Определение Московского городского суда от 12 февраля 2015 г. N 33-4452/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Чубаровой Н.В.,

судей Сибул Ж.А.,

Олюниной М.В.,

при секретаре Пономареве Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Олюниной М.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Белова Александра Александровича на решение Перовского районного суда города Москвы от 31 октября 2014 года по иску Белова Александра Александровича к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма,

которым в удовлетворении исковых требований Белова А.А. отказано,

установила:

Истец Белов А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, в котором просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Москва ул. Лухмановская д.18 кв.62, обязать заключить договор социального найма.

Требования мотивированы тем, что истец с марта 2008 года проживает и постоянно зарегистрирован в квартире N 62, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Лухмановская д.18. Указанная квартира была предоставлена истцу как лицу, оставшемуся в детстве без попечения родителей, по договору безвозмездного пользования, заключенного между ним и ГУП Москвы "Московская социальная гарантия". Указанный договор был заключен сроком на 5 лет, до 17.03.2013. Истец12.03.2013 обратился в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма, однако ему было отказано, на том основании, что решением Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято решение о перезаключении с ним договора безвозмездного пользования жилым помещением на новый срок, при этом основанием для принятия такого решения явился акт обследования, согласно которому с его стороны имеет место факт нецелевого использования жилья, а именно: сдачи его в наем посторонним гражданам, что является нарушением договора безвозмездного пользования. По мнению истца, указанное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку истец фактически является нанимателем жилого помещения, проживает в квартире и исполняет все обязанности нанимателя, в связи с чем по его мнению, у него возникло право пользования жилым помещением на основании договора социального найма.

Истец Белов А.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, обеспечил явку своих представителей, которые исковые требования поддержали, пояснив, что истец никогда не сдавал в наем спорную квартиру.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы по доверенности Горбунов С.В. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признал, пояснив, что спорная квартира действительно была предоставлена истцу как сироте, в связи с чем отнесена к спецфонду и предоставлена по договору безвозмездного пользования. За 6 месяцев до истечения срока действия договора решается вопрос о заключении договора социального найма или договора безвозмездного пользования квартирой на новый срок. В данном случае межведомственная комиссия на основании многочисленных актов приняла решение о заключении с Беловым А.А. договора безвозмездного пользования на новый срок, т.к. имело место неисполнение договора, а именно не оплата коммунальных услуг. В настоящее время право пользования истца жилым помещением не оспаривается, он имеет право на заключение договора безвозмездного пользования на новый срок.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения г.Москвы в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения иска, пояснив, что решением городской межведомственной комиссии было принято решение о заключении с Беловым А.А. договора безвозмездного пользования на новый срок. В данном случае учитывалась неоплата жилого помещения, не проживание Белова А.А. в квартире, отрицательная характеристика со стороны соседей. Истцом протокол межведомственной комиссии не оспаривался. Истец не лишен права в любое время прийти и заключить договор безвозмездного пользования на новый срок. Право пользования истца жилым помещением никто не оспаривает.

Представитель третьего лица УСЗН района "Косино-Ухтомский" г. Москвы в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Белов А.А.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились истец Белов А.А. и его представители по доверенности Потапов С.В., Мурашов В.П., которые доводы апелляционной жалобы поддержали, а также представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения г.Москвы по доверенности Пантелеев А.В., который возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения.

С указанными положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ взаимосвязаны нормы ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части 1 которой установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, жилищное законодательство отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В ст. 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлены дополнительные гарантии права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение. В соответствии с ч.1 указанной статьи (в редакции, действовавшей до 12 декабря 2013 года) если возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно, то им на условиях и в порядке, установленных Правительством Москвы, вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования.

В ч. 2 ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61 (в редакции, действовавшей до 12 декабря 2013 года) к числу обстоятельств, при которых невозможно возвращение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сохраненные за ними жилые помещения, в частности было отнесено:

проживание по любым основаниям в таких жилых помещениях лиц

лишенных родительских прав,

несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, социальной норме предоставления жилых помещений в городе Москве, в том числе если такое несоответствие появится в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Пунктом 6 постановления Правительства Москвы от 02.10.2007 N854-ПП "Об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа" предусмотрен порядок переоформления жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым:

- ГУП "Моссоцгарантия" за 6 месяцев до окончания срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением направляет списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Департамент социальной защиты населения города Москвы.

- на основании представленной ГУП "Моссоцгарантия" информации управления социальной защиты населения города Москвы уведомляют лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о необходимости переоформления договоров безвозмездного пользования.

- Управления социальной защиты населения города Москвы совместно с управлениями Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы административных округов и другими заинтересованными ведомствами комиссионно рассматривают вопросы о необходимости переоформления договоров безвозмездного пользования с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По результатам рассмотрения принимаются рекомендации о расторжении договоров безвозмездного пользования и заключении договоров социального найма или заключении договоров безвозмездного пользования на новый срок или расторжении договоров безвозмездного пользования.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Белов А.А., 14.04.1989 года рождения, являлся воспитанником детского дома N 57 г.Москвы, проживал и находился на полном государственном обеспечении в детском доме.

Решением Преображенского районного суда ВАО г.Москвы от 30.01.2003 родители Белова А.А. лишены родительских прав.

Распоряжением руководителя муниципалитета "Богородское" г. Москвы от 26.06.2003 N 114 Белов А.А. направлен на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с сохранением за ним жилого помещения по адресу: Москва, ул. Краснобогатырская, д.75, корп.1, кв.375. В однокомнатной квартире по указанному адресу общей площадью 33,0 кв.м, жилой площадью 19,9 кв.м. Белов А.А. был зарегистрирован с семьей из 4 человек: он, брат, 1986 года рождения, родители.

31.03.2006 Белов А.А. обратился в ГУП города Москвы "Моссоцгарантия" с заявлением о заключении с ним договора безвозмездного пользования жилым помещением сроком на пять лет.

На основании решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа от 05.10.2006, оформленного протоколом N 35 о предоставлении Белову А.А. в 2007 году квартиры по договору безвозмездного пользования, между ГУП "Моссоцгарантия" и Беловым А.А. заключен договор безвозмездного пользования от 19.03.2008 N 07-134/689 в отношении спорной квартиры, расположенной по адресу: Москва, ул. Лухмановская, д.18, кв.62, сроком на 5 лет.

С 01.06.2011 Белов А.А. зарегистрирован в спорной квартире.

Протоколом N1/12 от 07.09.2012 заседания Окружной комиссии по решению вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на социальном сопровождении Управления социальной защиты населения ВАО, установлено, что с 04.10.2010 Белов А.А. находится на социальном сопровождении в ГБУ ЦСО "Косино-Ухтомский". С 2005 по 2008 г.г. обучался в ГОУ СПО колледж сферы услуг N 22. В настоящее время проживает и работает неофициально в городе Санкт-Петербург поваром. За время социального сопровождения Белов А.А. в выделенной ему квартире долгое время не проживал, находился в розыске. Имеются документальные факты о том, что Белов А.А. проживал по прежнему месту регистрации с отцом ЛРП и братом, вел асоциальный образ жизни. В квартире зарегистрировался только благодаря работе ГУ ЦСО "Косино-Ухтомский" в 2011 году. Контактов со специалистами отделения социального сопровождения не поддерживает, избегает, номера телефонов постоянно меняет. За время осуществления социального сопровождения сотрудниками центра по месту регистрации Белова А.А. были выявлены факты нарушения условий договора безвозмездного пользования (проживание посторонних лиц). Имеются устные жалобы от консьержа и соседей на нарушение общественного порядка.

По состоянию на 01.12.2012 задолженность по оплате за коммунальные услуги составляет 98 125 руб. Жилое помещение Белова А.А. находится в удовлетворительном состоянии.

С истцом неоднократно проводилась разъяснительная и профилактическая работа с целью недопущения нарушения условий договора безвозмездного пользования и его дальнейшего жизнеустройства. Комиссия по решению вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на социальном сопровождении Управления социальной защиты населения ВАО рекомендовала заключить договор безвозмездного пользования с истцом сроком на пять лет.

Согласно протокола от 19.11.2012 N 93 заседания Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа принято решение о заключении с Беловым А.А. договора безвозмездного пользования указанным жилым помещением на новый срок.

12.03.2013 Белов А.А. обратился в ДЖП и ЖФ г.Москвы с заявлением о заключении с ним договора социального найма, в чем ему было отказано, поскольку его жилищный вопрос был рассмотрен 19.11.2012 (протокол N93) на заседании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и принято решение о перезаключении договора безвозмездного пользования жилым помещением на новый срок.

Разрешая спор по существу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценивая доводы сторон и собранные в ходе рассмотрения дела доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения, на тех основаниях, что предоставленная истцу квартира является собственностью города Москвы, в связи с чем отнесена к городскому фонду для реализации городских программ для детей-сирот по договорам безвозмездного пользования. Решения о предоставлении Белову А.А. указанного жилого помещения на условиях социального найма не принималось. Решения ДЖП и ЖФ г.Москвы об исключении квартиры из фонда специального использования не выносилось, а решениями Комиссий от 07.09.2012 и 19.11.2012, которые истцом не оспаривались, постановлено заключить с Беловым А.А. договор безвозмездного пользования на новый срок. Условия договора безвозмездного пользования квартирой от 19.03.2008, срок действия которого истек, не содержат безусловного права истца после истечения срока действия договора на заключение договора социального найма, даже в том случае, если отсутствуют нарушения его условий.

Кроме того, судом первой инстанции верно учтено, что право пользования Беловым А.А. спорной квартирой никем не оспаривается. По окончании срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением в соответствии с п. 6.6 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот, с лицом из числа детей-сирот на занимаемое жилое помещение заключается договор безвозмездного пользования на новый срок, либо заключается договор социального найма жилого помещения. В данном случае принято решение о заключении договора безвозмездного пользования на новый срок, что не свидетельствует о нарушении жилищных прав истца. То обстоятельство, что до настоящего времени данный договор не заключен, также не свидетельствует о нарушении прав истца и об отсутствии правовых оснований для проживания в спорном жилом помещении, поскольку истец не лишен права обратиться к ответчику по вопросу заключению договора безвозмездного пользования на новый срок, решение о заключении которого принято протоколом от 19.11.2012.

Согласно п.3.6 Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изложенных в письме Минобрнауки России от 08.10.2012 N ИР-864/07 "О направлении рекомендаций" контроль за использованием жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, должен быть возложен, помимо собственника, от имени которого выступает орган субъекта РФ по управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на орган опеки и попечительства субъекта РФ. Данная форма контроля входит в систему мер социальной (постинтернатной) адаптации, осуществляется с целью выявления обстоятельств, которые свидетельствуют о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и являются основанием однократного заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, могут, в частности, признаваться:

неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Такого рода обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия. Кроме того, эти обстоятельства (в отдельности либо в той или иной совокупности) влияют на характер использования жилого помещения и выполнение нанимателем своих обязанностей по договору найма и признаются требующими содействия в преодолении, если они создают угрозу для утраты нанимателем права пользования предоставленным ему жилым помещением.

Из материалов дела следует, что приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 20.05.2013 Белов Александр Александрович признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п."г" ч.2 ст. 161 УК РФ, с назначением наказания в виде двух лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для возложения на Департамент жилищной политики и жилищного фонда обязанности заключить с истцом договор социального найма не имеется.

Ссылки в апелляционной жалобе на решение Перовского районного суда г. Москвы от 19.06.2013, которым были удовлетворены требования Белова А.А. к ДЖП и ЖФ г. Москвы об обязании заключить договор социального найма на спорную квартиру не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку указанное решение апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Московского городского суда от 12.02.2014 было отменено.

Доводы апелляционной жалобы, основаны на неверном толковании требований закона, приводились истцом в обоснование своих требований и были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Возникшие между сторонами правоотношения судом определены правильно, применен надлежащий материально-правовой закон.

Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Перовского районного суда города Москвы от 31 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белова Александра Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи