Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 24 октября 2016 г. по делу N 33-17603/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Щетининой Е.В.,

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдулаева А.А. к Управлению на транспорте МВД России по СКФО, Махачкалинскому линейному управлению МВД России на транспорте о восстановлении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, признании незаконными и отмене приказов, обязании издать приказ о переназначении, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Абдулаева А.А. на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 июля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Абдулаев А.А. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте МВД России по СКФО, Махачкалинскому линейному управлению МВД России на транспорте о восстановлении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, признании незаконными и отмене приказов, обязании издать приказ о переназначении, взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он проходит службу в органах внутренних дел, с 15.04.2013 г. - в должности начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте, имеет специальное звание "подполковник полиции", имел допуск к государственной тайне по форме 2.

20.05.2014 г. Махачкалинским СОТ ЮСУТ СК России в отношении него было незаконно возбуждено уголовное дело, в ходе расследования которого необоснованно применялись меры пресечения в виде содержания под стражей и домашнего ареста. В период с 20.05.2014г. истца неоднократно на длительные сроки временно отстраняли от исполнения служебных обязанностей, он был лишен допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, денежное довольствие истцу выплачивалось не в полном объеме (в меньшем размере более чем в 2 раза, в том числе не выплачивались надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну).

Истец, указывая, что 22.04.2015г. уголовное преследование в отношении него было прекращено, и он подлежал полной реабилитации, ссылается на то, что он реабилитирован не в полном объеме, так как ему не восстановлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Поскольку допуск к государственной тайне был прекращен по причине возбуждения в отношении истца уголовного дела, в связи с нахождением под следствием, а при прекращении уголовного дела и признании права на реабилитацию указанное основание для прекращения допуска отпало, считает, что допуск подлежал автоматическому восстановлению.

Приказом УТ МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он отстранен от выполнения служебных обязанностей с 16.01.2015 г. по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.73 Закона о службе, которым установлена возможность отстранения в случае прекращения допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям.

Приказом УТ МВД России по СКФО от 05.08.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он незаконно зачислен в распоряжение Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте и освобожден от должности начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала.

Истец с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд в порядке реализации права на реабилитацию в соответствии с постановлением ЮСУТ СК РФ о прекращении уголовного преследования от 22.04.2015г. обязать УТ МВД России по СКФО и Махачкалинское ЛУ МВД России на транспорте восстановить истцу допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме допуска, признать незаконным и отменить пункт 1.5 приказа УТ МВД России по СКФО от 05.08.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в части зачисления истца в распоряжение Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, обязать УТ МВД России по СКФО издать приказ о переназначении истца на должность начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте с 05.08.2015 г., признать незаконным и отменить приказ УТ МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отстранении истца от выполнения служебных обязанностей, взыскать с УТ МВД России по СКФО и Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме по 50 000 рублей с каждого.

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 июля 2016 г. в удовлетворении исковых требований Абдулаева А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Абдулаев А.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении, о том, что он не был реабилитирован в полном объеме, поскольку если допуск прекращен именно в связи с возбуждением уголовного дела, то реабилитация в связи с прекращением этого уголовного дела предполагает и восстановление допуска. Однако в рамках реабилитации допуск восстановлен не был.

Апеллянт считает, что судом дано неверное толкование норм Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.08.2010 г. N 600, в части полномочий органа безопасности на принятие решений о допуске к государственной тайне и о прекращении допуска к ней, поскольку правом принимать решение о допуске к государственной тайне сотрудника органа внутренних дел наделен именно руководитель органа внутренних дел. Начальник органа внутренних дел (ЛУ МВД России на транспорте) обязан был принять решение о допуске истца к государственной тайне в силу прямого указания на это вступившего в силу постановления о прекращении уголовного преследования от 22.04.2015г. и реабилитации истца.

Приказ Управления на транспорте МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пунктом 2 которого Абдулаев А.А. отстранен от исполнения служебных обязанностей в связи с прекращением допуска, до настоящего времени является действующим; основание для его издания (акт о прекращении допуска от 17.07.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) не отменено. Предусмотренный п. 14 Порядка приказ о допуске сотрудника к выполнению служебных обязанностей до настоящего времени не издан. Соответственно, нарушение прав истца на полную реабилитацию в части полного восстановления в трудовых правах, является длящимся нарушением.

По мнению апеллянта, судом не правильно применены нормы материального права, а именно: незаконно не применены ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-Ф3 и п. 3 приказа МВД РФ от 31.07.2015 г. N 810 и незаконно применена статья 392 ТК РФ. Не сохранение за истцом должности при условии, что не изменились наименование указанной должности и структурного подразделения, являются длящимися нарушениями прав истца и подлежат признанию незаконными. Следовательно, суд необоснованно применил ст.392 ТК РФ и признал, что истцом пропущены сроки на обращение в суд.

Незаконно судом не применен п.п. 2.2 п. 2 Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации (утвержден приказом МВД РФ от 31.01.2013 г. N54).

Апеллянт полагает, что должность начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала должна была быть предложена именно истцу, т.к. он обладает высшим юридическим образованием, продолжительность стажа службы у истца выше, чем у других сотрудников (с 1994 года, т.е. более 22 лет), допуск к государственной тайне истцу как реабилитированному сотруднику должен был быть восстановлен автоматически.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Представители ответчика Управления на транспорте МВД России по СКФО, действующие на основании доверенностей, в заседании суда апелляционной инстанции просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца и представителя ответчика Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д.170, 171).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Абдулаев А.А. проходит службу в органах внутренних дел, имеет специальное звание "подполковник полиции".

Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 15.04.2013г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Абдулаев А.А. назначен на должность начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте (л.д.11).

21.05.2014г. в УТ МВД России по СКФО поступило постановление от 20.05.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следователя по особо важным делам Махачкалинского следственного отдела на транспорте Следственного комитета Российской Федерации о возбуждении в отношении начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте Абдулаева А.А. уголовного дела в связи с чем в соответствии с п.1 ч.2 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 22.05.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Абдулаев А.А. был отстранен от выполнения служебных обязанностей с 21.05.2014г. до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.32).

Срок отстранения от выполнения служебных обязанностей Абдулаева А.А. приказами начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 03.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 29.07.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН продлевался на основании постановлений Кировского районного суда г. Махачкалы в связи с избранием меры пресечения в виде заключения под стражу - с 03.06.2014г. по 20.08.2014г. включительно (л.д.33,34).

Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 17.10.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с п.1 ч.2 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ Абдулаев А.А. был отстранен от выполнения служебных обязанностей с 17.10.2015г. до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 35,36).

Из материалов дела следует, что в соответствии с п.13 Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, утвержденной приказом МВД России от 20.08.2010г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Абдулаеву А.А. был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме 2 (акт о прекращении допуска к государственной тайне Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от 17.07.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в связи с нахождением под следствием за тяжкое преступление (л.д., 37, 38, 90).

Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на основании постановления о прекращении уголовного преследования следователя по ОВД отдела по расследованию особо важных дел Южного следственного управления на транспорте СК РФ от 28.12.2014г., подполковник полиции Абдулаев А.А. считается приступившим к исполнению служебных обязанностей начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте с 16.01.2015г.; в соответствии с п.3 ч.1 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ Абдулаев А.А отстранен от выполнения служебных обязанностей начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте с 16.01.2015г. до получения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну или охраняемую законом тайну, перевода на другую должность в органах внутренних дел или увольнения со службы в органах внутренних дел. Начальником, который будет давать Абдулаеву А.А. поручения и определять его служебное место определен заместитель начальника полиции (по оперативной работе) Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте (л.д. 37,38). Врио начальника Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте 16.01.2015г. утвержден перечень поручений, выполняемых Абдулаевым А.А., с которым последний был ознакомлен 16.01.2015г. (л.д.39-41, 101-102, 109-111).

Приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 24.04.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с п.3 ч.10 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ (проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел) Абдулаев А.А. зачислен в распоряжение УТ МВД России по СКФО (л.д. 42).

Постановлением следователя по ОВД отдела по расследованию особо важных дел Южного следственного управления на транспорте СК РФ от 22.04.2015г. уголовное преследование в отношении обвиняемого Абдулаева А.А. прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 27 УПК РФ в связи с непричастностью к совершению преступления, предусмотренного п. "а, б, в" ч.5 ст. 290 УК РФ. За Абдулаевым А.А. признано право на реабилитацию (л.д. 13-20).

На основании указанного постановления следователя Южного следственного управления на транспорте СК РФ от 22.04.2015г. о прекращении уголовного преследования в отношении Абдулаева А.А. приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 24.07.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ подполковник полиции Абдулаев А.А. восстановлен в должности начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте с 21.05.2014г. с выплатой ему недополученного за время вынужденного прогула денежного довольствия, установленного по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел (л.д. 44).

В соответствии с телетайпограммой начальника УТ МВД России по СКФО от 17.06.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Махачкалинским ЛУ МВД России на транспорте обеспечено прибытие Абдулаева А.А. в управление кадров и государственной службы УТ МВД России по СКФО 19.06.2015г. для согласования вопроса дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, что подтверждено командировочным удостоверением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о направлении Абдулаева А.А. в командировку в УТ МВД России по СКФО в период с 18.06.2015г. по 21.06.2015г., и организовано направление документов по оформлению допуска к государственной тайне (л.д.100, 108).

Из справки начальника ОДиР Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от 20.05.2016г. следует, что в УФСБ по Республике Дагестан за исх НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.06.2015г. были направлены соответствующие материалы, 04.09.2015г. из УФСБ по Республике Дагестан в адрес Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте поступил ответ о нецелесообразности оформления Абдулаеву А.А. допуска к государственной тайне (л.д.106).

Во исполнение п.1 приказа МВД России от 31.07.2015г. N810 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России" приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 05.08.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об организационно-штатных вопросах" утверждены штатные расписания линейных управлений МВД Российской Федерации на транспорте, в том числе штатное расписание Махачкалинского ЛУ МВД РФ на транспорте (л.д.59-70, 107).

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий Абдуллаеву А.А. 24.07.2015г. вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основаниям п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ - в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. От получения уведомления истец отказался, о чем он собственноручно написал на уведомлении (л.д 98).

В соответствии с п.1 ч.10 ст.36 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 05.08.2015г. (п.1.5) подполковник полиции Абдулаев А.А. освобожден от должности начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала и зачислен с 05.08.2016г. в распоряжение Махачкалинского линейного управления МВД Российской Федерации на транспорте с сохранением денежного довольствия в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (л.д. 49-58). С приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 05.08.2015г. Абдулаев А.А. был ознакомлен под роспись 04.11.2015г. (л.д. 97).

05.08.2015г. Абдулаеву А.А. вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по основаниям п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ - в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. С уведомлением истец был ознакомлен 05.08.2015г., что подтверждается его подписью (л.д. 99).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. N5485-1 "О государственной тайне", п.п. 10, 13, 47 Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, утвержденной приказом МВД России от 20.08.2010г. N600, ст.ст. 10, 36, 72, 73 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и исходил из того, что ответчиками исчерпывающе выполнены все мероприятия по реабилитации истца, для оформления допуска истца к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, предприняты меры в порядке, установленном Инструкцией, но решение не принято с учетом результатов проверочных мероприятий УФСБ по РД.

Кроме того, к требованиям о признании незаконными и отмене приказа начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и п.1.5 приказа УТ МВД России по СКФО от 05.08.2015г. в части зачисления истца в распоряжение Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, суд применил последствия пропуска предусмотренного ст. 392 ТК РФ срока для обращения в суд за защитой нарушенных трудовых прав.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции обоснованными и постановленными при правильном применении и толковании норм закона, регулирующего спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы ответчика не состоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного решения.

Закон Российской Федерации от 21.07.1993г. N5485-1 "О государственной тайне", регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, устанавливает порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (преамбула, статьи 21 - 23). Одним из таких оснований для отказа лицу в допуске (прекращения допуска) к государственной тайне указанный законодательный акт называет нахождение должностного лица под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления (абзац 2 части 1 статьи 22 и абзац 4 части 1 статьи 23). При этом решение о прекращении допуска лица к государственной тайне и о расторжении на основании этого трудового договора с ним принимается руководителем предприятия по результатам проверочных мероприятий в индивидуальном порядке и может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд (часть 2 статьи 22 названного Закона).

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме 2, был прекращен в связи с нахождением Абдулаева А.А. под следствием за тяжкое преступление (акт о прекращении допуска к государственной тайне Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от 17.07.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае прекращения допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям, - до получения допуска к указанным сведениям, перевода на другую должность в органах внутренних дел или увольнения со службы в органах внутренних дел.

Согласно пункту 3.3 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.06.2012 г. N 630 "Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей" основанием для временного отстранения от должности сотрудника является, в частности, в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ, оформленное в установленном порядке решение руководителя (начальника) о прекращении допуска к государственной тайне.

В связи с прекращением допуска Абдулаева А.А. к сведениям, составляющим государственную тайну, приказом начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с п.3 ч.1 ст. 73 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ Абдулаев А.А отстранен от выполнения служебных обязанностей начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте с 16.01.2015г. до получения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну или охраняемую законом тайну, перевода на другую должность в органах внутренних дел или увольнения со службы в органах внутренних дел.

После признания за Абдулаевым А.А. права на реабилитацию ответчиками предпринимались меры для оформления истцу допуска к государственной тайне. В соответствии с установленным порядком был направлен в УФСБ России по Республике Дагестан материал на оформляемое к государственной тайне лицо для проведения проверочных мероприятий, по результатам которых в согласовании было отказано, что влечет за собой невозможность по объективным причинам оформить допуск к секретным сведениям.

Истец, не оспаривая ни решение о прекращении допуска к государственной тайне, ни решение об отказе ему в допуске, ошибочно полагает, что допуск к государственной тайне ему как реабилитированному сотруднику должен был быть восстановлен автоматически.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям - при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, - не может рассматриваться как неоправданное ограничение прав и свобод человека и гражданина (Определение от 15.01.2015 г. N 25-О).

Таким образом, отстранение истца от выполнения служебных обязанностей начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте с 16.01.2015г. произведено обоснованно, с соблюдением действующего законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел, а довод истца о бездействии ответчиков по оформлению допуска является необоснованным.

В связи с изложенным, суд первой инстанции правильно отказал истцу в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене приказа начальника Управления на транспорте МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и обязании ответчиков восстановить истцу допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме 2.

Довод истца о том, что прекращение уголовного дела в рамках реабилитации должно повлечь восстановление допуска и отмену приказов об отстранении от выполнения служебных обязанностей, в связи с чем на основании п.14 Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей, утвержденного Приказом МВД России от 25.06.2012 г. N 630 ответчиком должен быть издан приказ о допуске сотрудника к выполнению служебных обязанностей, судебной коллегией отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п.14 Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей, утвержденного Приказом МВД России от 25.06.2012 г. N 630, в случае прекращения оснований для временного отстранения сотрудника руководителями, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, издается приказ о допуске сотрудника к выполнению служебных обязанностей.

В данном случае Абдулаев А.А. был отстранен от выполнения служебных обязанностей начальника линейного отдела полиции в аэропорту Махачкала Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте с 16.01.2015г. на основании оформленного в установленном порядке решения о прекращении допуска к государственной тайне (акт от 17.07.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), которое никем не оспорено, не признано незаконным в установленном порядке и не отменено. Оснований для применения руководителем территориального органа МВД России указанных апеллянтом положений Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей, утвержденного Приказом МВД России от 25.06.2012 г. N 630, не имелось.

Доводы апелляционной жалобы о наличии обязанности начальника органа внутренних дел принять решение о допуске истца к государственной тайне в силу постановления о прекращении уголовного преследования от 22.04.2015г., не основаны на законе. Вопреки доводам апелляционной жалобы в Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне, утвержденной приказом МВД России от 20.08.2010г. N600, не содержится положений, возлагающих на начальника органа внутренних дел обязанности принять решение о допуске лица к государственной тайне в порядке реабилитации. Закрепленное в п.47 Инструкции право руководителя принимать решение о возможности или невозможности дальнейшей работы сотрудника со сведениями, составляющими государственную тайну, не свидетельствует о наличии у него обязанности принять решение о допуске к государственной тайне.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о неправомерности применения судом последствий пропуска срока обращения в суд.

Суд первой инстанции правильно руководствуясь положениями ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дела Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. 392 ТК РФ, пришел к выводу о том, что на момент обращения Абдулаева А.А. в суд с настоящим иском (14.04.2016г.) установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд для разрешения служебного спора истек.

Связывая начало течения срока для обращения за разрешением индивидуального трудового спора с днем, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, законодатель исходит из того, что своевременность обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора зависит от его волеизъявления.

Материалами дела подтверждено, что с приказом УТ МВД России по СКФО от 16.01.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец был ознакомлен 31.01.2015г., а с приказом УТ МВД России по СКФО от 05.08.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец ознакомлен под роспись 04.11.2015г.

С исковым заявлением об оспаривании указанных приказов истец обратился лишь 14.04.2016г., т.е. с пропуском установленного законом срока, не представив доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших ему обратиться в суд в установленный законом срок.

Другие доводы жалобы аналогичны тем, которые заявлялись истцом в суде первой инстанции, они были проверены судом первой инстанции при разбирательстве дела и правильно признаны не основанными на законе и не подтвержденными материалами дела, по мотивам, подробно изложенным в решении суда.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 июля 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдулаева А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.11.2016г.