Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-9914/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сокуровой Ю.А.,

судей Козлова О.А. и Цыгулева В.Т.

при секретаре судебного заседания Шаминой Е.С.,

с участием прокурора Дмитриева М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сокуровой Ю.А.

дело по представлению Павловского городского прокурора

на определение Павловского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2016 г. об оставлении без рассмотрения заявления Павловского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц (заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу) о признании информации о продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, ее доставке покупателю, в том числе, в ночное время суток, содержащуюся в сети Интернет на сайтах: http://duty-f.ru, http://vinmirnn.ru/, http://alcocopy.ru/ в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛА:

Павловский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц (заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу) о признании информации о продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, ее доставке покупателю, в том числе, в ночное время суток, содержащуюся в сети Интернет на сайтах: http://duty-f.ru, http://vinmirnn.ru/, http://alcocopy.ru/ в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование заявленных требований указано следующее:

Проведенной Павловской городской прокуратурой проверкой исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции установлены факты размещения в сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Так, в сети Интернет по электронным адресам http://duty-f.ru, http://vinmirnn.ru/, http://alcocopy.ru/ размещена информация о круглосуточной продаже, доставке алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе путем прикрытия реальной сделки розничной реализации такой продукции дистанционным способом иной формой сделки.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 года N149-ФЗ "Об

информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее

по тексту Федеральный закон N149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона N149-ФЗ, на

территории Российской Федерации использование информационно-

телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований

законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего

Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской

Федерации. Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона N149-ФЗ передача

информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частями 1, 6 ст.10 Федерального закона N149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.11.1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту Федеральный закон N171-ФЗ) данным законом устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу ч.5 ст.16 Федерального закона N171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени.

Розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона N171 -ФЗ является лицензируемым видом деятельности.

Пунктом 2 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Согласно п.2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года N612, продажа товаров дистанционным способом - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пунктом 5 Правил продажи не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Частью 3 ст.26 Федерального закона N171-ФЗ определено, что юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции частью 3 ст.14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, часть 2 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, а за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), административная ответственность установлена частью 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того статьей 151.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, а за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, уголовно-правовая ответственность установлена частью 1 ст.171 УК РФ.

Таким образом, беспрепятственный доступ к вышеуказанным Интернет сайтам способствует незаконному обороту спиртных напитков, распространению пьянства, алкоголизма, что в свою очередь влечет совершение административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний. В связи с этим распространение в сети Интернет информации, содержащей сведения о дистанционной продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, её доставке покупателю, в том числе в ночное время суток, недопустимо.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона N149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к вышеуказанным Интернет сайтам следует ограничить.

Признание судом сведений о реализации алкогольной, спиртосодержащей продукции, ее доставке покупателю, в том числе в ночное время суток, содержащихся в вышеуказанных Интернет сайтах в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч.1, п.2 ч.5 Федерального закона N149-ФЗ будет являться основанием для включения доменных имен вышеуказанных сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.1 ст.1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты,

В силу п.2 ст.2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. Согласно п.1 ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.262 ГПК РФ, суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Пунктом 2 вышеназванной ГПК РФ установлено, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п.2 ст.150 ГК РФ, нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, так как на указанных сайтах осуществляется продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификата качества и лицензии, в том числе в ночное время, без ограничения по возрасту, что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц приобретших продукцию на данных сайтах.

Кроме того, в данном иске прокурор выступает в интересах Российской Федерации, так как при осуществлении торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции в сети "Интернет" является нарушением федерального законодательства.

Просит признать информацию о продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, ее доставке покупателю, в том числе, в ночное время суток, содержащуюся в сети Интернет на сайтах: http://duty-f.ru, http://vinmirnn.ru/, http://alcocopy.ru/ в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Определением Павловского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2016 г. заявление Павловского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц (заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу) о признании информации о продаже алкогольной, спиртосодержащей продукции, ее доставке покупателю, в том числе, в ночное время суток, содержащуюся в сети Интернет на сайтах: http://duty-f.ru, http://vinmirnn.ru/, http://alcocopy.ru/ в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено оставлено без рассмотрения.

В представлении прокурора поставлен вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Оставляя заявление прокурора без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что требования прокурора о признании информации, размещенной на интернет - странице, информацией распространение которой запрещено, содержит спор о праве заинтересованных лиц на размещение информации о своей деятельности, которое подлежит рассмотрению в исковом производстве.

Между тем, такие выводы суда первой инстанции являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм права, т.к. заявление Павловского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации, - соответствует по своей форме и содержанию требованиям гл. 27-28 ГПК РФ.

Поскольку основания, указанные в определении суда для оставления без рассмотрения заявления, предъявленного прокурором в порядке особого производства, отсутствуют, следовательно, оно вынесено судом с нарушением вышеназванных норм процессуального права, а потому, оспариваемое определение подлежит отмене.

Так, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ N 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ N 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ N 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ N 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного ФЗ N 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

В заявлении прокурор указал, что целью его обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании размещенной в сети Интернет информации - вовлекающей неограниченный круг граждан, в том числе несовершеннолетних, в приобретение алкогольной и спиртосодержащей продукции в ночное время - запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Оснований для подачи заявления в порядке искового производства заявитель, обладающий диспозитивным правом выбора способа защиты нарушенного права, не усмотрел.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь ч. 4 ст. 1, ч. 1, ч. 3 ст. 4, ч. 1 и п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, судебная коллегия исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в ночное время суток, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством (ч. 2, ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"), и уже в силу этого представляют реальную угрозу неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьей 151.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Статьей 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции.

По делам о признании указанной информации и размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Таким образом, предъявленное прокурором заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 27 ГПК РФ во взаимосвязи с главой 28 ГПК РФ, а не в порядке искового производства (ввиду отсутствия в данном случае спора о праве).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Павловского городского суда Нижегородской области от 25 марта 2016 г. отменить.

Дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: