Послание Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики от 22 февраля 2002 г. "К стратегии развития Чувашской Республики (Президентская программа основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года)"

ГАРАНТ:

См. справку о посланиях Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики

Минувший год был для нас очень урожайным в прямом и переносном смысле - и на сельскохозяйственный урожай, и на исторические события и достижения. Одним из наиболее значительных событий стал 450-летний юбилей вхождения Чувашии в состав Российского государства, который мы достойно встретили, подтвердив еще раз, что наш народ видит свое будущее только в составе великой России.

Для нас эта дата была важной по многим причинам. В первую очередь, как возможность оценки своего труда. И как возможность достойного самоутверждения республики. И как фактор воспитания нашей молодежи, детей и внуков. И как фундамент для дальнейшего развития. Но юбилей - не привал на долгом пути. Это только возможность осмотреться, чтобы понять: основная дорога еще впереди, нужны новые силы и более быстрые темпы продвижения, и, если можно так выразиться, более правильное дыхание, как у спортсмена-стайера на большой марафонской дистанции. Впереди нас ждут большие задачи.

В прошлом году в традиционном Послании Государственному Совету я проанализировал работу руководства Чувашии за 7 лет и обозначил основные ориентиры социально-экономического развития республики, определив вектором наших преобразований следующий путь - "От тактики выживания - к стратегии развития". Именно так называлось прошлогоднее Послание, которое стало и отчетом за работу, проделанную на посту Президента Чувашской Республики, и осмыслением того, что нам удалось сделать и чего не удалось.

Достигнутая на сегодня стабильная политическая и экономическая ситуация позволяет нам выйти на новый уровень управления - планирование долгосрочной перспективы развития республики. В контексте этого представляю вам, уважаемые депутаты, документ - Президентскую программу основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года, по которой будет работать мой Кабинет Министров (далее - Программа). (Он роздан всем вам).

В документе, который вы держите в руках, отражены стратегические планы и тактические механизмы, которые должны привести нас к достижению главной цели - повышению благосостояния граждан республики, к победе над бедностью, психологией иждивенчества, социального попрошайничества в общественном сознании и формированию широкого слоя "среднего класса".

Помимо прочих функций Программа представляет собой средство для ведения диалога между властью и обществом по вопросам социального и экономического развития и инструмент для разработки и реализации новых инициатив в республике. Мы предлагаем действия, которые требуют трудной и напряженной работы от всех, кто хочет жить достойно, мы ждем квалифицированных, профессионально ответственных предложений, а не огульной критики всего и вся. Поэтому, подчеркиваю, что Программа имеет индикативное значение, она указывает направления, помогает сориентироваться предпринимателям и инвесторам. В развитии и реализации Программы местная власть также должна играть активную роль инициатора и катализатора новых идей и перспективного опыта.

Каковы наши стартовые рубежи к началу 2002 года?

Основные направления развития республики до настоящего времени были зафиксированы в Программе социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999-2001 годы, главные мероприятия которой выполнены. Более четкой и слаженной стала работа всего народнохозяйственного комплекса (в 1999 году в Чувашии рост промышленного производства составил 110,6%, по России - 108%, в 2000 году - соответственно 110,5% и 109,0%, в 2001 году - 105,8% и 104,9%). При этом темпы роста были достигнуты от высокого уровня предыдущих лет. Показатели валового регионального продукта составили в 1999 году - 100,7%, в 2000 году - 107,4%.

Большой задел для реализации намеченной Программы создан в 2001 году, открывшем третье тысячелетие, в которое Чувашия, идущая по пути демократии и рыночной экономики, вступила уверенно, хотя она идет по пути трудного реформирования. Все познается в сравнении, говорили мудрые. И нам есть, что и с чем сравнивать.

К чему на самом деле приводят популистские лозунги и словоблудие в политике, мы, да и вся страна, увидели на примере правления бывшего губернатора соседней Ульяновской области. Богатейший, к тому же нефтедобывающий, субъект России в считанные годы оказался по существу банкротом. Сегодня в этом соседнем с Чувашией регионе, в котором, кстати, проживает много представителей нашей диаспоры, происходят постоянные сбои в подаче света и тепла, накопились долги в миллиарды рублей за энергоресурсы и по заработной плате; невыплата детских пособий и компенсации за методическую литературу длится годами.

Тем, кто не желает видеть подлинную правду жизни в родной республике, кому мало приведенного примера, стоит обратить внимание на результаты экономической и социальной политики и в других областях, например, в богатейших природными ресурсами и промышленным потенциалом Кировской и Нижегородской областях. Факты - упрямая вещь - свидетельствует Госкомстат России. Вряд ли в этих областях можно говорить о наличии государственной политики строительства жилья, дорог, газификации. А ведь именно такая политика является фундаментом развития общества и наглядным показателем подлинной заботы о человеке.

Как на практике идет строительство в этих регионах, вы видите на диаграмме в виде конкретных цифр и фактов. (И это не потому, что там губернаторы плохие люди или не хотят строить, а потому, что идеологической зашоренностью и партийными заклинаниями не получается строить современную жизнь в ХХI веке.) Жители этих соседних регионов и мечтать не могут о чувашских программах развития здравоохранения, модернизации образования, на которые помимо увеличения собственного бюджета более чем в 2 раза, мы сумели добавить 10 млн. долларов США от Всемирного банка, 10 млн. долларов США от Всемирной организации здравоохранения - на грантовой основе, еще 10 млн. долларов США от Международного банка реконструкции и развития, т.е. около миллиарда рублей дополнительно. Как удалось мало кому известной Чувашии добиться признания со стороны столь авторитетных международных организаций? Зная подлинную цену этим приобретениям, по сути - подаркам народу Чувашии, я гарантирую, что каждый рубль дойдет до тех, кому предназначена эта помощь - детям и больным, тем, кто действительно нуждается в социальной заботе Президента и Правительства Чувашии.

Я вынужденно привел эти абсолютно объективные данные потому, что в период выборов по республике распустили небывалый поток лжи и обмана. В том числе о зарплате, по которой все годы советской власти наша республика в Волго-Вятском экономической регионе занимала самое последнее место, а теперь уверенно занимает третье место. Я привел эти данные Госкомстата еще для того, чтобы мы в Чувашии не только перестали, как говориться, посыпать голову пеплом, но и научились гордиться и заряжаться положительной энергией от того, что можем добиваться большего, чем более богатые по природным ресурсам и промышленному потенциалу регионы. Только такое мировосприятие способно реально помочь каждому живущему, оберегая его от зависти и злости, от пессимизма и депрессии. Эти чувства, эти качества человеческого характера, вы знаете, никогда еще не приносили ни добра, ни счастья никому, ни в одну семью.

Хочу, в свете вышесказанного, подчеркнуть еще одну важную вещь. Мы должны гордиться уже тем, что за годы реформ нам в Чувашии во многом удалось сохранить, а там, где были потери, значительно восстановить промышленный потенциал республики. Крупнейшие градообразующие предприятия, в частности, ОАО "ЧНППП "Элара", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "АККонд", ЗАО "Чебоксарский трикотаж" существенно (а некоторые - в разы) превысили объем производства и продаж по сравнению с лучшими годами дореформенного периода.

В республике из года в год сокращается количество зарегистрированных коллективных трудовых споров: в 1996 году их было 95, в 1997 - 7, в 1998 - 6, в 1999 - 4, в 2000 и в 2001 годах - ни одного.

Можно констатировать высокий уровень притока инвестиций как в промышленную и муниципальную инфраструктуры, так и в социальную сферу - такие направления, как здравоохранение, образование, информатизация, подготовка кадров, энергосберегающие технологии, развитие коммуникаций.

Чувашская пословица гласит: "Сурт лартма йывар мар, никесне хывма йывар" (Дом построить не сложно, сложно фундамент заложить). Мы - и это моя президентская оценка - сумели заложить хороший фундамент. Но мы не можем останавливаться на полпути. Впереди у нас очень много работы - масштабной, исторически важной по последствиям. Теперь нам с вами предстоит возвести на этом достаточно прочном фундаменте здание, в котором жизнь людей станет значительно лучше.

Еще чуваши говорят: "Тытма пелсен сахал та перектле пулать" - "Если умело распоряжаться /деньгами/, то и малого хватит". Сегодня Чувашия выступает инициатором новых форм и методов управления. Победа Чувашии среди 53 субъектов Российской Федерации в проекте Международного банка реконструкции и развития, снова лучший результат на втором этапе конкурса в 2001 году по итогам экспертной оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами - это высокое признание и лучшее свидетельство квалифицированности налогово-бюджетной политики Чувашской Республики. В Чувашской Республике - самая прозрачная и самая эффективная система управления общественными финансами, то есть деньгами налогоплательщиков. Такую официальную оценку дали эксперты Правительства России и МБРР нашей с вами совместной работе. Результаты реформы I этапа оцениваются в 300 млн. рублей дополнительных поступлений в республику.

Если коротко обозначить основу нашей как экономической, так и социальной политики - это программа преобразований, направленная на создание современных рабочих мест и подготовку современных кадров для республики. Я подчеркиваю прилагательное "современный" потому, что нам нужны востребованные на рынке труда и достойно оплачиваемые специалисты.

В проводимых программных преобразованиях необходимо считаться с чрезвычайно важным законом наступившего века. Хорошие рабочие места, а значит - и достойная жизнь людей очень существенно зависят от того, как мы будем развивать высокие технологии. Ведь ХХI век - это время продвижения высоких технологий. Поэтому мы в Чувашии обязаны преобразовать традиционную промышленность в современную, высокотехнологичную, с большой интеллектуальной добавленной стоимостью, а также сферу услуг. Соответственно, наша государственная политика поддержки промышленности, как со стороны Кабинета Министров, так и со стороны Государственного Совета, должна усиливаться активной поддержкой научных школ, направлений и разработок, выходящих на технологии ХХI века.

В настоящее время в республике реализуется масштабный проект по созданию Республиканской информационно-аналитической системы, включающий в себя развертывание телекоммуникационных сетей и пунктов общественного доступа, создание информационных сетей и ресурсов органов власти, реинжиниринг и оптимизацию информационного обеспечения деятельности органов власти. Эти работы проводятся с привязкой к базовым положениям федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы" и во многом опережают ее. Ведущими международными экспертами проект РИАС признан лучшим и передовым в масштабе всей Российской Федерации.

Профессионалы, а также хорошо информированные люди понимают, что проект, связанный с высокими информационными технологиями, является локомотивным проектом и обеспечит исторический рывок в развитии республики. В первую очередь - в развитии ее интеллектуальной составляющей. Результаты нашей работы в этой сфере, которые уже на сегодня заметны в России, будут очевидными для всех живущих в Чувашии буквально в ближайшие годы. Я уверен, что за реализацию этого проекта наши потомки отметят, насколько мы оказались точными в определении приоритетов для обеспечения быстрого и мощного развития чувашского общества в ХХI веке.

Для создания хороших рабочих мест мы должны стимулировать расширение торговли. Завоевание новых российских и зарубежных рынков для чувашских производителей товаров и услуг также создает новые рабочие места. Мы с вами должны быть активно действующей единой властью, содействующей расширению торговли товарами и услугами из Чувашии.

Но необратимого исторического успеха мы достигнем только в том случае, если будем исходить из того, что наша цель состоит еще и в том, чтобы уменьшить зависимость людей от властных структур и чиновников. Для этого нужно, чтобы политика и республиканских, и муниципальных органов власти, и Кабинета Министров, и Государственного Совета была направлена, прежде всего, на то, чтобы предоставить каждому жителю Чувашии возможность найти себя в предпринимательстве или на другом достойном рабочем месте. Найти себя и выполнять свои обязанности так, как того требует сегодняшняя жизнь, которая оценивает нашу работу, нашу продукцию на свободном рынке. Поэтому надо сказать, что хорошие рабочие места ждут хороших, квалифицированных, добросовестных рабочих и специалистов, а не "троечников".

Малое предпринимательство является основой развития экономики. Оно способствует ее росту, внедрению новых технологий, рациональному распределению ресурсов, оно обеспечивает условия для повышения жизненного уровня широких слоев населения. Создавая новые рабочие места, производя необходимые обществу товары и услуги, выступая одновременно и потребителем различной продукции малые предприятия должны занимать все более заметное место в экономике страны и Чувашии. В ведущих странах малый бизнес дает более 50% ВВП и обеспечивает занятость около 60% населения.

Учитывая значимость развития предпринимательства я предлагаю дополнительные меры по его развитию: установление налоговых льгот, формирование благоприятной предпринимательской среды и правовой защищенности, расширение взаимодействия малого и крупного бизнеса.

Особая тема нашей совместной ответственности - дальнейшее улучшение инвестиционного климата и продолжение прогрессивной долгосрочной налоговой стратегии, ибо хорошие рабочие места зависят от стимулирующей развитие производства и торговли налоговой политики. Поэтому создание благоприятной налоговой зоны в Чувашской Республике - важнейшая задача, стоящая перед Кабинетом Министров и Госсоветом. Как для стратегического экономического роста, так и эффективной социальной защиты жителей Чувашии налоговая система, стимулирующая развитие производства и услуг, тем самым - и потребительского спроса населения, должна стать постоянно действующим фактором в республике. Нам нужно создавать все необходимые условия для интенсивного привлечения инвестиций на наши заводы и модернизацию оборудования, уменьшая налоговое бремя для предприятий, предпринимателей и работников с тем, чтобы люди имели больше денег, чтобы они могли тратить эти деньги для удовлетворения своих повседневных нужд.

Уважаемые депутаты!

Нам надо активно работать вместе в предстоящие месяцы и годы и над другими вопросами, в особенности, в политике поддержки сельского хозяйства, всего агропромышленного комплекса и развития сельской местности в целом. Государственная программа дополнительной поддержки АПК основана на достигнутом нами фундаменте экономического развития Чувашии за последние 3-4 года. Для Чувашской Республики сельское хозяйство не может быть приоритетом одного года. Это означает, что мы должны прибавлять наши усилия по поддержке крестьян и улучшению крестьянского быта.

Мы не должны удовлетворяться тем фактом, что по материалам обследования Минсельхоза России Чувашская Республика относится к числу 15 регионов с наиболее благоприятной динамикой валовой продукции сельского хозяйства, что отрасль конкурентоспособна. Первоочередной задачей для нас является обеспечение равного доступа к объектам общественной инфраструктуры городского и сельского населения за счет газификации и строительства подъездных автодорог до каждого населенного пункта. Планируется усилить государственную поддержку на стимулирование индивидуального жилищного строительства и развития подсобных хозяйств. Развертывается приоритетная модернизация сельской школы, в том числе за счет компьютеризации. На очереди также программа "Школьный автобус", которая заработает уже к началу учебного года.

Началось существенное для крестьянина обновление устаревшего парка сельскохозяйственной техники на основе лизинга, и в ближайшие два года мы планируем обеспечить приобретение не менее 200 комбайнов и 500 тракторов. Приоритетом государственной поддержки будут элитное семеноводство и племенное животноводство.

Но как бы ни обновлялась техника, сколько бы ни выделялось денег в АПК, главная революция должна произойти в сознании людей, работающих на земле. Село более консервативно к переменам. Мы не добьемся коренных изменений в сельском хозяйстве без концентрации средств производства и земли в руках эффективных собственников. И этот процесс будет продолжен. Будем создавать современные информационно-маркетинговые системы в районах республики с более активным использованием Республиканской информационно-аналитической системы и интернет-возможностей. Сегодня компьютеры начинают встраивать в новые модели комбайнов, и если уж жизнь заставляет комбайнера переходить на новые технологии, то руководству, всем сельским специалистам непозволительно отставать в этих вопросах.

Все должны осознавать, и еще раз это принципиально подчеркиваю: хорошие рабочие места начинаются с хороших, современных школ. И здесь у Чувашии есть прекрасное начало. Мы выдержали конкурс, признаны пилотным регионом в России, значит, можем и должны осуществить такую модернизацию образования, чтобы это стало историческим достижением для судьбы нашего народа. Программа модернизации образования состоит, в частности, в следующих наших действиях:

- учреждение 1000 именных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность;

- создание сети из 201 базовой средней школы в сельской местности, оснащенных новейшим учебным оборудованием и компьютерной техникой;

- включение всех нуждающихся семей в республиканскую программу "Школьный автобус", для реализации которой мы планируем приобрести не менее 70-80 автобусов;

- внедрение в образовательную систему республики единого государственного экзамена;

- повышение качества знаний сельских школьников и конкурентоспособности выпускников, для чего уже на 2002 год увеличены расходы на обучение одного сельского школьника в 2,1 раза;

- акцент в деятельности школы на воспитание детей, особенно - на привитие им навыков здорового образа жизни;

- введение старшей профильной школы по гуманитарному, естественнонаучному и другим направлениям, что повысит уровень подготовки выпускников школ и в значительной степени заменит репетиторство и платные курсы при вузах, что заметно снизит издержки для малоимущих семей;

- обеспечение условий для свободного владения выпускниками профильных классов средних школ компьютером и языком международного бизнеса и коммерции - английским, начало изучению которых будет положено уже во 2-м классе;

- широкое внедрение в общее образование современных информационных технологий обучения, в том числе - дистанционного обучения;

- реализация программы "Интернет в каждой школе республики" до 2005 года;

- использование потенциала высшей школы для обучения иностранных студентов на коммерческой основе, расширение участия наших студентов и преподавателей в международных научных и образовательных программах;

- создание на базе 11 ресурсных центров системы начального и среднего профессионального образования и переподготовки взрослого населения по широкому спектру современных истребованных на рынке профессий;

- создание эффективной системы управления и развития через подготовку высшего и среднего звена руководителей в соответствии со стандартами Европейской сертификации качества.

Особая, исторически значимая задача Кабинета Министров и Государственного Совета, а также муниципальных органов - усиление финансирования программ развития национальных культур и языка, а также формирование культурной среды с учетом наступления ХХI века - века "мира без границ". Это предполагает организацию международных и межрегиональных культурных мероприятий и акций, укрепление культурных связей между регионами, что в свою очередь ведет к появлению так называемого синергетического эффекта, совместного многоэффективного действия, позволяющего наиболее полно использовать ресурсы регионов в пользу Чувашии.

Уважаемые депутаты!

Интересная работа и хорошая зарплата могут потерять смысл и ценность в один день, если не будет хорошей системы здравоохранения. Мы за последние годы сумели создать фундамент того, что на 2002 год запланировали историческое за последние 10 лет увеличение расходов на охрану здоровья - в 2,4 раза. Многое сделано для ветеранов, нашего старшего поколения. Им предоставлена наиболее современная система, которая включает в себя резкое увеличение государственной поддержки. Для обеспечения бесплатными лекарственными средствами инвалидов и ветеранов, для зубопротезирования выделены целевые средства, сумма которых в 6 раз превышает ассигнования 2000 года. Наличие в республике персонифицированного учета льготной помощи позволило обеспечить не только гарантированные объемы, но и самое важное - адресность ее оказания.

Но это только начало политики, которую мы заложили в программу обеспечения эффективной защиты здоровья населения республики. Ее основные мероприятия заключены в следующих действиях:

- обеспечениe безопасного материнства и охраны здоровья детей - через укрепление материально-технической базы перинатальной службы, через достижение максимальной отдачи от работы ГУЗ "Республиканский перинатальный центр", через создание межрайонных родильных домов, через развитие специализированной медицинской помощи на базе ГУЗ "Республиканская детская клиническая больница" и МУЗ "Детская больница тракторостроителей";

- реорганизация системы медицинского обслуживания населения с обеспечением приоритетности первичного звена. Создание не менее 100 офисов врача общей практики - семейного врача (с приоритетом их размещения в сельской местности);

- организация 10 межрайонных диагностических и травматологических центров, а также отделений скорой медицинской помощи с концентрацией новейшего медицинского оборудования и технологий, позволяющих приблизить специализированную медицинскую помощь к населению и улучшить клинические результаты лечения.

Известно, что легче и дешевле предупредить болезнь, чем лечить ее. Значит, мы обязаны проводить активную пропаганду здорового образа жизни, создать в каждом дворе и в каждой деревне спортивную площадку хотя бы с самыми простыми, но эффективными спортивными сооружениями - волейбольной площадкой, хоккейной коробкой, перекладиной и т.п. А кто должен отвечать за эти вопросы, как не органы самоуправления в городах и районах.

Самые неотложные задачи для всех уровней власти и общественности - это стимулирование развития семейной и массовой физической культуры и спорта, это сокращениe потребления алкоголя, борьба со сложившейся безобразной и преступной массовой "культурой" принудительного спаивания гражданами друг друга, гостей, уходящей в армию молодежи, это расширение перечня мест, запрещенных для курения, противодействие распространению наркомании, особенно - в подростковой и молодежной среде.

Наркомания является огромной проблемой современного общества и является угрозой будущему. Кроме того, эта проблема связана с успехом или неуспехом борьбы с преступностью, а также с незаконным оборотом денег. Акцент в борьбе с наркоманией следует сделать на профилактике и пропаганде здорового образа жизни населения республики, а также на улучшении системы здравоохранения.

Можно и нужно отметить как существенный фактор в политике достигнутый низкий уровень преступности и улучшение работы системы правоохранительных органов, доверие к которым, как показывают регулярные социологические опросы, выросло у большинства населения.

Чрезвычайно важно укреплять репутацию республики с надежным правопорядком, где и население, и бизнес защищены от криминалитета и рэкета.

В прошлом году в Чувашской Республике приступили к работе 59 мировых судей, деятельность которых значительно повышает эффективность системы защиты прав граждан. Проведенная в 2001 году Государственным Советом и Министерством юстиции Чувашской Республики работа позволила обеспечить рассмотрение мировыми судьями более 22% уголовных и более 61% гражданских от всех рассмотренных судами дел. В такой ситуации граждане имеют право требовать от судебной системы существенного повышения качества защиты прав человека и законных интересов всех субъектов права.

Новое явление не только в политике, но и в истории Чувашии - активное развитие международных и межрегиональных отношений - также поможет привлечь инвестиции в республику, будет способствовать увеличению товарооборота, поможет наладить экспорт продуктов, а не ресурсов, что является ключевым для развития таких регионов России, как Чувашия.

Международное сотрудничество возможно не только путем установления экономических связей с другими странами и регионами, но также путем сотрудничества в сферах науки, культуры и спорта.

Международные отношения в области науки будут способствовать повышению образовательного уровня населения, внедрению новых идей и технологий в промышленности. Взаимодействие в культурной сфере поможет наладить обмен культурными программами между регионами. Сотрудничество в области спорта будет способствовать обмену опытом между спортивными школами, а также проведению межрегиональных и международных соревнований, которые повысят и спортивную подготовку граждан, и, что крайне важно, моду на спортивный стиль жизни (вместо пивного стиля) для подрастающего поколения.

Развитие туризма также является очень важной сферой приложения наших сил. Мы можем и должны использовать и великую реку Волгу, и природную красоту нашей республики для привлечения дополнительных денежных ресурсов. Для этого нам необходимо развивать инфраструктуру республики, гостиничный бизнес, "конгрессный" туризм.

Уважаемые депутаты!

Программа самых основных и необходимых социально-экономических преобразований до 2005 года в республике определена, а ее реализация позволит Чувашии достичь новых прогрессивных и качественных рубежей.

Предусмотренная Программой социально-экономическая модель, направленная на задействование основных факторов динамичного развития экономики, обеспечит стабильные и устойчивые темпы прироста и валового регионального продукта, и промышленного производства, и сельского хозяйства, а также инвестиций в основной капитал. Причем по темпам - выше среднероссийских. Реализация Программы позволит закрепить наметившуюся положительную тенденцию роста реальных доходов и потребительского спроса населения, существенно увеличить долю среднедоходных групп населения, значительно сократить численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума.

Реализация Программы позволит обеспечить устойчивый рост в сфере торговли и платных услуг населению, чему будет способствовать повышение потребительского спроса. Ускоренное развитие общественной инфраструктуры создаст гораздо более комфортные и отвечающие современным требованиям условия для проживания, труда, быта, отдыха, обучения, поддержания физического и духовного здоровья населения Чувашской Республики.

По сути, это первая концепция развития республики, столь конкретно и в то же время фундаментально разработанная.

Должен подчеркнуть, что Программа основана на восьмилетней практике управления республикой в труднейший период. Нами был учтен лучший мировой опыт, взяты на вооружение и трансформированы для наших условий наиболее грамотные экономические и социальные модели.

Предлагаемая Программа развития республики вырабатывалась и уже осуществляется по многим направлениям не один год и многими людьми, но воплотиться - в целом и социально-эффективно - она может и должна в достаточно сжатые сроки и при активной поддержке сотен тысяч рук.

Принципиально, что Программа не ограничивается определением только экономических приоритетов. Это - комплексная программа общественного развития Чувашии как социума.

Разработка Программы основных социально-экономических преобразований - не самоцель. Главное - сформировать в Чувашской Республике современные и социально прогрессивные рыночные инструменты эффективного управления в демократическом обществе, чтобы в полной мере обеспечить людей необходимыми товарами и услугами, стимулировать дальнейшее развитие экономики, осуществить защиту малообеспеченных слоев населения, сохранить духовный потенциал общества.

Программа должна помочь обеспечить свободу каждому жителю республики устраивать свою жизнь так, как это отвечает - в рамках стимулируемых государством и обществом ценностей - его личным желаниям и представлениям.

Необходимым условием успеха в реализации представленной Программы является требование, чтобы и законодательная, и исполнительная ветви власти, и республиканский, и муниципальный уровни в республике действовали как единая слаженная команда.

Уважаемые парламентарии!

Хочу отметить высокую квалификацию и эффективность работы депутатов Государственного Совета в минувшем году. Впервые в практике работы законодательного органа республики достигнута такая высокая результативность.

Я благодарен за такую работу депутатам Государственного Совета Чувашской Республики. Вы в целом всегда проявляете понимание и поддерживаете меня в моих усилиях по самым важным вопросам внутренней политики, направленной на необходимые, прогрессивные преобразования во всех сферах экономики и социальной жизни.

Человеческий фактор в реализации намеченной Программы - самый главный. Он даже важнее материальных и денежных ресурсов. Ведь нередко для выполнения заявленных целей требуются не денежные ресурсы. В работу необходимо включить каждого труженика Чувашии, прежде всего - его интеллектуальную энергию и волю. Мы говорим: "Телей пахнипе килмест" - "Человек - кузнец своего счастья" или, иначе говоря, - "Счастье не приходит к тому, кто сидит и ждет". Ясные и понятные цели способны увлечь людей, понимание происходящего мобилизует силы, превращает пассивного человека в активного, созидающего. Поэтому высокие требования будут предъявлены мной к информационной политике органов власти. Какие бы хорошие законы, какие бы замечательные постановления ни принимались Государственным Советом и Кабинетом Министров, если они не доведены до народа, до конкретных людей, или доведены, но в виде чиновничьей бумаги, а не четкой и внятной цели и задачи - грош цена всем нашим начинаниям. Мы не получим главной поддержки - народной. Поэтому мы должны каждый день убеждать, разъяснять, доказывать, формировать менталитет человека-Созидателя.

У нас нет времени и ресурсов для неудачных экспериментов. Поэтому я сегодня предлагаю Программу, выстраданную и апробированную в нашей предыдущей совместной работе. А предстоящие четыре года, направленные на выполнение Программы основных преобразований, будут во многом решающими в истории Чувашии. Ибо результаты преобразований должны гарантировать необратимость нашего движения вперед, необратимость устремленности Чувашии в ХХI век. Мы устойчивы в стремлении к своей цели и должны еще больше работать вместе, понимая и помогая друг другу.

Спасибо, спасибо всем за внимание.

Программа
основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года

 Вместо предисловия                                                      

 Раздел 1. Современное    состояние   социально-экономического  развития 

           Чувашской Республики                                          

 Раздел 2. Социально-экономическое развитие городов  и районов Чувашской 

           Республики в 1999-2001 годах. Основные направления работы для 

           уменьшения различий в их социально-экономическом развитии     

 Раздел 3. Местное самоуправления в Чувашской Республике  и  перспективы 

           его развития                                                  

 Раздел 4. Состояние окружающей среды и оценка природных ресурсов        

 Раздел 5. Демографическая ситуация и рынок труда                        

 Раздел 6. Программа    повышения      качества      жизни,     развития 

           образовательного, культурного, духовного  потенциалов жителей 

           Чувашской Республики                                          

 Раздел 7. Программа  повышения  конкурентоспособности   экономики   как 

           основа динамичного развития                                   

 Раздел 8. Программа развития сельской местности                         

 Раздел 9. Программа  создания  благоприятного инвестиционного климата и 

           привлечения инвестиций в экономику республики                 

 Вместо заключения                                                       

Вместо предисловия

Чувашия вступила в новый век. Вступила уверенно, несмотря на то, что она вместе со всей Российской Федерацией идет по пути трудного реформирования.

Войдя в ХХI век, мы имеем запас прочности, сформированный в ХХ веке коллективными усилиями тех, кто созидает и думает о будущем нашей республики. Эту высокую оценку нам дали и Правительство России, и наши инвестиционные партнеры.

В документе, который вы держите в руках, отражены стратегические планы и тактические механизмы, которые должны нас привести к достижению главной цели - повышению благосостояния граждан нашей республики путем победы над бедностью, преодоления психологии иждивенчества и социального попрошайничества в общественном сознании, формирования широкого слоя "среднего класса".

Наш путь - это формирование такой социально-экономической модели Чувашии, которая обладала бы долгосрочным потенциалом динамичного развития, повышения конкурентоспособности и эффективного обновления производственных фондов на основе передовых и высоких технологий, была бы инновационно восприимчивой, работающей на удовлетворение социальных и духовно-культурных потребностей населения. При таких подходах как никогда возрастает роль научной, образовательной и управленческой деятельности, направленной на создание долгосрочной инвестиционной привлекательности республики.

Предлагаемая программа развития Чувашской Республики вырабатывалась и уже осуществляется по многим направлениям не один год и многими людьми, но воплотиться в целом и социально-эффективно она может и должна в достаточно сжатые сроки и при активной поддержке тысяч, сотен тысяч рук.

В программе не просто объединены все действующие в республике программы, а обеспечены их системная интеграция и согласование друг с другом, что должно существенно повысить и результативность ее действия. Каждый из нас, кем бы он ни был - руководителем предприятия, государственным служащим или обычным тружеником, кому не безразлична судьба родного края, должен взять на себя нелегкий труд внедрения ее положений в реальную жизнь.

Программа основана на восьмилетней практике управления республикой в труднейший период. Нами был учтен лучший мировой опыт, взяты на вооружение и трансформированы для наших условий наиболее грамотные экономические и социальные модели.

Миссия органов государственной власти Чувашской Республики может быть определена как предоставление гражданам реальных возможностей для реализации своих конституционных прав на свободное развитие путем проведения органами государственной власти грамотной и эффективной социально-экономической политики. Государство обязано создать все условия, чтобы его граждане жили в достойной человека среде обитания. Люди должны быть способны воспринимать и осваивать новые и новейшие технологии и высокопроизводительные способы производства, стремиться жить в соответствии с гуманистическими ценностями, ценностями культуры и духовности - не только общечеловеческими, но и своей страны, своего народа.

Миссия органов власти включает и ее главную стратегическую цель - улучшение качества жизни населения Чувашии (см. приложение 1), определяемого уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека. Оно выражается:

в высоком морально-этическом и духовном состоянии общества;

в достойной среде обитания, необходимых условиях труда, быта и отдыха;

в безопасности, правовой и социальной защищенности;

в обеспечении эффективной работы государственных учреждений, организаций здравоохранения, образования и культуры;

в здоровой пище, добротных товарах и жилище;

в общественном признании заслуг, самовыражении и саморазвитии человека-гражданина;

в социально-экономической стабильности, основанной на эффективной занятости и устойчивом росте экономики;

в общественном согласии.

Кабинет Министров, Государственный Совет, все органы государственной власти Чувашской Республики, муниципальные органы должны быть развернуты во всем диапазоне своих функций лицом к обществу и бизнесу (включая сферу услуг) как материальной основе для решения социальных задач. Где этого нет, необходимо срочно исправлять ситуацию, включая самые радикальные меры и механизмы, в том числе - изменения действующих законов.

Структура экономики республики - несырьевая и, в основном, экспортоориентированная. Это требует активной и целенаправленной государственной поддержки, ибо существующая экономика должна вести себя достаточно агрессивно на российском и зарубежном рынках. Значит, надо создавать еще более благоприятные условия для конкурентности.

Государство будет воздействовать на развитие республики и размещение производительных сил разнообразными административными и, главным образом, экономическими методами. Основными формами прямого участия государства в регулировании развития станут осуществление государственных программ, финансируемых за счет государственного бюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд посредством конкурсной системы.

За годы реформ нам удалось сохранить, а там, где были потери, восстановить промышленный потенциал республики. Многие крупнейшие градообразующие предприятия существенно, некоторые - в разы, превысили объем производства и продаж по сравнению с лучшими годами дореформенного периода.

В республике из года в год сокращается количество зарегистрированных коллективных трудовых споров: в 1996 году их было 95, в 1997 - 7, в 1998 г. - 6, в 1999 - 4, в 2000 и в 2001 годах - ни одного.

Можно констатировать высокий уровень притока инвестиций как в промышленную и муниципальную инфраструктуру, так и в социальную сферу - такие направления, как здравоохранение, образование, информатизация, подготовка кадров, энергосберегающие технологии, развитие коммуникаций.

В Чувашии одними из первых в России приступили к работе 59 мировых судей, деятельность которых значительно повышает эффективность системы защиты прав граждан. Проведенная в 2001 году работа позволила обеспечить рассмотрение мировыми судьями 2061 уголовное и 12403 гражданских дел, что составило соответственно 22,25% и 61,72% от всех рассмотренных судами дел.

Как очень важные моменты в политике необходимо отметить достигнутый низкий уровень преступности и качественную работу системы правоохранительных органов, которая, как показывают регулярные социологические опросы, вызывает доверие у большинства населения.

Чрезвычайно важно иметь репутацию республики с надежным правопорядком, где и общество, и население, и бизнес защищены от криминалитета и рэкета. Этот потенциал надо укреплять и развивать дальше.

Программа самых необходимых основных социально-экономических преобразований в республике до 2005 года определена, а ее реализация позволит Чувашии достичь новых прогрессивных и качественных рубежей.

По сути, это первая столь конкретно и в то же время фундаментально определенная и расписанная концепция развития республики, которая охватывает достаточно продолжительный промежуток времени и не ограничивается определением только экономических приоритетов. Это - комплексная программа общественного развития Чувашии как социума.

Наша Программа - это не догма, а приглашение к конструктивному диалогу и сотрудничеству, способных, несмотря на возможные конъюнктурные моменты или изменения в стране в целом, привести к главной цели - обеспечить достойную жизнь каждому жителю Чувашской Республики.

Президент

Чувашской Республики

Н.Федоров

Раздел 1

Современное состояние социально-экономического развития Чувашской Республики

Рубеж тысячелетий для Чувашской Республики венчался заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и позитивными сдвигами в социальной жизни. Сегодня Чувашия выступает инициатором новых форм и методов управления, проводит грамотную бюджетную, налоговую и инвестиционную политику, что позволяет обеспечить не просто устойчивый, а качественный рост эффективности экономики и уровня жизни населения.

Основные направления ее развития до настоящего времени были зафиксированы в Программе социально-экономического развития Чувашской Республики на 1999 - 2001 годы, мероприятия которой успешно выполнены и обнадеживают на дальнейшие положительные результаты благодаря четкой и слаженной работе ее народно-хозяйственного комплекса (в 1999 г. в Чувашии рост промышленного производства составил 110,6%, по России - 108%, в 2000 г. - соответственно 110,5% и 109,0%, в 2001 г. - 105,8% и 104,9%). При этом темпы роста были достигнуты от высокого уровня предыдущих лет. Рост валового регионального продукта составил в 1999 году - 100,7%, в 2000 году - 107,4%.

Сохраняющиеся тенденции роста промышленного производства во многом объясняются активизацией инвестиционной деятельности промышленных предприятий, расширением внутреннего спроса и наращиванием объемов экспорта. Ряд предприятий, такие как ОАО "ЧНППП "Элара", ОАО " Чебоксарский агрегатный завод", ОАО "АККонд" и многие другие, превзошли наилучшие показатели объемов производства дореформенного периода.

Реализация Республиканской программы управления качеством в Чувашской Республике на 2001-2004 годы позволила значительно повысить качество продукции, выпускаемой предприятиями республики. Развитию республиканского рынка качественной и конкурентоспособной продукции, экспортного потенциала Чувашии непосредственно способствует проводимая в настоящее время работа по сертификации систем качества предприятий и производств на соответствие международным стандартам Международной организации по стандартизации - ИСО серии 9000. В 2001 году 5 промышленных предприятий республики (ОАО "Электроприбор", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ФГУП "Росспиртпром" "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский", ОАО "АККонд") прошли аудит и получили сертификаты соответствия систем качества международному стандарту ИСО 9000. В настоящее время сертификаты соответствия систем качества международному уровню имеют 16 предприятий и организаций Чувашской Республики. Разработкой и внедрением систем качества, подготовкой их к сертификации занимаются еще 15 крупных и средних промышленных предприятий республики.

Теснейшим образом с проблемами повышения качества и конкурентоспособности продукции связаны вопросы природоохранной деятельности, ставшие неотъемлемой частью мирового развития. В 2001 году первым в Чувашии и пятым в России предприятием, разработавшим и внедрившим систему экологического менеджмента, соответствующую стандартам ИСО 14000, стало совместное предприятие ЗАО "Пронова", дочернее предприятие ОАО "Химпром".

В 2001 году в консолидированный бюджет Чувашской Республики мобилизовано доходов на 6,3 млрд. рублей, что составляет 104,8% к прогнозу на год, по сравнению с 2000 годом объем доходов консолидированного бюджета республики возрос в 1,6 раза. Республиканский бюджет Чувашской Республики в 2001 году по доходам исполнен на 4,7 млрд. рублей. По отношению к 2000 году объем доходов возрос в 2,1 раза.

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики за 2001 год составили 6,2 млрд. рублей, рост к 2000 году - в 1,5 раза; по республиканскому бюджету Чувашской Республики - соответственно 4,7 млрд. рублей и в 2,1 раза. В 2002 году по консолидированному бюджету Чувашской Республики расходы прогнозируются в объеме 8,0 млрд. рублей, по республиканскому бюджету Чувашской Республики - 6,2 млрд. рублей.

Предметом постоянных забот органов государственной власти и местного самоуправления является проведение активной социальной политики. В 2001 году объем расходов по отрасли "Образование" составил 1366,6 млн. рублей, что больше объема расходов 2000 года в 1,5 раза, по отрасли "Культура" - 150,8 млн. рублей, что больше на 23 процента.

Если в 2000 году на содержание и развитие социально-культурной сферы направлялось около 50% расходов консолидированного бюджета республики, то в 2002 году планируется направить около 54,0%. Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики по отраслям социально-культурной сферы на 2002 год по сравнению с 2000 годом возрастут в 2,3 раза.

Увеличение ассигнований в сферу образования и здравоохранения необходимо прежде всего для обеспечения роста доходов населения, повышения его благосостояния. В целом такие инвестиции в человеческий капитал дают очень высокую отдачу в экономике.

Чувашская Республика выполняет свои обязательства по выплате заработной платы, детских пособий, ежемесячных денежных компенсаций учителям на приобретение методической литературы. Так, в первом квартале 2000 года полностью погашена задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы республики, в 2001 году бюджет рассчитался по выплате ежемесячных пособий на детей (на 1 января 2000 г. задолженность составляла 113,6 млн. рублей, на 1 января 2001 г. - 13,3 млн. рублей, на 1 июля 2001 г. задолженность погашена полностью). В 2001 году практически погашена кредиторская задолженность перед педагогами республики по выплате ежемесячной денежной компенсации на покупку по методической литературы, в то время как задолженность по оплате труда с начислениями по консолидированному бюджету Российской Федерации составила около 13 млрд. рублей, а по детским пособиям - 17 млрд. рублей, имеется также большая задолженность по методлитературе.

С 2000 года в республике начат поэтапный переход на нормативное финансирование в расчете на душу населения. Законами Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 и 2002 годы утверждены нормативы бюджетных средств, выделяемых на обеспечение образовательных школ в расчете на одного обучающегося и средств, выделяемых на обеспечение минимального гарантированного бесплатного комплекса медицинских услуг в расчете на одного жителя. Так, на 2002 год норматив на одного обучающегося в общеобразовательных школах на селе увеличен в 2,1 раза к нормативу 2001 года, по отрасли "Культура" норматив на одного сельского жителя увеличен в 1,57 раза соответственно, норматив бюджетных средств, выделяемых на обеспечение минимального гарантированного комплекса медицинских услуг в расчете на одного жителя - соответственно в 2,3 раза.

Чувашская Республика обеспечивает устойчивый рост реальных доходов населения. С 1 декабря 2001 года в республике обеспечено повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы в среднем в 1,89 раза. За период с 1 января 2000 года по настоящее время ставка первого разряда повышена с 110 рублей до 450 рублей, или в 4,1 раза.

Все последние годы увеличивались пенсии проживающих в республике пенсионеров. Если общая величина выплаченных за 2000 год пенсий составила 2,7 млрд. рублей, то за 2001 год - уже более 3,9 млрд. рублей. Ожидаемая в 2002 году сумма составит около 5,4 млрд. рублей, что сопоставимо с объемом республиканского бюджета на 2002 год.

Значительная работа в 2001 году проведена по погашению задолженности по материальным затратам бюджетных организаций. Несмотря на дальнейшее удорожание тарифов на энергоресурсы, в целом по республике задолженность бюджетных организаций за энергоресурсы по сравнению с началом года снизилась на 64,5% и составила на 1 января 2002 года 168,5 млн. рублей (для сравнения: по Ульяновской области задолженность по оплате коммунальных услуг социально-культурной сферы (без учета жилищно-коммунального хозяйства, по данным сайта Министерства финансов Российской Федерации, составляет около 3 млрд. рублей). У республиканского бюджета Чувашской Республики кредиторская задолженность полностью отсутствует.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета республики на социальную защиту населения составляют расходы на реализацию льгот, предусмотренных законами о ветеранах и социальной защите инвалидов. На реализацию Федерального закона "О ветеранах" из бюджета республики в 2001 году было выделено 362,0 млн. рублей, что в 5,2 раза больше уровня расходов 2000 года. Объем расходов на предоставление льгот, установленный Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" составил 84,1 млн. рублей, что в 3,7 раза больше уровня 2000 года.

Приоритетным направлением работы Правительства Чувашской Республики является развитие здравоохранения, которое осуществляется в соответствии с Концепцией развития здравоохранения Чувашской Республики на период до 2005 года. Ведется работа по реализации 15 целевых программ и Программы государственных обеспечения граждан в Чувашской Республике бесплатной медицинской помощью. Построен ряд самых современных центров, позволяющих развить в республике специализированную помощь: диагностический, кардиохирургический, гемодиализа и трансплантации донорской почки, перинатальный. По специальной программе открываются офисы врачей общей практики (институт семейных врачей) во всех районах и городах.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью в Чувашской Республике

В 2001 году на финансирование Программы государственных гарантий обеспечения граждан в Чувашской Республике бесплатной медицинской помощью направлено 1180,9 млн. рублей, что в 1,4 раза больше чем в 2000 году. В 2002 году планируется направить на выполнение мероприятий названной Программы 1460,3 млн. рублей. В общем объеме финансирования Программы бюджетные средства с учетом платежей на страхование неработающего населения составят около 77% против 58% в 2001 году.

Стоит отметить такой факт, что если в I квартале 2000 года перечень медикаментов в государственном заказе состоял из 10 наименований, то на II полугодие 2001 года он пополнился более чем на 400 наименований. В 2002 году на приобретение медикаментов из республиканского бюджета Чувашской Республики планируется направить около 80 млн. рублей.

Растет поток инвестиций в образование, позволяющих решать не только текущие, но и задачи на перспективу. Заметно вырос образовательный потенциал учебных заведений, в результате чего республика стала одним из ведущих в России регионов по развитию инновационных направлений.

В республике реализуется масштабный образовательный проект, предусматривающий модернизацию системы образования, укрепление учебно-материальной базы сельских школ и учреждений начального профессионального образования с привлечением средств Международного банка реконструкции и развития (10 млн. долларов США). Согласно этого проекту в сельские школы республики поступает новое учебное оборудование, учебники и учебно-методическая литература, компьютеры, что позволяет значительно повысить качество обучения школьников. В проекте в Российской Федерации участвуют три региона-победителя: Чувашская Республика, Самарская и Ярославская области.

В Чувашии ежегодно строятся 10-12 новых современных школ. В прошлом году построены 14 объектов образования, уникальный музей космонавтики.

На централизованное обеспечение учебниками образовательных учреждений из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2001 году были направлены средства в объеме 6379,6 тыс. рублей, что в 1,4 раза выше аналогичного показателя 2000 года. В 2001 году масштабно шла реализация программы информатизации образования. За счет всех источников финансирования приобретено 872 компьютера (в 2000 г. - 16 компьютеров).

Участие Чувашии в эксперименте по введению Единого государственного экзамена позволило осуществить качественный прием в вузы и средние профессиональные заведения.

В 2002 году будет сделан кардинальный шаг в развитии общественной инфраструктуры. Государственные инвестиции в общественную инфраструктуру стимулируют частную инициативу, а рынки требуют высокого качества этой инфраструктуры. Объекты инфраструктуры, используемые для предоставления общественно доступных благ, создают необходимую основу для других видов деятельности, являются стимулятором развития бизнеса, их отсутствие или ненадежность - серьезная помеха для дальнейшего развития конкретного региона.

В настоящее время в республике реализуется ряд республиканских целевых программ, в том числе: газификации населенных пунктов, строительства дорог, жилья, школ, больниц и других объектов социальной сферы.

В 2001 году на строительство объектов газификации направлены финансовые средства в объеме 176,7 млн. рублей, или в 2 раза больше чем в 2000 году, введено 617,1 км распределительных газовых сетей (в 2000 г. - 510,3 км). В 2002 году предусматривается направить на эти цели 442,1 млн. рублей, или в 2,5 раза больше чем в предыдущем году, и ввести 793,2 км распределительных газовых сетей.

В прошедшем году на строительство и ремонт дорог было выделено 623,3 млн. рублей, что составляет 100,8% к объему расходов в 2000 году. Введено автомобильных дорог 100,1 км, или 100% к 2000 году, а отремонтировано 102,6 км, или 147,2% к 2000 году. В 2002 же году на дорожные работы предусмотрены средства в объеме 768,2 млн. рублей.

2001 год можно охарактеризовать как год новых источников инвестиций, в том числе федеральных, когда из бюджета Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ и непрограммных направлений удалось привлечь более 700 млн. рублей, что в 5 с лишним раз больше, чем в 1998 году, из них на строительство и ремонт автомобильных дорог - 271,8 млн. рублей, объектов коммунального хозяйства - 51,7 млн. рублей, газификацию населенных пунктов - 53,75 млн. рублей, развитие здравоохранения - 45,6 млн. рублей, образование - 12,03 млн. рублей, культуру - 10,5 млн. рублей, социальную защиту населения - 78,3 млн. рублей и др.

Из консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2001 году на расходы инвестиционного характера направлено 733 млн. рублей. Рост составил 2,7 раза к 2000 году.

В целом прирост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил в 2000 году 4,6%, в 2001 году - 9,9% при считающимися наилучшими в экономической теории темпами прироста 6%.

Новым импульсом для развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры послужил специальный Указ Президента Чувашии "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры". Люди должны жить в цивилизованных условиях. Для этого необходимо масштабное строительство асфальтированных дорог во все населенные пункты республики, строительство водопроводных и канализационных сетей, подключение к природному газу каждого индивидуального дома, строительство школ и больниц. Всего на государственные инвестиции, в основном на развитие общественной инфраструктуры, в 2002 году будет направлено около 1 млрд. рублей.

Результатом целенаправленной и эффективной налогово-бюджетной политики, проводимой Правительством Чувашской Республики, стало участие и победа нашей республики в проекте Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по итогам конкурсной оценки кредитоспособности и качества (прозрачности и эффективности) управления бюджетами 53 субъектов Российской Федерации.

Целью программы является активизация процесса финансового оздоровления Чувашской Республики через создание институциональных, кадровых, технологических, организационных возможностей республиканских и местных властей для выработки и проведения эффективной бюджетной политики, повышения контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств.

Результаты реформы первого этапа говорят о высокой бюджетной эффективности, что оценивается в 360 млн. рублей.

По итогам конкурса нашей программе было присуждено наибольшее количество оценочных баллов, и республика была допущена к участию во втором этапе проекта реформирования системы региональных финансов.

В целях эффективного и целевого использования бюджетных средств, с 1 января 2001 года внедрена казначейская система исполнения расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, что не только обеспечивает предварительный контроль, но и позволяет сделать процесс бюджетного управления более гибким, оказывает существенное влияние на принятие управленческих решений.

Осуществлено разграничение бюджетных полномочий между республиканскими органами власти и органами местного самоуправления для максимального сокращения совместно финансируемых расходов, обеспечения доступа всех граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. Революционным шагом по своевременному финансированию социальных расходов и устранению перегруженности местных бюджетов финансовыми обязательствами является полное освобождение местных бюджетов от необходимости финансового обеспечения введенных сверху расходов. Поэтому наравне с фондом трансфертов в республиканском бюджете создается фонд субвенций и субсидий, за счет которого местным бюджетам будут возмещаться расходы на реализацию разных федеральных и республиканских законов и нормативноправовых актов, всего их 24. В итоге финансовая помощь из двух фондов по сравнению с 2001 годом для городов и районов возрастет в 3,1 раза. Такая поддержка будет оказана гражданам, проживающим на территории органов местного самоуправления.

Важным направлением является обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ. Увеличится финансовое обеспечение здравоохранения, образования, культуры - отраслей, составляющих человеческий капитал. На первый план выходят инвестиции в человека, предусматривающие рост реальных доходов населения. Усилится адресность в политике предоставления льгот. Причем на республиканском уровне предполагается финансирование основных пособий и льгот, а на уровне органов местного самоуправления - администрирования, адресного назначения этих льгот, поскольку по своей природе муниципалитеты максимально приближены к населению. Правительство республики в полном объеме обеспечит деньгами такие важные социальные направления, как реализация законов о ветеранах и инвалидах, жилищные субсидии, социальную защиту детей-сирот, детские пособия, денежная компенсация педагогам за методическую литературу, обеспечение топливом сельских учителей и т.п. Основные социальные выплаты всегда находились под особым контролем Президента, но этого было недостаточно для обеспечения должной исполнительской дисциплины при распределении этих средств главами конкретных районов и городов. Теперь в самом бюджете расписана каждая льгота и указано, кто ее выплачивает, поэтому задержек с выплатами уже не будет.

Правительство будет следовать принципам полного учета и полного финансирования принятых на себя обязательств и недопущения просроченных обязательств.

Предметом постоянного внимания Кабинета Министров Чувашской Республики является положение дел в сельском хозяйстве. В результате проводимой аграрной реформы в агропромышленном комплексе были осуществлены значительные социально-экономические преобразования. Созданы возможности для развития различных форм сельскохозяйственного производства.

В истекшем году получен неплохой урожай зерновых и зернобобовых культур. Их валовой сбор превысил уровень прошлого года в 1,3 раза. Рост производства сельскохозяйственной продукции составил 102,4% к показателю 2000 года.

Продолжается работа по созданию экономически эффективных агропромышленных формирований в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 2 февраля 2001 года N 10 "О развитии реформ в агропромышленном комплексе". Достигнуты заметные положительные результаты в агропромышленных объединениях, созданных в Вурнарском, Цивильском, Чебоксарском и других районах.

Правительство уделяет большое внимание вопросам обновления машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий. В 2001 году за счет всех источников финансирования было закуплено 48 новых зерноуборочных комбайнов, что в 3 раза больше, чем в 2000 году, в том числе 28 единиц высокопроизводительных комбайнов "Дон", за счет привлечения долгосрочных льготных коммерческих кредитов согласно распоряжению Президента Чувашской Республики.

Принята и реализуется республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2001-2003 годы", предусматривающая комплекс мероприятий по развитию отраслей агропромышленного комплекса, включая земледелие и растениеводство, животноводство, осуществление надлежащей инвестиционной политики, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, техническое оснащение и перевооружение АПК, проведение институциональной, социальной политики, а также научное, кадровое и консультационное обеспечение.

Одним из важных направлений аграрной политики является финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

В целях улучшения жилищных условий граждан и формирования системы долгосрочного ипотечного кредитования реализуется Указ Президента Чувашской Республики от 4 октября 1999 года N 70 "О совершенствовании форм и условий оказания государственной поддержки гражданам в строительстве и приобретении жилья". Принята Программа ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002-2010 годы.

Предприятия транспорта получили новый импульс для развития через систему государственной поддержки на обновление подвижного состава.

Продолжается реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на снижение уровня дотационности, энергосбережение и улучшение качества предоставляемых населению услуг. Малообеспеченным категориям граждан выделяются необходимые адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В приоритетном порядке решаются проблемы повышения надежности жизнеобеспечивающих отраслей.

Проблемы ЖКХ - это не только и не столько проблемы отрасли, сколько проблемы всего населения республики. Поэтому у нас приняты решения по усилению работ в этом направлении. В частности, для координации реформирования территориальной энергетики и ЖКХ создано Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. Поставлена задача преобразования ЖКХ в энерго- и ресурсоэффективный сектор экономики через государственное регулирование монопольных услуг и развитие конкуренции в немонопольных видах деятельности. Однако реформа ЖКХ не пойдет активно, если не будут созданы условия для того, чтобы заинтересовать в ней само население, конкретного жильца. Граждане должны быть защищены в ходе реформирования значимых отраслей экономики. А само реформирование должно обеспечить устойчивое жизнеобеспечение, развитие условий для подъема экономики и благосостояния населения.

Важнейший итог текущего года - устойчивое повышение уровня жизни населения. Реальный размер начисленной заработной платы за 2001 год увеличился на 17,6% по сравнению с соответствующим периодом 2000 года, реальный размер пенсий соответственно вырос на 19,6%. Прирост реальных доходов населения составил 6%. Текущие выплаты пенсий и ежемесячного пособия на ребенка осуществляются в соответствии с установленными сроками. Оборот розничной торговли увеличился на 11,7%, причем прирост товарооборота непродовольственных товаров составил 17,1% к уровню 2000 года.

Важным направлением работы Правительства Чувашской Республики является сохранение и защита духовности. Реализуются специальные программы по поддержке и развитию Национального музея, Национальной библиотеки, Государственного художественного музея, создан республиканский Институт культуры и искусств. Издается литература на национальном языке, поддерживается большое количество народных музеев.

Проводится активная государственная политика в области развития физической культуры и спорта. И начальным импульсом на этом пути в новых условиях стал принятый в 1994 году одним из первых в России Закон Чувашской Республики "О физической культуре и спорте". В октябре прошлого года был принят новый Закон Чувашской Республики "О физической культуре и спорте" Всего в этой отрасли за период с 1994 года было принято более 30 законов, указов и распоряжений, среди которых приоритет держат законодательные акты, направленные на оздоровление населения: "День здоровья и семьи", "Президентские состязания" и т.п. Ежегодно проводится более 500 спортивно-массовых мероприятий и до 40 российских соревнований по разным видам спорта.

Нам удалось не только сохранить, но и развить сеть физкультурно-оздоровительных спортивных баз и сооружений. За эти трудные годы в Чувашии не только не закрыли ни одной детско-юношеской спортивной школы, напротив, открыли, взяв на бюджет республики, дополнительно еще шесть, введены в строй четыре стадиона. Построен целый спортивный комплекс - республиканский центр зимних видов спорта. В Приволжском федеральном округе это единственный такого рода спортивный объект. А в России теперь их три: первый был создан в Ижевске еще лет двадцать назад благодаря достижениям Галины Кулаковой, многократной чемпионки мира и олимпийских игр; второй - в Ханты-Мансийском нефтяном регионе; третий - у нас, в Чувашии.

Указом Президента законодательно запрещено перепрофилирование спортсооружений. Сегодня к услугам населения для занятий физической культурой и спортом предоставлены 8 стадионов, 636 спортивных зала, 38 плавательных бассейнов, 207 стрелковых тиров, 23 лыжной базы, 1876 летних и зимних плоскостных спортивных сооружений, где одновременно могут заниматься около 76 тыс. человек.

Стоит отметить и такой фактор, что с 1994 года мы увеличили в школах часы на уроки физической культуры и ввели сдачу нормативов по этому предмету.

Есть ли заметная практическая отдача от этих принимаемых мер и решений в этой сфере?

Посудите сами. Если в Российской Федерации физкультурно-спортивными занятиями охвачено 10% населения, то в нашей республике - более 30%.Но мы поставили задачу выйти на 50%-ный уровень. Это - к вопросу о массовости, которая гармонично создает и глубокий фундамент для развития спорта высших достижений.

К примеру, если за всю историю Чувашии 19 спортсменов добились права участвовать в олимпийских играх, то 11 из них вышли на мировой уровень за последние восемь лет.

А на недавнем чемпионате мира по легкой атлетике, который проходил в августе 2001 года в канадском городе Эдмонтон, - из 6 золотых медалей, которые завоевала Россия, две принадлежат Чувашии, что составляет третью часть вклада в российскую копилку золотых медалей. Знаменитые фамилии - Олимпиада Иванова и Ольга Егорова, прогремели на весь мир, продемонстрировав миру и силу, и характер россиян.

Чувашия победила десятки стран Европы в конкурсе на право проведения Кубка Европы по спортивной ходьбе, который пройдет в Чебоксарах в 2003 году. Мы хорошо осознаем, как первое в истории Чувашии столь масштабное международное соревнование всколыхнет и чувство гордости за свой край, и массовую устремленность к спортивному образу жизни.

Но можно увидеть и более глубинные результаты активной физкультурной политики в Чувашии. Здесь почти в 5 раз ниже, чем в России, показатель подросткового алкоголизма и в 7 раз ниже уровень наркомании среди подростков. И еще важный штрих: среди заболеваний как причины возврата из Вооруженных Сил Российской Федерации психические заболевания по Чувашской Республике занимают 38%. Много! Но по Приволжскому округу они составляют 70%!

По данным обзора результатов медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, в 2000 году процент годности призывников в Чувашской Республике составил 71,3. Хорошо это или плохо? Плохо! Но это - один из лучших показателей по Приволжскому округу. А показатель возврата из войск военнослужащих по состоянию здоровья по Чувашской Республике за последние 10 лет неуклонно снижался и дошел с 29 до 11 случаев, т.е. улучшился более чем в 2,5 раз.

Чувашский край не богат полезными ископаемыми, мы не можем рапортовать об увеличении добычи газа, нефти, алмазов. Наше основное богатство - это люди. И сегодня я со всей ответственностью могу заявить, что физическая культура и спорт в Чувашии являются неотъемлемой частью национальной культуры и истории чувашского народа, способствующей гармоничному развитию личности и укреплению экономического благополучия республики.

Государственная политика в области физической культуры и спорта должна предусматривать прежде всего:

- создание условий, способствующих развитию массовой физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни граждан и достойному выступлению спортсменов на крупнейших международных соревнованиях;

- формирование понимания у людей необходимости занятий физической культурой и спортом и стремления к повышению степени информированности и уровня знаний по вопросам физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

- создание мотиваций и установок на регулярные занятия физической культурой и спортом, сохранение и укрепление своего здоровья, выработку умений и навыков здорового образа жизни.

Конечно, можно построить больше больниц, тюрем, колоний для несовершеннолетних, наркологические учреждения и т.п., и они будут заполнены! Но альтернативой пенитенциарным учреждениям должна стать доступность для всех слоев населения спортивно-оздоровительных объектов, спортивных площадок по месту жительства, которые не требуют больших денег и спортивных школ, которые тоже будут заполнены без какого-либо вмешательства силовых структур!

Выбор за нами!

Здоровьем нельзя разбрасываться, потому что это самый главный стратегический запас народа, благодаря которому появляются достижения в области науки, культуры, высоких технологий. Человек, избавленный от вредных привычек, приносит больше пользы себе, своим близким, своему народу, стране.

Правоохранительная система Чувашии активно работает по выявлению преступлений экономической направленности (+6,9% за 2001 г.).

В результате принятых мер профилактического характера удалось добиться снижения количества таких видов преступлений, как убийства, кражи, в том числе квартирные, неправомерное завладение автомототранспортными средствами, мошенничество. Снижается уровень преступности в общественных местах (-7,0%), в том числе и на улицах.

В ближайшее время серьезной проблемой могут стать преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Число потребителей наркотиков растет, охватывая более широкие слои населения, прежде всего, молодежь. Возрастает нелегальный оборот наркотических и сильнодействующих средств, особенно героина.

Нужны более активные действия органов власти и общественности по снижению уровня подростковой преступности.

Министерство внутренних дел Чувашии принимает дополнительные меры по повышению уровня доверия населения к органам внутренних дел. Уделяется значительное внимание вопросам укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях.

Для получения информации о фактах неправомерных действий сотрудников, а также для приема сообщений от населения о совершенных либо готовящихся правонарушениях в МВД республики круглосуточно функционируют телефоны "доверия", номера которых периодически публикуются в средствах массовой информации.

На территории республики ежегодно проводятся опросы общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, результаты которых показывают, что рейтинг доверия населения к ОВД устойчиво высок (в 2000 г. положительную оценку дали 58,0% опрошенных, в 2001 г. - 59,7%).

Таким образом, развитие республики свидетельствует о преобладании факторов, позитивно влияющих на макроэкономическую и социальную ситуацию. Дальнейшее развитие во многом будет зависеть от того, насколько удастся развить положительные тенденции, отмечаемые в республике за последние годы. Для поддержания высоких темпов экономического роста и решения социальных задач необходима реализация целого ряда конструктивных положений, которые находят свое отражение в предлагаемой Программе основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года (далее - Программа).

Раздел 2

Социально-экономическое развитие районов и городов Чувашской Республики в 1999-2001 годах. Основные направления работы для уменьшения различий в их социально-экономическом развитии

Современное состояние социально экономического развития районов и городов Чувашской Республики определяется прежде всего стабилизацией финансовой ситуации и положительной динамикой экономического роста.

Вместе с тем социально-экономическому развитию отдельных муниципальных образований присуща своя специфика, которая определяется как объективными (географическое положение, отраслевая структура, место района и города в общественном разделении труда), так и субъективными (методы муниципального управления и стабильность условий для ведения бизнеса) факторами.

С началом рыночных реформ наблюдалась тенденция усиления в целом дифференциации в социально-экономическом развитии отдельных территориальных образований Чувашии, что явилось результатом их неодинаковой адаптации к новым рыночным условиям, ослаблением регулирующей роли государства, притоком капитала и инвестиций в наиболее привлекательные секторы экономики, на территории с наиболее развитой инфраструктурой и благоприятными условиями для осуществления предпринимательской деятельности.

Исторически сложившиеся различия районов и городов оказывают существенное влияние на стратегию и тактику проводимой государственной политики.

Попытка комплексной оценки территориального развития районов и городов Чувашии, которая проводилась бывшим Министерством экономики Чувашской Республики на основе интегрального показателя, рассчитанного исходя из индексов использования производственного и бюджетного потенциалов, трудовых ресурсов, эффективности освоения инвестиций за период с 1999 по 2001 годы, дала некоторые полезные результаты, но в целом не позволила получить достаточно объективную картину и создать работающую методику оперативного учета этих показателей как при формировании бюджетов, так и при определении приоритетов по текущим инвестиционным процессам (см. приложение 2)

Вновь созданному Министерству экономического развития и торговли необходимо критически проанализировать прошлый опыт и представить новые подходы для создания более объективных и эффективных методологий оценки уровня и динамики социально-экономического развития районов и городов.

Территориальные диспропорции в развитии районов и городов являются существенным фактором, сдерживающим проведение эффективной социально-экономической политики в республике. Уменьшение дифференциации создаст благоприятные условия для расширения республиканского потребительского рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления собственной экономической базы территорий и стимулов саморазвития.

Для Чувашии в ближайшей перспективе стратегически важным является дальнейшее проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития районов и городов. Первоочередной задачей является улучшение качества жизни сельского населения.

Преодолению территориальных диспропорций должны служить новые межбюджетные отношения в Чувашской Республике, в основу которых положены следующие принципы:

усиление заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственного экономического и налогового потенциала;

максимальная стабилизация формул и принципов предоставления средств Фонда финансовой помощи (которые не могут быть пересмотрены ранее чем через три года), позволяющая органам местного самоуправления самостоятельно прогнозировать социально-экономическое развитие муниципального образования на перспективу.

Определение доли средств, передаваемых из Фонда финансовой помощи (трансфертов), в соответствии с Законом Чувашской Республики "Об утверждении порядка образования и предоставления средств Фонда финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Чувашской Республики" конкретному городу или району осуществляется с учетом формирования собственных доходов за прошедшие 5 лет и оценки будущего периода, а также оценки показателей расходной части местных бюджетов, которые определяются на единицу потребителя бюджетных услуг.

После завершения оценки показателей доходной и расходной части местных бюджетов определяются конкретные муниципальные образования, у которых сумма собственных доходов не покрывает расходы, определенные расходной частью местных бюджетов на очередной финансовый год.

Объем финансовой помощи ежегодно утверждается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

В результате проводимого дифференцированного подхода к развитию отдельных территорий в 2001 году активизирован процесс выравнивания уровней развития муниципальных образований.

На основании Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2001 год" было выделено из республиканского бюджета всего 995,2 млн. рублей трансфертов, из них наибольшую сумму трансфертов, к примеру, получил г.Новочебоксарск (96,8 млн. рублей).

При формировании межбюджетных отношений расходы на реализацию отдельных федеральных мандатов (в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов") предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики и при его исполнении передаются целевым назначением в бюджеты районов и городов.

Следующим финансовым источником выравнивания условий развития муниципальных образований являются средства республиканской и федеральной инвестиционных программ, а также Фонда регионального развития бюджета Российской Федерации. При этом используется механизм софинансирования наиболее значимых и дорогостоящих объектов общественной инфраструктуры на принципах субсидиарности при условии их высокой строительной готовности, вхождения в действующие республиканские и федеральные программы. Доминирующим критерием при принятии решений по государственной поддержке указанных объектов является состояние и уровень развития систем жизнеобеспечения территорий: инженерная инфраструктура, автомобильные дороги, газификация и т.д.

В дальнейшем основой формирования государственной инвестиционной программы станет разрабатываемая в соответствии с решением Президента Чувашии территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территорий республики, в том числе будут внесены существенные изменения в критерии оценки итогов экономического соревнования между районами и городами.

Дополнительным источником выравнивания уровня социально-экономического развития районов и городов являются средства международных финансовых институтов, направляемые на социальную сферу, в частности - на модернизацию образования и здравоохранения. К их числу относятся:

проект Международного банка реконструкции и развития - "Медоборудование" (4 млн. долларов США), согласно которому поставка медицинского оборудования осуществлялась в сельские лечебно-профилактические учреждения, а также в муниципальные лечебно-профилактические учреждения гг.Новочебоксарска, Канаша и Чебоксары;

пилотный проект Всемирного банка "Техническое содействие реформе здравоохранения" (10 млн. долларов США), реализация которого позволит увеличить обеспеченность стационарозамещающей помощи, улучшить работу первичного медицинского звена и увеличить число самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений;

проект модернизации образования в Чувашии (10 млн. долларов США), финансируемый МБРР. Он начинает осуществляться с 2002 года;

проект "Информационная система учебного книгоиздания". Реализуется при поддержке Международного банка реконструкции и развития и Национального фонда подготовки кадров и предполагает поставку компьютерного оборудования (стоимость проекта - 3,2 млн. рублей);

проект "Развитие образования в России". Осуществляется на территории Чувашии при поддержке Института "Открытое Общество "Фонд Сороса". Его общая сумма - 2760 тыс. рублей. Проектом определены 5 пилотных районов республики (Ибресинский, Красноармейский, Красночетайский, Мариинско-Посадский, Моргаушский), школы которых в 2001 году получили грант на сумму 510 тыс. рублей;

- российско-голландский проект "Информационно-коммуникационные технологии для поддержки учителей сельских школ" с участием Национального института развития содержания образования г.Энсхеде Королевства Нидерланды (стоимость проекта - 230,1 тыс. рублей) и др.

Таким образом, в Чувашской Республике есть и бюджетно-правовая база, и практическая работа по формированию системы обеспечения равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным благам вне зависимости от места проживания.

Раздел 3

Местное самоуправление в Чувашской Республике и перспективы его развития

Местное самоуправление является одним из важнейших элементов конституционного строя. От эффективной работы органов местного самоуправления во многом зависит как успех в воспитании личной ответственности человека за выбираемую им власть, так и благосостояние людей, социальное и экономическое развитие общества.

Местное самоуправление в Чувашской Республики осуществляется в полном соответствии с федеральным законодательством. Имеется своя законодательная база: приняты законы "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", "О выборах главы местного самоуправления в Чувашской Республике", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Чувашской Республике", "О местном референдуме в Чувашской Республике", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления", "О муниципальной службе в Чувашской Республике", "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований", "О порядке отзыва главы местного самоуправления в Чувашской Республике", "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления". Ведется планомерная работа по совершенствованию существующего законодательства, практики его применения и принятию новых законов (см. приложение 3).

На территории Чувашской Республики зарегистрировано 26 муниципальных образований (21 сельский район и 5 городов республиканского значения). В их состав входят 4 города районного значения, 3 административных района и 1 территориальное управление г.Чебоксары, 348 сельских и 8 поселковых администраций. Все муниципальные образования имеют свои уставы, зарегистрированные в установленном законодательством порядке.

Взаимоотношения между органами исполнительной власти Чувашской Республики и муниципальными образованиями строятся на основе разграничения полномочий, чем надо заниматься системно и постоянно как Кабинету Министров, так и Государственному Совету Чувашской Республики. Пределы самостоятельности муниципалитетов существенно ограничены дотационностью районов, городов. Необходим действенный государственный контроль за законностью деятельности муниципалитетов, особенно в финансовой сфере и при исполнении местным самоуправлением части государственных полномочий.

Муниципалитетам необходимо стремиться к самостоятельности в области разработки, утверждения и принятия собственных бюджетов. В то же время они обязаны отвечать за соответствие местных бюджетов нормативам минимальной обеспеченности. Способствовать этому могут и должны право муниципальных образований на выпуск муниципальных займов, лотерей; самостоятельные кредитные отношения.

Республика должна помогать муниципалитетам. Но кому, как и в каком объеме? При ответе на эти вопросы существенным критерием должна быть оценка усилий самого органа местного самоуправления в реализации имеющихся возможностей - рациональном использовании экономического потенциала муниципального хозяйства и способствование развитию предпринимательства. Надо идти по пути максимального упрощения процедур, связанных с регистрацией предпринимательской деятельности.

Помощь со стороны республики должна стимулировать активность местной власти, движение к экономической самостоятельности, а не иждивенчество. Нельзя допускать, чтобы продуктивно работающие район, город получали меньшую финансовую поддержку, чем район, город, рассчитывающие только на вышестоящий бюджет. Отговорки о недостаточном промышленном развитии территории, плохих сельскохозяйственных угодьях зачастую являются признаком неспособности главы самоуправления, его команды мыслить прогрессивно, организовать работу муниципальных структур должным образом. Глава самоуправления не должен оставлять нереализованными проекты и планы, обещанные в период своей предвыборной кампании.

В ряде случаев есть основания для вопроса о частичном пересмотре административно-территориального устройства республики. Укрупнение либо слияние ряда наиболее слабых в социально-экономическом и промышленном плане территорий, их присоединение к более развитым инфраструктурам может позволить улучшить экономическое состояние того или иного района, города, уменьшить бюрократию. Данное решение требует детальной проработки, начального экспериментирования с учетом интересов населения и экономической целесообразности.

Жизнь показывает, что параллельно должны формироваться межмуниципальные отношения в вопросах разделения труда, кооперации между хозяйствующими субъектами по строительству и функционированию объектов межрайонного значения (строительство дорог, межрайонное транспортное обеспечение, электро- и газификация, углубленная переработка сельхозпродукции и т.д.).

Необходимо внедрять дополнительные методы повышения эффективности местного самоуправления. Среди них - формирование культуры демократического муниципального менеджмента, становление муниципальной статистической службы, современные информационные технологии, введение показателей качества и затратности муниципальных услуг, совершенствование муниципального планирования и системы отчетности.

Требует современного уровня обучение муниципальных кадров, важно привлекать молодежь к управлению органами местного самоуправления, заниматься системно резервом кадров, обеспечивать их стажировку в органах управления республики, районов и городов.

Надо внедрять систему вертикальной и горизонтальной стажировки, когда руководитель среднего звена органа исполнительной власти стажируется в должности, например, заместителя главы администрации. Заместитель же главы, начальник управления администрации - на уровне заместителя министра, начальника управления органа исполнительной власти Чувашской Республики и т.п. Стажировки должны быть полноценными, с возможностью принятия самостоятельных решений. Данная практика позволит определить перспективных управленцев, расширить круг резерва на должности самого высокого уровня.

В администрациях районов и городов кадровая проблема стоит очень остро. Слабыми темпами идет обновление руководящих кадров. Начинаются застойные явления, отсутствует динамизм и инициатива в работе администраций, что приводит к замедлению внедрения новых управленческих и информационных технологий. В противовес требованию времени - всеобщей компьютеризации, некоторые работники местных администраций не владеют новыми возможностями организационной техники, несмотря на то, что Правительство республики и Администрация Президента уделяют этой проблеме большое внимание. В частности, проводится оснащение администраций районов и городов оргтехникой, создана единая информационная телекоммуникационная система, позволяющая осуществлять работу в реальном масштабе времени.

Хорошим подспорьем в деле приближения местной власти к нуждам населения показала себя такая форма народовластия, как территориальное общественное самоуправление (ТОС).

В настоящее время в Чувашской Республике в пределах 26 муниципальных образований функционируют более 3 тысяч органов ТОС. Среди них - 965 сходов граждан, 43 органа территориального общественного самоуправления, 419 сельских комитетов, 1347 старост, 363 уличных и 144 домовых комитетов. Всего в работе указанных органов задействовано около 17 тыс. человек.

Оправдывает себя практика возрождения в Чувашской Республике института старост населенных пунктов. Можно отметить их успешную работу по благоустройству населенных пунктов, газификации, решению вопросов местного уровня.

Старосты работают в тесном взаимодействии с сельскими администрациями. Проводят собрания (сходы) граждан по насущным вопросам сельской жизни, дни улиц, деревень, праздники "Акатуй", привлекают население к благоустройству деревень и сел, кладбищ, прудов, организуют сбор средств на газификацию населенных пунктов, занимаются обеспечением пенсионеров топливом, вспашкой огородов, проводят водопроводы, организуют очистку колодцев и родников и т.п. Успешней они работают там, где администрации районов уделяют инициативам общественности должное внимание, подчеркивают их значимость при решении местных вопросов наравне с сельскими администрациями.

Для дальнейшего развития органов ТОС Чувашской Республики необходимо:

вовлекать органы ТОС в подготовку и проведение важных мероприятий, проводимых в районе, городе, привлекать их к решению вопросов территорий;

организовать ежегодное проведение республиканского семинара-совещания со старостами населенных пунктов Чувашской Республики;

шире освещать на страницах средств массовой информации положительный опыт и проблемы органов ТОС.

Главам самоуправления районов, городов необходимо активнее подключать общественность к решению проблем местного значения, активнее привлекать общественные организации, население для решения вопросов развития своих населенных пунктов путем объявления конкурса на самую благоустроенную улицу, дом, спортивную площадку с выделением призового фонда за счет бюджета самоуправления. Такой подход к решению местных проблем позволит органам местного самоуправления, передав часть своих функций населению, общественным организациям, сосредоточиться на решении задач районного, городского уровня.

Во многом этому способствует Указ Президента Чувашской Республики "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике", который направлен на привлечение населения к решению вопросов местного значения. В соответствии с ним перед Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами местного самоуправления поставлены задачи по разработке и реализации комплексных программ развития территорий.

В республике оправдали себя дни главы самоуправления, когда главы самоуправления получают ответы на возникшие в ходе их работы вопросы "из первых уст", от руководителей республиканских органов власти. Стали регулярными семинары с заместителями глав администраций по различным вопросам, возобновилась практика проведения учебы с главами сельских, поселковых администраций на зональных семинарах-совещаниях.

Анализ работы администраций районов и городов, проведенный в ходе плановой работы по оказанию практической помощи по вопросам работы с кадрами и обращениями граждан, организации контроля, показал, что имеют место и существенные недостатки, которые оказывают негативное влияние на работу с населением.

Выявлены факты нарушения законодательства о муниципальной службе - проведение замещения вакантных должностей муниципальной службы без конкурса, несоблюдение требований при аттестации муниципальных служащих, несоответствие некоторых работников администраций требованиям по уровню образования и т.п.

Вопрос, который требует к себе постоянного, пристального внимания - это обращения граждан. Упущения со стороны руководителей органов местного самоуправления приводят к неиссякаемому потоку писем и жалоб, поступающих в адрес Президента и Правительства Чувашской Республики. Самыми актуальными остаются вопросы, касающиеся социальной сферы: просьбы о ремонте жилого фонда, предоставлении жилья, оказании материальной помощи, пересмотре размеров пенсий, обеспечении транспортными средствами. Жителей республики волнуют вопросы строительства школ, дорог, газификации населенных пунктов. Анализ показывает, что многие вопросы решаемы на местах. Неспособность организовать должным образом работу по приему граждан, отсутствие тщательного изучения проблем простого человека вызывают их недоверие к местной власти.

С прошлого года в целях "приближения власти к народу", создания условий для населения получать достоверную информацию, возобновлено проведение Единого информационного дня. Создано 26 информационных групп, в которые вошли практически все руководители республиканского звена. Все вопросы и предложения населения, полученные в ходе таких встреч, доводятся до соответствующего министерства, и в месячный срок заявитель получает исчерпывающий ответ. Анализ этой работы по итогам прошлого года показал востребованность данной формы общения представителей власти (и республиканской, и муниципальной) с населением, и практика Единого информационного дня в текущем году продолжается.

Во всех районах города Чебоксары созданы общественные приемные. Анализ работы показывает, что около 50% от обратившихся граждан получили квалифицированные ответы, консультации, уже не направляя в структуры власти письменные заявления.

Важным направлением является активизация работы органов самоуправления со средствами массовой информации, обеспечение прозрачности власти, диалога с общественностью. Этому способствует развитие системы республиканской информационно-аналитической системы (РИАС) и реализация в Чувашии федеральной программы "Электронное правительство". Не случайно Чувашская Республика получила признание как Интернет-столица Приволжского федерального округа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название вышеупомянутой федеральной программы следует читать "Электронная Россия (2002-2010)"

Важнейший элемент гражданского общества - объединения граждан, созданные по их инициативе для выражения своих интересов, защиты прав в решении важных для них проблем. Власти всех уровней необходимо стремиться строить с ними партнерские отношения, научиться совместно решать проблемы, которые ни общество не может решить без власти, ни власть без общества. Проведение Гражданского форума в Чувашской Республике должно стать исторически важным событием и помочь как в таком партнерстве, так и в интенсификации процессов формирования гражданского общества.

Раздел 4

Состояние окружающей среды и оценка природных ресурсов

Вопросы состояния природной среды и управления процессами природопользования в России стоят весьма остро. Глобальный процесс природопользования влечет за собой все большую интеграцию природной и социально-экономической систем, усиления их взаимосвязей и взаимозависимостей. Вместе с тем большую тревогу вызывают негативные последствия природопользования, ведущие к деградации самой природной среды и ухудшению условий жизнедеятельности общества.

На фоне этих процессов весьма актуальна необходимость объективной оценки экологической обстановки в республике, система постоянного мониторинга и способы реализации этих оценок, чтобы сформировать эффективную политику улучшения окружающей среды.

Состояние и перспективы развития природоресурсного комплекса

Природоресурсный комплекс Чувашии имеет особое значение в ее социально-экономическом развитии, что обуславливается целым рядом факторов. Прежде всего, это:

- отсутствие стратегических полезных ископаемых, таких как нефть, газ, металлы, в том числе благородные и др.;

- густонаселенность (по этому показателю республика на 4 месте в Российской Федерации) и, как следствие, - большая техногенная нагрузка;

- большой процент сельского населения;

- тенденции мирового развития, т.е. макроэкономические факторы.

Тенденции мирового развития таковы, что в XXI веке будет продолжаться рост использования минерально-сырьевых и энергетических ресурсов. С ростом мирового народонаселения все большее и большее число людей оказывается в зависимости от минерально-сырьевого обеспечения существования.

Концепция сбалансированного развития, выдвинутая ООН в 1992 году, процессы глобализации минерально-сырьевых баз, интенсивно идущие в последние годы, национальные минерально-сырьевые интересы многих стран и проблемы удовлетворительного минерально-сырьевого обеспечения потребностей человечества при росте жизненного уровня требуют глубокого анализа с целью достижения разумных компромиссов.

Экологическая обстановка

Экологическая обстановка в республике благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий характеризуется стабильностью с определенной тенденцией к улучшению качества среды обитания.

В целях реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2000 года N 277 утверждена республиканская целевая программа "Экологическая безопасность Чувашской Республики на 2001-2003 годы и на период до 2005 года", которая предусмотривает выполнение природоохранных мероприятий с общей суммой финансирования 127,738 млн. рублей.

Вследствие перевода объектов, потребляющих твердое и жидкое топливо, на газ, внедрения газо- пылеулавливающего оборудования, а также выполнения программ природоохранных мероприятий сокращаются валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (для сравнения: в 2000 г. выбросы 216 предприятий составляли 55,473 тыс.т, в 1996 г. 140 предприятий - 56,898 тыс.т). Однако на ближайшее время особо актуальной становится решение проблемы загрязнения атмосферного воздуха в городах автомобильным транспортом, что обусловлено, в основном, ростом количества личного автомобильного транспорта.

Промышленные центры республики, в первую очередь гг.Чебоксары и Новочебоксарск, являются местами образования и накопления основного объема промышленных и бытовых отходов. Предприняты усилия по решению этой проблемы в г.Чебоксары. Здесь в настоящее время начато строительство мусоросортировочной станции. Сложнее обстоят дела со строительством полигонов по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) в районах республики. Так, в Красночетайском и Шемуршинском районах отсутствуют полигоны и санкционированные свалки ТБО. Существует проблема с обезвреживанием и утилизацией отходов гальванических производств и переработкой осадков сточных вод на РГУП "БОС".

Указанные проблемы определяют следующие основные направления в работе по организации природоохранной деятельности:

строительство полигонов по захоронению твердых бытовых отходов гг.Чебоксары и Новочебоксарска;

организация комплекса по переработке гальваношламов промышленных предприятий республики на ОАО "Текстильмаш"

решение вопроса по обработке осадков сточных вод РГУП "БОС";

реконструкция существующих полигонов твердых бытовых отходов в районных центрах республики для доведения их до нормативных требований с обязательным проведением мониторинга окружающей природной среды;

поэтапное решение автотранспортной проблемы, включая перевод автотранспортных средств на экологически чистые виды топлива, в том числе запрет на использование этилированного бензина и малосернистое топливо;

вынос промышленных предприятий, расположенных в жилой зоне, в промышленную зону (ОАО "ЧЗСМ", ОАО "НЗСМ").

Сохранение целостных природных комплексов с их естественно сбалансированными экосистемами является одной из важнейших долговременных стратегических и приоритетных задач и направлений государственной экологической политики, основными из которых являются:

- создание национального природного парка "Заволжье", который позволит проводить природоохранные мероприятия в сочетании с научным, просветительским и рекреационным использованием;

- развитие экологического туризма в Присурье и Заволжье с целью развития экологического просвещения и повышению экологической культуры подрастающего и взрослого населения, приоьретение# навыков здорового отдыха.

Лесные ресурсы

Общая площадь лесов республики составляет 628,3 тыс. гектаров, из них 93% (568,8 тыс.га) находятся во владении государственных органов управления лесным хозяйством, 7% (41,5 тыс.га) - на землях сельхозформирований, других предприятий и организаций.

Основные мероприятия лесного хозяйства республики определены направлены на: обеспечение правовой защиты леса, повышение качества работ на всех фазах, укрепление материально-технической базы лесхозов и лесничеств, обеспечение охраны лесов от пожаров, повышение доходности лесных угодий. В этих целях в отрасли разработаны и действуют республиканские целевые программы "Леса Чувашии" на 1998-2000 годы и "Охрана лесов от пожаров" на 2000-2005 годы. Соблюдение лесного законодательства всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями - главнейшая работа государственной лесной охраны.

Лесное хозяйство республики работает стабильно. Сохранены численность работающих, объемы лесохозяйственного производства. Перед лесоводами республики поставлена задача обеспечить в полном объеме выполнение не только количественных, но и качественных показателей, что очень важно в условиях острого дефицита финансовых ресурсов.

В 1994-1995 годах организовано и проведено очередное лесоустройство, по итогам которого разработан проект организации и развития лесного хозяйства республики до 2005 года (см. приложение 4).

В настоящее время в республике функционируют 17 лесхозов, Национальный парк "Чаваш вармане", ФГЛУ "Чувашский центр защиты леса", ГОУ СПО "Мариинско-Посадский лесотехнический техникум". Основными задачами органов управления лесным хозяйством в соответствии с новой структурой управления в рыночных условиях являются качественное и своевременное выполнение намеченных программ развития лесного хозяйства, лесохозяйственных мероприятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, защитному лесоразведению и ведение доходного подсобного промышленного производства.

Имеются положительные изменения и в лесопользовании. Так, с 1994 года, в соответствии с новым лесным законодательством, начато внедрение рыночных экономических отношений, в частности, отпуск древесины на корню на конкурентных условиях путем организации аукционов и передачи в аренду. Ежегодно по использованию лесосечного фонда республика добивается наилучших результатов в России. Расчетная лесосека по республике ежегодно осваивается на уровне 75-80%, при среднем по России показатель около 22%.

Много сил вкладывается в работу по восстановлению дубрав. За период после лесоустройства с 1995 по 2000 годы они восстановлены искусственным путем на площади 4640 гектаров, что составляет более 37% объема всех созданных культур. При этом особое внимание уделяется созданию устойчивых культур дуба с введением в состав липы мелколистной.

Для успешного лесовосстановления, закладки противоэрозионных и других защитных лесонасаждений по договорам ежегодно в лесных питомниках выращивается около 28 млн. штук стандартного посадочного материала, что полностью обеспечивает потребности лесного хозяйства республики.

В повышении продуктивности лесных насаждений большое значение имеют лесные культуры с высоким генетическим потенциалом. Для обеспечения лесокультурного производства высококачественным посевным и посадочным материалом в республике создаются две постоянные лесосеменные плантации на селекционно-генетической основе, одна - по дубу (100 га), другая - по сосне (100 га). За последние годы посадочный материал выращивается в основном из семян с постоянной лесосеменной базы.

Для надежной охраны лесов от пожаров на территории лесного фонда ежегодно создаются противопожарные барьеры (разрывы и минполосы) протяженностью 550 км, обновляются имеющиеся барьеры. Строятся новые дороги противопожарного назначения. Очень эффективно применение авиации.

При регулярном уменьшении бюджетных ассигнований лесхозы увеличивают вложения собственных средств в капитальное строительство.

В настоящее время 14 лесхозов имеют цеха по переработке мелкотоварной и низкосортной древесины, заготовленной в порядке ухода за лесом, изготавливается более 70 наименований товаров народного потребления.

Из древесины освоено производство мебели и столярных изделий из экологически чистой древесины (без химических добавок) в Шемуршинском, Батыревском и Канашском лесхозах. В Мариинско-Посадском лесхозе введен в эксплуатацию цех по производству штучного паркета.

Расширяется ассортимент продукции побочного пользования. В 1998 году в 5 лесхозах созданы плантации лекарственных трав, где в текущем году собраны первые урожаи ценнейшего сырья. В частности, получено 90,7 центнера меда, заготовлено 90 центнеров лекарственного сырья и 1656 тонн сена #

В настоящее время в лесхозах республики трудятся около 3,5 тыс. человек. Учитывая возросшие требования к кадровому составу принята комплексная программа работы с кадрами на период до 2005 года, которой предусмотрено не только обучение специалистов в вузах, но и повышение квалификации руководящих работников и специалистов отрасли.

Одной из главных задач на сегодняшний день является создание оптимальной структуры управления лесами на уровне лесхозов, где традиционно сочетаются и нередко входят в противоречие функции контроля и хозяйственной деятельности. Решение этой проблемы требует значительного увеличения бюджетного финансирования.

Водные ресурсы

В пределах Чувашской Республики полностью или частично протекает 2356 рек и ручьев общей протяженностью 8650 километров, насчитывается 754 озера, построено более 3 тыс. плотин с водохранилищами и прудами различного назначения, из них свыше 800 - капитальной постройки.

Величина ресурсов поверхностных вод на территории Чувашии в средний по водности год составляет более 2 млрд.куб. метров.

По уровню загрязненности реки из числа наблюдаемых относятся к 3-6 классу качества вод. Характерными загрязняющими веществами водных объектов являются нефтепродукты, соединения меди, цинка, железа.

В сравнении с предыдущими годами, по данным мониторинга, качество воды Чебоксарского, Куйбышевского водохранилищ и реки Суры улучшилось, а реки Цивиль осталось на прежнем уровне. Изменился количественный состав растворенных в воде веществ в сторону уменьшения содержания нефтепродуктов, меди, железа и незначительного увеличения фенолов.

Большой вред водным объектам наносят водная эрозия, оползневые и абразионные процессы, донный размыв русел. По характеру и масштабам подверженности водной эрозии республика относится к наиболее эродированным районам Европейской части Российской Федерации.

Ежегодно из природных источников забирается около 170 млн.куб. метров воды. Из общего объема забранной воды 80% используют предприятия жилищно-коммунального хозяйства, 12% - сельское хозяйство, 6% - промышленность, 2% - прочие предприятия.

Общий объем сбрасываемых сточных вод по республике составляет свыше 150 млн.куб. метров в год. Мощность очистных сооружений составляет около 160 млн.куб. метров. Степень очистки многих очистных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям. Более 80% сточных вод сбрасывается в водные объекты недостаточно очищенными. За последние 5 лет не введено в эксплуатацию ни одного крупного сооружения по очистке сточных вод.

В соответствии с Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений" осуществляется надзор за безопасной эксплуатацией ГТС. Проведена инвентаризация гидротехнических сооружений, по результатам которой определилось, что у 80% сооружений истек срок эксплуатации, требуется их реконструкция или ремонт.

Особое внимание обращает на себя проблема наполнения водохранилища Чебоксарской ГЭС до оптимальной отметки (65,0 м). Решается вопрос о создании службы единого заказчика по завершению строительства и сдачи его в эксплуатацию.

Ведутся работы по реализации ФЦП "Возрождение Волги" (с 1996 г.) и "Питьевая вода" (с 1999 г.), освоение которых составило соответственно 83,79 млн. рублей и 60,1 млн. рублей.

Одним из основных направлений этих программ является строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений, в том числе на правом берегу р.Волги у д.Криуши Козловского района, у гг.Чебоксары и Новочебоксарска, на р.Цивиль у д.Ердово Чебоксарского района. Завершение строительства данных объектов намечается в 2004-2005 годах. Экономический эффект от выполненных мероприятий ожидается более 200 млн. рублей. Сданы в эксплуатацию объекты берегоукрепления в г.Мариинский Посад, I и II очереди сооружений на р.Уте у д.Бахтиарово Янтиковского района. Кроме того в 1999-2001 годах за счет средств фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы принималось долевое участие в водохозяйственном строительстве на сумму 16,7 млн. рублей.

Основными проблемами в области водного хозяйства являются улучшение качества источников питьевого водоснабжения, повышения эффективной работы очистных сооружений и доли оборотного водоснабжения, а также необходимость строительства защитных и противоэрозионных сооружений. С целью их реализации ежегодно ведется работа по привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования строительно-монтажных, научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ.

В Министерстве природных ресурсов России согласованы предложения для включения в ФЦП "Противопаводковые мероприятия", "Экология и природные ресурсы России" и "Воспроизводство и использование минерально-сырьевой базы России на 2001-2005 годы". Разрабатывается программа мониторинга водных объектов до 2005 года и комплекс мероприятий по улучшению состояния водных объектов республики. Определены приоритетные объекты водохозяйственного строительства в гг.Чебоксары, Новочебоксарске, Алатыре, Цивильске, Урмарском, Янтиковском, Батыревском и Козловском районах.

Для обработки и анализа информационных ресурсов используются современные программные комплексы и ГИС-технологии: СППР, GeoDraw/Географ, которые позволяют получать информацию о состоянии и перспективах развития водохозяйственных систем.

Минерально-сырьевые ресурсы

В структуре минерально-сырьевой базы Чувашской Республики ведущее положение занимают неметаллические полезные ископаемые, в основном, общераспространенные полезные ископаемые, строительные материалы, а также индустриальное и горно-химическое сырье. Государственным балансом запасов по состоянию на 1 января 2002 г. учтено свыше 100 месторождений полезных ископаемых, из них в 2001 году было вовлечено в разработку 50%. Данное соотношение оптимально для сбалансированного развития отрасли.

Однако специфика геологического строения территории республики в определенной мере обусловила зависимость от поставки извне многих важных неметаллических полезных ископаемых. Эта зависимость может и должна быть уменьшена и даже полностью ликвидирована за счет более полного использования местных ресурсов, усложнения существующих и применения новых технологий добычи и переработки ("рециклинг"). Приоритетными направлениями являются: поддержание сложившегося баланса запасов и добычи строительных материалов с учетом их оптимального размещения на территории республики; разведка (ревизия) и освоение месторождений фосфоритов и горючих сланцев; полномасштабное вовлечение в эксплуатацию Порецкого месторождения гипса, освоение Баевского месторождения стекольных песков и Шумского месторождения трепелов; выявление нетрадиционных видов полезных ископаемых (формовочных песков, светложгущихся глин и др.). Необходима в режиме мониторинга - геолого-экономическая оценка сырьевой базы нерудных полезных ископаемых с целью создания научной основы для прогнозов развития и использования твердых полезных ископаемых, подготовки и реализации инвестиционных предложений и проектов. Как совокупный результат, с точки зрения сегодняшней ситуации и на перспективу - это укрепление местного и государственного бюджетов (обеспечение налоговых поступлений); создание рабочих мест в ходе освоения новых площадей (объектов); расширение ассортимента, удешевление и повышение качества продукции, в целом повышение эффективности, прежде всего, сельского хозяйства (земледелия) и строительной индустрии.

Для территории республики не является исключением возможность выявления в ее недрах проявлений металлических полезных ископаемых, в том числе цветных и редких металлов. Могут быть выявлены фосфоритоносные пески и песчаники с аномально высоким содержанием золота, редкоземельных и других элементов; гипсоносные толщи с высоким концентрациями Sr и, возможно, Li, Rb; титаноциркониевые золотосодержащие россыпи; комплексные полиметаллические проявления. Несмотря на ожидаемые невысокие концентрации металлов, при комплексном характере сырья или попутном их извлечении с нерудными ископаемыми все эти типы проявлений могут представлять практический интерес.

Чувашская Республика до сих пор лишена собственных источников углеводородного сырья (нефть, газ) и вплоть до недавнего времени характеризовалась весьма низкой изученностью. За последние годы проведены комплексные работы по геологическому изучению недр и оценке перспектив нефтегазоносности. В результате получены новые сведения о региональной тектонике территории и особенностях строения геологического разреза; выявлено большое количество объектов (структур), представляющих нефтепоисковый интерес. Все это позволило провести количественную оценку нефтегазоносности территории: прогнозные ресурсы нефти составляют 148 млн.т (извлекаемые 30 млн.т); наиболее перспективной является восточная часть республики (Марпосад-Карлинский участок) с прогнозными ресурсами 60 млн.т (извлекаемые 13,5 млн.т). Очевидно, что территория Чувашии располагает значительными неосвоенными ресурсами, а накопленная информационная база прогнозирования может являться основой для планирования дальнейших нефтепоисковых работ. В настоящее время и на перспективу (до 2005 г.) актуальными направлениями являются: параметрическое бурение глубоких скважин за счет средств федерального бюджета и привлечение инвестиционного потенциала (компании "Лукойл", "Синтез", "Татнефть" - по соглашениям с руководством Чувашской Республики) для освоения отдельных нефтеперспективных участков.

В общей структуре природных ресурсов недр республики особое место занимают подземные воды: как пресные, так и минеральные. В целом, оценка обеспеченности потребностей населения республики в пресных подземных водах хозяйственно-питьевого назначения составляет 2021 тыс.куб. метров в сутки, при этом 20 административных районов относятся к надежно обеспеченными подземными водами (исключение составляет Чебоксарский район). В 2002 году намечено завершение комплекса работ на Чебоксарском месторождении подземных вод (участок "Волжский") с оценкой эксплуатационных запасов на уровне госкомиссии Министерства природных ресурсов России. Однако реальное обеспечение населения разведанными запасами подземных вод - задача весьма сложная. Это связано с рядом причин. Одной из основных является крайне неравномерное распределение эксплуатационных ресурсов по территории. В то же время в большинстве населенных пунктов пробурены и эксплуатируются большое количество водозаборных скважин (на неутвержденных запасах), которые при соответствующем обустройстве могут существенным образом удовлетворить потребность населения в воде необходимого качества. При этом необходимо исключить несанкционированный отбор подземных вод из неучтенных одиночных скважин.

Ресурсы подземных минеральных вод в Чувашии практически не ограничены, в том числе по их видовому составу, что подтверждается результатами гидрогеологических исследований. В то же время необходима научно-обоснованная прогнозная оценка дальнейших перспектив использования минеральных вод в бальнеологических и лечебно-столовых целях.

Особое значение имеют геологоразведочные работы в части мониторинга и охраны геологической среды, так как территория республики характеризуется значительной экологической нагрузкой (4 место в России по плотности населения), самым высоким уровнем расчлененности рельефа в Европе, наличием водохранилищ федерального значения (Чебоксарское). Государственный мониторинг геологической среды (ГМГС) в Чувашии должен быть обеспечен уже сейчас и на перспективу более разветвленной сетью наблюдений за состоянием подземных вод и опасных геологических процессов (оползни и пр.), в том числе на основе современных средств дистанционного зондирования (аэрофото- и космосъемка). Разделение сети ГМГС по уровням наблюдений (федеральный, территориальный и локальный) требует дифференцированных управленческих решений и источников финансирования.

В целом для работ гидрогеологического направления принимаемые меры должны обеспечить возможность технико-экономического обоснования проекта строительства водозабора для хозяйственно-питьевого водоснабжения г.Чебоксары, перспективу расширения местной гидроминеральной базы; снижение социальной напряженности и улучшение геоэкологической ситуации за счет проведения специальных мероприятий мониторинга и возможности прогнозирования опасных природных и техногенных процессов.

Геологическое информационное обеспечение - геоинформатика - сопряжено с внедрением компьютерных геоинформационных технологий и программно-технических средств цифровой (электронной) картографии. Уже сейчас территориальный фонд геологической информации представлен значительным объемом информационных ресурсов, в том числе на электронных носителях. До 2005 года необходимо принять комплекс организационно-технических мер по созданию межотраслевого кадастра природных ресурсов на основе современных ГИС-технологий и СУБД, Internet. За основу может быть принята концепция республиканской информационно-аналитической системы (РИАС) под эгидой Администрации Президента Чувашской Республики.

Событием стало открытие Геологического музея в Чувашской Республике, что будет и дальше способствовать популяризации общегеологических знаний и формированию юношеского геологического движения при безусловной государственной поддержке его функционирования.

Финансирование геологоразведочных работ с точки зрения нынешней ситуации и на перспективу непосредственно зависит от разрабатываемой концепции государственной бюджетной политики в области расходов. В условиях напряженных бюджетных обязательств отказ от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы как источника доходной части бюджета является преждевременным и фактически означает отказ от компенсации исторических затрат государства на геологоразведочные работы. Очевидно, что недавно принятая вторая часть Налогового кодекса Российской Федерации не вполне отвечает задачам изъятия природной ренты у хозяйствующих субъектов, а также не стимулирует органы исполнительной власти осуществлять функции по воспроизводству отдельных видов природных ресурсов на своей территории, а также по формированию и выполнению территориальной программы геологического изучения недр.

Ликвидация отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и сокращение до минимального уровня бюджетного финансирования геологоразведочных работ могут привести к разрушению геологической службы. В настоящее время тенденция финансирования геологоразведочных работ для территорий, не имеющих значимых в общероссийском масштабе ценных полезных ископаемых (нефть, алмазы и др.), такова, что от соотношения 75%/25%, соответственно за счет федеральных и республиканских средств (в том числе по Чувашии), пропорции могут измениться следующим образом: ФБ - 15%; РБ - 30%; средства предприятий (как условие лицензионных соглашений) - 20%; инвестиционные средства - 35%. При этом привлечение значительных инвестиций сопряжено с формированием перспективной территориальной программы лицензирования пользования недрами по участкам, имеющим существенное значение для развития экономики не только Чувашии, но и Приволжского федерального округа.

Резко возрастает значимость процесса лицензирования пользования недрами, для которого необходимо правовое и методическое обеспечение на основе принципа "двух ключей" Федерального закона "О недрах". Именно совместное принятие решений по вопросам пользования и распоряжения недрами наиболее полно обеспечивает учет интересов государства в целом, регионов, где расположены участки недр, и недропользователей, минимизирует риски и сглаживает объективные противоречия, неизбежно возникающие при геологическом изучении, разведке и разработке полезных ископаемых. Конкретные меры в этой сфере должны быть выражены в разработке соответствующих регламентов лицензирования пользования различными видами природных ресурсов и недрами по единому порядку и на основе единых основополагающих принципов.

Другой проблемой может оказаться ревизия понятия единой государственной собственности на недра. На сегодняшнем этапе развития общества необходимо обеспечить сохранение и укрепление единой государственной собственности на природные ресурсы в противовес тенденции разделения государственной собственности на федеральную, региональную и муниципальную. Разделять необходимо полномочия по управлению единой государственной собственностью. Подобный подход обусловлен значимостью недр и полезных ископаемых в их естественном залегании, а также природных ресурсов в качестве общественного (общенационального) ресурса, как правило, не возобновляемого либо требующего длительных циклов для возобновления, использование и распоряжение которым необходимо осуществлять под контролем государства.

Таким образом, главный тезис концепции в области природно-ресурсной сферы с точки зрения сегодняшней ситуации и мер по работе в этой сфере до 2005 года может быть сформулирован следующим образом - это решение главной созидательно-экономической функции по изучению и развитию минерально-сырьевой базы республики, а также сохранение и укрепление баланса интересов между тремя субъектами природопользования: федеральным центром, Чувашией, хозяйствующим субъектом.

Раздел 5

Демографическая ситуация и рынок труда

На протяжении последних 10 лет демографическая ситуация в Чувашской Республике повторяет общероссийские тенденции. Однако следует отметить, что показатели рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в республике остаются более благополучными, чем в Приволжском Федеральном округе и в Российской Федерации в целом. Ожидаемая продолжительность жизни в Чувашии в 2000 году составила 66,61 года (мужчин - 60,39, женщин - 73,18 года), в Российской Федерации - 65,27 лет (мужчин - 59,0, женщин - 72,2 года). К 2005 году, согласно статистическим прогнозам, ожидаемая продолжительность жизни жителей Чувашской Республики возрастет до 69,2 года.

Демографическая ситуация в Чувашской Республике

	1991	1995	1997	1998	1999	2000	2001	РФ 2000	Приволжский федеральный округ, 2000
Рождаемость	14,2	10,2	9,4	9,8	8,9	9,1	8,8	8,7	8,7
Смертность	10,0	13,0	12,3	11,7	13,3	13,8	14,1	15,4	15,1
Естественная убыль/прирост	4,2	-2,8	-2,9	-1,9	-4,4	-4,7	-5,3	-6,7	-6,4

Демографическая ситуация в сельской местности

	1991	1995	1997	1998	1999	2000	2001
Рождаемость	14,5	11,2	10,6	11,1	10,0	9,9	9,4
Смертность	14,1	17,8	17,4	16,4	18,2	18,5	18,4
Естественная убыль/прирост	0,4	-6,6	-6,8	-5,3	-8,2	-8,6	-9,0

Демографическая ситуация в городской местности

	1991	1995	1997	1998	1999	2000	2001
Рождаемость	13,9	9,5	8,7	8,9	8,3	8,7	8,5
Смертность	7,2	9,9	9,1	8,8	10,1	10,7	11,3
Естественная убыль/прирост	6,7	-0,4	-0,4	0,1	-1,8	-2,0	-2,8

За период с 1991 по 2001 год численность постоянного населения Чувашской Республики увеличилась на 5500 человек, что обусловлено активными миграционными процессами. 61,4% жителей республики являются горожанами, 38,6% - сельскими жителями.

По данным прогноза Госкомстата России ожидаемая численность населения Чувашской Республики к началу 2005 года составит 1346,3 тыс. человек, т.е. уменьшится на 12,1 тыс. человек, или на 0,9%. Положительный миграционный прирост не сможет компенсировать естественную убыль населения. Темпы снижения численности будут практически постоянными в течение всего прогнозируемого периода.

Прогнозируемая численность городского населения уменьшится на 1,7 тыс. человек (0,2%), сельского населения - на 13,8 тыс. человек (3,7%). Значительное сокращение численности сельских жителей предполагается за счет дальнейшей миграции в города, естественной убыли ввиду более выраженных процессов постарения, обусловливающих более высокую смертность.

К 2005 году предполагаемое соотношение мужчин и женщин в республике существенно не изменится: доля мужчин будет составлять 46,9% в общей численности населения, доля женщин - соответственно 53,1%.

Сложившаяся общемировая тенденция увеличения группы лиц старше 65 лет характерна и для Чувашской Республики. Доля лиц старше 65 лет в структуре населения в 2001 году составила 8,8%, тогда как в России она достигла 12,5% (согласно классификации ООН население считается старым, если доля людей старше 65 лет и более превышает 7% от общего числа жителей).

Согласно прогнозам численность населения старше трудоспособного возраста до 2005 года будет снижаться в связи с вступлением в пенсионный возраст лиц военных лет рождения. Затем в данную группу начнут входить лица послевоенного поколения, что обеспечит рост численности населения старше трудоспособного возраста, начиная с 2006 года.

Доля трудоспособного населения от общего числа жителей республики в 2001 году составила 59,4%. Численность этой категории населения до 2005 года будет расти.

За период с 1991 по 2001 год доля детей (0-15 лет) в структуре населения сократилась с 26,8% до 21,3% при увеличении общей численности подросткового контингента. Доля юношей и девушек практически соответствует соотношению полов при рождении; только в сельской местности в связи с более активным миграционным оттоком девушек в города ощутим численный перевес юношей.

До 2005 года продолжится снижение численности детей и подростков, так как численность поколений 1999-2005 годов рождения, входящих в данную возрастную группу в течение прогнозируемого периода, будет ниже, чем поколений, выходящих из нее.

Все происходящие процессы изменения возрастной структуры населения отражаются на показателе демографической нагрузки. Коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население (соотношение детей и пенсионеров к работающему населению) в 2001 году снизился в сравнении с 1991 годом (816,7) и составил 684,3 лиц нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста. Прогнозируется, что к 2005 году показатель демографической нагрузки уменьшится до 585 (в том числе 282 - детей и подростков, 303 пожилых).

Прогнозируемая численность населения Чувашской Республики
(на начало года)
(данные Госкомстата России)

Годы	Все население			Городское население			Сельское население
	Все	мужчины	женщи- ны	Все	мужчины	женщи- ны	Все	мужчины	женщи- ны
2000	1358567	635675	724913	827981	387205	440776	530586	248470	282116
2001	1356074	634760	722892	827813	386948	440865	528261	247812	280449
2002	1353510	633792	721314	827679	386703	440976	525831	247089	278742
2003	1350986	632828	719718	827449	386404	441045	523537	246424	277113
2004	1348601	631909	718158	827160	386071	441089	521441	245838	275603
2005	1346371	631051	716692	826814	385704	441110	519557	245347	274210

Прогнозируемые демографические показатели по Чувашской Республике
(по данным Республиканского бюро медицинской статистики Минздрава Чувашии)

	2002	2003	2004	2005
Рождаемость	8,3	8,1	7,9	7,6
Смертность	15,4	15,6	15,9	16,2
Естественный прирост	-7,1	-7,5	-8,0	-8,6

Возрастной состав населения республики и прогноз до 2005 года
(на начало года)

Годы	Население в возрасте, тыс.чел.			Удельный вес в общей численности населения
	моложе тру- доспособно- го	трудоспо- собном	старше тру- доспособно го	моложе тру- доспособно- го	трудо- способ- ном	старше тру- доспособно- го
1991	360,6	742,1	245,5	26,8	55	18,2
1992	358,4	746,7	250	26,5	55,1	18,4
1993	353,5	751,2	256,6	26	55,2	18,8
1994	347,2	753,6	260,2	25,5	55,4	19,1
1995	341,5	758	263,4	25,1	55,6	19,3
1996	335,2	761,8	265,8	24,6	55,9	19,5
1997	327,7	766,5	268,2	24	56,3	19,7
1998	319,8	771,6	269,5	23,5	56,7	19,8
1999	311,9	782	267,9	22,9	57,4	19,7
2000	299,8	793,8	264,8	22,1	58,4	19,5
2001	288,2	805,9	262	21,2	59,4	19,3
2002	276,4	815,1	262	20,4	60,2	19,4
2003	263,4	826,7	260,9	19,5	61,2	19,3
2004	250,5	839,6	258,4	18,6	62,3	19,2
2005	239,2	849,8	257,3	17,8	63,1	19,1

Факторами, отрицательно влияющими на демографическую ситуацию, являются естественная убыль в результате прогрессирующего постарения населения и преждевременная смертность, связанная с воздействием внешних причин: травм, отравлений, несчастных случаев.

