Решение Московского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 21-1081/2015

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании от "данные изъяты" жалобу Трошина И.Н. на решение Каширского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "НГК Кашира" Трошина И. Н. по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за газораспределением, газопотреблением и котлонадзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "данные изъяты" ВРИО генерального директора Трошин И. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Каширского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление изменено. Из описательно-мотивировочной части постановления должностного лица исключено указание на следующие нарушения:

Пункт 2: допуск персонала к самостоятельному обслуживания оборудования под давлением не оформлен приказом (распоряжением) по цеху или организации, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116;

Пункт 8: решение руководителя организации не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля, что является нарушением требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.7 Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116;

Пункт 10: не определен приказом руководителя организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542.

В остальной части постановление остановлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с постановленными по делу актами, Трошин И.Н., подал жалобу, в которой принятые по делу решения отменить, указывая на неверное установление судом фактических обстоятельств дела, отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда второй инстанции Трошин И.Н. не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Трошина И.Н. адвоката Глашева А.А., суд второй инстанции оснований для отмены постановленных актов не усматривает.

На основании ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела следует, что в период с "данные изъяты" по "данные изъяты" в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзороа от 17 апреля N "данные изъяты"-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "НГК Кашира" требований промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, что временно исполняющим обязанности генерального директора ООО "НГК-Кашира" допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. ООО "НГК Кашира", осуществляющее эксплуатацию оборудования под давлением (котел "данные изъяты"): не назначило приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116;

2. допуск персонала к самостоятельному обслуживанию оборудования под давлением не оформлен приказом (распоряжением) по цеху или организации, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116;

3. с 2010 года ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию котлов, не проводит наружный и внутренний осмотры котла не реже одного раза в 12 месяцев, а также не проводит гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования (сведения о проведенных работах отсутствуют в паспортах котлов), что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 года N116;

4. руководителем организации, представлены не полные и не достоверные сведения, при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре. Не представлены сведения на газовое оборудование 20 газовых водогрейных блока БГВ-50 находящихся в эксплуатации, что является нарушением требований ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

5. не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии: не выполняются работы по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования всех котлов, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.4, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542 п. 71 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N870;

6. не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной (отсутствие в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания), что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.7 "Правил проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N538 п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542;

7. не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств (газового оборудования) котла Тип-400 по истечении срока службы (срок эксплуатации 20 лет), что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 6 "Правил проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N538 п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542;

8. решением руководителя организации не назначен работник ответственный за осуществление производственного контроля, что является нарушением требований ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" п.7 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте";

9. эксплуатирующей организацией не осуществляется производственный контроль путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасного производственного объекта, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечения к локализации и ликвидации их последствий (не проводятся комплексные целевые проверки состояния промышленной безопасности), что является нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" п.4 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте";

10. не определен приказом руководителя организации порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N542:

11. положение об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО "НГК Кашира" не содержит: порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о диагностики, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, что является нарушением требований что является нарушением ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" п. 3.1 "Правил организации о осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительством РФ от 10 марта 1999 года N263.

При рассмотрении дела в городском суде положения пунктов 2,8 и 10 исключены из описательно-мотивировочной части постановления.

Действия должностного лица ООО "НГК Кашира" Трошина И. Н. квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина Трошина И.Н. в совершении данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от "данные изъяты"; распоряжением о проведении проверки от "данные изъяты" N "данные изъяты"пр; актом проверки N "данные изъяты"; предписанием N5 "данные изъяты"; и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Трошина И.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

У суда не имелось оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.

Дав оценку представленным доказательствам, суд обосновано пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, изученных судом.

Решение городского суда основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Ссылки в жалобе на то, что судом неверно установлены фактические обстоятельства, что в действиях Трошина И.Н. отсутствует и состав вмененного правонарушения, несостоятельны и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными по делу доказательствами.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки в городском суде, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных городским судом при проверке жалобы, в то время как оснований для их переоценки не имеется.

Процессуальных нарушений при привлечении Трошина И.Н. к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах Московский областной суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение Каширского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица должностного лица ООО "НГК Кашира" Трошина И. Н. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бирюкова