Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-2536

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Аршиновой Е.В., Песковой Ж.А.,

при секретаре Морозовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Скотниковой ФИО8 к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством, возложении обязанности в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить Скотниковой Л.Г. в аренду сроком на 49 лет земельный участок, для целей не связанных со строительством, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Ленинского районного суда Саратовской области от 15 февраля 2013 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., объяснения представителя истца Скотниковой Л.Г. - Еременко Д.В., действующего на основании доверенности от "дата", полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скотникова Л.Г. обратилась в суд к администрации муниципального образования "Город Саратов" с иском о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2012 года N 2549 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством, возложении обязанности в недельный срок со дня вступления в законную силу решения суда, предоставить Скотниковой Л.Г. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", для целей не связанных со строительством, - ведение огородничества.

В обоснование требований ссылается на то, что 19 июля 2012 года она обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2012 года N 2549 ей было отказано, в связи с тем, что на испрашиваемом участке расположены зеленые насаждения. На озелененных территориях устройство огородов не допускается. Скотникова Л.Г. полагает отказ незаконным, нарушающим ее права.

Рассмотрев возникший спор, Ленинский районный суд города Саратова постановил вышеназванное решение.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования "Город Саратов" подала апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что решение вынесено без достаточных оснований, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводы жалобы мотивированы несогласием с выводами суда об отсутствии на спорном земельном участке зеленых насаждений, поскольку имеющаяся на участке дикорастущая трава, сорняк и поросль являются травянистой и кустарниковой растительностью естественного происхождения и относятся к зеленым насаждениям, а испрашиваемый земельный участок относится к озелененной территории. Разрешения на снос и пересадку зеленых насаждений, за исключением трех дубов, Скотниковой Л.Г. не выдавалось. Более того, при огородничестве недопустимо осуществлять снос зеленых насаждений. Данные обстоятельства явились основанием для отказа в предоставлении права аренды на земельный участок.

На апелляционную жалобу от Скотниковой Л.Г. поступили письменные возражения, в которых она полагает решение суда законным и обоснованным, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, поскольку судом правомерно установлено, что на спорном земельном участке произрастает дикорастущая трава, сорняк и поросль, на снос и пересадку которых разрешения не требуется. Более того, приложением N 2 к Регламенту предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденному постановлением администрации муниципального образования "город Саратов" от 05 июля 2012 года N 1455, "адрес" не относится к территории, занимаемой зелеными насаждениями.

В судебном заседании представитель Скотниковой Л.Г. - Еременко Д.В. полагает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле и их представители, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении разбирательства дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает, что имеются основания, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены принятого по делу решения в части.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частями 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так, в силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно пункту 2 настоящей статьи (в редакции, действующей на момент подачи Скотниковой Л.Г. заявления) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34).

Из пунктов 4 и 5 настоящей статьи следует, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (действующая редакция).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05 июля 2012 года N 1455 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - Регламент), который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов".

Согласно пункту 2.3 которого, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений.

В пункте 3.1 Регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация документов; подготовка документов на заседание комиссии; принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений; выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений, уведомления об отказе в предоставлении разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений заявителю.

Основанием для начала исполнения административной процедуры является обращение заявителя в комиссию с документами, предусмотренными пунктом 2.6 Регламента (пункт 3.2.1 Регламента).

Как установлено судом первой инстанции и следует из доказательств, содержащихся в материалах дела, 19 июля 2012 года Скотникова Л.Г. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении права аренды в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 49 лет на земельный участок площадью "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", для целей не связанных со строительством - ведение огородничества, приложив необходимые документы, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка (оригинал и копию), схему расположения земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2012 года N 2549 Скотниковой Л.Г. отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений. На озелененных территориях устройство огородов не допускается.

Признавая необоснованным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" суд первой инстанции исходил из того, что использование спорного земельного участка для ведения огорода относится к основному виду разрешенного использования, находящегося в Ж-3 (зоне сложившейся малоэтажной жилой застройки усадебного типа) земельного участка. При этом данный земельный участок не относится к озелененным территориям (общего и ограниченного пользования, специального назначения и особо охраняемым природным территориям) на которых, в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года N 50-593 "О Положении о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов" не допускается устройство огородов.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих, что спорный земельный участок находится на озелененной территории, определяемой в соответствии с Положением о создании, развитии и сохранении зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года N 50-593, а также, что на указанном земельном участке находятся зеленые насаждения, учтенные в установленном названным Положением порядке, ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами доказательства, в том числе фотоматериалы, ответ председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" от 22 июня 2012 года N о согласовании отвода земельного участка при условии сохранения указанных зеленых насаждений, акт осмотра земельного участка от 15 августа 2012 года, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу незаконности оспариваемого постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 31 октября 2012 года N 2549.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о правомерности отказа в предоставлении заявителю земельного участка в аренду в связи с нахождением на нем зеленых насаждений несостоятельны и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.

Между тем вывод суда о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить Скотниковой Л.Г. в аренду сроком на 49 лет спорный земельный участок судебная коллегия не может признать правильным.

Из материалов дела следует, что предусмотренная действующим законодательством процедура формирования земельного участка площадью 475 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", в целях его предоставления органом местного самоуправления гражданину в аренду, не завершена. Следовательно, правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования "Город Саратов" безусловной обязанности предоставить истцу спорный земельный участок у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, нарушающего права и свободы заявителя, а также не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Ленинского районного суда города Саратова от 15 февраля 2013 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" в недельный срок со дня вступления в силу решения суда предоставить Скотниковой Л.Г. в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", для целей не связанных со строительством - ведение огородничества отменить и принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление Скотниковой Л.Г. от 19 июля 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью "данные изъяты". м, расположенного по адресу: "адрес".

Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Саратова от 15 февраля 2013 года в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Скотниковой ФИО9 в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок общей площадью 475 кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", для целей не связанных со строительством, - ведение огородничества отменить. Принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" рассмотреть в установленном порядке заявление Скотниковой ФИО10 от 19 июля 2012 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью "данные изъяты" м, расположенного по адресу: "адрес".

В остальной части решение Ленинского районного суда города Саратова от 15 февраля 2013 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи