Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 декабря 2016 г. по делу N 4А-845/2016

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу Митрошиной С. В. на постановление главного государственного санитарного врача по г. Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, Камбарскому районам Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года, решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2016 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении Митрошиной С. В.,

установил

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, Камбарскому районам Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года директор магазина "данные изъяты" АО "Тандер" Митрошина С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2016 года постановление главного государственного санитарного врача по г. Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, Камбарскому районам Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года оставлено без изменения.

08 июня 2016 года решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики вышеуказанные постановление и решение оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Митрошина С.В. просит принятые по делу постановление и решения отменить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу доводы жалобы заслуживающими внимание, а постановление и решения подлежащими отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения директора магазина "данные изъяты" АО "Тандер" Митрошиной С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ послужило то, что 26 января 2016 года в дневное время в ходе проведения прокурорской проверки в магазине "данные изъяты" АО "Тандер" по адресу: "данные изъяты" в торговом зале обнаружена выставленная к розничной продаже алкогольная продукция - бренди "MOZARIN XO" (40%, 05 л., Франция) и виски "BELL"S ORIGINAL" (40%, 07 л., Шотландия), на этикетках которых отсутствует информация о государственных стандартах, которым должна соответствовать алкогольная продукция.

Принимая постановление и решения, должностное лицо и судьи исходили, в частности, из положений пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55) и пункта 4.17 "ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (утв. Постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст).

Указанные нормы предусматривают, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать. Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Информация для потребителя об алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже на территории Российской Федерации, должна содержать сведения на русском языке обозначение национальных стандартов, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать.

Однако основания для вывода о том, что в деянии Митрошиной С.В. есть состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, отсутствуют.

Так, согласно делу об административном правонарушении этикетка виски "BELL"S ORIGINAL" промаркирована знаком ЕАС (л.д. 27). Также знак ЕАС указан на копиях деклараций о соответствии бренди "MOZARIN XO" и виски "BELL"S ORIGINAL" (л.д. 10, 11, 39, 54, 102, 103).

Согласно Порядку применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711 "О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения") ЕАС - это единый знак обращения на рынке государств членов Таможенного союза. Он свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза). Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза. EAC расшифровывается как Евразийское соответствие.

Из Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее по тексту - Договор) следует, что в его состав входят Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

В статье 2 Договора установлено, что "единое экономическое пространство" - пространство, состоящее из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, и существует единая инфраструктура. "Таможенный союз" - форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной.

В статье 51 Договора указано, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципами установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень), применения и исполнения технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

В силу статей 52 и 53 Договора технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень. Государства-члены не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень. Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза.

Государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия

Со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств-членов или актами Комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 утвержден Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. К такой продукции относятся пищевая и алкогольная продукция.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции". Статья 4 данного Технического регламента относит к пищевой продукции и алкогольную продукцию.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки".

Статьями 1 и 3 указанного Технического регламента установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки. При применении настоящего технического регламента Таможенного союза должны учитываться дополнительные требования технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции в части ее маркировки, не противоречащие настоящему техническому регламенту. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Статьей 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" не предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт.

При этом в статье 4 указано, что в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена пищевая продукция. Дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В настоящее время Технический регламент Таможенного союза (Евразийского экономического союза) относительно безопасности алкогольной продукции не принят.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление и решения подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Жалобу Митрошиной С. В. удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Сарапулу, Сарапульскому, Каракулинскому, Киясовскому, Камбарскому районам Удмуртской Республики от 24 февраля 2016 года, решение судьи Сарапульского районного суда Удмуртской Республики от 05 мая 2016 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 08 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении Митрошиной С. В., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Заместитель Председателя Верховного Суда

Удмуртской Республики А.В. Емельянов