Определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 18 мая 2016 г. по делу N 33-1086/2016

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Н.Н.

судей Курдюковой Н.А. и Москалевой Е.В.

при секретаре Даниловой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники"

Министерства обороны

Российской Федерации на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 27 января 2016 года, которым постановлено:

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ, а при недостаточности денежных средств с Министерства обороны РФ за счет средств казны РФ плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере "данные изъяты". на расчетный счет: ИНН N/КПП N, УФК по Липецкой области (Управление Росприроднадзора по Липецкой области, л/с N), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк, расчетный счет: N, БИК N, Коды бюджетной классификации, действующие с 01.01.2012 года: N - Плата за размещение отходов производства и потребления, значение кода ОКТМО муниципального образования - в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно - территориального деления, на территории которого мобилизуются денежные средства от уплаты сбора в бюджетную систему РФ, назначение платежа: плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Заслушав доклад судьи

Жуковой Н.Н. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. Липецкого межрайонного природоохраннного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки установлено не исполнение отделом ОМТИ г.Грязи ФГКУ "662 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом" Министерства обороны РФ обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2012-2015 г.г. в размере "данные изъяты" руб. Неисполнение требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

С учетом представленных ответчиком в суд платежных поручений на сумму "данные изъяты"., прокурор просил взыскать задолженность в размере "данные изъяты" с Федерального государственного казенного учреждения "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ, а при недостаточности денежных средств с Министерства обороны РФ за счет средств казны РФ.

Представители ответчика филиала ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ (город Грязи) Токаренко И.В., Зайцев А.М. в судебном заседании исковые требования не признали, не оспаривая факта оказания негативного воздействия на окружающую среду, оспаривали предъявленную ко взысканию сумму.

Определением Грязинского городского суда Липецкой области от 29.12.2015 года в качестве соответчика по данному делу привлечено Министерство обороны РФ, представитель которого в судебное заседание не явился.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что:

на основании распоряжения Правительства РФ N1074-Р от 29.06.2011 года "О передаче безвозмездного пользования на срок действия Государственных контрактов" - объекты теплоснабжения соответствующих сетей и иного имущества Минобороны России, необходимого для осуществления функций единственного поставщика тепловой энергии для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России в установленном порядке переданы ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" на праве безвозмездного пользования, поэтому плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами должно осуществлять ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление";

на основании распоряжения Правительства от 29.06.2011 года N1074-Р объекты водоснабжения и канализации переданы на праве безвозмездного пользования ОАО "Славянка", которая является единственным поставщиком холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России (распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011г. N645-Р), поэтому расчет платы и платежи по сбросам загрязняющих веществ в водные объекты обязана производить ОАО "Славянка";

все отходы, образованные на территориях войсковых частей, передаются сторонним организациям, которые в дальнейшем осуществляют вывоз, транспортировку отходов на специализированный полигон.

В этом случае посредник приобретает права и становится обязанным, а значит, именно он должен перечислять плату. В данном случае в качестве посредника, который от своего имени, как заказчика заключает договоры на размещение и утилизацию отходов, выступает ОАО "Славянка";

суд неправомерно не привлек в качестве соответчиков ОАО "Славянка", ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление";

не была проведена аудиторская проверка по сумме долга;

не установлено на каком основании, и за какой период образовалась сумма долга;

в исковом заявлении указана задолженность по оплате с 2012 г.,а в сумме, взысканную судом включена плата за 4 квартал 2011 г;

вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду за ФГКУ "ЦФиМТ" Минобороны России (ранее ФГКУ "662 ЦОМТИ МО РФ") должно Министерство обороны РФ как собственник соответствующего имущества, ОАО "Славянка, "РЭУ" "Курский" Воронежский ЭРТ тепловое хозяйство "Липецкое", как исполнители государственных контрактов;

суд не рассмотрел доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, который истек в отношении требования по уплате платежей за 4 квартал 2011 года 20 января 2014 года; в отношении требования по уплате платежей за 1 квартал 2012 года- 20 апреля 2015 года; в отношении требования по уплате платежей за 2 квартал 2012 года - 20 июля 2015 года; в отношении требования по уплате платежей за 3 квартал 2012 года - 20 октября 2015 года.

С учетом исковой давности, сумма задолженности должна быть уменьшена: за 4 квартал 2011 года - "данные изъяты" руб.; за 1 квартал 2012 года - "данные изъяты" руб.; за 2 квартал 2012 года - "данные изъяты" руб.; за 3-й квартал 2012 года - "данные изъяты" руб.

Выслушав представителя ФГКУ "ЦФиМТ" Минобороны России Зайцева А.М., подержавшего доводы жалобы, возражения против жалобы представителя Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры Отрощенко М.С. и представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области Игумновой С.А., п роверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок от 28 августа 1992 г.), п.9 которого предусматривает, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 557 от 8 июня 2006 года "Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается календарный квартал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками

Как следует из данных, представленных Росприроднадзором по Липецкой области как в суд первой инстанции, так и в Липецкий областной суд, за ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ( отдел ОМТИ г.Грязи) ранее ФГКУ "662 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом" Министерства обороны РФ по состоянию на 01.09.2015 года числилась задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 144303руб. 60 коп.

Указанная сумма рассчитана в соответствии с расчетами, представленными ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ в Управление Росприроднадзора за период с 4 квартала 2011 г. по 2 квартал 2015 г. включительно.(л.д.101-126).

Данные расчеты (14 квартал 2011г по 2 квартал 2015 г.), а также сводная таблица по затратам ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ на платежи за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период, представленные ответчиком в суд апелляционной инстанции, подтверждают расчеты Управления Росприроднадзора по имеющейся за ответчиком задолженности.

Исходя из сумм, оплаченных ответчиком за указанный период в размере 323 руб. 97 коп., окончательная сумма задолженности составила 143 979 руб. 63 коп.

Как следует из указанных выше расчетов, а также содержания искового заявления, в сумму задолженности, заявленную ко взысканию, вошла и сумма задолженности за 4 квартал 2011 г.

Удовлетворяя требования прокурора о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, суд правильно исходил из того, что ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" МО РФ (ранее ФГКУ "662 Центр обеспечения медицинской техникой и имуществом Министерства обороны РФ") в период с 4 квартала 2011 года по 2 квартал 2015 г. состоял на учете в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области, как природопользователь. Учреждением был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании которого, получен документ (лимит) N 678 от 01.01.2007г., утверждающий годовые нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Срок действия данного лимита установлен на 5 лет, т.е. до 01.01.2012 г. при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья (п. 11 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России N 50 от 25.02.2010 года, зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010г. N 16796).

ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ данное условие было выполнено - технический отчет о неизменности производственного процесса был представлен 13.12.2010 года.

Ответчиком размер платы за негативное воздействие на окружающую среду не оспаривался, поскольку этот размер рассчитывался им и представлялся в Управление Росприроднадзора.

Довод же представителя ответчика о том, что ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ не должно осуществлять плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных объектов (котельных), а также платежи за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, поскольку эти объекты переданы соответственно ОАО "Славянка" и ОАО "РЭУ" в безвозмездное пользование, а за размещение отходов плата должна вноситься специализированными организациями, осуществляющими в соответствии с договорами размещение этих отходов, нельзя признать обоснованным, поскольку доказательств тому, что на указанные организации в установленном законом порядке или договором была возложена обязанность по уплате спорных платежей, ответчиком в суд не представлено.

ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" Министерства обороны РФ, как природопользователь за спорный период, обязан был осуществлять плату платы за виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Обоснованная ссылка ответчика в жалобе на неправильное применение судом первой инстанции к данным правоотношениям положений ст.78 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" в части срока исковой давности в течение 20 лет, не может повлечь отмену решения.

Действительно к требованиям о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется общий срок исковой давности, установленный ст.196 ГК РФ, в силу которой об щий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ст. 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

С четом Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 557 от 8 июня 2006 года, устанавливающего срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по платежам за период с 4 кв. 2011 г. по 3 кв. 2012 г. на день обращения прокурора с иском в суд - 11.11.2015 г. прошло три года.

В то же время коллегия полагает, что в материалах дела имеются данные, свидетельствующие о признании ответчиком имеющейся задолженности за указанные периоды (письма на имя руководителя Управления Росприроднадзора от 12.09.2012 г., от 01.04.2013 г.), что влечет прерывание в силу ст.203 ГК РФ срока исковой давности, после которого на момент предъявления трехлетний срок не истек.

Учитывая положения ст. 123.22 ГК РФ , 242.3 БК РФ, суд обоснованно указа, что при недостаточности средств юридического лица ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники", сумм а задолженности подлежит взысканию с Министерства обороны РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации , судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 27 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Центр фармации и медицинской техники" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи