Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-1454/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Новиковой Л.А.

судей: Дмитриевой Ю.М., Лебедева А.А.

при секретаре: Михайловой С.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 июня 2016 года, которым постановлено:

Исковое заявление Филиппова В.А. к ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" об обязании включить время прохождения службы в календарную выслугу для выплаты единовременного пособия, взыскании денежных средств - удовлетворить.

Засчитать период прохождения Филипповым В.А. службы в органах налоговой полиции с (дд.мм.гг.) в календарную выслугу для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел.

Взыскать с ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" в пользу Филиппова В.А. невыплаченную сумму единовременного пособия при увольнении сотрудника внутренних дел в размере 140 000 руб.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Аллауховой С.В., истца Филиппова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппов В.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ", к ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" об обязании включить время прохождения службы в органах налоговой полиции в календарную выслугу, пересчете единовременного пособия при увольнении и взыскании денежных средств в размере 140000 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что приказом N (****) л/с от (дд.мм.гг.) уволен со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ ... " от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел. Согласно приказа его выслуга на момент увольнения ( (дд.мм.гг.) составила 14 лет 11 месяцев 25 дней, в льготном исчислении - 27 лет 02 месяца 02 дня. Для выплаты единовременного пособия определена выслуга из расчета 14 лет 11 месяцев 25 дней и ему выплачено единовременное пособие из расчета 2-х окладов денежного содержания в размере "данные изъяты" руб. Считал свои права нарушенными, поскольку с учетом выслуги лет в органах налоговой полиции имеет право на получение единовременного пособия в размере не двух окладов, которые ему были выплачены при увольнении, а семи окладов денежного содержания.

В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Быкова М.Г.возражала против удовлетворения требований. Кроме того, заявила о пропуске истцом установленного ст. 392 ТК РФ срока для обращения в суд.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представиттель ФГКУ ОВО УМВД России по Псковской области просит решение суда отменить, поскольку истец был уволен со службы в органах налоговой полиции по п. "Е" ст. 45 (по сокращению штатов), при увольнении ему было выплачено единовременное пособие в размере десяти окладов денежного содержания, в связи с чем основания для выплаты единовременного пособия за указанный период повторно, при увольнении из ОВД отсутствуют. Кроме того, истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с настоящим иском (ст. 392 ТК РФ).

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм процессуального права, по основаниям, предусмотренным пунктами 1,4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, ввиду следующего.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.

При этом ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 342-ФЗ предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в органах внутренних дел для различных целей, связанных как с прохождением службы в органах внутренних дел и увольнением со службы, так и при назначении пенсии за выслугу лет и предоставлении иных социальных пособий.

Применение Федерального закона N 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу (1 января 2012 г.), регламентировано ст. 96 названного Федерального закона. Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с указанным Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 5 ст. 54 Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в редакции Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 121-ФЗ) определено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-I, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

До 1 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и порядок исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по пп. "б" п. 17 указанного Постановления Правительства Российской Федерации, которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе периода службы в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (п. 1).

Из дела видно, что с (дд.мм.гг.) Филиппов В.А. проходил службу в УФСНП России по Псковской области (08 лет 01 мес 15 дней) (л.д.22).

Приказом N (****) л/с от (дд.мм.гг.) истец уволен из органов налоговой полиции (дд.мм.гг.) по п. "Е" ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, по сокращению штатов, с присвоенным специальным званием - прапорщик полиции. Выслуга для назначения пенсии на (дд.мм.гг.) составляла 10 лет 06 месяцев 02 дня.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N306 Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена с 1 июля 2003 г.

С (дд.мм.гг.) Филиппов В.А. принят на службу в органы внутренних дел при УВД Псковской области (л.д. 23).

Приказом N (****) л/с от (дд.мм.гг.) истец уволен по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ ... " от 30.11.2011 N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел. Выслуга на момент увольнения (24.11.2015) составила 14 лет 11 месяцев 25 дней, в льготном исчислении - 27 лет 02 месяца 02 дня.

Выслуга для выплаты единовременного пособия Филиппову В.А. при увольнении определена в 14 лет 11 месяцев 25 дней и ему выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием периоды службы в налоговой полиции подлежали включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды службы в органах налоговой полиции и засчитывались в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия.

Соглашаясь с выводами суда о едином подходе к исчислению стажа службы, как для назначения пенсионных выплат, так и единовременного пособия при увольнении, судебная коллегия считает, что суд, в данном конкретном случае, не выяснил существенные для правильного разрешения спора обстоятельства.

Истцом в суде апелляционной инстанции не оспаривалось, что при увольнении из налоговой полиции им уже было получено единовременное пособие, с учетом выслуги лет за период службы в налоговой полиции, в размере 10 окладов денежного содержания, что соответствует сведениям, изложенным в приказе от (дд.мм.гг.) N (****) Федеральной службы налоговой полиции Управления по Псковской области.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит законных оснований для повторной выплаты истцу единовременного пособия при увольнении из органов внутренних дел за период службы Филиппова В.А. в налоговой полиции.

Кроме того, суд, разрешая спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что истцом не пропущен срок обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, полагая необходимым исчислять указанный срок с 18 февраля 2016 года, то есть с даты получения ответа ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" об отсутствии правовых оснований для выплаты вышеназванного пособия из расчета 7 окладов денежного содержания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в указанной части, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Филиппов В.А. за защитой нарушенного права обратился в суд с иском 28 апреля 2016 года, тогда как о нарушении своего права должен был узнать из приказа об увольнении, где указана выслуга лет для выплаты единовременного пособия, с которым был ознакомлен 24.11.2015 или с даты фактического получения данного пособия 22 декабря 2015 года, в соответствии с представленным расходным кассовым ордером.

Судебная коллегия полагает необходимым исчислять срок для обращения в суд с 22 декабря 2015 года (фактической выплаты единовременного пособия из расчета двух окладов денежного содержания), поскольку с указанной даты истец достоверно знал о нарушении своих трудовых прав.

При таких обстоятельствах, его обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора по истечении четырехмесячного срока, следует расценить как нарушение требований статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пропуск, предусмотренного законом срока для обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

С учетом изложенного, вывод суда об исчислении вышеназванного срока с даты получения ответа ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" 18.02.2016 основан на неправильном применении норм процессуального права.

В связи с чем судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене и полагает необходимым вынести новое решение об отказе Филиппову В.А. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 июня 2016 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении иска Филиппова В.А. к ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" о перерасчете единовременного пособия при увольнении отказать.

Председательствующий: Л.А. Новикова

Судьи: А.А. Лебедев

Ю.М. Дмитриев