1994 г. "Об упаковке и упаковочных отходах" (European Parliament and Council Directive 94/62/EC of 20 December 1994 on packaging and packaging waste)

[9] Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 2004/12/ЕС от 11 февраля 2004, изменяющая Директиву 94/62/ЕС "Об упаковке и упаковочных отходах" (European Parliament and Council Directive 2004/12/EC of 11 February 2004 amending Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste)

[10] Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 2005/20/ЕС от 9 марта 2005, изменяющая Директиву 94/62/ЕС "Об упаковке и упаковочных отходах" (European Parliament and Council Directive 2005/20/EC of 9 March 2005 amending Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste)

[11] Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 2000/53/EC "Об отработавших транспортных средствах" от 18 сентября 2000 г. (Directive 2000/53/ЕС of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles)

[12] Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/96/ЕС "Об отработавшем электрическом и электронном оборудовании" от 27 января 2003 г. (Directive 2002/96/ЕС of the European Parliament and of the Council of 27 January 2003 on waste electrical and electronic equipment)

[13] Директива Совета Европейского союза 91/157/ЕЭС от 18 марта 1991 г. "Об отработавших аккумуляторах и других источниках тока, содержащих определенные опасные вещества" (Council Directive 91/157/ЕЕС of 18 March 1991 on batteries and accumulators containing certain dangerous substances)

[14] Директива Совета Европейского союза 78/176/ЕЭС "Об отходах, образующихся в промышленности по производству диоксида титана" (Council Directive 78/176/ЕЕС of 20 February 1978 on waste from the titanium dioxide industry)

[15] Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 2006/21/ЕС "О6 управлении отходами горнодобывающей промышленности" от 15 марта 2006 г. (Directive 2006/21/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the management of waste from extractive industries)

[16] Директива Совета Европейского союза 96/59/ЕС от 16 сентября 1996 г. "О размещении отходов, содержащих полихлорированные бифенилы и дифенилы" (Council Directive 96/59/ЕС of 16 September 1996 on the disposal of polychlorinated biphenyls and polychlorinated terphenyls)

[17] Директива Совета Европейского союза 86/278/ЕЭС от 12 июня 1986 г. "О защите окружающей среды, в частности почвы, при использовании в сельском хозяйстве осадков сточных вод" (Council Directive 86/278/ЕЕС of 12 June 1986 on the protection of the environment, and in particular of the soil, when sewage sludge is used in agriculture)

[18] Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 94/67/ЕС от 4 декабря 2000 г. "О сжигании отходов" (Directive 2000/76/ЕС of the European Parliament and of the Council of 4 December 2000 on the incineration of waste)

[19] Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об отходах производства и потребления"

[20] Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об охране окружающей среды"

[21] Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

[22] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (ред. от 20.04.2014)

[23] Региональный норматив градостроительного проектирования "Проектирование, строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Воронежской области". Утвержден приказом департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области от 15 июля 2010 г. N 239

[24] СНиП 2.01.28-65 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию"

[25] Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Утверждена Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года. Согласовано письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10 июня 1996 года N 01-8/17-11

[26] СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами"

[27] СП 47.13330.2012 "СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"

[28] СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства"

[29] СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"

[30] СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция"

[31] СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"

[32] СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий

[33] СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"

[34] СП 2.6.1.758-99 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности"

[35] СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"

[36] СНиП 1.02.07-87 "Инженерные изыскания для строительства"

[37] СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"

[38] СП 32.13330.2012 "СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения"

[39] Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды". Утверждено Госстроем России от 12 апреля 2000 г. N ЛБ-1491/5. (Согласовано Госкомэкологии России в июня 2000 г. N 13-1/25-860)

[40] СП 45.13330.2012 "СНиП 3.02.01-67 "Земляные сооружения, основания и фундаменты"

[41] СТП ВНИИГ 210.01.НТ-05 "Методика расчета гидрологических характеристик техногенно-нагруженных территорий"

[42] ISO 5667-1:2006 Качество воды. Отбор проб. Часть 1. Руководство по составлению программ и методик отбора проб (ISO 5667-1:2006-12 (Е). Water quality - Sampling - Part 1: Guidance on the design of sampling programmes and sampling techniques)

[43] ISO 5667-3:2012. Качество воды. Отбор проб. Часть 3. Консервация и обработка проб воды (ISO 5667-3:2012 Water quality - Sampling Part 3: Preservation and handling of water samples)

[44] TCH 30-308-2002 "Проектирование, строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов в Московской области"

[45] Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов". Утвержден Минздравом СССР 13.05.1987 N 4286-87. ГКНТ СССР 05.05.1987

[46] Приказ и.о. Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 2 августа 2007 года N 244-п "Об утверждении перечней отходов для размещения на полигонах различных классов"