Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 23 марта 2012 г. по делу N 2-740/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2012 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.,

при секретаре ЖЕРЕБЦОВОЙ М.И.

с участием:

истца СУХАНОВОЙ О.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области - главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) ТОЛСТНОЖЕНКО Ю.А., доверенность от 25 апреля 2011 года N 03-5053,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела N 2-740/2012 по иску СУХАНОВОЙ О.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N СУХАНОВОЙ О.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.

При оценке пенсионных прав в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П в специальный трудовой стаж СУХАНОВОЙ О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не принят к зачету в календарном исчислении период работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - патронажная акушерка женской консультации, Центральная городская больница N 1 - Медико-санитарная часть ПО Уралвагонзавод, г. Н. Тагил; наименование учреждения не поименовано Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395, применяемой к Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464;

курсы усовершенствования: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врач-гинеколог кабинета осмотров женской консультации, Центральная Городская больница N 1, г. Н. Тагил; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участковая акушерка женской консультации, муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная Городская больница N 1, г. Н. Тагил; поскольку в указанный период лечебная деятельность не осуществлялась.

7 февраля 2012 года истец СУХАНОВА О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, отмене решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж в календарном исчислении и назначить пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, в назначении пенсии было отказано. Периоды работы в ЦГБ N 1 - МСЧ "Уралвагонзавод" подлежат включению в специальный стаж, поскольку это учреждение являлось учреждением здравоохранения. Обучение на курсах повышения квалификации носит обязательный характер, за истцом сохранялось место работы, и начислялась заработная плата, с которой оплачивались страховые взносы, кроме того, курсы проходили без отрыва от производства, истец совмещала работу с обучением, получала почасовую заработную плату.

Истец СУХАНОВА О.В. в судебном заседании заявленные требования, основания и предмет иска поддержала. В обоснование требований о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, указала, что обращалась в пенсионный орган в устном порядке, где ей был подсчитан специальный стаж, и рекомендовано было обратиться за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ. С этим она была не согласна, поскольку считала, что право на досрочное назначение пенсии у нее возникает с ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщила работнику пенсионного органа, которая ей указала, что все вопросы разрешаются судом. С заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ истец не обращалась.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.Н. в судебном заседании предъявленные требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. Относительно даты возникновения права на пенсию и назначение пенсии указала, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения считается дата приема пенсионным органом соответствующего заявления. Истец с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ не обращалась, обращение последовало ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, огласив материалы гражданского дела N, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно статье 7, подпункту 20 пункта 1, пункту 2 статьи 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года N70 утверждено разъяснение "О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству здравоохранения РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27, 28 Федерального закона, а также Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (статья 39 Конституции Российской Федерации), в связи с чем, в силу статей 2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25).

Принятый к зачету специальный стаж истца в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по нормам правового регулирования, действующих в период осуществления трудовой деятельности, составил 29 лет 02 месяца 28 дней.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 года N 634, от 23 июля 1993 года N 701, от 22 сентября 1993 года N 953) утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 1 ноября 1999 года. В Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 предусмотрено, что среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года N 1000 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" к лечебно-профилактическим учреждениям отнесены центры и медико-санитарная часть. Центры, входящие в состав больничных учреждений, предназначены для оказания медицинской помощи прикрепленному населению по соответствующей специальности. Медико-санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.

На основании решения Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 23 ноября 1983 года N 361 первая Городская больница города Нижний Тагил переименована в Медсанчасть Уралвагонзавода.

Приказом по Нижнетагильскому городскому отделу здравоохранения от 28 марта 1988 года N 51-Л Медсанчасть ПО Уралвагонзваод реорганизовано в Центральную городскую больницу N 1 Дзержинского района - медико-санитарная часть производственного объединения "Уралвагонзавод", подчинив ей: детскую больницу N 1, стоматологическую поликлинику N 2, санатории N 2, "Пихтовые горы", детские ясли района, дом ребенка N 3, санэпидемстанцию района.

Решением Исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 1 апреля 1988 года N 92 Медсанчасть Уралвагонзавода переименована в Центральную городскую больницу N 1 Дзержинского района - медико-санитарная часть производственного объединения "Уралвагонзавод".

Решением Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 1988 N 92 утверждено Положение о центральной городской больнице, основной задачей которой является обеспечение в необходимом объеме высококвалифицированной стационарной и поликлинической медицинской помощи населению.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Дзержинского района N 242 от 7 июля 1994 года учреждение переименовано в Центральную городскую больницу N 1, в последующем Постановлением N 297 от 27 апреля 1998 года переименована в МУЗ Центральная городская больница N 1.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 16 декабря 2011 года N 1458-П учреждение переименовано в ГБУЗ СО "Центральная городская больница N 1 город Нижний Тагил".

То обстоятельство, что в наименовании учреждения имелись указания и на городскую больницу и на медико-санитарную часть, какого-либо значения не имеет, данные учреждения поименованы номенклатурой учреждений здравоохранения, цели и задачи учреждения не менялись.

Кроме того, в соответствии с ранее действующим законодательством, медико-санитарная часть определялась как, городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий. Учреждение оказывало медицинскую помощь населению Дзержинского района и работникам предприятия ПО "Уралвагонзавод".

Неточное или расширительное наименование учреждения здравоохранения, либо наименование, позволяющее определить объединение двух учреждений и оказания медицинской помощи различным категориями граждан, не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении требований.

Период работы в указанном учреждении подлежит принятию к зачету специальный стаж в календарном исчислении.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан (статья 54).

В соответствии со статьей 63 Основ медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Выплата заработной платы и отчисление страховых взносов с Пенсионный фонд Российской Федерации в период нахождения истца на курсах усовершенствования в судебном заседании не оспаривалось. Следовательно, данные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель произвел отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. По окончанию курсов выдавались свидетельства, удостоверения и сертификаты.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах усовершенствования подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, трудовая деятельность истца в спорные периоды отвечает требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости создает препятствие к осуществлению истцу своего конституционного права на пенсионное обеспечение и подлежит признанию незаконным, а спорные периоды работы - включению в специальный стаж в соответствующем исчислении.

Вместе с тем требования истца о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и возложение обязанности на ответчика по назначению данной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1. настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании установлено, что не оспаривается истцом и подтверждено материалами дела, с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, с указанным заявлением ДД.ММ.ГГГГ истец не обращалась. То обстоятельство, что истец обращалась за консультацией по вопросы даты возникновения права на указанную пенсию, и ей неправильно был произведен подсчет, с чем она была сразу не согласна, правового значения для рассмотрения вопроса о дате, с которой подлежит назначению пенсия, не имеет. В данном случае законодательно закреплен порядок обращения за назначением пенсии и определен день, с которого назначается пенсия при соблюдении установленного порядка.

При таких обстоятельствах, следует признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СУХАНОВОЙ О.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе СУХАНОВОЙ О.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Признать за СУХАНОВОЙ О.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж СУХАНОВОЙ О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - патронажная акушерка женской консультации, Центральная городская больница N 1 - Медико-санитарная часть ПО Уралвагонзавод, г. Н. Тагил; и курсы усовершенствования: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - врач-гинеколог кабинета осмотров женской консультации, Центральная Городская больница N 1, г. Н. Тагил; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участковая акушерка женской консультации, муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная Городская больница N 1, г. Н. Тагил; и назначить СУХАНОВОЙ О.В. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА