Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-5199/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Коршунова Р.В.,

судей Песковой Ж.А. и Поляниной О.А.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

при секретаре Григорьевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сазонова М.Е. на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 04.07.2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Сазонова М.Е. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области) о признании незаконным заключения аттестационной комиссии ГУ МВД России по Саратовской области (протокол от 29.07.2011 года N 33); признании приказа ГУ МВД России по Саратовской области от ?.. года N л/с "По личному составу" в части увольнения старшего лейтенанта милиции Сазонова М.Е. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) незаконным, восстановлении старшего лейтенанта милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции N в составе УВД по городу Саратову с 27.04.2012 года - отказать.

Обязать ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет выслуги лет по состоянию на 27.04.2012 года и обязать включить Сазонову М.Е. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период обучения по очной форме в Саратовском монтажном техникуме с ? года по ? года равный 1 году 8 месяцам для назначения пенсии".

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения представителя ГУ МВД России по Саратовской области Г., действовавшей на основании доверенности от ? года N, поддержавшей доводы жалобы, представителя истца П., действовавшей на основании доверенности от ? года N, возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сазонов М.Е. обратился в суд с иском, с учетом уточнений исковых требований просил признать незаконными заключение аттестационной комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, приказ ГУ МВД России по Саратовской области от ? года N л/с "По личному составу" в части увольнения его со службы по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), восстановить в должности участкового уполномоченного милиции отдела милиции N в составе УВД по городу Саратову с 27.04.2012 года, обязать ГУ МВД России по Саратовской области произвести перерасчет выслуги лет по состоянию на 27.04.2012 года и обязать включить Сазонову М.Е. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период обучения по очной форме в Саратовском монтажном техникуме с ? года по ? года равный 1 году 8 месяцам для назначения пенсии.

В обоснование исковых требований указал, что решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 16.01.2012 года он был восстановлен в должности участкового уполномоченного отдела милиции N в составе УВД по городу Саратову с ? года; приказ ГУ МВД России по Саратовской области от.. года N л/с "По личному составу" в части его увольнения по пункту "Е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов) признан незаконным. Однако, на основании приказа от ? года N л/с истец вновь был уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности, замещаемой сотрудником, с выплатами компенсации за неиспользованные отпуска. Выслуга лет для выплаты выходного пособия по состоянию на 27.04.2012 года составляет в календарном исчислении ? день. Истец считает увольнение незаконным, поскольку ему не были предложены имеющиеся вакантные должности в органах полиции.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворённых требований Сазонова М.Е., как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании жалобы указывает, что единственным документом, в котором отражается включение в выслугу лет для назначения пенсии соответствующих периодов, является соответствующий расчет выслуги для назначения пенсии. В данном случае на истца такой расчет не готовился в связи с отсутствием у него необходимой выслуги лет. Во включении периода обучения в данный расчет Сазонову М.Е. ответчик не отказывал, соответственно право истца нарушено не было и решение суда является преждевременным.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2012 года Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии со статьёй 97 в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", за исключением частей пятой и шестой статьи 45, части седьмой статьи 46, статей 54 и 64 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые применяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, до 31 декабря 2012 года включительно

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" на Министра внутренних дел Российской Федерации возложена обязанность в 3-месячный срок пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел Российской Федерации с учетом их морально-этических и психологических качеств в целях повышения уровня профессионализма сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; представить предложения по совершенствованию структуры органов внутренних дел Российской Федерации, имея в виду исключение дублирования их функций, разграничение полномочий и перераспределение штатной численности в интересах первоочередного решения задач противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности.

В развитие проводимой реформы органов внутренних дел частью 3 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 года N 251 (в реакции от 12.05.2011 года) "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" предусмотрена обязанность Министерства внутренних дел Российской Федерации до 01.08.2011 года обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

В соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона "О полиции" сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту "е" статьи 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе. Из буквального толкования указанной нормы следует, что увольнение по данному основанию возможно при наличии двух условий: проведение сокращения штатов и невозможность использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службу (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрений, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия. Порядок расчета выслуги лет для выплат пособий, а также назначения пенсий определен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного Постановления время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Материалами дела установлено, что Сазонов М. Е. проходил службу в органах внутренних дел с ? года, с ? года в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних отдела милиции N в составе УВД по городу Саратову.

В июне-июле 2011 года проведена внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел Саратовской области.

По результатам внеочередной аттестации Сазонов М.Е. не рекомендован аттестационной комиссией для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел. При этом, руководствуясь целями реформирования органов внутренних дел, согласно Указу Президента Российской Федерации от 24.12.2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", аттестационная комиссия не посчитала возможным предложить истцу продолжить службу и в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе, на нижестоящей должности.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 14.06.2011 года N 617 утверждено новое штатное расписание Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову, пунктом 5 данного приказа штатное расписание УВД по городу Саратову утратило силу, все прежние должности были сокращены, в том числе и должность участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних отдела милиции N в составе УВД по городу Саратову.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от ? года N л/с Сазонов М.Е. был уволен из органов внутренних дел по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов).

Решением Фрунзенского районного суда от 16.01.2012 года, вступившим законную силу, с 01.11.2011 года Сазонов М.Е. восстановлен в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции N в составе УВД по городу Саратову.

В связи с невозможностью назначения на должность во вновь созданных органах внутренних дел, ответчиком была начата процедура увольнения Сазонова М.Е. по сокращению штатов.

? года Сазонову М.Е. вручено уведомление о предстоящем увольнении.

? года с Сазоновым М.Е. проведена беседа, в ходе которой разъяснен порядок увольнения, гарантии, льготы и компенсации при увольнении.

Ознакомившись с данными документами, Сазонов М.Е. ставить свою подпись, в подтверждение ознакомления с листом беседы и представлением отказался.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от ? года N л/с Сазонов М.Е. уволен из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации N 342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

? года Сазонов М.Е. получил выписку из приказа об увольнении, трудовую книжку и военный билет.

При увольнении истцу рассчитывалась выслуга для получения единовременного пособия при увольнении.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сазонова М.Е. о признании незаконными заключения аттестационной комиссии ГУ МВД России по Саратовской области и приказа ГУ МВД по Саратовской области от ? года N л/с в части увольнения Сазонова М.Е.; восстановлении Сазонова М.Е. с ? года в должности уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции отдела милиции N в составе УВД по городу Саратову, поскольку Сазоновым М.Е. пропущен трехмесячный срок для обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора этой части суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части удовлетворения требований Сазонова М.Е. о понуждении ответчика произвести истцу перерасчёт выслуги лет по состоянию на 27.04.2012 года и включить ему в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период обучения по очной форме в Саратовском монтажном техникуме с ? года по ? года равный 1 году 8 месяцам для назначения пенсии.

В силу статьи 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно пунктам 1 и 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются периоды, предусмотренные указанным законом, для назначении пенсии за выслугу лет и для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел.

Из пункта 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.05.2005 года N 418, кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, Сазонову М.Е. расчет выслуги лет для назначения пенсии не составлялся, во включении в данный расчёт периода обучения по очной форме в Саратовском монтажном техникуме с ? года по ? года ответчик истцу не отказывал, следовательно, право на перерасчёт выслуги лет для назначения пенсии у истца не возникло, права Сазонова М.Е. в этом случае каким-либо образом не нарушены.

При таких обстоятельствах, решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 04.07.2012 года в части возложения на ГУ МВД России по Саратовской области обязанности произвести перерасчёт выслуги лет по состоянию на 27.04.2012 года и включить Сазонову М.Е. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период обучения по очной форме в Саратовском монтажном техникуме с ? года по ? года равный 1 году 8 месяцам для назначения пенсии нельзя признать законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение районного суда в данной части и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Сазонову М.Е. отказать.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 04.07.2012 года в части удовлетворения требований Сазонова М.Е. о возложении на Главное управление внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанности произвести перерасчёт выслуги лет по состоянию на 27.04.2012 года и включить Сазонову М.Е. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел период обучения по очной форме в Саратовском монтажном техникуме с ? года по ? года равный 1 году 8 месяцам для назначения пенсии, отменить. Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 04.07.2012 года оставить без изменения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи: