Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-6423/2015

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского

областного суда в составе:

председательствующего Трофимовой М.В.,

судей Глазовой Н.В., Свечкова А.И.,

при секретаре Артемьевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Свечкова А.И.

гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 о признании недействительным постановления администрации Старомеловатского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N N, к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 о взыскании солидарно социальной выплаты в размере "данные изъяты", в том числе в доход федерального бюджета "данные изъяты", в доход бюджета "адрес" "данные изъяты", в доход бюджета Петропавловского муниципального района "адрес" "данные изъяты",

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Богучарского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ

(судья районного суда Моисеенко В.И.),

установила:

решением Богучарского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении иска ФИО1 к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 о признании недействительным постановления администрации Старомеловатского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N 56, к ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4 о взыскании солидарно социальной выплаты в размере "данные изъяты", в том числе в доход федерального бюджета "данные изъяты", в доход бюджета Воронежской области "данные изъяты", в доход бюджета Петропавловского муниципального района Воронежской области "данные изъяты" (л.д. 168, 169-175).

В апелляционной жалобе, подписанной её представителем по доверенности ФИО7, ФИО1 просит отменить указанное решение полностью и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права. Супруги ФИО3 и ФИО4, а также их малолетние дети ФИО5, ФИО4 являются членами семьи собственника жилого дома ФИО5, с которым ими заключен договор найма части жилых помещений в доме N N по ул. "адрес". Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в указанном доме составляет более учетной нормы. В связи с этим молодая семья ФИО4 не могла участвовать в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы и претендовать на получение социальной выплаты в размере "данные изъяты" (л.д. 180-183).

Третьи лица ФИО22, ФИО23, ФИО24 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции их представители не явились по неизвестным причинам. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных участников.

Заслушав объяснения представителя истца по доверенности ФИО7, поддержавшей апелляционную жалобу, ответчиков ФИО3 и ФИО4, представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО6, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на неё ответчиков, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В соответствии с пунктом 6 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения (пункт 13).

Постановлением Правительства Воронежской области от 29 декабря 2010 г. N1140 утверждена долгосрочная областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы".

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации

Старомеловатского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N молодая семья ФИО3 в составе 4 человек ( ФИО3, 1983

года рождения, ФИО4, 1983 года рождения, ФИО5, 2007 года рождения, ФИО4, 2011 года рождения), проживающая на условиях найма по адресу: "адрес" (собственник жилья ФИО5 - отец ФИО3), признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в долгосрочной районной муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы" и внесена в список претендентов на получение социальной выплаты в рамках реализации программы (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ответчики ФИО4 получили свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в размере "данные изъяты", в том числе за счет средств федерального бюджета "данные изъяты", "данные изъяты" - за счет средств областного бюджета, "данные изъяты" - за счет средств бюджета Петропавловского муниципального района на приобретение (строительство) жилья на территории Воронежской области (л.д.14). Социальная выплата получена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86-88).

Дав оценку представленным доказательствам по правилам статьи 67 ГПК РФ, районный суд пришел к обоснованным выводам, что члены семьи ответчиков ФИО4 не являются членами семьи собственника жилого "адрес" общей площадью 90,5 кв. м ФИО5, с которым семья ответчиков заключила договор найма части жилых помещений этого дома; семья ответчиков и семья собственника жилого дома, состоящая из него и его супруги, вели раздельное хозяйство, не имели общего бюджета, каждая из семей имеет собственный доход, отдельно питается, самостоятельно отвечает

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции. При этом судебная коллегия исходит также из того, что ФИО4 (невестка), а также малолетние ФИО5 и ФИО4 (внуки) не могут считаться в силу части 1 статьи 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения ФИО5; они также не признаны членами семьи собственника.

По смыслу закона членами семьи собственника жилого помещения являются дети, а также другие родственники, в том числе внуки, при наличии двух условий в совокупности, если они проживают совместно с собственником жилого помещения и ведут с ним общее хозяйство.

Ответчики ФИО3 и ФИО4, зарегистрировав брак, создали отдельную семью, они не являлись членами другой семьи, в частности членами семьи родителей одного из супругов.

Как следует из материалов дела, данное обстоятельство не было опровергнуто истцом в судебном заседании.

Как было правильно установлено судом, супруги ФИО3 и ФИО4 являются членами молодой семьи, применительно к положениям пункта 6 вышеуказанных Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, возраст каждого из супругов соответствовал требованиям подпункта "а" пункта 6 Правил.

Согласно пункту 6 Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Разрешая спор, районный суд пришел к правильному выводу, что молодая семья ФИО4 отвечала всем требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в том числе и по критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий, как на момент обращения с заявлением о включении их в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", так и на момент принятия Администрацией Старомеловатского сельского поселения оспариваемого решения. Доказательств обратного, в силу ст.56 ГПК РФ истцом не) представлено не было.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него. (Определение Верховного Суда РФ от 14.10.2014 N 47-КГ14-8).

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 г. N18-П, от 19 июня 2002 г. N11-П, от 29 января 2004 г. N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 27 декабря 2005 г. N 502-О и др.).

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела; районным судом правильно применены нормы материального права. Доводы ответчика в апелляционной жалобе, основанные на иной оценке доказательств по делу, не могут повлечь отмену правильного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Богучарского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии