Решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 29 марта 2011 г. по делу N 2-1842/11

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Малиновской А.Г.

при секретаре Белослудцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Скачковой А. И. к Отделу социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, СПб "Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий" об обязании произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,

УСТАНОВИЛ:

Истица является вдовой С. - участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году, умершего 03.05.2002 года. Получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.06.2002 года.

С., с учётом уточнённых исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 49-51), обратилась в суд с иском к ответчикам - Отделу социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, Городскому центру по начислению и выплате пенсий и пособий об обязании ОСЗН Администрации Приморского района Санкт-Петербурга произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и выдать соответствующее распоряжение в Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий о выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией согласно законодательству РФ, а также выдать распоряжение о единовременной выплате образовавшейся задолженности и ее индексации. В обоснование уточненных исковых требований Скачкова А.И. представила расчёт, из которого следует, что она просит произвести индексацию с 01.07.2000г. по 31.12.2000г. с применением коэффициента 1,581, с 01.01.2001г. по 31.12.2001г. с применением коэффициента 1,515, с 01.01.2002г. по 31.12.2002г. с применением коэффициента 1,208, с 01.01.2003г. по 31.12.2003 с применением коэффициента 1,41, с 01.01.2004г. по 31.12.2004г. с применением коэффициента 1,153, с 01.01.2005г. по 31.12.2005г. с применением коэффициента 1,11, с 01.01.2006г. по 31.12.2006г. с применением коэффициента 1,09, с 01.01.2007г. с применением коэффициента 1,08.

В судебном заседании 29.03.2011 года истицана исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить, уточнила, что образовавшуюся выплату задолженности просит расчитать и произвести с 01.06.2002 года. Согласна на рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика - ОСЗН Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск.

Представитель ответчика - Городского центра по начислению и выплате пенсий и пособий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск.

Суд, с учетом мнения истицы, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, согласно их личных заявлений, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24.11.1995г. N 179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в порядке, определенном законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан. Ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1991г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993г. N 2288) допускалась возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 19.06.2002 года N 11-П, в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона N 31-ФЗ, входили ежемесячная денежная выплата в счет возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные денежные выплаты, предусмотренные базовым законом, за исключением выплат, индексация которых предусмотрена иными федеральными законами. Индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление другими федеральными законами не предусматривалась.

В соответствии со ст. 318 ГК РФ (в редакции от 26.11.2002 года) и ст. 3 Федерального закона от 19.06.2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", установленный ст. 1 этого закона МРОТ с 01.07.2000 г. (132 руб.) и с 01.01.2001 года (200 руб.) подлежал применению при определении размера компенсации в 1,581 и 1,515 раза соответственно.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным произвести индексацию сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000г. по 31.12.2001г. пропорционально повышению минимального размера оплаты труда, с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

Таким образом, суммы компенсаций должны быть индексированы с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 01.07.2000г., равного 1,581, а с 01.01.2001г. с учетом коэффициента, равного 1,515.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального Закона от 12.02.2001г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривается ежегодное повышение ежемесячных выплат пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по РФ.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 19.06.2002г. N 11-П признал не соответствующими Конституции РФ положения ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12.02.2001г.) и ч. 3 ст. 2 ФЗ от 12.02.2001г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм компенсаций исходя из роста величины прожиточного минимума по РФ, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым бы обеспечивались своевременность и безусловность, а потому носят неопределенный характер. Впредь до внесения изменений в действующее законодательство при рассмотрении конкретных дел суды вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ.

В соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 10.04.2002г. N 557-ра "Об установлении величин прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге" ежеквартальный расчет прожиточного минимума с 01.01.2002 года было поручено производить Комитету по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга.

Комитет по труду и социальной защите населения исчисляет расчет величины прожиточного минимума как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума за 2003 год к среднегодовой величине прожиточного минимума за 2002 год, за 2002 год - соответственно к среднегодовой величине минимума за 2001 год.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает необходимым применить коэффициенты, рассчитанные в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 12.02.2001г. 5-ФЗ и Постановлением Конституционного суда от 19.06.2002г. N 11-П пропорционально прожиточному минимуму для пенсионеров в соответствии с письмами Комитета по труду и социальной защите населения Администрации СПб от 14.01.2003г. N 3-907 и от 28.01.2004 г. N 3-47 - в 2002 г. - 1,208, в 2003г. - 1,41, в 2004 г. - 1,153.

29.05.2004 года вступили в силу изменения и дополнения в ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающие индексацию исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете" на соответствующий год.

Новый способ индексации не может быть применен за прошедший период с 2002 по 2004 гг., поскольку это повлечет уменьшение размеров компенсаций, а подлежит применению лишь с 01.01.2005 года в соответствии с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определении N 364-О от 04.10.2005 года.

На основании Федерального закона от 26.04.2004г. N 31-ФЗ и Федеральных законов "О федеральном бюджете", Постановлений Правительства РФ от 03.03.2007 г. N 143, от 21.03.2007 г. N 171 размеры компенсаций подлежат увеличению, а именно: с 01.01.2005г. в 1,11 раза; с 01.01.2006г. в 1,09 раза; с 01.01.2007г. в 1,08 раза.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 03.11.2006г. N 445-О положения ст. 208 ГК РФ не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда. Таким образом, задолженность неполученных сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров должна взыскиваться начиная с 01.07.2000г.

Также истицей заявлены требования об индексации суммы образовавшейся задолженности. Между тем, данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в противном случае будет иметь место двойная индексация подлежащих выплате сумм.

Таким образом, исковые требования Скачковой А.И. подлежат удовлетворению частично, при этом суд полагает возможным в резолютивной части решения указать на применение индексов, не производя расчёт конкретных сумм, возложив данную обязанность на органы, в чью компетенцию входит произведение таких расчётов.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать Отдел по социальной защите населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга произвести перерасчет Скачковой А. И. ежемесячных сумм компенсации на приобретение продовольственных товаров, для расчета базовой величины с коэффициентами:

С 01.07.2000 года с применением коэффициента 1, 581 исходя из величины МРОТ;

С 01.01.2001 с применением коэффициента 1, 515 исходя из величины роста МРОТ;

С 01.07.2001 года с применением коэффициента 1, 5 исходя из величины роста МРОТ;

С 01.01.2002 года - в 1,21 раза , исходя из роста прожиточного минимума;

С 01.01.2003 года -в 1, 41 раза , исходя из роста прожиточного минимума;

С 01.01.2004 года - 1, 153 раза, исходя из роста прожиточного минимума;

С 01.01.2004 года с учетом уровня инфляции 1, 1;

С 01.01.2005 года с учетом уровня инфляции 1, 11;

С 01.01.2006 года с учетом уровня инфляции 1, 09;

С 01.01.2007 года с учетом уровня инфляции 1, 08 , выдать распоряжение о назначении Скачковой А. И. компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом указанных коэффициентов.

2. Обязать отдел социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга составить и направить с СПБ ГУ "Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий" соответствующее распоряжение на выплату Скачковой А. И. пересчитанной суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией в централизованном порядке и для выплаты единовременно задолженности за период с 01.06.2002 года по день вынесения решения суда.

3. Обязать СП ГУ "Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий" составить заявку на выплату Скачковой А. И. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и суммы задолженностей в соответствии с распоряжением Отдела социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: