Постановление Архангельского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 4А-367/2015

Заместитель председателя Архангельского областного суда

Григорьев Д.А.,

рассмотрев жалобу Ухаркиной Н.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 03 июля 2015 года и решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 14 августа 2015 года, вынесенные в отношении Ухаркиной Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 03 июля 2015 года глава муниципального образования "Борецкое" Ухаркина Н.А., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Решением судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 14 августа 2015 года жалоба Ухаркиной Н.А. на указанное постановление мирового судьи оставлена без удовлетворения.

Ухаркина Н.А. в жалобе просит отменить судебные решения, считая совершенное правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены судебных решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Виноградовского района Архангельской области, установлено, что по состоянию на 02 июня 2015 года в сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального образования "Борецкое" http://boretskoe.ru/ не размещены в полном объёме принятые администрацией МО "Борецкое" в 2015 году нормативные правовые акты, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган МО "Борецкое", решение муниципального Совета МО "Борецкое" от 09 февраля 2015 года N 79-17 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Борецкое".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу подп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ размещению в сети "Интернет" в числе прочей подлежит информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года

N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия главы муниципального образования "Борецкое" предусмотрены в Уставе муниципального образования "Борецкое".

Поскольку в соответствии с распоряжением от 31 октября 2012 года Ухаркина Н.А. вступила в должность главы муниципального образования "Борецкое" (л.д. 8), она является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием "Борецкое" своих полномочий по решению вопросов местного значения, Ухаркина Н.А. в нарушение требований

подп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года

N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" по состоянию на 02 июня 2015 года не организовала размещение в сети "Интернет" на официальном сайте администрации муниципального образования "Борецкое" http://boretskoe.ru/ в полном объёме информации о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления: не размещены в полном объёме принятые администрацией МО "Борецкое" в 2015 году нормативные правовые акты; не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган МО "Борецкое"; не размещено решение муниципального Совета МО "Борецкое" от 09 февраля 2015 года N 79-17 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Борецкое". Своим бездействием Ухаркина Н.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Факт совершения Ухаркиной Н.А. административного правонарушения подтверждается доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением Ухаркиной Н.А., реестром принятых в муниципальном образовании "Борецкое" нормативных правовых актов в 2015 году и другими доказательствами.

Указанные доказательства оценены судьями в совокупности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы судьями правильно, существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный гл. 29 КоАП РФ, и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный гл. 30 КоАП РФ, соблюден.

Судебные постановления вынесены на основании установленных обстоятельств и отвечают требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения нельзя признать состоятельным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Ухаркиной Н.А.

Устранение выявленных нарушений путем размещения в сети "Интернет" необходимой информации, а также обнародование (опубликование) этой информации в средствах массовой информации и ее размещение в помещениях, занимаемых администрацией муниципального образования "Борецкое", не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Доводы, изложенные Ухаркиной Н.А. в жалобе, приводились при рассмотрении дела мировым судьей и при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи в районном суде, судьям они были известны, проверены, всем приведенным доводам дана надлежащая и правильная правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Административное наказание назначено Ухаркиной Н.А. в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В связи с тем, что обстоятельства дела судьями определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а приведенные в жалобе доводы отклонены, оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 и

ст. 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Виноградовского судебного района Архангельской области от 03 июля 2015 года и решение судьи Виноградовского районного суда Архангельской области от 14 августа 2015 года, вынесенные в отношении Ухаркиной Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ухаркиной Н.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Д.А. Григорьев