Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 01 октября 2015 г. по делу N 33-6500/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Пантелеева В.М., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Усталковой Е.В.

с участием прокурора Савиной С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зоина И.М. к комитету социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области (далее - КСЗН) о возложении обязанности по начислению с учетом индексации за период с 01 января 2008 года по 01 января 2015 год компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренной федеральным законом о федеральном бюджете; возложении обязанности по начислению единовременных задолженностей по выплатам на оздоровление и ежемесячной денежной компенсации на приобретение товаров за период с 01 января 2008 года по 01 января 2015 год; возложении обязанности производить с 01 января 2016 года индексацию компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и индексацию, предусмотренную федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, по апелляционной жалобе Зоина И.М. на решение Петровского городского суда Саратовской области от 14 июля 2015 года, которым Зоину И.М. отказано в удовлетворении вышеуказанных требований.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., изучив доводы жалобы и материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зоин И.М. обратился в суд с вышеуказанными требованиями. Просил возложить на ответчика обязанность по начислению ему:

с учетом индексации за период с 01 января 2008 года по 01 января 2015 года, включительно, ежемесячной выплаты на приобретение продуктов питания и ежегодной компенсации на оздоровление, определенных решением Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года, в соответствии с уровнем инфляции, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год;

единовременной задолженности по выплате ежемесячной выплаты на приобретение продуктов питания и ежегодной компенсации на оздоровление за период с 01 января 2008 года по 01 июня 2015 года, включительно, с зачетом сумм, полученных с 01 января 2008 года по 01 июня 2015 года, включив его в список лиц на получение указанных сумм;

индексации ежемесячной выплаты на приобретение продуктов питания и ежегодной компенсации на оздоровление с 01 января 2016 года в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и индексации, предусмотренной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Требования мотивировал тем, что он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, вследствие чего ему установлена "данные изъяты" группа инвалидности. Решением Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года ему были проиндексированы ежемесячная выплата на приобретение продуктов питания и ежегодная компенсация на оздоровление с применением коэффициента 1,08 с 01 января 2007 года, исходя из суммы, определенной с 01 января 2007 года.

Органом социальной защиты населения на основании данного решения ему с 01 января 2007 года была установлена ежемесячная выплата на приобретение продуктов питания в размере "данные изъяты" 97 коп., а также ежегодная выплата на оздоровление в размере "данные изъяты" 81 коп., которая с 01 января 2008 года не индексируется. В связи с этим он обратился с заявлением в КСЗН с просьбой проиндексировать ему данные выплаты с учетом индексов роста инфляции за 2008-2014 годы, поскольку такая индексация предусмотрена ежегодно. Однако ответчиком в индексации ему отказано. Считал данный отказ незаконным.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Зоин И.М. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, на которых основывал свои требования в суде первой инстанции. Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

В суде апелляционной инстанции прокурор считал решение суда законным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Зоин И.М., "данные изъяты" года рождения, проживающий по адресу: "адрес", является инвалидом "данные изъяты" группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 23 апреля 2001 года.

КСЗН на основании решения Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года истцу установлены: ежемесячная выплата на приобретение продуктов питания в размере "данные изъяты" 97 коп. с 01 января 2007 года, а также ежегодная выплата на оздоровление в размере "данные изъяты" 81 коп., начиная с 01 января 2007 года, которые выплачиваются истцу, но не индексируются с января 2008 года.

27 марта 2015 года истец Зоин И.М. обратился к ответчику по вопросу индексации за 2008-2014 г.г. сумм, выплачиваемых ему с 01 января 2007 года по решению Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года в счет ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров - "данные изъяты" 97 коп. и ежегодной компенсации на оздоровление - "данные изъяты" 81 коп. КСЗН сообщило ему, что последующая индексация указанных сумм, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, решением суда не предусмотрена и применение индексации в данном случае не входит в компетенцию комитета. Кроме того, как следует из указанного разъяснения КСЗН от 01 апреля 2015 года, истцу назначены и выплачиваются:

по решению Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01 января 2007 года по настоящее время - "данные изъяты" 97 коп.;

ежегодная компенсация за вред здоровью в следующих размерах: за 2007 год - "данные изъяты" 81 коп. на основании решения Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года; за 2008 год - "данные изъяты" 15 коп. на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2007 года N 914; за 2009 год - "данные изъяты" 39 коп ... - на основании постановления Правительства РФ от 07.07.2009 года N 545; за 2010 год - "данные изъяты" 13 коп. на основании постановления Правительства РФ от 16.12.2009 год N 1024; за 2011 год - "данные изъяты" 29 коп. на основании постановления Правительства РФ от 21.12.2010 год N 1079; за 2012 год - "данные изъяты" 37 коп. на основании постановления Правительства РФ от 08.12.2011 год N 1019; за 2013 год - "данные изъяты" 66 коп. на основании постановления Правительства РФ от 04.12.21012 год N 1255; за 2014 год - "данные изъяты" 44 коп. на основании постановления Правительства РФ от 19.12.2013 года N 1189, за 2015 год - "данные изъяты" 33 коп. на основании постановления Правительства РФ от 18.12.2014 год N 1411.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 13 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N1244-1) гражданам, указанным в п.п. 1, 2 ч.1 ст. 13 настоящего Закона гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.39 названного Закона гражданам, указанным в п.п. 1,2 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам 1 и 2 групп - 500 руб.

Указанным выше Законом предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ч.3 ст.5 Закона).

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24.11.1995 года N179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью был определен Федеральным законом от 07.08.2000 года N122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст.3 Федерального закона от 07.08.2000 года N122-ФЗ и ст.4 Федерального закона от 19.06.2000 года N82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30.06.2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 руб. 49 коп.), а с 01.01.2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Федеральным законом от 07.08.2000 года N122-ФЗ в положения ст. 14 и 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в п.п.1, 2 ч.1 ст. 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 500 руб.

Федеральным законом от 12.02.2001 года N5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года N11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24.11.1995 года и от 12.02.2001 года). Федеральных законов от 12.02.2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19.06.2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 07.08.2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев" (п.2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

При этом данным Постановлением признана неконституционной неопределенность механизма индексации из роста величины прожиточного минимума. В связи с чем Конституционный Суд РФ предоставил право судам выносить индивидуальные решения об индексации сумм возмещения вреда до определения законодателем механизма индексации.

Согласно ч.3 ст.5 Закона N1244-1 (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года N31-Ф3) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 года N31-ФЗ определен порядок индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда за прошлое время: с 19.06.2002 года исходя из уровня инфляции.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсации и иных выплат.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 года N326 утверждены "Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 года по 31.05.2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005-2006 годах недополученных сумм", постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N847, от 07.05.2005 года N292, от 25.04.2006 года N246, от 21.03.2007 года N171, от 21.12.2007 года N914, от 16.12.2009 года N1024. от 21.12.2010 года N1079, от 08.12.2011 года N1019, от 04.12.2012 года N1255 утверждены Правила индексации в 2004-2013 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью входит в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и подлежащего индексации, не означает, однако, что порядок индексации ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, не может быть различен. Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением МРОТ, а впоследствии с увеличением роста величины прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров на основании вышеизложенного индексируется путем повышения фиксированного размера, исходя из базовой суммы, в соответствии с Постановлениями Правительства РФ.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца об индексации присужденных ему сумм исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, не имеется.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2008 года NГКПИ08-525 по делу о признании частично недействующим пункта 1 Приложения N1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N47, определено, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со ст.1 Федерального закона от 26.04.2004 года N31-ФЗ, ч.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002 года N11-П данные понятия четко разграничены, применительно к п.25 ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации N1244-1 употребляются термины "суммы возмещения вреда", в то время как другие компенсации именуются "иные виды денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда".

В Постановлении от 01.12.1997 года N18-П Конституционным Судом Российской Федерации выражена правовая позиция, согласно которой как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Как указывалось выше, на основании решения Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года истцу установлены и выплачиваются: с 2007 года ежемесячная выплата на приобретение продуктов питания в размере "данные изъяты" 97 коп. и ежегодная компенсация за вред здоровью за 2007 год в размере "данные изъяты" 81 коп., а начиная с 2008 года - в размере, ежегодно устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 года N1411 "Об индексации в 2015 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на 2015 год (с учетом индексации) составляет "данные изъяты" 40 коп., а размер ежегодной денежной компенсации за вред здоровью инвалидам "данные изъяты" группы составил "данные изъяты" 33 коп.

Учитывая вышеуказанные нормы закона и доказательства, суд пришел к выводу о том, что Зоин И.М. на настоящее время получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров как инвалид "данные изъяты" группы в размерах, превышающих установленные действующим законодательством, и ежегодную компенсацию за вред здоровью как инвалид "данные изъяты" группы в размерах, установленных Правительством РФ, в связи с чем его права действиями ответчика по отказу в индексации данных сумм не нарушены, и определенные решением Петровского городского суда Саратовской области от 21 июня 2007 года истцу к выплате с 01 января 2007 года ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление - не подлежат индексации за период с 01 января 2008 года по 01 января 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петровского городского суда Саратовской области от 14 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зоина И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи