Постановление Приморского краевого суда от 03 июня 2013 г. по делу N 4а-425/2013

Заместитель председателя Приморского краевого суда А.С. Троеглазов, рассмотрев в порядке надзора жалобу главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Ведерникова Г.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 79 Надеждинского района Приморского края от 25 февраля 2013 года, решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 21 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении Ведерникова Г.И. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 79 Надеждинского района Приморского края от 25 февраля 2013 года глава администрации ... Ведерников Г.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 21 марта 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе Ведерниковым Г.И. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений по тем основаниям, что статья 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" содержит исчерпывающий перечень информации, которая в силу данного закона должна быть размещена в сети "Интернет". Обязанность по размещению в сети "Интернет" сведений имущественного характера на должностных лиц органов местного самоуправления не возложена. При указанных обстоятельствах полагает судебные акты подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, полагаю судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, Ведерников Г.И., являясь главой администрации ... , в нарушение ст. ст. 10, 13 Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", согласно которому орган местного самоуправления обязан разместить информацию о своей деятельности в сети "Интернет", не разместил информацию о деятельности администрации ... , что было выявлено прокуратурой Надеждинского района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ при мониторинге информации, размещенной в средствах массовой информации "Интернет" на сайте администрации ...

Так, согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на сайте администрации ... отсутствуют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации района.

В соответствие с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, т.е. за неисполнение этими органами обязанности, установленной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ.

Частью 13 ст. 8 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрен перечень информации, подлежащий опубликованию в сети "Интернет" о деятельности органа местного самоуправления.

Сведения, размещаемые государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, содержатся в Перечне регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет. К необходимым для размещения сведениям относятся:

1) официальное наименование федерального органа исполнительной власти и официальные реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты);

2) положение о федеральном органе исполнительной власти;

3) организационная структура федерального органа исполнительной власти (руководство, структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия);

4) нормативные акты, регламентирующие деятельность федерального органа исполнительной власти;

5) нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые федеральными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией;

6) информация о положении дел в отрасли (сфере ведения);

7) информация о федеральных целевых программах, в реализации которых участвует федеральный орган исполнительной власти, в том числе информация об исполнении положений программ;

8) ежедневная информация пресс-службы (управлений по связям с общественностью) о деятельности федерального органа исполнительной власти;

9) реквизиты общественных приемных федерального органа исполнительной власти (адрес, телефоны, порядок работы с гражданами и организациями).

В п. 1 ст. 1 Федерального закона N 8 от 09 февраля 2009 года дано законотворческое определение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, под которой понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Толкование вышеприведенных норм свидетельствует о том, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не могут быть отнесены к сведениям о деятельности органа местного самоуправления.

Вывод о наличии в действиях Ведерникова Г.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным, поскольку вмененное ему нарушение требований Федерального закона не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 79 Надеждинского района Приморского края от 25 февраля 2013 года, решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 21 марта 2013 года подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Ведерникова Г.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 79 Надеждинского района Приморского края от 25 февраля 2013 года, решение судьи Надеждинского районного суда Приморского края от 21 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении Ведерникова Г.И. отменить.

Производство по делу в отношении Ведерникова Г.И. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Приморского краевого суда А.С. Троеглазов