Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 01 сентября 2015 г. по делу N 33-3268/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей областного суда Кулешовой Е.В., Бобылевой Л.Н.

при секретаре Цыбульской К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 сентября 2015 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционной жалобе Т.М.Г. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 21 мая 2015 года по делу по иску Т.М.Г. к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании распоряжения администрации незаконным, постановке на жилищный учет, включении в списки на получение жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛА:

Т.М.Г. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС, проживал в указанной зоне с "дата" по "дата" г., со "дата" по "дата"

В настоящее время истец проживает по договору найма жилого помещения и зарегистрирован по адресу: "адрес", иного жилья в собственности и по договору социального найма не имеет, в связи с чем является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на обеспечение жильем путем выдачи государственного жилищного сертификата на основании Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

"дата" Т.М.Г. обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, однако распоряжением Бежицкой районной администрации N от "дата" ему было отказано в принятии на указанный учет.

Истец считает указанное распоряжение незаконным, поскольку он является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде выдачи государственного жилищного сертификата.

Т.М.Г. просил суд признать распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска N от "дата" незаконным, и обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и включить его в списки, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015.

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 21 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Т.М.Г. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом неверно сделан вывод о том, что он является членом семьи Т.О.В. Считает, что акты сотрудниками администрации были составлены с нарушением норм действующего законодательства. Указывает, что суд не рассмотрел его замечания на протокол судебного заседания от 21 мая 2015 года, а также не предоставил на основании его заявления копии документов из материалов дела.

Представители Бежицкой районной администрации города Брянска, Департамента строительства и архитектуры Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения Т.М.Г. и лицо, не привлеченное к участию в деле, Т.О.В., проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно удостоверению серии ... N, выданному Департаментом строительства и архитектуры Брянской области "дата", Т.М.Г. является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение ( "адрес"), проживал в указанной зоне с "дата". по "дата" г., со "дата" по "дата" г.

"дата" истец обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (л.д. N).

Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от "дата" N Т.М.Г. (выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение), зарегистрированному по договору найма по адресу: "адрес", отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете (п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ) (л.д. N).

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" Т.О.В. (мать истца) является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью ... кв.м.

В соответствии с договором найма жилого помещения от "дата", заключенному между Т.М.Г. и Т.О.В., последняя сдала истцу комнату в принадлежащей ей квартире по адресу: "адрес", на срок ... месяцев, начиная с "дата", с оплатой ... руб. в месяц (л.д. N).

В указанной квартире зарегистрирован только Т.М.Г. с "дата" года. Мать истца ( Т.О.В.) зарегистрирована по адресу: "адрес".

Суд, рассматривая заявленные исковые требования, пришел к выводу о том, что истец был вселен в квартиру N дома N в "адрес" в качестве члена семьи своей матери, по нормам обеспечен жилой площадью, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность принятого решения, приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся ... граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы ...

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с пп. "е" п. 5 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: ... граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ...

Таким образом, право на получение социальной выплаты в рамках указанной подпрограммы имеют граждане, ставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а, соответственно, признанные таковыми.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы ...

Из материалов дела следует, что истец со времени выезда из зоны проживания с правом на отселение проживает и пользуется жилым помещением, принадлежащим на праве собственности его матери.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Факт совместного проживания Т.М.Г. со своей матерью подтверждается материалами проверки отдела полиции " ... ", из которых следует, что Т.О.В. не проживает в квартире по адресу: "адрес" (по месту регистрации). На момент выхода сотрудников Бежицкой районной администрации г. Брянска по месту регистрации истца ( "адрес"), Т.О.В. находилась в указанной квартире.

Заключение между истцом и его матерью Т.О.В. договора найма жилого помещения (комнаты в квартире) не дает оснований для признания Т.М.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий, исходя из следующего.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Заключение между истцом и его матерью договора найма жилого помещения свидетельствует лишь о том, что в соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ между собственником жилого помещения и членом его семьи достигнуто соглашение о порядке пользования жилым помещением. Заключение указанного договора не опровергает наличие между Т.М.Г. и Т.О.В. семейных отношений, и вселения истца в жилое помещение в качестве члена семьи собственника квартиры.

Принимая во внимание, что на истца приходится более 14 кв.м (учетная норма, установленная постановлением Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года N 1824-П) общей площади занимаемого жилого помещения, у ответчика не имелось оснований для постановки истца на жилищный учет.

Актам обследования жилищных условий, составленным специалистами Бежицкой районной администрации г. Брянска, судом дана правовая оценка.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что Т.М.Г. не было направлено определение о рассмотрении замечаний на протокол судебного заседания, не может быть принята во внимание в связи с тем, что из материалов дела следует, что определение от "дата", которым рассмотрены замечания на протокол судебного заседания от 21 мая 2015 года, направлено в адрес истца "дата", однако возвращено в суд с отметкой "возврат по истечении срока хранения" (л.д. N, N).

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в невыдаче истцу копий документов из материалов дела, не может быть принят во внимание в связи с тем, что истцу на заявление от "дата" "дата" и "дата" выданы копии указанных в заявлении документов (справочный лист гражданского дела).

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановил решение в соответствии с нормами материального права и при соблюдении норм процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 21 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Марина Ж.В.

Судьи областного суда: Кулешова Е.В.

Бобылева Л.Н.

судья Осипова Е.Л. дело N 33-3268/15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Мариной Ж.В.

судей областного суда Кулешовой Е.В., Бобылевой Л.Н.

при секретаре Цыбульской К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 сентября 2015 года по докладу судьи Мариной Ж.В. дело по апелляционной жалобе Т.О.В. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 21 мая 2015 года по делу по иску Т.М.Г. к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании распоряжения администрации незаконным, постановке на жилищный учет, включении в списки граждан на получение жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛА:

Т.М.Г. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, пострадавшей в результате аварии на Чернобыльской АЭС, проживал в указанной зоне с "дата" по "дата" г., со "дата" по "дата"

В настоящее время истец проживает по договору найма жилого помещения и зарегистрирован по адресу: "адрес", иного жилья в собственности и по договору социального найма не имеет, в связи с чем, является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на обеспечение жильем путем выдачи государственного жилищного сертификата на основании Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

"дата" Т.М.Г. обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, однако распоряжением Бежицкой районной администрации N от "дата" ему было отказано в принятии на указанный учет.

Истец считает указанное распоряжение незаконным, поскольку он является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде выдачи государственного жилищного сертификата.

Т.М.Г. просил суд признать распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска N от "дата" незаконным, и обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и включить его в списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2015.

Решением Бежицкого районного суда гор. Брянска от 21 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Т.О.В. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что она незаконно судом не была привлечена к участию в рассмотрении дела, так как решение суда нарушает ее права. Выражает свое несогласие с решением суда по существу рассмотренного спора.

Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., объяснения Т.О.В., Т.М.Г., проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы Т.О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 320 ГПК РФ решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" обращено внимание судов на то, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Из обжалуемого решения суда не следует, что в нем решен вопрос о правах и обязанностях Т.О.В. Решением суда разрешен спор о праве истца Т.М.Г. на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Вопрос о правах Т.О.В. судом не разрешался, какая-либо обязанность на нее судебным постановлением не возложена. В ходе рассмотрения Т.О.В. была допрошена судом по делу в качестве свидетеля (протокол судебного заседания от "дата"), то есть имела по делу иной процессуальный статус.

В соответствии с абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционные жалоба, представление не отвечают требованиям части 3 статьи 322 ГПК РФ и в суде апелляционной инстанции отсутствует возможность устранения имеющихся недостатков, а также что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалобы, представления без рассмотрения по существу.

Принимая во внимание, что судебным решением не разрешен вопрос о правах и обязанностях Т.О.В., апелляционная жалоба указанного лица подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь частью 4 статьи 1, абз. 4 статьи 222 и п. 4 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Т.О.В. на решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 21 мая 2015 года оставить без рассмотрения.

Председательствующий: Марина Ж.В.

Судьи областного суда: Кулешова Е.В.

Бобылева Л.Н.