Апелляционное определение Московского городского суда от 04 июля 2016 г. N 33-23243/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Грибовой Е.Н.,

судей Тихенко Г.А., Гончаровой О.С. ,

при секретаре Фролове А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н. дело по апелляционным жалобам Аншаковой Е.М., представителя ДГИ г.Москвы Эльдарова А.М. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2016 г., которым постановлено:

Возложить на Департамент городского имущества обязанность предоставить Аншаковой Е.М., /*** г.р., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения.

В остальной части иска отказать.

установила:

Аншакова Е.М., обратилась в суд с иском к ДГИ г.Москвы об обязании предоставить Аншаковой Елене Михайловне, *** г.р., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения с учетом ее несовершеннолетних детей. В обоснование своих требований указала, что 09.07.2014 года Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняла решение включить истца в план 2014 года, предоставить в 2014 году жилое помещение (протокол N ***). Однако до настоящего времени Департамент городского имущества города Москвы жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с указанным решением Городской межведомственной комиссии истцу не предоставил. Истец просил суд обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить ей на семью из трех человек - она, дочь Аншакова В.Э., ** г.р.. сын Аншаков М.Э., *** г.р., благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд своего представителя - Головань А.И., который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Эльдаров A.M. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что решения о включении Аншаковой Е.М. в план обеспечения жилым помещением на 2015 год Городской межведомственной комиссией не принималось.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, доказательств об уважительности причин неявки и возражений по заявленным требованиям суду не представил.

Судом постановлено указанное выше решение, об изменении которого просит Аншакова Е.М. и отмене представитель ДГИ г.Москвы Эльдаров А.М. по доводам апелляционных жалоб, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность постановленного судом решения проверена в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Аншаковой Е.М. Головань А.И., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против доводов апелляционной жалобы ДГИ г.Москвы, представителя ДГИ г.Москвы Соколинскую И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы ДГИ г.Москвы и возражавшей против доводов апелляционной жалобы Аншаковой Е.М., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Аншаковой Е.М. о предоставлении благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения с учетом несовершеннолетних детей истца.

Судом установлено, что Аншакова Е.М., *** года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Фрунзенского районного народного суда г.Москвы от *** года Аншакова Е.М. отобрана у одинокой матери Аншаковой Л.М. в связи с наличием у нее психического заболевания и передана на попечение органов опеки.

Согласно решению исполнительного комитета Фрунзенского районного Совета народных депутатов г. Москвы от 29 февраля 1984 года N *** Аншакова Е.М. была направлена в детское учреждение на полное государственное обеспечение.

Аншакова Е.М. с семьей из 12-ти человек (она, *г.р., дочь Аншакова В.Э., * г.р., сын Аншаков М.Э., ** г.р., сестра Аншакова Ю.М., *г.р., сын сестры Аншаков У.Ю., **г.р., дочь сестры Аншакова М.Н., ** г.р., брат Аншаков В.М., ** г.р., брат Ленточкин С.В., ** г.р., сестра Ленточкина Л.В. ** г.р., сестра Ленточкина Н.В., ***.р., сестра Ленточкина B.M. **г.р., мать Ленточкина Л.М., ** г.р.) зарегистрирована по адресу: ***, где занимают на основании договора социального найма пятикомнатную квартиру общей площадью 130,0 кв.м, жилой площадью - 92,8 кв.м.

Решением Савеловского районного суда города Москвы от 30 апреля 2013 года установлен юридический факт нахождения Аншаковой Е.М., ***года рождения, в период с 20 января 1984 года до 07 июля 1997 года (достижение несовершеннолетия) без попечения родителей.

Распоряжением Управления социальной защиты населения района Аэропорт города Москвы от 26 июня 2014 постановлено считать невозможным проживание Аншаковой Е.М. в жилом помещении по адресу регистрации ****, Аншакова Е.М. признана нуждающейся в однократном предоставлении жилого помещения.

Жилищный вопрос Аншаковой Е.М. был рассмотрен на заседании Городской межведомственной комиссии 09 июля 2014 года (протокол N **. Комиссия приняла решение включить Аншакову Е.М. в план 2014 года, предоставить в 2014 году жилое помещение.

Проанализировав положения ст.109.1 ЖК РФ, положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве", Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 02 октября 2007 года N 854-ПП, суд пришел к правильному выводу о том, что по смыслу указанных правовых норм, после принятия Городской межведомственной комиссией решения о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, Департамент городского имущества г.Москвы обязан подобрать вариант благоустроенного жилого помещения и принять распорядительный акт о предоставлении его указанному лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с принятием Закона г. Москвы от 06 ноября 2013 года N 60 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа", которым внесены изменения в статью 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61, жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение в соответствии с решением Городской межведомственной комиссии 09 июля 2014 года (протокол N 114) Аншаковой Е.М. не предоставлено.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2014 года N664-ПП Департамент городского имущества города Москвы реорганизован путем присоединения к нему Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы. Департамент городского имущества города Москвы является правопреемником Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 14 июля 2015 года N 430-ПП "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в городе Москве" утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение 3).

В пункте 2 постановления Правительства Москвы от 14 июля 2015 года N 430-ПП определено, что Департамент городского имущества города Москвы предоставляет жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании заключений Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, соответствующих требованиям к благоустройству жилых помещений применительно к городу Москве с учетом их несовершеннолетних детей по норме предоставления площади жилого помещения, установленной законодательством города Москвы для договоров социального найма.

Судом учтено, что в письме от 20.08.2014 N *** заместитель руководителя ДЖП и ЖФ г. Москвы по вопросу предоставления жилого помещения семье Аншаковой Е.М. в соответствии с решением Городской межведомственной комиссии от 09.07.2014 (протокол N ***), ссылаясь на нормы Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007 N ***, указывает, что при поступлении необходимого пакета документов из ГУП "Моссоцгарантия" распоряжение о предоставлении жилого помещения семье Аншаковой Е.М. будет оформлено в установленном порядке.

Суд дал критическую оценку доводу представителя ответчика ДГИ г. Москвы о том, что Городская межведомственная комиссия не принимала решения о включении Аншаковой Е.М. в план обеспечения жилым помещением на 2015 год, поскольку не исполнено и не отменено решение Городской межведомственной комиссии от 09 июля 2014 года (протокол N ***) о предоставлении Аншаковой Е.М. жилого помещения по плану 2014 года.

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о необходимости возложения на Департамент городского имущества города Москвы обязанность предоставить Аншаковой Е.М. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения, поскольку Аншакова Е.М. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, включена в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не имеет закрепленного за ней жилья, ей не было предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение на условиях социального найма или найма специализированного жилого помещения по достижении возраста 18 лет.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в предоставлении Аншаковой Е.М. благоустроенного жилого помещения, с учетом несовершеннолетних детей истца Аншаковой В.Э. и Аншакова М.Э..

Отказывая в предоставлении жилой площади с учетом несовершеннолетних детей, суд исходил из того, что на заседании Городской межведомственной комиссии 09 июля 2014 года вопрос о включении Аншаковой Е.М. в план 2014 года с учетом несовершеннолетних детей не был предметом рассмотрения. В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений предусмотрено детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако несовершеннолетние дети Аншакова В.Э., и Аншаков М.Э. указанным статусом не обладают.

Между тем, в соответствии с положениями пунктов "ж", "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции РФ законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.

Согласно п. 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, соответствующих требованиям к благоустройству жилых помещений применительно к городу Москве, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи и включенным в список, с учетом их несовершеннолетних детей по норме предоставления площади жилого помещения, установленной законодательством города Москвы для договоров социального найма.

Таким образом, законодательством субъекта РФ города Москвы в пределах предоставленных ему полномочий предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей с учетом их несовершеннолетних детей.

Кроме того, в соответствии с выпиской из протокола заседания Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 09 июля 2014 года N -*** следует, что было принято решение включить Аншакову Е.М. в план 2014 года и предоставить в 2014 году помещение с учетом детей.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что распоряжением УСЗН района Аэропорт г.Москвы установлено, что в квартире по адресу: ***. где в настоящее время проживает истец и ее дети, проживает мать Аншаковой Е.М. Ленточкина Л.М., находящаяся с 1968 года под наблюдением в ПНД N ** г.Москвы, которая создает социально-опасную обстановку для жизни и здоровья Аншаковой Е.М. и ее несовершеннолетних детей, в связи с чем признано невозможным проживание Аншаковой Е.М. в указанной квартире и она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Таким образом, предоставление Аншаковой Е.М. жилого помещения без учета ее несовершеннолетних детей, не соответствует их интересам и может создать опасность для жизни и здоровья детей.

Учитывая вышеизложенное, решение суда в части отказа в предоставлении жилого помещения Аншаковой Е.М. с учетом ее несовершеннолетних детей, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований.

ДГИ г.Москвы решение о предоставлении Аншаковой Е.М. и ее несовершеннолетним детям жилого помещения не оспаривалось.

Утверждение в апелляционной жалобе ДГИ г.Москвы о том, что указанное решение не направлялось в адрес ДГИ г.Москвы опровергается содержанием ответа ДГИ г.Москвы на имя исполнительного директора Благотворительного центра "Соучастие в судьбе" Голованя А.И. (л.д.***).

Доводы апелляционной жалобы ДГИ г.Москвы судом первой инстанции были проверены и им в решении суда дана должная правовая оценка. Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, что не является основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2016 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Аншаковой Е.М. к Департаменту городского имущества города Москвы о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору социального найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения с учетом несовершеннолетних детей Аншаковой Е.М. -Аншаковой В.Э., 1** года рождения, Аншакова М.Э., *** года рождения.

Принять в отмененной части новое решение.

Исковые требования Аншаковой Е.М. к Департаменту городского имущества города Москвы о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору социального найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения с учетом несовершеннолетних детей Аншаковой Е.М.-Аншаковой В.Э., *** года рождения, Аншакова М.Э*** года рождения, удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы предоставить Аншаковой Е.М. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору социального найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения с учетом несовершеннолетних детей Аншаковой Е.М.-Аншаковой В.Э., ***года рождения, Аншакова М.Э., *** года рождения.

В остальной части решение Пресненского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ДГИ г.Москвы Эльдарова А.М. - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: