Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от 13 ноября 2012 г. по делу N 2-1870/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2012 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Соловьева А.А.,

при секретаре Мусиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмаковой Г.И. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Шмакова Г.И. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в должностях среднего медицинского персонала, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ в составе государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ Шмакова Г.И. представила в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Дзержинского района Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее - Управление ПФ РФ в городе Нижний Тагил) документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от возраста, в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N из специального трудового стажа Шмаковой Г.И. исключены периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев 06 дней) медицинской сестрой 1-го хирургического отделения стационара Центральной городской больницы N - Медико-санитарной части "...",

так как наименование учреждения здравоохранения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней) медицинской сестрой 1-го хирургического отделения стационара Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница N" - время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства,

так как в указанные периоды не осуществлялась лечебная деятельность, пункт 5 Разъяснений N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29, пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Тем же решением от ДД.ММ.ГГГГ N Шмаковой Г.И. отказано в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев стажа) периодов работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 месяцев) медицинской сестрой 1-го хирургического отделения стационара Медико-санитарной части "...";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 месяцев 29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 02 месяца 09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 08 месяцев 24 дня) медицинской сестрой 1-го хирургического отделения стационара Центральной городской больницы N - Медико-санитарной части "...",

так как Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, не предусмотрен льготный порядок исчисления стажа работы по специальности.

Кроме того, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования на имя Шмаковой Г.И. с даты регистрации ДД.ММ.ГГГГ не содержится код особых условий труда (реквизит "условия для назначения досрочной трудовой пенсии") в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, статья 96 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", статья 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения независимо от возраста Шмаковой Г.И. отказано.

06.08.2012 Шмакова Г.И. обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ в городе Нижний Тагил о признании права на досрочное назначение (получение) трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в порядке подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N, возложении на ответчика обязанности включить в специальный трудовой стаж лечебной деятельности спорные периоды работы медицинской сестрой в льготном исчислении - один год работы как один год и шесть месяцев стажа, а также время нахождения на курсах повышения квалификации - в календарном исчислении, и назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание Шмакова Г.И. не явилась и просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца Ефремов Ю.Н. указал, что спорный период работы Шмаковой Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой 1-го хирургического отделения стационара подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности независимо от наименований учреждения здравоохранения и должности среднего медицинского персонала в льготном исчислении по правилам, установленным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Представитель ответчика - главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил Толстоноженко Ю.А. в письменном отзыве от 11.10.2012 иск Шмаковой Г.И. не признала полностью и указала, что оценка пенсионных прав истца произведена на основании действующего и ранее действовавшего пенсионного законодательства. К зачету в специальный стаж лечебной деятельности приняты периоды работы истца продолжительностью "..." лет "..." месяцев "..." дня.

Наименование лечебного учреждения - "Центральная городская больница N - Медико-санитарная часть "...", в котором работала Шмакова Г.И. в спорный период, не соответствует положениям пенсионного законодательства и тождественность наименований должна устанавливаться на федеральном уровне.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, был предусмотрен льготный порядок исчисления стажа работы по специальности только для работы в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке).

В нетрудовые периоды курсов повышения квалификации Шмакова Г.И. не осуществляла лечебную деятельность, с которой закон связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Заслушав объяснения представителя истца и исследовав письменные доказательства, суд находит иск Шмаковой Г.И. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан (в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения) по состоянию на 1.01.2002 производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно статьям 7, 27 пункт 1 подпункт 20 Федерального закона в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного срока лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положения подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004.

Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона в части установления тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2002 (статья 2 Федерального закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ).

Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства Российской Федерации, определяющим, какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, - принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона (статья 120 Конституции Российской Федерации, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6.03.2003 N 107-О, пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8).

Принятая ответчиком к зачету лечебная и иная деятельность Шмаковой Г.И. по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим пенсионным законодательством составила "..." года "..." дня по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по нормам пенсионного законодательства, действовавшего до введения в действие нового правового регулирования, в том числе с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, - "..." лет "..." месяцев "..." дня.

Исключение из специального трудового стажа нетрудовых периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам, а также отказ в льготном исчислении периодов работы медицинской сестрой начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Шмакова Г.И. не оспаривает, что определяет пределы судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 13 Федерального закона, статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению?, утвержденному Постановлением Минтруда России от 27.02.2002 N 16, Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, трудовой и страховой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" устанавливается по документам, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника (статья 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации от 09.12.1971, статья 66 Трудового кодекса Российской Федерации).

