Решение Московского городского суда от 14 сентября 2016 г. N 7-11155/16

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 18 июля 2016 г., которым главный врач ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.,

установил:

15 июня 2016 г. в отношении главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, главный врач ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунин А.В. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства его вины в совершении вмененного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судьей районного суда не дана оценка представленным заявителем дополнительным доказательствам.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

Защитник Варенова Т.А. в интересах главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. в судебное заседание явилась, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Варенову Т.А., нахожу обжалуемое постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено судьей районного суда, 14 июня 2016 г. в 13 час. 00 мин. по адресу: *** в ходе проведения проверки заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности ТО Росздравнадзора по г. Москве и Московской области выявлено, что главный врач ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунин А.В. допустил следующие нарушения:

в нарушение п. 18 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология" (далее - Порядка), утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. N 915н, тактика медицинского обследования и лечения больных с онкологическими заболеваниями не устанавливается консилиумом врачей-онкологов и врачей радиотерапевтов, врачи радиотерапевты в ГКБ отсутствуют, при фактическом осуществлении хирургического лечения онкологических больных отсутствуют онкологические отделения хирургических методов лечения, хирургическое лечение злокачественных новообразований осуществляется в различных отделениях больницы;

в нарушение п. 4 приложения N16 к Порядку у заведующего 14 урологического отделения, врача-уролога Лукьянова И.В. отсутствует подготовка в интернатуре/ординатуре по соответствующей специальности: акушерство и гинекология, терапия, хирургия; у врача-уролога Вишневского А.Е. отсутствует подготовка по онкологии;

в нарушение Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "нейрохирургия", утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. N 931н, врачи-нейрохирурги нейрохирургического отделения больницы, осуществляющие лечения нейрохирургических заболеваний онкологического генеза, не имеют подготовки по вопросам онкологии.

Установив, указанные выше обстоятельства, судья районного суда квалифицировал действия главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Между тем, с выводами судьи Савеловского районного суда г. Москвы согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Так судьей районного суда не учтено следующие.

Согласно абз. 2 п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 921 (далее - Положение), под грубым нарушением лицензионных требований в медицинской деятельности понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ послужило нарушение п. 4 приложения N16, п. 18 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология", утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. N 915н, Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "нейрохирургия", утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. N 931н.

Вместе с тем нарушение таких требований не охватываются Положением о лицензировании медицинской деятельности и не подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Более того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что установленные судьей районного суда нарушения повлекли наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 18 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ г. Москвы "***" Шабунина А.В., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова