Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 04 июня 2014 г. по делу N 33-7158/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Игнатьева В.П.,

судей

Чумак Г.Н.,

Морозовой С.Б.,

при секретаре Мишунине А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 04.06.2014 в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Яковлева А.Г. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выплатой ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью,

по апелляционной жалобе ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 21.03.2014.

Заслушав доклад судьи Морозовой С.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлев А.Г. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району (далее - ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Невьянскому району) о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выплатой ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью.

В обоснование требований указал, что в 1986 году он принимала участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

( / / ) он признан инвалидом 2 группы по причине увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, степень утраты профессиональной трудоспособности составила 100 %. С ( / / ) он вновь был признан инвалидом 2 группы, процент утраты профессиональной трудоспособности составил 100 %. ( / / ) ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Согласно экспертному заключению N от ( / / ) степень утраты профессиональной трудоспособности с ( / / ) соответствует 80 %.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ( / / ) истцу выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере ( / / ) .

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 17.04.2013 с ТОИОГВ - УСП МСП СО по Невьянскому району в его пользу взыскана сумма задолженности по выплате ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с ( / / ) по ( / / ) в размере ( / / ) . На ответчика возложена обязанность выплачивать ему с ( / / ) ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере ( / / ) с последующей индексацией данных выплат в порядке, установленном действующим законодательством.

Истец указывает, что из-за несвоевременной и в меньшем размере, чем было предусмотрено Законом, выплаты ответчиком сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, ему причинен имущественный вред. Недоплата с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанных ТО ФСГС по Свердловской области отделом сводных статистических работ г. Невьянска, за период с ( / / ) по ( / / ) составила ( / / ) .

Ссылаясь на положения пунктов 5, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 35 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2005 N 7), Яковлев А.Г. просил взыскать с ответчика в свою пользу за счет средств федерального бюджета Российской Федерации задолженность (убытки), причиненные выплатой сумм ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием Чернобыльской катастрофы, в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, за период с ( / / ) по ( / / ) в размере ( / / ) .

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 21.03.2014 исковые требования удовлетворены. С ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Невьянскому району за счет средств федерального бюджета в пользу Яковлева А.Г. единовременно взысканы убытки, причиненные несвоевременной выплатой сумм ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием чернобыльской катастрофы, за период с ( / / ) по ( / / ) в размере ( / / ) .

В апелляционной жалобе ответчик Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району просит принятое судом решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указано, что недополученные суммы выплат в возмещение вреда здоровью, ежемесячные и единовременные денежные суммы в возмещение вреда здоровью были проиндексированы и взысканы решением Невьянского городского суда Свердловской области от 17.04.2013. Данная индексация является повторной, поскольку коэффициенты МРОТ, индекс роста величины прожиточного минимума и коэффициенты инфляции использованы судом при принятии указанного решения. Оснований для дополнительной индексации денежных сумм не имеется. Также указано на положения ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие прекращение производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Ермолаева Е.Е. просила оставить решение суда без изменения, указывая на его законность и обоснованность, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Невьянскому району не явился. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ответчика назначено к слушанию на 04.06.2014 определением от 14.05.2014, извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено участвующим в деле лицам простым письмом по почте 14.05.2014. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что стороны извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, ответчик не сообщил суду о причинах своей неявки, не ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, для проверки доводов апелляционной жалобы требуется только оценка правильности применения норм права, а участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, отсутствие представителя ответчика не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в сентябре1986 года Яковлев А.Г. был призван на специальные военные сборы в составе войсковой части 32207, и с ( / / ) по ( / / ) принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

( / / ) по результатам медицинского освидетельствования истец был признан инвалидом 2 группы, причина инвалидности - увечье, связанное с исполнением обязанностей военной службы на ЧАЭС, процент утраты трудоспособности составил 100 %.

С ( / / ) Яковлев А.Г. вновь был признан инвалидом 2 группы, процент утраты профессиональной трудоспособности составил 100 %.

( / / ) истцу установлена 2 группа инвалидности бессрочно, процент утраты профессиональной трудоспособности не устанавливался.

В соответствии с экспертным заключением N от ( / / ) степень утраты профессиональной трудоспособности Яковлева А.Г. с ( / / ) и далее бессрочно соответствует 80 %.

После установления истцу группы инвалидности истцу осуществлялись выплаты в возмещение вреда здоровью на основании Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о праве истца на возмещение убытков, причиненных несвоевременной выплатой сумм ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием чернобыльской катастрофы, с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанных ТО ФСГС по Свердловской области отделом сводных статистических работ г. Невьянска.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска на основании следующего.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Согласно ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (утратил силу с 01.01.2005) индексация - установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и так далее).

Таким образом, индексация денежных доходов граждан производилась не произвольно, а в соответствии с механизмом, установленным государством.

При этом в соответствии с пунктом 25 статьи 14 вышеуказанного Закона (N 1244-1 от 15.05.1991) суммы возмещения вреда чернобыльцам определяются в порядке, предусмотренном для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

Согласно ст. 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1992 N 4214-1, при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке все суммы возмещения заработка увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей с 01.01.1995 до 29.11.2002 сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других случаях - с увеличением установленного законом минимального размера оплаты труда пропорционально увеличивается.

Таким образом, в период с 01.02.1997 по 01.07.2000 законодателем был установлен критерий увеличения суммы возмещения вреда - повышение минимального размера оплаты труда в централизованном порядке. При этом законодательством не устанавливалась какая-либо периодичность повышения МРОТ. Его увеличение производилось с учетом возможностей государственного бюджета путем внесения законодателем изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда": с 01.07.2000 на коэффициент 1,581, с 01.01.2001 на коэффициент 1,515. В период с марта 1998 г. до июля 2000 г. минимальный размер оплаты труда не изменялся.

Федеральным законом от 12.02.2001 N 5-ФЗ в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, касающиеся порядка индексации размеров названных выплат, и определено их ежегодное повышение пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 N 11-П взаимосвязанные нормы части третьей статьи 5 базового Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12.02.2001) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации , и до внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15.02.2001 были ориентированы на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

С 19.06.2002 размеры выплат, назначаемых и выплачиваемых на основании Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", индексируются исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ и Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ).

Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 25.05.2005 N 326 "О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 27.12.2004 N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 07.05.2005 N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 25.04.2006 N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21.03.2007 N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21.12.2007 N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и последующими ежегодными постановлениями утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат.

Таким образом, Постановлениями Правительства Российской Федерации определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций (в случае их назначения в твердой денежной сумме), подлежащих выплате за соответствующий период.

Согласно решению Невьянского городского суда Свердловской области от 17.04.2013 удовлетворены исковые требования Яковлева А.Г. к ТОИОГВ СО - УСП МСП СО по Невьянскому району о взыскании ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, взыскании задолженности по выплате ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью. С ТОИОГВ - УСП МСП СО по Невьянскому району в пользу Яковлева А.Г. взыскана сумма задолженности по выплате ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с ( / / ) по ( / / ) в размере ( / / ) . На ответчика возложена обязанность выплачивать Яковлеву А.Г. с ( / / ) ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере ( / / ) с последующей индексацией данных выплат в порядке, установленном действующим законодательством.

Как следует из представленного решения, Яковлеву А.Г. произведена индексация сумм возмещения вреда с учетом повышения МРОТ с 01.07.2000 на индекс 1,581 и с 01.01.2001 на индекс 1,515, с 01.01.2002 с учетом величины прожиточного минимума в Свердловской области на индекс 1,39588, с 01.01.2003 - на индекс 1,64448. С 01.01.2004 ежемесячная сумма в возмещение вреда здоровью определена с учетом коэффициентов индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размера денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период, установленных постановлениями Правительства Российской Федерации , а также с учетом изменения с 27.02.2003 процента утраты Яковлевым А.Г. трудоспособности (80 %): с 01.01.2004 - в 1,1 раза, с 01.01.2005 - в 1,11 раза, с 01.01.2006 - в 1,09 раза, с 01.01.2007 - в 1,08 раза, с 01.01.2008 - в 1,105 раза, с 01.01.2009 - в 1,13 раза, с 01.01.2010 - в 1,1 раза, с 01.01.2011 - в 1,065 раза, с 01.01.2012 - в 1,06 раза, с 01.01.2013 - в 1,055 раза.

Как указано выше, с ответчика в пользу истца также взысканы убытки, в связи с невыплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ( / / ) по ( / / ) включительно, в размере ( / / ) .

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии законных оснований для увеличения (индексации сумм возмещения вреда) в период 01.01.1997 по 01.07.2013 на индексы потребительских цен, установленные органами государственной статистики, является неверным, основанным на неправильном толковании норм материального права. На момент обращения истца с настоящим иском был установлен порядок индексации указанных сумм исходя из уровня инфляции, поэтому применение иного порядка индексации не соответствует требованиям действующего законодательства. Задолженность (убытки) перед истцом в связи с выплатой сумм возмещения вреда в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации, в указанный период отсутствует.

Учитывая изложенное, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, судебная коллегия признает решение Невьянского городского суда Свердловской области от 21.03.2014 подлежащим отмене, и принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Яковлева А.Г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 21.03.2014 отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Яковлева А.Г. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Невьянскому району о взыскании убытков, причиненных несвоевременной выплатой ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, отказать.

Председательствующий

В.П. Игнатьев

Судьи

Г.Н. Чумак

С.Б. Морозова