Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-2464/2016

судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Володиной Л.В., Кондрак Н.И.,

секретарь - Дубравская А.И.,

с участием:

истца - Меркулова Б.И.,

представителя УМВД РФ

по г. Севастополю - Тулева Д.Д.,

представителя УПФ РФ

в г. Севастополе - Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Меркулов Б.И. к Начальнику Управления Министерства внутренних дел России по г. Севастополю, Управлению пенсионного фонда РФ в г. Севастополе (Межрайонное) о признании действий начальника Управления Министерства внутренних дел России по городу Севастополю, связанных с невыплатой пенсии, незаконными, принуждении выплатить пенсию, по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел России по городу Севастополю на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 19 мая 2016 г., -

установила:

Меркулов Б.И. обратился в суд с иском о признании действий начальника УМВД России по г. Севастополю по невыплате пенсионного обеспечения незаконными, просил обязать Управление МВД по г.Севастополю выплатить пенсионное обеспечение за октябрь - декабрь 2014г.

Исковые требования мотивирует следующим. Приказом начальника УМВД ССР по Северо-Западу и Прибалтике истец уволен с военной службы по возрасту, исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет в Елгавский ОГВК Латвийской Республики. С 27 ноября 1991г. истец является пенсионером МВД России. По сентябрь 2014 пенсионное обеспечение начислялось Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России) и выплачивалось через отдел социального обеспечения при консульском отделе посольства РФ в Латвийской Республике. 08 сентября 2014г. Меркулов Б.И. обратился с заявлением о прекращении выплаты пенсии в связи с переездом на новое место жительства в г.Севастополь. 10 сентября 2014 пенсионное дело истца было направлено на имя Начальника Главного управления МВД России по г.Севастополю для выплаты пенсии по новому месту жительства, где 15 октября 2014г. резолюцией начальника пенсионное дело передано для исполнения, однако, в марте 2015г. истцу была назначена и выплачена пенсия только за январь-март 2015г., вопрос о выплате пенсии за октябрь-декабрь 2014г не разрешен.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 19 мая 2016 г. исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по г.Севастополю просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ответчик указывает, что пенсии на основании Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "О особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" назначались и выплачивались на указанных территориях только с 01 января 2015 г. Кроме того, на период с октября по декабрь 2014 г. истец не являлся гражданином Украины и не имел права на назначение пенсии по законодательству Украины.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодека РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 56 Закона РФ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Статьей 54 указанного Закона установлено, что днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

В соответствии с требованиями статьи 58 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что согласно выписке из приказа командира войсковой части 7458 МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГг. N исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия старший техник ИТСО отдельных взводов старший прапорщик Меркулов Б.И., уволенный с действительной военной службы приказом начальника УВВ МВД СССР по Северо-Западу и Прибалтике от ДД.ММ.ГГГГ N л/с. (л.д.9). С 1991 г. истец является пенсионером МВД РФ.

08 сентября 2014г. Меркулов Б.И. обратился в Отдел социального обеспечения при консульском отделе посольства Российской Федерации в Латвийской Республике с заявлением о переводе пенсии по постоянному месту жительства в г.Севастополе (л.д.55).

Согласно ответа Отдела социального обеспечения при консульском отделе Посольства Российской Федерации в Латвийской Республике N90193/924, обращение Меркулова Б.А. по вопросу о неполучении пенсии за октябрь 2014г. рассмотрено. Указано, что 10 сентября 2014г. пенсионное дело N дипломатической почтой было отправлено в пенсионное подразделение по новому месту жительства, выплатить пенсию за октябрь 2014 года не представилось возможным, 14 октября 2014г. года начальнику Главного управления МВД России по городу Севастополю за исходящим номером 90193/917 направлено сообщение о том, что пенсия выплачена не по 31 октября 2014г., а по 30 сентября 2014г. (л.д.27).

Согласно справке, выданной ведущим специалистом-экспертом ОФО УМВД России по г.Севастополю, пенсионное дело Меркулова Б.И. поступило из консульского отдела Посольства Российской Федерации в Латвийской Республике в УМВД России по г.Севастополю 15 октября 2014 вх. N 371 (л.д.41).

Из материалов дела усматривается, что истец неоднократно обращался в соответствующие органы с жалобами на неправомерные действия по невыплате ему пенсии за октябрь - декабрь 2014г. (л.д. 13-30), согласно ответов Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Севастополю в выплате пенсии истцу за указанный период отказано в связи с тем, что до 31 декабря 2014 года выплата пенсий пенсионерам силовых министерств и ведомств Украины на территории города Севастополя производилась в соответствие с законодательством Украины. На период с 01 октября 2014г. по 31 декабря 2014г. Меркулов Б.И. не являлся гражданином Украины и не имел право на назначение пенсии по законодательству Украины. Согласно заявлению истца, ему назначена пенсия в полном объеме по Российскому законодательству и выплачена с 01 января 2015г. (л.д.13).

С указанными доводами ответчика суд первой инстанции правильно не согласился исходя из следующего.

Подпунктом 3 пункта 6 Типовых положений о территориальном орган МВД РФ по субъекту РФ, утверждённого Указом Президента РФ N249, осуществление социальной и правовой защиты граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России возложена на территориальный орган, в данном случае - УМВД России по г.Севастополю.

Пунктом 3 Приказа МВД РФ от 27 мая 2005 года N418 указано начальнику Управления внутренних дел субъекта РФ взять под личный контроль организацию работ по пенсионному обеспечению.

Согласно пунктам 6,23,51,54,55 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утверждённой приказом МВД РФ от 27 мая 2005 года N418, пенсии пенсионерам назначаются соответствующими пенсионными органами МВД по месту увольнения со службы. Выплата пенсионерам пенсий, предусмотренных законодательством РФ, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории РФ через соответствующие учреждения Сбербанка России на основании необходимых документов с указанием конкретных сумм выплат путём зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (п. 23 в ред. Приказа МВД РФ от 04.04.2011г. N160). При изменении пенсионером места жительства пенсионное дело в течение 10 дней на основании его письменного заявления пересылается в пенсионный орган по новому месту жительства, о чём пенсионер ставится в известность. При получении пенсионного дела пенсионный орган проверяет правильность назначения пенсии, наличие всех необходимых документов и в 7 -ми дневных срок со дня получения дела высылает разрешение на выплату пенсии в учреждение Сбербанка России по месту нового жительства пенсионера.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 июня 2011 года N11-П указано о том, что выплата назначенных в соответствии с Законом N4468-1 пенсий лицам, проходившим военную службу и не имеющим регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации, должна осуществляться по месту их фактического проживания, которое устанавливается на основании их личного заявления.

Учитывая, что пенсионное дело Меркулова Б.И. поступило из консульского отдела Посольства Российской Федерации в Латвийской Республике в УМВД России по г. Севастополю 15 октября 2014г., однако в нарушение вышеприведённых нормативных актов, в соответствующие службы ответчиком направлено не было, что привело к нарушению прав истца, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей, -

определила:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 19 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по городу Севастополю без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: /подпись/ Ж.В.Григорова

Судьи: /подпись/ Л.В.Володина

/подпись/ Н.И.Кондрак

Копия верна:

Судья Севастопольского

городского суда Л.В.Володина