Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 ноября 2016 г. по делу N 33-4866/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Пономаревой А.В., Константиновой М.Р.,

при секретаре Вахрушевой Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 9 ноября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики

на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановленоследующее.

Исковые требования П. к администрации МО "Завьяловский район" Удмуртской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о расчете размера социальной выплаты, выдаче государственного жилищного сертификата удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения П. с учетом членов его семьи: Н.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики выдать П. государственный жилищный сертификат с учетом членов его семьи: Н., в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Исковые требования П. к администрации МО "Завьяловский район" Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики

Пономаревой А.В., объяснения Щ..(по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей решение суда отменить, по делу вынести новое решение, которым в удовлетворении иска истцу отказать, объяснения представителей П. - Р., С. (по доверенности), ссылавшихся на необоснованность жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П. обратился в суд с иском к администрации МО "Завьяловский район" Удмуртской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики о признании незаконным отказа рабочей группы Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР в предоставлении П. государственного жилищного сертификата, возложении обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики выдать П. жилищный сертификат для обеспечения жилой площадью его и членов его семьи, возложении обязанности на Министерство рассчитать размер социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что П. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, состоит на учете в администрации муниципального образования "Ягульское" в качестве нуждающегося в жилом помещении. В сводном списке граждан - участников подпрограммы на 2016 год по Удмуртской Республике по категории "граждане, пострадавшие от радиационных аварий и катастроф" П. состоит под N. Рабочая группа Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ учетные дела граждан, включенных в Сводный список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов на 2015 год по Удмуртской Республике, приняла решение об отказе П. в получении государственного жилищного сертификата. Отказ мотивирован тем, что истец не лишен жилого помещения для постоянного проживания, в качестве члена семьи с ним проживает сын, Б ... Обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность П. не принимал, представил недостоверные сведения о составе семьи; так, в заявлении на включение в состав участников подпрограммы не указан сын - Б., при этом изначально на учет нуждающихся в жилых помещениях П. был принят с членами семьи, в том числе Б.

Истец считает отказ незаконным, поскольку проживает по адресу: "адрес" "адрес", в доме, который является объектом незавершенного строительства, а следовательно, в силу положений ст. 15 ЖК РФ не может являться жилым помещением. Кроме того, истец не проживает совместно со своим сыном - Б.., последний не является членом его семьи, и при принятии решения о постановке на учет П. в качестве нуждающегося в жилом помещении сын - Б. не учитывался как член семьи истца.

Истец - П.., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца: Р., С. действующие на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в иске, поддержали. Пояснили, что сын истца Б. и его жена зарегистрированы и постоянно проживают по месту работы в "адрес". Совместно с истцом они не проживают, общее хозяйство не ведут, в связи с чем членами его семьи не являются. Помещение, в котором проживает истец, не является жилым, так как является объектом незавершенного строительства, данное помещение предоставлено истцу его собственником в пользование на условиях договора безвозмездного пользования.

Представитель ответчика - Минстроя УР ? Щ. исковые требования не признала. Считает, что, поскольку истец имеет регистрацию по месту жительства по адресу: "адрес", "адрес", данное помещение является жилым.

Представитель ответчика - администрации МО "Завьяловский район" Удмуртской Республики в суд не явился. Ранее в судебном заседании исковые требования не признал.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Минстрой УР просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требования истцу отказать. Суд не учел, что истец и его супруга распорядились принадлежащим им домом в ДД.ММ.ГГГГ году, переоформив его на сына. Факт проживания истца и членов его семьи в доме с "адрес" года и его регистрация в нем свидетельствуют о том, что дом является пригодным для проживания помещением. Регистрация по месту жительства возможна только в жилых помещениях. После переоформления прав на жилое помещение на Б. не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. Является неверным вывод суда о том, что истец и его сын - Б. не являются членами одной семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство представителей истца и обозревались материалы гражданских дел N2-21/15, N2-1072/13, приобщены к материалам дела копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, копии строительно-технического заключения, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта здания, сооружения, незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон) предусмотрены меры социальной поддержки для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьями 14 (пункт 2 части 1), 15 (пункт 1 части 1), 16 (часть 2), 17 (пункт 7), 22 (часть 1) Закона гражданам из числа указанных в данном Законе категорий гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации; при этом нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее по тексту - Постановление) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "е" пункта 5 утвержденных этим Постановлением Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Судом установлено, что П. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

На основании решения Завьяловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО "Ягульское" N от ДД.ММ.ГГГГ П. и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.141).

Постановлением администрации МО "Завьяловский район" N от ДД.ММ.ГГГГ П. и его супруга Н., зарегистрированные по адресу: "адрес" "адрес", включены в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (л.д.101).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании рабочей группы Минстроя УР принято решение об отказе в предоставлении П. государственного жилищного сертификата. Причина отказа - "истца нельзя считать лишенным жилого помещения для постоянного проживания. В качестве члена семьи с ним проживает сын - Б ... Обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность не представлено. Им были представлены недостоверные сведения о составе семьи. В заявлении на включение в состав участников подпрограммы не указан сын - Б., при этом на учет он был принят с членом семьи, каковыми являются совместно проживающие супруг, дети и родители". Решение оформлено протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным зам. Министра Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования "Завьяловский район" УР информировала истца о принятом рабочей группой решении об отказе в предоставлении истцу сертификата.

Отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата послужил основанием для обращения истца в суд.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что истец, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом на основании постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку собственного жилья не имеет, проживает в доме, принадлежащем сыну - Б.., членом семьи которого не является, имеет право участвовать в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы и соответственно на получение социальной выплаты.

Судебная коллегия находит, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Согласно п.8 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Согласно пункту 16.2 Правил (в редакции постановлений Правительства РФ от 03.11.2011 N 909, от 13.10.2012 N 1042) в случае отчуждения гражданином - участником подпрограммы, указанным в подпунктах "а" - "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания. При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 данных Правил.

Согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства РФ от 18.02.2013 N 133 в п. 16.2 Положения, гражданско-правовые сделки по отчуждению жилых помещений учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Таким образом, из указанных норм действующего федерального законодательства следует, что существенным обстоятельством, которое подлежит установлению при решении вопроса о выдаче сертификата в том числе является установление совершения гражданско-правовых сделок, предшествующих выдаче сертификата. Указанные действия и сделки должны быть совершены именно лицами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данное обстоятельство судом первой инстанции не было учтено.

Между тем, как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ П., Н., Т., Ю. приобрели (каждый по "данные изъяты" доле) земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный на землях населенного пункт - "адрес" предоставленный для индивидуального жилищного строительства, с расположенными на нем жилым домом с постройками. Жилой дом в кирпичном исполнении общей полезной площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой - "данные изъяты" кв.м, веранда, гараж, крыльцо, мастерская, хоз.постройка. Договор зарегистрирован в Завьяловском БТИ.

По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Ю. передал в дар П. "данные изъяты" долю в праве собственности на земельный участок, кадастровый N, и размещенную на нем "данные изъяты" долю в праве собственности на жилой дом с пристройками и постройками, находящиеся по адресу: "адрес", д.23. Площадь земельного участка "данные изъяты" кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ за П. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного с Ю.., зарегистрировано право собственности на "данные изъяты" долю земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес" и на "данные изъяты" долю жилого дома площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного на указанном земельном участке.

Как следует из материалов дела, по заказу П. филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" по Удмуртской Республике выполнено строительно-техническое заключение N от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", согласно которому указанный объект находится на стадии незавершенного строительства, степень готовности 85%.

Согласно выписке из ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом Завьяловского района УР ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства за Н. зарегистрировано право собственности на "данные изъяты" долю жилого дома (объект незавершенного строительства) площадью "данные изъяты" кв.м, степень готовности 85%, расположенного по адресу: "адрес"

Согласно выписке из ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом Завьяловского района УР ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства за П ... зарегистрировано право собственности на "данные изъяты" долю жилого дома(объект незавершенного строительства) площадью "данные изъяты" кв.м, степень готовности 85%, расположенного по адресу: "адрес"

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между П., Г., и Б., П., Н. передали в дар Б. "данные изъяты" доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом (объект незавершенного строительства), находящийся по адресу: "адрес", "адрес". Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец и его супруга, находясь на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, произвели отчуждение принадлежащих им "данные изъяты" долей жилого дома площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", в пользу сына Б. ДД.ММ.ГГГГ. Причитающаяся на их долю площадь дома составляла "данные изъяты" кв.м. То есть истец и его супруга совершили гражданско-правовую сделку по отчуждению жилого помещения в течение 5 лет, предшествующих выдаче сертификата.

Согласно п.16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты на семью из двух человек установлен 42 кв.м. Общая площадь отчужденного жилого помещения составляет "данные изъяты" кв.м, что исключает возможность выдачи сертификата, поскольку право получения сертификата предоставляется гражданину-участнику подпрограммы только в случае, если размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв.м (п.16.2).

Доводы истца, его представителей о том, что дом является не завершенным строительством объектом (85%), судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По настоящему делу установлено, что дом по адресу: "адрес" "адрес", был приобретен П ... и членами его семьи ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи (дело 2-1072/13 л.д.79). Дом в кирпичном исполнении, общей площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой- "данные изъяты" кв.м. Дом введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным главой администрации Завьяловского района. Указанная сделка прошла государственную регистрацию.

Однако в 2012 году дом по адресу: "адрес" "адрес", был зарегистрирован как жилой дом, но уже с указанием -объект незавершенного строительства, площадь застройки "данные изъяты" кв.м, степень готовности 85%. Как пояснили представители истцов, это стало возможным на основании строительно-технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем согласно акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией Управделами МО "Ягульское" жилое помещение (объект незавершенного строительства) площадью "данные изъяты" кв.м состоит из двух этажей и технического цокольного этажа, второй этаж не жилой. Дом каменный, благоустройство жилого дома: водоснабжение из колодца, на момент обследования вода привозная, отопление газовое, баня. По заключению комиссии П. не нуждается в улучшении жилищных условий (л.д.150).

В материалах дела имеется кадастровый паспорт на жилой дом по адресу: "адрес" "адрес", технические паспорта на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, строительно-техническое заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что дом находится в недостроенном состоянии, выполнены работы по возведению основных конструктивных элементов, выполнены внутренние работы по отделке на первом этаже дома, на втором этаже дома отсутствует чистовая отделка (дело N2-1072/13, л.д.88). В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что в данном доме проводилась реконструкция. Из заключения судебной строительно-технической экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта на жилой дом, выполненного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (раздел "Благоустройство объекта индивидуального жилищного строительства"), следует, что в обследуемом жилом доме, кроме автономного печного отопления, есть автономная канализация в виде выгребной ямы и автономное отопление от газового котла (дело N л.д.65).

То есть из представленных и исследованных судебной коллегией документов установлено, что дом по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", пригоден для проживания, эксплуатируется истцом с 1998 года, в доме имеется отопление, канализация, электроосвещение, жилое помещение отвечает установленным санитарным и техническим требованиям. Имеющиеся в материалах дела разрешительные и правоустанавливающие документы подтверждают целевое назначение спорного домовладения как жилого помещения, пригодного для проживания. Таким образом, дом предназначен для проживания, обеспечен инженерными коммуникациями, разрешительные и правоустанавливающие документы подтверждают целевое назначение спорного объекта как индивидуального жилого дома. Факт регистрации и проживания истца в указанном доме подтверждает, что дом является жилым, пригодным для проживания.

Оформление в 2012 году дома по адресу: "адрес", как объекта незавершенного строительства, учитывая, что ранее данный дом был введен эксплуатацию в качестве жилого дома и использовался по назначению, не свидетельствует о нуждаемости и необеспеченности истца жилым помещением при изложенных выше обстоятельствах, оцененных судебной коллегией в совокупности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии с действующим законодательством не имел оснований к признанию за истцом права на получение государственного жилищного сертификата и понуждению Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики выдать истцу с учетом члена его семьи Н. государственного жилищного сертификата.

Иные доводы апелляционной жалобы с учетом того, что оснований для выдачи сертификата по причине совершения истцом гражданско-правовой сделки в течении пяти лет до выдачи сертификата, не имелось, значения для разрешения спора не имеют и подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 14 июля 2016 года отменить в части возложения на Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики обязанности рассчитать размер социальной выплаты для приобретения П. с учетом члена семьи Н. жилого помещения и выдачи государственного жилищного сертификата, по делу в указанной части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований П. к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики отказать.

Решение суда в той части, в которой П. отказано в удовлетворении иска к администрации МО "Завьяловский район" о выдаче государственного жилищного сертификата, оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики удовлетворить.

Председательствующий судья

Судьи

Копия верна.

Председательствующий судья: Солоняк А.В.