В тех случаях, когда в трудовой книжке содержаться неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона (в том числе пунктом 1 статьи 27), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, - характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п. (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").

Вместе с тем, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции: занятость на горячих участках работ, на работах с веществами определенного класса опасности, в определенных структурных подразделениях и т.д. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года).

Наличие у Шмаковой Г.И. среднего медицинского образования по специальности "медицинская сестра", а также специализации "сестринское дело в хирургии", подтверждаются копиями диплома серии "..." N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о прохождении повышения квалификации и сертификатом специалиста по сестринскому делу.

В трудовой книжке Шмаковой Г.И. имеются записи:

N от ДД.ММ.ГГГГ - "Медсанчасть "...". Принята на должность медсестры N хирургического отделения";

N от ДД.ММ.ГГГГ - "Переведена медицинской сестрой процедурного кабинета обезболивания".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в разделах "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" предусмотрены должности среднего медицинского персонала - медицинская сестра, больницы всех наименований, медико-санитарная часть.

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 Правил от 29.10.2002).

Ранее применявшееся при оценке пенсионных прав Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривало включение в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения всех видов лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) всех форм собственности и должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности и независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров срок выслуги лет исчисляется по правилам: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком от 06.09.1991, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением N 1066.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.06.2003 N 229 и Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 N 627, предусмотрены:

учреждения здравоохранения (больничные учреждения): больницы, в том числе центральная (городская, районная), медико-санитарная часть, в том числе центральная;

подразделения: хирургические отделения (палаты) для взрослых и детей в стационарах;

средний медицинский персонал, в том числе медицинская сестра.

Медико-санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.

Согласно уточняющим справкам Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N г. Нижний Тагил" от 02.03.2012 N 210, 211 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Шмакова Г.И. работает в должности медицинской сестры, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ в составе N хирургического отделения стационара, в режиме полного рабочего дня, в течение полной рабочей недели, на одну ставку.

Решением исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 23.11.1883 N 362 в связи с вводом в эксплуатацию больничного комплекса на 60 коек, построенного по титулу "..." и руководствуясь приказом Министра здравоохранения СССР от 03.01.1978 N 12 "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинской помощи трудящимся промышленности, строительства и транспорта" и постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.09.1977 N 870 "О мерах по дальнейшему улучшению народного здравоохранения" Городская больница N переименована в Медико-санитарную часть "...".

Решением исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов от 01.04.1988 N 92 на базе Медико-санитарной части "..." создана Центральная городская больница N - Медико-санитарная часть "..." в связи с исключением из структуры Дзержинского районного Совета народных депутатов отдела здравоохранения и созданной при нем централизованной бухгалтерии.

Решением исполнительного комитета Дзержинского районного Совета народных депутатов от 06.06.1991 N 145 в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" произведена государственная регистрация "Центральной городской больницы N МСЧ ПО "...", о чем выдано свидетельство за N.

Постановлением Главы администрации Дзержинского района от 07.07.1994 N 242 "Центральная городская больница N - Медсанчасть "..." переименована в "Центральную городскую больницу N".

В соответствии с постановлением Главы администрации Дзержинского района города Нижний Тагил от 27.04.1998 N 297 Центральная городская больница N переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница N" Дзержинского района города Нижний Тагил.

В период 1983-1994 годов Центральная городская больница N не являлась структурным подразделением "...", несмотря на то, что имела в своем названии наименование "...".

Таким образом, учреждение здравоохранения "Центральная городская больница N - Медсанчасть "...", имевшее в своем наименовании слова: "больница", "медико-санитарная часть", в полной мере соответствует Спискам от 06.09.1991, 22.09.1999 и 29.10.2002 и не требует установления тождественности профессиональной деятельности Шмаковой Г.И., в связи с чем, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев 06 дней) подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности на общих основаниях.

Для включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов лечебной работы до 01.11.1999 не требуется соблюдение условий выполнения работы в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (пункт 4 Правил от 29.10.2002).

Отказывая Шмаковой Г.И. в льготном исчисления периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой N хирургического отделения стационара Центральной городской больницы N, ответчиком не учтены особенности применения норм пенсионного законодательства во времени.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 535-О-О разъяснено, что предусмотренное пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" общее правило, обеспечивающее установление трудовых пенсий в соответствии с нормами, содержащимися в данном специальном законодательном акте, ни само по себе, ни во взаимосвязи с оспариваемыми законоположениями не направлено на какое бы то ни было ограничение права граждан на получение тех или иных видов пенсий, которые, согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Кроме того, действующее законодательство, определяя основания льготного пенсионного обеспечения по старости и правила исчисления специального стажа, исходит из необходимости предоставления права на досрочное назначение пенсии лицам, длительное время трудившимся на определенных видах работ, занятость на которых связана с повышенным риском утраты профессиональной трудоспособности, ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с которым стаж работы, по общему правилу, исчислялся календарно.

Если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть - в городах, то пенсию назначать при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1,2 месяца (пункт 5).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.1992, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах (статья 81).

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (статья 83).

Гражданам, которым пенсия назначена до введения в действие настоящего Закона, не имеющим по условиям и нормам Закона права на более высокую пенсию, она сохраняется в ранее установленном размере, но не ниже минимального размера пенсии по старости, установленного настоящим Законом.

В таком же порядке выплачивается пенсия, установленная после вступления в силу настоящего Закона по условиям и нормам ранее действовавшего законодательства (статья 133).

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 впервые установило льготное исчисление сроков выслуги медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров и в редакции, действовавшей до 01.10.1993, также сохраняло за другими работниками учреждений здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (пункт 3).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" с 01.10.1993:

пункт 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 - признан утратившим силу;

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" - признано не подлежащим применению на территории Российской Федерации.

Таким образом, при оценке стажа работ, выполнявшихся до 01.10.1993, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, подлежит применению с учетом льготного порядка исчисления сроков выслуги медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, установленного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, и независимо от наименования должности либо ведомственной подчиненности учреждений (организаций) здравоохранения.

Поэтому периоды работы Шмаковой Г.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 месяцев 29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 02 месяца 09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 08 месяцев 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев 06 дней) медицинской сестрой хирургического отделения стационара подлежат включению в специальный стаж профессиональной деятельности истца в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев стажа).

Дополнительный льготный стаж Шмаковой Г.И. составляет "..." года "..." месяца "..." дня.

Согласно уточняющей справке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская больница N г. Нижний Тагил" от ДД.ММ.ГГГГ N Шмакова Г.И. в период работы в должности медицинской сестры находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2006, разъяснено, что в силу пункта 4 Правил от 11.07.2002 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Данный обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации опубликован и подлежит учету в правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (статьи 4, 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 4, 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Лица, незаконно занимающиеся медицинской и фармацевтической деятельностью, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По этой причине периодическое прохождение курсов дополнительного образования является обязательным условием осуществления медицинской или фармацевтической деятельности, в связи с чем, время нахождения Шмаковой Г.И. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, всего продолжительностью 01 месяц 26 дней, также подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности истца в календарном порядке.

Приведенные в спорном решении от ДД.ММ.ГГГГ N доводы об отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования необходимой информации об особых условиях труда Шмаковой Г.И. (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) не основаны на положениях действующего пенсионного законодательства. Указанные сведения носят производный характер и неполнота сведений лицевого счета может быть устранена в порядке представления страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации недостающих сведений о страховом стаже (статья 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии с указанным Законом в целях реализации гражданами пенсионных прав органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены правом и обязаны требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, проводить проверку достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет (статья 16).

Согласно статьям 12, 19, 23 Федерального закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

При этом необходимо иметь в виду, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").

Продолжительность специального трудового стажа лечебной и иной деятельности Шмаковой Г.И. по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном и льготном исчислении за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом спорных периодов составит "..." лет "..." месяца, что отвечает требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации" и по другим основаниям ответчиком не оспаривается (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение Управления ПФ РФ в городе Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ N в части исключения и отказа в льготном исчислении спорных периодов работы создает препятствия в осуществлении истцом своего права на пенсионное обеспечение, является незаконным и не действующим с момента его принятия (статья 39 Конституции Российской Федерации, статья 7 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей подлежат возмещению ответчиком в полном объеме (статьи 88, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-198, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Шмаковой Г.И. удовлетворить полностью.

Признать право Шмаковой Г.И. на досрочное назначение и получение установленной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Шмаковой Г.И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить Шмаковой Г.И. в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы:

в календарном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней) медицинской сестрой 1-го хирургического отделения стационара Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная городская больница N" - время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства;

в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев стажа):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 месяцев) медицинской сестрой N хирургического отделения стационара Медико-санитарной части "...";

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 05 месяцев 29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 02 месяца 09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 08 месяцев 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев 06 дней) медицинской сестрой N хирургического отделения стационара Центральной городской больницы N - Медико-санитарной части "..."

и назначить Шмаковой Г.И. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Шмаковой Г.И. возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Соловьев