Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2017 г. по делу N 33-2016/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Сенотрусовой И.В., Федоровой Г.И.,

при секретаре Носаль М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Корчагина Д.П. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2016 года по исковому заявлению Корчагина Д. П. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел России, Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., пояснения представителя МВД РФ, УМВД РФ по Хабаровскому краю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Корчагин Д.П. обратился в суд с названным иском, указав, что проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Хабаровскому краю с 11.10.2005. 11.04.2016 его уведомили о предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотический средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. С 31.05.2016 истец уволен со службы в органах наркоконтроля, однако с приказом об увольнении он ознакомлен 23.06.2016, а в органы внутренних дел трудоустроен с 30.06.2016. До ознакомления с приказом об увольнении продолжал исполнять свои должностные обязанности.

Считает приказ в части его увольнения со службы с 31.05.2016 незаконным, нарушающим его право на предоставленные законом дополнительные гарантии в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в виде права исполнять возложенные на него обязанности - являться сотрудником ФСКН России, получать заработную плату, засчитывать период организационно-штатных мероприятий в выслугу лет до принятия на службу в МВД.

На основании изложенного просил признать незаконным приказ РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 года N 105-лс в части даты его увольнения со службы в органах наркоконтроля, изменить дату увольнения на 29.06.2016, о чем внести соответствующую запись в трудовую книжку, взыскать денежное довольстве в размере 79 634 рубля 58 копеек за период с 01.06.2016 по 29.06.2016, денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю.

Представители ответчиков просили суд применить к спорным правоотношениям сторон статью 392 ТК РФ, так как истцом не соблюдены сроки обращения в суд с иском.

Решением суда от 07.12.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Корчагин Д.П. просит отменить решение суда как незаконное. Считает ошибочным вывод суда о том, что Указ Президента РФ N 156 от 05.04.2016 является основанием для осуществления процедуры увольнения, поскольку такими основаниями являются: уведомление о предстоящем увольнении, рапорт сотрудника о переводе в ОВД и письменное подтверждение этого перевода со стороны соответствующего государственного органа. Вместе с тем, рапорт об увольнении из органов наркоконтроля истец не писал, а написанный им ранее рапорт на имя начальника МВД о желании проходить службу в органах внутренних дел не может рассматриваться как основание его увольнения. Также не соглашается с выводом суда о соблюдении срока и порядка увольнения. Суд необоснованно применил Федеральный закон от 03.07.2016 N 305-ФЗ в части трехмесячного срока перевода сотрудников в другой государственный орган, поскольку он регулирует отношения, возникшие после 04.07.2016. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что трудовая книжка не была выдана истцу при увольнении.

Письменные возражения на жалобу не поступили.

В апелляционную инстанцию представитель ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю (извещенные по последнему известному месту нахождения), Корчагин Д.П. не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются письменные доказательства, уважительную причину неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

Представитель МВД РФ, УМВД России по Хабаровскому краю в суде апелляционной инстанции пояснила, что считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 11.10.2005 Корчагин Д.П. проходил службу в органах ФСКН России, на момент увольнения в звании "данные изъяты", в должности "данные изъяты".

11.04.2016 Корчагин Д.П. уведомлен об увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N 613 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), с ним проведена беседа об упразднении ФСКН России и разъяснен порядок проведения организационно-штатных мероприятий.

Приказом от 31.05.2016 N 105-лс начальника регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю Корчагин Д.П. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган), исключен из списков сотрудников РУ ФСКН России по Хабаровскому краю.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 05.07.2016 N Корчагин Д.П. назначен на должность "данные изъяты" с 30 июня 2016 года в связи с переводом в другой государственный орган.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976, Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613, Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", и установив указанные выше обстоятельства, пришел к выводу о том, что при увольнении Корчагина Д.П. из органов наркоконтроля ответчиком была соблюдена процедура его увольнения в связи с переводом в другой государственный орган, в результате чего нарушений его трудовых прав не допущено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, так как они не противоречат закону и обстоятельствам спора.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 ФСКН России упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России, также определено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Согласно ст. 53 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" от 30.06.2003 N 86-ФЗ (далее Федеральный закон N 86-ФЗ) до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом РФ.

В соответствии с разделом 1 структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 363, руководство деятельности ФСКН России осуществлял Президент РФ.

Порядок увольнения сотрудников ФСКН России регулируется Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных средств от 05.06.2003 N 613, Инструкцией по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 12.04.2005 N 115.

На основании п.п.7 п. 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

В соответствии с п. 3.4 Инструкции, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 Положения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлено до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

Таким образом, Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 специально урегулированы вопросы ликвидации (упразднения) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

В данном случае письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось.

На основании распоряжения директора ФСКН России от 06 мая 2016 года N 283-р "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подпункта "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.3016 N 156" установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01.06.2016, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Таким образом, до 01.06.2016 в соответствии со сроками, установленными Указом Президента от 05.04.2016 N 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (пп.6, пп.7 п.142 Положения).

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р ликвидационной комиссии РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01.06.2016 предоставлено не было.

Кроме того, особенности, связанные с увольнением сотрудников органов наркоконтроля со службы в связи с упразднением ФСКН России, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31.08.2016.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 07.07.2016 N 290 в целях реализации Указов Президента от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" и от 07.07.2016 N 321 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации", во исполнение приказа МВД России от 27.05.2016 N 275 "О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России" внесены изменения в штатные расписания УМВД России по Хабаровскому краю и его территориальные органы.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 05.07.2016 Nс Корчагин Д.П. назначен на должность "данные изъяты", с 30 июня 2016 года в связи с переводом в другой государственный орган на основании рапорта от 13.05.2016.

При таком правовом регулировании, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, дав им надлежащую оценку, правильно пришел к выводу о том, что увольнении со службы истца в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 является письменным гарантом перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел при изъявлении сотрудником такого желания, в связи с передачей всех функций и полномочий упраздненного органа МВД России.

С учетом изложенного, поскольку ответчиком не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к ущемлению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения истца по пп.7 п.142 Положения соблюдена, Корчагин Д.П. в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, оснований для удовлетворения требований о признании приказа ФСКН России по Хабаровскому краю от 31.05.2016 N 105-лс незаконным в части даты увольнения, изменения даты увольнения, а также взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда не имеется.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца, оспаривающие выводы суда, так как они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 07 декабря 2016 года по исковому заявлению Корчагина Д. П. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Министерству внутренних дел России, Управлению министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании незаконным увольнения, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи И.В. Сенотрусова

Г.И. Федорова