Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2016 г. по делу N 33-1357/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Андреевой А.В. и Джульчигиновой В.К.,

при секретаре Эрендженове М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарманжинова Валерия Даржановича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным по апелляционной жалобе истца Шарманжинова В.Д. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 октября 2016 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., объяснения истца Шарманжинова В.Д., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ответчика Улюмджиева Ч.К., судебная коллегия

установила:

Шарманжинов В.Д. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее - УФССП России по Республике Калмыкия, Управление, ответчик) о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

В обоснование требований указал, что с 15 марта 2016 года он работает в должности заместителя начальника отдела в Элистинском городском отделе судебных приставов N 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее ЭГОСП N1 УФССП по Республике Калмыкия). С 5 мая 2015 года по 14 марта 2016 года он замещал должность главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей УФССП по Республике Калмыкия. Приказом УФССП по Республике Калмыкия N 475-ко от 27 июня 2016 гола к нему применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для вынесения дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки от 23 июня 2016 года, по результатам которой комиссия пришла к выводу о ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей в период работы в должности главного специалиста-эксперта отдела УФССП по Республике Калмыкия и предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктами 1, 2 статьи 4, части 2 статьи 85, части 1 статьи 86 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пунктами 3.4.2., 3.5.11., 3.5.16., 3.5.43. Должностного регламента, что выразилось в отсутствии контроля в части учета, хранения, оценки и реализации арестованного имущества путем проверки правильности заполнения заявки, соблюдения сроков подачи заявки на оценку и реализацию по исполнительному производству N 4682/15/08003-ИП. Считает, что приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности не соответствует требованиям трудового законодательства. Оспариваемый приказ не содержит основания применения дисциплинарного взыскания, конкретные нарушения положений должностного регламента, которые не выполнены, мотивы применения дисциплинарного взыскания, сведения о соразмерности нарушения избранной в отношении меры ответственности. Обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки не свидетельствуют о неисполнении или ненадлежащем исполнении по его вине возложенных на него должностных обязанностей. После проведенной в 2015 году реорганизации отдела исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников и розыска детей УФССП по Республике Калмыкия он не ознакомлен с новым должностным регламентом. Кроме того, в должностном регламенте не указано за какими именно структурными подразделениями он закреплен. Приказом УФСП по Республике Калмыкия от 1 июня 2015 года N 242 "О внесении изменений в приказ УФССП по Республике Калмыкия от 17 мая 2012 года N 219 "Об утверждении Положения об организации зонального контроля в УФССП по Республике Калмыкия" утвержден список работников отделов аппарата УФССП по Республике Калмыкия, ответственных за обеспечение зонального контроля. Согласно данному списку он не осуществляет контроль за организацией исполнительного производства Ики-Бурульского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Калмыкия. Просил суд признать незаконным и отменить приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 27 июня 2016 года N 475-ко о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 октября 2016 года в удовлетворении исковых требований Шарманжинова В.Д. отказано.

В апелляционной жалобе истец Шарманжинов В.Д. просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, указал, что вывод суда о причинно-следственной связи между противоправным поведением (бездействием) истца и возникшим ущербом, является неверным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ) служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании пункта 2 части 1 статьи 57 данного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии с частью 2 статьи 58 с указным Федерального законом перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Как следует из материалов дела, Шарманжинов В.Д. замещает должность федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия с 9 ноября 2004 года. С 5 мая 2015 года по 14 марта 2016 года был временно назначен на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства, розыска детей и дознания УФССП по Республике Калмыкия. С 15 марта 2016 года приступил к исполнению своих должностных обязанностей по должности начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ЭГОСП N 1 УФССП по Республике Калмыкия.

Исполняющим обязанности руководителя УФССП по Республике Калмыкия 5 мая 2015 года утвержден Должностной регламент главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей и дознания УФССП по Республике Калмыкия (далее - Должностной регламент), с которым истец ознакомлен 5 мая 2015 года.

В соответствии с приказом УФССП по Республике Калмыкия от 25 мая 2015 года N 224 Шарманжинов В.Д. являлся ответственным должностным лицом за сбор, обобщение, первичный анализ и консультации по заполнению формы ведомственной статистической отчетности ФССП России N 2-1 "Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе".

Согласно приказу УФССП по Республике Калмыкия от 2 июля 2015 года N 288 ответственным за проведение сверки показателей ведомственной статистической отчетности с базами АИС ФССП России, в том числе по форме N 2-1 "Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе" является отдел организации исполнительного производства, розыска детей.

На основании служебной записки ведущего специалиста-эксперта отдела государственной службы и кадров, противодействия коррупции, вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны Мендыкова О.Л. от 24 мая 2016 года N ***, по результатам проверки материалов исполнительного производства N ***-СВ от 12 октября 2015 года, находящегося в производстве у судебного пристава исполнителя Ики-Бурульского РОСП УФССП по Республике Калмыкия Шигаповой Д.Н. (далее - судебный пристав-исполнитель Шигапова Д.Н.), приказом руководителя УФССП по Республике Калмыкия от 24 мая 2016 года N 211 назначено проведение служебной проверки в отношении Шарманжинова В.Д., который в период с 5 мая 2015 года по 14 марта 2016 года исполнял обязанности главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства, розыска детей и дознания.

Из материалов служебной проверки следует, что 12 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем Шигаповой Д.Н. вынесено постановленное о возбуждении исполнительного производства N ***-СВ на основании исполнительного листа серии ФС N ***, выданного 23 сентября 2015 года Элистинским городским судом Республики Калмыкия, о взыскании задолженности с ИП - главы КФХ "Ицл" Берсановой Я.В. в пользу ОАО "Россельхозбанк" по кредитному договору N *** от 5 мая 2012 года в сумме *** руб.

В соответствии с частью 2 статьи 80 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) судебным приставом-исполнителем Шигаповой Д.Н. 12 октября 2015 года произведен арест имущества должника Берсановой Я.В., в тот же день изъятое у должника арестованное имущество на основании постановления о назначении ответственного хранителя, по акту приёма-передачи передано на ответственное хранение представителю ООО "Стандарт М" в лице Шарманжинова Д.Н., предоставившего доверенность от 9 октября 2015 года только на право получения материальных ценностей, выданную сроком на 10 дней.

Согласно части 2 статьи 86 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ движимое имущество должника, на которое наложен арест, передается на хранение под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, взыскателю либо лицу, с которым Федеральной службой судебных приставов или ее территориальным органом заключен договор.

В ходе проверки установлено, что в момент передачи судебным приставом-исполнителем Шигаповой Д.Н. арестованного имущества представителю ООО "Стандарт М" договор хранения с ответственным хранителем ООО "Стандарт М" УФССП по Республике Калмыкия не заключался, такой договор заключен лишь 12 апреля 2016 года. В результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей судебным приставом-исполнителем Шигаповой Д.Н., в указанный период в качестве ответственного хранителя имущества должника, являлось неуполномоченное лицо. Вследствие этого до 12 апреля 2016 года ООО "Стандарт М" не несло юридической ответственности за сохранность подвергнутых аресту *** голов КРС.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 85 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель Шигапова Д.Н. в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника должна была привлечь оценщика для определения стоимости арестованного имущества. Исполнительное производство возбуждено и произведен арест имущества должника 12 октября 2016 года, постановление о назначении оценщика вынесено судебным приставом-исполнителем лишь 14 января 2016 года, то есть спустя три месяца с момента наложения ареста на имущество.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем не проведена реализация имущества должника в установленные законом сроки, не принят полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда. В результате указанных нарушений закона судебным приставом исполнителем, подвергнутые описи и аресту 12 октября 2015 года *** голов КРС, утрачены в период с 8 по 9 мая 2016 года.

В ходе служебной проверки у Шарманжинова В.Д. отобрано письменное объяснение, из которого следует, что судебный пристав-исполнитель Шигапова Д.Н. по вопросам оказания методической и практической помощи, договора хранения арестованного имущества, к нему не обращалась.

В соответствии с пунктами 3.4.4, 3.5.19, 3.5.22, 3.5.26 Должностного регламента от 5 мая 2015 года Шарманжинов В.Д. обязан был осуществлять аналитическую деятельность по аресту, оценке и реализации арестованного имущества, конфискату, кредитным платежам, организовывать и осуществлять проверку работы структурных подразделений, в части учета, хранения, оценки и реализации арестованного имущества должников, контроль за своевременностью, полнотой и сроками выполнения распоряжений, инструкций, методических рекомендаций, осуществлять контроль за работой структурных подразделений, в части учета, хранения, оценки и реализации арестованного имущества путем проверки правильности заполнения заявок на оценку и реализацию, соблюдения сроков подачи заявок на оценку и реализацию, оказывать методическую и практическую помощь.

На основании указанных обстоятельств комиссия Управления пришла к выводу, что ненадлежащее исполнение Шарманжиновым В.Д. своих служебных обязанностей, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, пунктов 3.4.4, 3.5.19, 3.5.22, 3.5.26 Должностного регламента, привело к нарушению судебным приставом-исполнителем Шигаповой Д.Н. требований части 2 статьи 85, части 2 статьи 86 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, влекущее нарушение интересов и прав сторон исполнительного производства N***.

Приказом руководителя УФССП по Республике Калмыкия от 27 июня 2016 года N 475-ко, с учетом изменений, внесенных приказом УФССП по Республике Калмыкия N 324 от 21 сентября 2016 года, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 59-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" за совершение дисциплинарного проступка, ненадлежащее исполнение требований статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", пунктов 3.4.4, 3.5.19, 3.5.22, 3.5.26 Должностного регламента, выразившегося в отсутствии контроля в части учета, хранения, оценки и реализации арестованного имущества, соблюдения сроков подачи заявки на оценку и реализацию по исполнительному производству N ***-ИП о взыскании задолженности по кредитному договору в отношении Берсановой Я.В. в пользу ОАО "Россельхозбанк", Шарманжинову В.Д., заместителю начальника ЭГОСП N 1 - заместителю старшего судебного пристава, ранее замещавшему должность главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников и розыска детей, объявлен выговор. Основание: заключение по результатам служебной проверки, назначенной приказом Управления от 24 мая 2016 года N 211 "О проведении служебной проверки в отношении Шарманжинова В.Д.".

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу, что Шарманжинов В.Д. ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, предусмотренные подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, пунктами 3.4.4, 3.5.19, 3.5.22, 3.5.26 Должностного регламента.

Как следует из пояснений представителя ответчика, представленных им письменных доказательств, истец обязан был осуществлять контроль за работой структурных подразделений в части учета, хранения, оценки и реализации арестованного имущества путем составления в электронной форме ежемесячно, в том числе за январь-октябрь 2015 года, за январь-ноябрь 2015 года, отчета по форме N 2-1 "Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе". Указанный отчет составляется не позднее 10 числа каждого месяца на основании данных, поступающих не позднее 5 числа каждого месяца в электронном виде из структурных подразделений судебных приставов, по всем исполнительным производствам.

Из представленных представителем ответчика сведений из программы АИС ФССП России видно, что по исполнительному производству N ***-ИП имеются сведения о возбуждении 12 октября 2015 года производства, составлении 12 октября 2015 года акта ареста и описи имущества должника, о предварительной стоимости арестованного имущества, о вынесении постановления о наложении ареста на имущество должника от 12 октября 2015 года. Между тем данные о назначении в установленный законом месячный срок оценщика для определения стоимости арестованного имущества и передачи его на реализацию отсутствуют.

В судебном заседании начальник отдела организации исполнительного производства, розыска, реализации имущества должников, розыска детей и дознания УФССП по Республике Калмыкия Кутуров Н.В. пояснил, что Шарманжинов В.Д. при составлении отчета по форме N 2-1 "Сведения об арестованном, переданном на реализацию и реализованном имуществе" обязан был выявить нарушение установленного законом месячного срока для привлечения оценщика, и в случае выявления такового, в форме служебной записки доложить ему как начальнику отдела.

Из указанного следует, что Шарманжиновым В.Д. в силу его должностных обязанностей осуществлялся контроль за работой структурных подразделений, путем проверки правильности заполнения заявок и соблюдения сроков подачи заявок на оценку и реализацию арестованного имущества, по сведениям, предоставляемым приставами-исполнителями в базу данных АИС ФССП России. Вина истца заключается в том, что он не выявил нарушение сроков привлечения оценщика судебным приставом-исполнителем Шигаповой Н.Д., таким образом, не исполнил свои служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ и Должностным регламентом, надлежащим образом.

При этом нельзя признать обоснованным вывод суда о наличии причинно-следственной связи между противоправным поведением (бездействием) Шарманжинова В.Д. и возникшим ущербом (утеря скота в мае 2016 года), поскольку данное последствие наступило в результате действий судебного пристава-исполнителя Шигаповой Н.Д. и не вменялось в вину Шарманжинова В.Д. при установлении в его действиях дисциплинарного проступка. Кроме того, с 15 марта 2016 года истец приступил к исполнению должностных обязанностей по должности начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ЭГОСП N 1 УФССП по Республике Калмыкия, что также свидетельствует об отсутствии вины в возникшем ущербе.

Вместе с тем, проверяя правомерность привлечения истца к дисциплинарной ответственности, судом первой инстанции не рассматривался вопрос о соблюдении ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания, а именно соблюдение сроков привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В силу части 4 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5 статьи 58).

Как видно из материалов дела, представленных сторонами доказательств и объяснений сторон, в период с 12 октября и не позднее 10 декабря 2015 года истец не выявил нарушение сроков привлечения оценщика путем проверки правильности заполнения заявок и соблюдения сроков подачи заявок на оценку и реализацию арестованного имущества по исполнительному производству N4682/15/0/003, по сведениям, предоставленным приставом-исполнителем в базу данных АИС ФССП России, а поскольку приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан 27 июня 2016 года, в нарушение части 5 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применено ответчиком за пределами шести месяцев со дня совершения истцом дисциплинарного проступка.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем вывод суда о признании законным приказа УФССП России по Республике Калмыкия от 27 июня 2016 года о наложении на Шарманжинова В.Д. дисциплинарного взыскания в виде выговора является необоснованным.

При таких данных решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 октября 2016 года отменить.

Исковые требования Шарманжинова Валерия Даржановича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным удовлетворить.

Признать приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 27 июня 2016 года N 475-ко о применении к Шарманжинову Валерию Даржановичу дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

М.Б. Кашиев

А.В. Андреева

В.К. Джульчигинова