Уровень смертности населения в Чувашии, как и десять лет назад, остается ниже, чем в Российской Федерации, Волго-Вятском и Поволжском регионах. Республика занимает по данному показателю четвертое ранговое место среди 14 субъектов Приволжского федерального округа. За последние три года наметилась тенденция к стабилизации и снижению темпов роста смертности до 2,2% в 2001 году.

В структуре причин смертности "лидируют" болезни системы кровообращения, которые в 2001 году по данным Госкомстата составили 48,9% (в 1990 г. - 54,9%). Второе место занимают травмы, отравления, несчастные случаи (16,9%), третье - новообразования (9,9%).

Важным фактором, влияющим на демографическую ситуацию, является показатель младенческой смертности. За последние десять лет потери младенцев первого года жизни в Чувашской Республике уменьшились на 10%; в структуре общей смертности их доля занимает менее 1%. Главными причинами младенческой смертности являются отдельные заболевания и состояния, возникающие в перинатальном периоде и врожденные аномалии развития.

По данным статистики в Чувашской Республике ежегодно регистрируется более 115 тысяч травм от различных причин, в связи с чем становятся инвалидами в связи с полученными травмами более 700 человек, погибают - от 1200 до 2100. Около 70% из них составляют мужчины трудоспособного возраста.

Инвалидизация и смертность населения от травм в трудоспособном возрасте оказывают неблагоприятное воздействие на формирование и состав трудовых ресурсов республики. Травмы по количеству не дожитых вследствие преждевременной смертности лет обусловливают более трети потерь трудового потенциала, что в три раза превышает таковые от болезней сердечно-сосудистой системы. Прирост общественного производства в результате полного устранения гибели от травм в трудоспособном возрасте привел бы к увеличению объемов валового регионального продукта в республике в сумме, сопоставимой с годовым консолидированным бюджетом здравоохранения.

Принимаемые меры по профилактике дорожно-транспортного травматизма, реализация государственной политики в области охраны труда позволили в 2001 году стабилизировать уровень смертности от указанных причин, который составил 26,6 человека на 100 тыс. населения (в 2000 году - 26,8).

Проведение активной государственной политики, направленной на приоритетность профилактических и реабилитационных мероприятий, создание и развитие высокоспециализированной медицинской помощи с внедрением новых эффективных медико-организационных технологий позволили снизить заболеваемость населения по основным классам хронических неинфекционных болезней.

Благодаря предпринимаемым усилиям в республике удалось стабилизировалась и снизить почти в два раза смертность от гипертонической болезни, что не только предотвратило в обществе человеческие потери, но и дало социально-экономический результат: сохранило республике трудовой потенциал и национальный доход в сумме более 1,5 млн. рублей. За последние три года первичный выход на инвалидность в связи с сердечно-сосудистыми заболеваниями снизился среди городского населения на 16%, среди сельского - на 28,2%.

Комплексный программно-целевой подход к проблеме снижения смертности от онкологической патологии привел к значительному улучшению раннего выявления больных. По уровню заболеваемости злокачественными новообразованиями Чувашская Республика остается территорией с низкими показателями: распространенность злокачественных новообразований в 2001 году составила 991,3 на 100 тыс. населения (по Российской Федерации - 1448,8), первичная заболеваемость - 199,1 на 100 тыс. населения (по Российской Федерации - 309,3). Десятилетняя выживаемость больных возросла до 31,1%, что явилось основным фактором стабилизации смертности от новообразований.

В 2001 году распространенность всех форм туберкулеза в республике практически не изменилась и составила 245,4 на 100 тыс. населения, что ниже среднего по России показателя за 2000 году на 6,5%. Показатель первичной заболеваемости снизился с 55,3 в 2000 году до 51,8 в 2001 г. (в Российской Федерации в 2000 году - 90,3 на 100 тыс. населения). Смертность от туберкулеза сохраняется на стабильном уровне (12,9 - 13,1 на 100 тыс. населения) и значительно ниже таковой по России (20,6 в 2000 г.).

Алкоголизм становится существенной угрозой будущего общества в демографическом и интеллектуальном плане. Смертность от отравлений алкоголем в республике увеличивается и составила 32,8 на 100000 населения (в 2000 году этот показатель составил по Чувашской Республике - 31, по России - 24).

В целях профилактики распространения алкоголизма, наркомании и табакокурения среди населения, особенно детей и подростков, проводятся крупномасштабные мероприятия по улучшению физического развития, привлечению молодежи к активным занятиям физической культурой и спортом, организации досуга и занятости различных слоев населения.

Роль села как важной социально-экономической составляющей устойчивого развития республики требует особого внимания к регулированию демографических процессов в сельской местности. Благодаря предпринятым усилиям по развитию системы медицинского обслуживания удалось в последние три года снизить показатель первичного выхода на инвалидность среди сельского населения на 26,8%.

Одним из важнейших факторов, влияющих на процесс воспроизводства населения и демографическую ситуацию в целом, является рождаемость. Уровень рождаемости в республике, как и 10 лет назад, остается выше такового в среднем по Российской Федерации, Волго-Вятскому и Поволжскому регионам. По уровню рождаемости Чувашия занимает шестое ранговое место среди 14 субъектов Приволжского федерального округа.

Меры по социальной поддержке материнства и детства, стимулированию рождаемости, обеспечению "здорового старта" в жизни ребенка определены в принятом Кабинетом Министров Чувашской Республики Плане действий по охране материнства в Чувашской Республике.

Беременные женщины и кормящие матери бесплатно обеспечиваются препаратами железа, поливитаминами, антиструмином. На уменьшение числа бесплодных браков, причиной которых в 58% случаев является женское бесплодие, в 42% - мужское (в 38% имеет место бесплодие обоих супругов), направлены мероприятия по общему оздоровлению населения. Выполняется программа экстракорпорального оплодотворения. Внедряются новые эффективные медико-организационные технологии на базе Республиканского перинатального центра, обеспечивающие оказание комплексной специализированной медицинской помощи женщинам от этапа планирования беременности, родоразрешения до послеродовой реабилитации.

Процент бесплодных браков в республике составил в 2001 году 19%, в Российской Федерации - 25%. Проводимые с 1991 года мероприятия по планированию семьи привели к снижению уровня производимых абортов на 30% в сравнении с 1995 годом (59 на 1000 женщин детородного возраста).

Предприняты меры организационного характера по сокращению предотвратимых и условно предотвратимых причин материнской и младенческой смертности. Обеспечена доступная квалифицированная помощь по вопросам планирования семьи, медико-генетического консультирования. Для диагностики врожденных и наследственных заболеваний проводится мониторинг эмбрионального развития, пренатальная диагностика, программа по профилактике, диагностике и лечению внутриутробных инфекций плода. Внедряется скрининговая программа патоморфологических исследований всех последов.

Снижению рождения недоношенных, соматически ослабленных детей, детей с врожденными аномалиями развития способствует программа "Здоровый ребенок", реализация которой осуществляется при поддержке Международного банка реконструкции и развития.

Реализация предусмотренных мероприятий позволит получить эффект в виде значительного улучшения здоровья детей к 2005 году: снижения младенческой смертности на 15-20%, числа недоношенных детей на 30-35%, первичного выхода на инвалидность на 20-25%, общей заболеваемости детей на 15-20%.

С учетом сложившейся демографической ситуации и прогнозов на ближайший пятилетний период основными первоочередными мерами государственной политики в области демографии являются:

- обеспечение межведомственного и многоуровневого подходов в вопросах повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта, отдыха населения, повышения уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической;

- создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы, направленной на формирование здорового образа жизни, профилактику заболеваний;

- создание условий и вовлечение различных групп населения в активные занятия физической культурой и спортом;

- обеспечение населения качественной бесплатной медицинской помощью в рамках Программы государственных гарантий.

Рынок труда

Процесс улучшения ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда республики, наблюдаемый в последние годы, характеризуется следующими факторами:

ростом, начиная с 1999 года, численности населения, занятого в экономике. Ежегодный прирост работающих отмечается в отраслях, отличающихся более стабильными результатами экономической деятельности и высоким уровнем оплаты труда. Среди них: промышленность, оптовая торговля, материально-техническое снабжение, информационно-вычислительное обслуживание, финансирование и кредитование и некоторые другие;

снижением масштабов неполной занятости населения. В 2000 году по сравнению с 1994 годом численность работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) уменьшилась почти в 3 раза, а находящихся в вынужденных административных отпусках - в 4 раза;

снижением численности безработных, состоящих на учете в органах службы занятости населения. Пик регистрируемой безработицы в республике был отмечен в апреле 1996 года, когда абсолютная численность безработных граждан превысила 50 тыс. человек, а затем начался процесс ее постепенного снижения, чему способствовали активные меры со стороны Правительства республики, органов местного самоуправления по оздоровлению и модернизации экономики, проведению государственной политики занятости населения. Регулирование ситуации на рынке труда осуществлялось в ходе реализации республиканских и территориальных программ содействия занятости населения (см. приложение 5).

По уровню регистрируемой безработицы наша республика среди регионов Приволжского федерального округа в конце 2001 года занимала 8 место (на начало года 10 место).

Деятельность органов службы занятости населения в отчетном году была направлена на создание условий для формирования в городах и районах республики сбалансированной структуры спроса и предложения рабочей силы. В этих целях осуществлялась реализация Программы содействия занятости населения Чувашской Республики на 2001-2003 годы, на финансирование которой израсходовано за год 82,7 млн. рублей бюджетных средств, из них 76,0 млн. рублей из федерального и 6,7 млн. рублей из республиканского и местных бюджетов.

Согласно прогнозным расчетам, в период 2002-2005 годов ситуация на рынке труда Чувашской Республики останется стабильной (см. приложение 6). Это будет обусловлено ежегодным приростом по основным макроэкономическим показателям развития экономики, дальнейшей реализацией мероприятий по содействию занятости населения.

Основными источниками предложения рабочей силы на рынке труда по-прежнему будут работники, меняющие прежнее место работы по собственному желанию, и выпускники учебных заведений. Ежегодно из учебных заведений профессионального образования выпускается около 20 тыс. специалистов, из которых 5-6% регистрируются как безработные граждане.

Стратегическими направлениями политики на рынке труда и занятости населения на перспективу станут:

дальнейшее развитие партнерских отношений с республиканскими и местными органами исполнительной власти, объединениями работодателей, профсоюзами по содействию занятости населения в отраслях экономики, городах и районах республики;

реализация специальных мер по обеспечению занятости граждан (развитие системы общественных работ, предпринимательской деятельности среди незанятых граждан, программы "Молодежная практика", организация ярмарок вакансий и др.). При этом граждане, особо нуждающиеся в социальной защите, будут пользоваться приоритетным правом на участие в указанных мероприятиях;

развитие кадрового потенциала путем совершенствования, с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения;

улучшение информационной поддержки политики занятости.

Важную информацию для прогнозирования рынка труда должна дать Всероссийская перепись населения, которая будет проходить с 9 по 16 октября 2002 года и станет первой в новом тысячелетии.

Предстоящая перепись даст возможность проследить, как развивалась наша республика на протяжении последних ста лет и сравнить результаты с данными конца XIX века и конца ХХ века.

Данные последней российской переписи, которая проводилась в 1989 году, катастрофически устарели и имеют мало общего с действительностью. Вот почему, как воздух, нужна современная перепись, отвечающая новым реалиям нашего общества.

Перепись покажет не только сколько людей проживает на территории нашей республики, но покажет социальный, экономический и образовательный уровень населения. На основании этих характеристик государство будет принимать бюджет и законы для нашей республики, учитывая интересы и реальное положение всех социальных и этнических групп населения. Перепись - это точные расчеты по пенсиям, детским пособиям, капиталовложениям в экономику, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство. Полученные данные будут важны при принятии адекватных решений в финансировании систем образования и здравоохранения, при планировании жилищного строительства, для правильного развития инфраструктуры, использования человеческого потенциала. Предприниматели от владельцев торговых палаток до руководителей крупных корпораций смогут воспользоваться результатами переписи для принятия ключевых решений, как с точки зрения использования рабочей силы, так и с точки зрения привлечения покупателей и клиентов.

Поэтому всем жителям Чувашии необходимо принять участие во Всероссийской переписи населения 2002 года и предоставить о себе наиболее полные и достоверные сведения с тем, чтобы помочь нам создавать обоснованные прогнозы и программы развития республики.

Раздел 6

Программа повышения качества жизни, развития образовательного, культурного, духовного потенциалов жителей Чувашской Республики

Текущее положение и основные проблемы

Современная ситуация в социальной, экономической и политической сферах России характеризуется постепенным преодолением кризисных процессов 90-х годов прошлого века. На рубеже смены веков Чувашия осуществила серьезные институциональные преобразования, продолжает реформирование и оздоровление производства, имеет положительную динамику экономического роста и существенные прогрессивные сдвиги в социальной сфере.

В условиях общероссийского кризиса в республике удавалось сохранить социальную стабильность, и таким образом создать ряд факторов, определяющих преимущество республики перед другими субъектами Российской Федерации:

- в целом удалось сберечь накопленные интеллектуальный, культурный и духовный потенциалы, способные решать задачи не только восстановления, но и индустриально-промышленного, социального, культурного и духовного развития Чувашии;

- в республике сформирован высокий уровень осознания необходимости поддержания общественного согласия и партнерства всех основных субъектов общественных отношений;

- отмечается стабильное поступательное развитие базовых институтов гражданского сообщества;

- получили дальнейшее развитие инновационные учебные заведения, вырос их научно-технический и образовательный потенциал, в результате чего республика стала одним из ведущих в России регионов по развитию инновационных направлений;

- осуществлен переход к многовариантной системе образования;

- существует конкуренция научных школ экономического, технического и гуманитарного направлений, высшая школа вовлечена в общероссийские и международные научные, образовательные и исследовательские проекты.

Инвестиции в образование, науку, культуру - это мощный задел для решения не только текущих, но и перспективных задач. Исходя из существующих характеристик и приоритетов общества, сформировавшихся в настоящее время в развитых странах, можно определить приемлемый путь развития для Чувашской Республики. Главными факторами экономического развития должны стать инновационные и научно-технические центры, ориентированные на самые современные и передовые технологии, а главными факторами общественного развития республики - воспитание молодежи, инициирование у населения чувства персональной ответственности за личное и общественное благосостояние, уверенности в своих силах.

Цели Программы:

Цель 1. Повышение реальных доходов и благосостояния населения.

Основной задачей повышения благосостояния населения является формирование у человека способности к активной созидательной деятельности, ощущения психологической устойчивости, надежности и стабильности в отношении к миру, а также воспитание чувства личной ответственности за свое благосостояние.

Действия:

- обеспечение работой всех желающих;

- обеспечение минимальной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума;

- сохранение опережающих темпов роста заработной платы над темпами роста индекса потребительских цен;

- увеличение размеров пенсий и социальных пособий;

- увеличение покупательной способности населения;

- увеличение объемов жилищного строительства, в том числе социального жилья.

Цель 2. Объединение и воспроизводство образовательного, интеллектуального, культурного и духовного потенциалов развития Чувашской Республики

Основной смысл объединения и воспроизводства образовательного, интеллектуального и духовного потенциалов развития Чувашской Республики состоит в создании единого культурного и духовного пространства на территории республики, интеграции научных исследований и эффективном диалоге научных школ, мобилизации духовного потенциала на службу Чувашии и России в целом.

Действия:

- учреждение 1000 именных стипендий школьникам, учащимся и студентам за особую творческую устремленность;

- создание сети из 201 базовой средней школы в сельской местности, оснащенных новейшим учебным оборудованием и компьютерной техникой;

- включение всех нуждающихся в республиканскую программу "Школьный автобус" (приобретение для перевозки школьников не менее 70-80 автобусов);

- расширение внедрения в образовательную систему республики единого государственного экзамена;

- обеспечение в области образования реализации принципа равных начальных возможностей независимо от материального благополучия семей;

- повышение качества знаний сельских школьников и конкурентоспособности выпускников;

- акцент в деятельности школы на воспитание детей, особенно - на привитие им навыков здорового образа жизни;

- введение старшей профильной школы (профили - гуманитарный, естественно-научный т.п.), что повысит уровень подготовки выпускников школ и в значительной степени заменит репетиторство и платные курсы при вузах;

- обеспечение условий для свободного владения выпускниками профильных классов средних школ языком международного бизнеса и коммерции - английским, а также компьютером (начало изучения иностранных языков и информатики - со 2-го класса);

- широкое внедрение в общее образование современных информационных технологий обучения, в том числе - дистанционного обучения;

- создание системы начального и среднего профессионального образования и переподготовки взрослого населения по широкому спектру современных истребованных на рынке профессий на базе 11 ресурсных центров;

- подготовка высшего и среднего звена руководителей в соответствии со стандартами Европейской сертификации качества, создание эффективной системы управления и развития;

- создание центров психолого-педагогической помощи детям;

- усиление финансирования программ развития национальной культуры и языка;

- использование потенциала высшей школы для обучения иностранных студентов на коммерческой основе, расширение участия наших студентов и преподавателей в международных научных и образовательных программах;

- развитие различных конкурирующих школ прикладных и теоретических знаний.

Цель 3. Улучшение здоровья населения и стимулирование здорового образа жизни.

Основная миссия здравоохранения и задача демографической политики на территории Чувашской Республики заключается в улучшении состояния здоровья населения за счет предоставления квалифицированной медицинской помощи каждому больному, обеспечении мер по охране здоровья и профилактике заболеваний, сохранению и укреплению физического и психологического состояния населения, организации эффективного здравоохранения за счет модернизации ее структуры, в том числе и структуры расходов на больного. Лечебные учреждения предназначены не для того, чтобы лежать в них (а то и жить), а для того, чтобы эффективно лечить.

Действия:

- обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей. Организация максимальной отдачи от работы ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" и укрепление материально-технической базы перинатальной службы. Реформирование службы родовспоможения путем создания межрайонных родильных домов. Развитие специализированной медицинской помощи на базе ГУЗ "Республиканская детская клиническая больница" и МУЗ "Детская больница тракторостроителей";

- реорганизация системы медицинского обслуживания населения с обеспечением приоритетности первичного звена, созданием института врачебной практики. Создание не менее 100 офисов врачей общей практики - семейных врачей (с приоритетом их размещения в сельской местности);

- организация 10 межрайонных диагностических и травматологических центров, а также отделений "скорой медицинской помощи" с концентрацией новейшего медицинского оборудования и технологий, позволяющих приблизить специализированную медицинскую помощь к населению и улучшить клинические результаты лечения;

- проведение активной пропаганды здорового образа жизни, стимулирование развития семейной и массовой физической культуры и спорта, сокращения потребления табака и алкоголя, расширение площади и мест, запрещенных для курения, противодействие распространению наркомании;

- оснащение в первоочередном порядке оборудованием кардиохирургических и онкологических служб, осуществление профилактики дефицита йода и микронутриентов;

- создание системы межведомственного взаимодействия (ГИБДД, пожарная служба, службы охраны труда и др.), позволяющей обеспечивать профилактику травматизма и снижение преждевременной смертности населения;

- обновление диагностической базы бактериологических лабораторий противотуберкулезных учреждений и учреждений общей лечебной сети в рамках проекта Всемирной организации здравоохранения по борьбе с туберкулезом;

- организация работы единой диспетчерской службы управления подвижными объектами службы "03" с 3 межрайонными и 1 центральным пунктами;

- развитие альтернативных форм и институтов здравоохранения: системы коммерческого медицинского страхования, стимулирование создания медицинских учреждений отдельными коммерческими фирмами и компаниями и т.д.

Цель 4. Формирование условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Молодежная политика Чувашской Республики направлена на развитие активной творческой личности молодого человека, относящегося с любовью к своему краю и России, в целом способного проявить волю и энергию в деятельности по развитию гражданского общества.

Действия:

- поддержка патриотических объединений, деятельности молодежных и детских общественных организаций, клубов по интересам, шефство вузов над средними учебными заведениями;

- расширение фронта борьбы с распространением наркомании и преступностью;

разработка системы правовой защиты и социальной адаптации молодежи, включая создание условий реальных перспектив решения жилищного вопроса;

- содействие интеллектуальному развитию личности, поддержка талантливой молодежи (персональные стипендиаты, организация молодежных и детских фестивалей, конкурсов, конференций, олимпиад);

- содействие допрофессиональной подготовке, профориентации и занятости молодежи, гарантированному трудоустройству и адаптации к рынку труда молодежи, в том числе выпускников различных учебных заведений;

- воспитание у молодежи чувства патриотизма, любви к Отечеству, Чувашской земле, продолжение практики проведения традиционных военно-спортивных мероприятий "Зарница" и "Орленок"; содействие организации и проведению международных, общероссийских, межрегиональных и республиканских мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной и региональной истории и культуры;

- активизация занятий физической культурой и поддержка массового детского и молодежного спорта, развитие системы детского и молодежного туризма;

- использование радио и телевидения, шоу-бизнеса, спортивных школ, клубов и секций;

- создание широких возможностей для работы в периоды каникул;

- развитие молодежных организаций.

Цель 5. Обеспечение социальной защиты всех слоев населения

Суть социальной политики состоит в защите населения от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства, в том числе в грамотном и справедливом распределении государством материальных ценностей между богатыми и бедными слоями населения для обеспечения стабильности в обществе.

Действия:

- обеспечение соответствия предоставляемых социальных гарантий, льгот и пособий характеру и уровню социальных рисков;

- обеспечение стабильности выплат пособий по беременности, родам, ежемесячному уходу за ребенком и предоставления гарантий, установленных для многодетных семей, инвалидов, ветеранов и иных незащищенных групп населения;

- обеспечение реализации республиканских целевых программ "Социальное жилье", "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики", "Дети Чувашии";

- создание системы регистрации малоимущих семей и Единой республиканской базы данных получателей социальных льгот;

- развитие социальных учреждений различных форм собственности с целью завершения процесса реформирования системы предоставления социальных услуг;

- создание гражданам с ограниченными физическими возможностями условий для безбарьерного доступа к информации, объектам социально-культурного и спортивного назначения;

- расширение сети учреждений и служб социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми;

- осуществление мер по снижению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних детей;

- расширение перечня предоставляемых социальных услуг с развитием новых форм социального обслуживания и повышением его качества.

Оценочные показатели реализации Программы повышения качества жизни, развития образовательного, культурного, духовного потенциалов жителей Чувашской Республики:

- произойдет увеличение производства валового внутреннего продукта на душу населения. Повысится уровень занятости населения;

- ежегодное повышение реальной заработной платы составит не менее 5-10%;

- повысятся реальные доходы на душу населения. В два раза снизится численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Увеличится покупательная способность населения;

- возрастет уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (культуры, искусства, просвещения, спорта, здравоохранения);

- существенно повысится уровень образования населения республики, в 1,5 раза возрастет численность выпускников высших учебных заведений по истребованным на рынке труда специальностям.

Раздел 7

Программа повышения конкурентоспособности экономики как основа динамичного развития

Текущее положение и основные проблемы

В настоящее время, в условиях усиления взаимосвязи и взаимозависимости всех экономических процессов, понятие конкурентоспособности распространяется не только на фирмы, но и на регионы и страны.

Конкурентоспособность региона состоит из нескольких главных составляющих, на которых и нужно сосредоточить наши усилия, а именно:

- способность привлекать инвестиции;

- государственные гарантии;

- приоритеты по привлечению инвестиций;

- стабильность и предсказуемость во всех направлениях политики;

- лоббистские возможности Правительства, его руководителей;

- наличие успешного опыта взаимодействия с отечественными и зарубежными партнерами, включая и международные финансовые институты;

- низкий уровень (типичного для России переходного периода) криминала;

- комфортные условия для деловой активности;

- лояльное отношение к бизнесу как силовых, так и фискальных органов, а также разрешительных и лицензирующих структур государственной власти;

- перспективно развивающаяся инфраструктура;

- связь и жилье, офисные помещения, производственные мощности, транспорт;

- налоговая система республики;

- низкий уровень коррупции, эффективная борьба с этим явлением и преступностью;

- протекционистская политика Правительства по отношению к продукции предприятий республики и дальнейшее ее усиление;

- межрегиональные соглашения, выгодные для предприятий Чувашии;

- лоббирование интересов предприятий на федеральном уровне;

- поддержка усилий и бизнес-планов предприятий в международных контактах и на международной арене;

- государственная система достойной оценки общественно значимых достижений;

- конкурентная цена стоимости трудовых ресурсов вместе с наличием высокопрофессиональных кадров, квалифицированной рабочей силы;

- действенный механизм смены неэффективных собственников.

К конкурентным преимуществам Чувашской Республики также относятся:

- достаточно высокая квалификация научного и технического персонала;

- наличие в ряде отраслей ощутимого научно-технического потенциала и крупных заделов нереализованных идей, что облегчает организацию высокотехнологичных производств, ориентированных как на внутренний рынок, так и на экспорт;

- размещение в республике уникальных производств и крупных специализированных предприятий, имеющих монопольное положение как на российском рынке, так и в СНГ;

- достаточно высокий потенциал развития производственной и транспортной инфраструктуры республики, позволяющий реализовать преимущества выгодного географического положения региона, эффективно осуществлять межрегиональные и внешнеэкономические связи (Чувашия находится в центре России между промышленными регионами Москвы, Урала, Сибири и Поволжья);

- накопленный опыт международного экономического сотрудничества;

- налаженные связи с международными финансовыми институтами - Всемирным банком, МБРР, ЕБРР, ТАСИС;

- потенциал Чувашии в сфере туризма;

- уже достигнутые результаты (лидерство) и потенциал в развитии современных информационных технологий;

- низкая стоимость труда при приоритетном развитии передовых технологий и квалифицированной рабочей силе;

- наличие опыта протекционистской политики по отношению к предприятиям республики.

Цели Программы:

Цель 1. Формирование высокодинамичного и конкурентоспособного промышленного комплекса, способного обеспечить экономический рост, достойный уровень жизни народа, интеграцию Чувашской Республики в российский и мировой рынки.

Реализация данных направлений предусматривает модернизацию всех отраслей хозяйства на базе новых технологий.

Действия:

- развитие приоритетных отраслей: машиностроения, электротехнической и приборостроительной промышленности, химической и легкой промышленности, электроэнергетики, а также строительной отрасли;

- обеспечение развития в приоритетном порядке высокоэффективных и быстро окупаемых проектов ("точек роста"), энерго- и ресурсосберегающих технологий и производств с высокой степенью переработки;

- продолжение формирования целостной технологической, программной и информационной среды создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности в интересах органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан Чувашской Республики (Республиканской информационно-аналитической системы);

- обеспечение лидерства в развитии телекоммуникационных систем и технологий и закрепление за Чувашией статуса Интернет-столицы в Поволжье;

- обеспечение проведения реконструкции и обновления основных производственных фондов, коренной модернизации производственных и управленческих технологий, внедрение наукоемких технологий и новых материалов, компьютерного проектирования и управления технологическими процессами;

- привлечение дополнительных инвестиций, в том числе государственных, для реализации инновационно-маркетинговой и продуктовой стратегии предприятий, ориентированных на удержание внутренних рынков и агрессивную политику по освоению внешних рынков, наращивание объемов производства;

- принятие активных мер по обучению торговле (надо научиться торговать по-новому, современно, культурно);

- обеспечение укрепления позиций на внешних рынках и развития экспорта;

- проведение комплекса подготовительных мероприятий, связанных с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО);

- определение новых перспективных возможностей участия Чувашской Республики в новых проектах международных организаций;

- реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами и использование ее в качестве действенного инструмента экономического и социального развития Чувашской Республики;

- сертификация продукции, внедрение современных методов и систем управления качеством, обеспечивающих повышение конкурентоспособности и технического уровня продукции;

- создание на долговременной основе стабильного прогрессивного налогового пространства в республике;

- обеспечение реализации региональной политики в области качества и программы "Качество" на 2002-2004 годы;

- обеспечение экологического благополучия в республике.

Цель 2. Обеспечение эффективного использования трудовых ресурсов. Формирование и развитие системы эффективного менеджмента предприятий и организаций республики.

Трудовые ресурсы - главное богатство республики, но в нормальных рыночных условиях есть оправданный уровень безработицы (1-2 процента экономически активного населения), стимулирующий самосовершенствование рабочей силы. Формирование эффективных управленческих структур, повышение профессионализма в управлении и развитие современных технологий корпоративного менеджмента будет способствовать выработке успешных стратегий роста и повышению конкурентоспособности предприятий всех организационных форм.

Действия:

- обеспечение поддержки создания новых и сохранения существующих рабочих мест;

- создание необходимой информационной среды для функционирования рынка труда и ведение непрерывного мониторинга социально-трудовой сферы;

- обеспечение государственных минимальных стандартов и гарантий для всех граждан республики, включая период поиска работы незанятым населением;

- создание условий для более интенсивного роста малого предпринимательства, обеспечение занятости за счет увеличения числа рабочих мест на уже действующих и стимулирования создания новых малых предприятий, а также за счет расширения возможностей в сфере самозанятости населения;

- оптимизация сети учреждений профессионального образования и внедрение новых форм и методов образовательного процесса;

- совершенствование системы подготовки менеджеров, аттестации руководящих кадров предприятий, создание постоянно действующих клубов предпринимателей и менеджеров-практиков в вузах республики, организация стажировки лучших студентов на успешных предприятиях.

Цель 3. Формирование благоприятного предпринимательского климата и высокой деловой активности в регионе.

Благоприятный предпринимательский климат способствует созданию условий для максимальной реализации активности населения в развитии производительных сил республики, решении ее экономических и социальных проблем, но что еще актуальнее и важнее - формирует рыночную социальную структуру общества, освобождая его от психологии иждивенчества, холопства и социального попрошайничества, создает экономический фундамент конкурентности и гибкости и социальную базу политической стабильности.

Хотя "лицо" любого крупного государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

В экономически развитых странах число малых и средних предприятий превышает 80% от общего числа предприятий. В данном секторе сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого предпринимательства в общественном производстве России и экономически развитых стран также существенно отличается: от 50-60% валового внутреннего продукта в развитых странах мира до 10-11% - в России. Причем даже этот более чем скромный показатель является ярким примером высокой эффективности малого предпринимательства, т.к. предприятиями этого сектора используется немногим более 3% основных фондов промышленности.

Малые предприятия в развитых странах являются основными создателями дополнительных рабочих мест. Например, в США только в 1970-1985 годах на малых и средних предприятиях создано 35 миллионов новых рабочих мест, в то время как на государственных предприятиях и компаниях крупного бизнеса число рабочих мест сократилось почти на 6 миллионов. Доля малых и средних предприятий в общей численности занятых в 1995 году составляла: в США - 70%, Японии - 78%, Италии - 73%, Франции - 54%.

Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства в Чувашии препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства. Надо отметить и недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности.

Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться высокая доля "теневого" сектора. По разным оценкам она составляет от 30 до 50% реального оборота субъектов малого предпринимательства.

Значительная часть трудностей и препятствий на пути становления и развития малого предпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. Можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого предпринимательства:

- несовершенство нормативной правовой базы в сфере малого предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- несовершенство системы налогообложения;

- недобросовестная конкуренция;

- несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

- проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

- преступность и рэкет, отсутствие должной защиты законных прав и интересов со стороны правоохранительных органов.

Наша Программа базируется на признании малого предпринимательства сферой экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Исходя из этого, целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного и быстрого развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

- значительное повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - социальной и экономической базы политической стабильности;

- повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития общества, увеличение доли массового предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Действия:

- оптимизация нормативных правовых основ регулирования малого предпринимательства со стороны государства

В целях дебюрократизации внешней среды функционирования малого бизнеса необходимо провести ревизию действующего законодательства для ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого бизнеса и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства.

В целях реализации мероприятий по снижению бюрократического произвола Министерством юстиции Чувашской Республики начата работа по созданию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по принципу "одного окна". В гг.Чебоксары и Новочебоксарск в порядке эксперимента уже внедрена новая процедура государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним. Проводится отработка порядка взаимодействия при оформлении прав граждан на жилые помещения по принципу "одного окна" путем заключения соответствующих соглашений между главами администраций районов, руководителями органов технической инвентаризации (БТИ) и Регистрационной палатой Чувашской Республики.

Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер целесообразно создание механизма взаимодействия власти и предпринимательской общественности, в частности, сформировать Совет предпринимателей при Кабинете Министров Чувашской Республики, с возложением на указанный институт функций проведения ревизии действующего законодательства и предварительной общественной экспертизы всех проектов правовых и нормативных документов по вопросам развития и регулирования малого предпринимательства;

- совершенствование системы налогообложения малого предпринимательства;

- развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства (не дарить деньги, а развивать страхование, залог личного имущества, лизинг, поручительства, гарантии и т.п.);

- совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства;

- совершенствование информационной поддержки;

- укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;

- активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям;

- совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства;

- установление единых правил предоставления благоприятных режимов хозяйствования;

- устранение излишних административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, упрощение процедуры регистрации предприятий и предпринимателей по принципу "одного окна";

- создание частных служб занятости и бизнес-инкубаторов при них (на их базе);

- развитие коммерческого туристического бизнеса с увеличением количества, качества и ассортимента услуг с привлечением частных инвестиций при государственном стимулировании и гарантиях;

- развитие народных промыслов и производства национальных сувениров;

- разработка и реализация специальных программ по развитию венчурного страхования;

- принятие мер по упорядочению проведения государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами исполнительной власти и подведомственными им государственными учреждениями;

- проведение обучающих семинаров для начинающих и действующих предпринимателей;

- достижение уровня 25 процентов занятости населения в малом предпринимательстве (см. приложение 7).

К 2005 году должно быть практически завершено создание целостной системы государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всех уровнях с переносом центра тяжести на муниципальный уровень. Республика и муниципалитеты должны иметь обязательный набор объектов инфраструктуры, в состав которых входят бизнес-инкубаторы, фонды поддержки малого предпринимательства, лизинговые компании, инновационно-технологические центры, технопарки, учебно-деловые центры.

Реализация Программы потребует пересмотра ключевых государственных ориентиров, изменения менталитета в отношении малого предпринимательства руководителей всех рангов.

Только в этом случае возможно обеспечение устойчивости развития малого предпринимательства в целом, формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Оценочные показатели реализации Программы повышения конкурентоспособности экономики:

- формирование эффективных конкурентоспособных производств, выпускающих широкий ассортимент высококачественной продукции, востребованной на внутреннем и внешнем рынках, увеличение потенциала республики через ускоренное развитие общественной инфраструктуры, создание стабильных условий для всех экономических субъектов и повышение инвестиционной привлекательности, улучшение эффективности и качества управления государственными финансами путем создания принципиально новой, эффективной, прозрачной системы и культуры управления ими;

- повышение профессионализма топ-менеджеров, формирование региональной бизнес-элиты, в том числе на базе ассоциаций выпускников Президентской программы подготовки управленческих кадров, разработка критериев оценки и проверки квалификации, содействие распространению современных технологий менеджмента в республике;

- увеличение занятости населения, формирование более широкого слоя предпринимателей, снижение уровня безработицы, создание безопасных условий труда на производстве.

Раздел 8

Программа развития сельской местности

Текущее положение и основные проблемы

Сельская территория представляет собой сложную социально-экономическую систему общества, поэтому стратегия ее развития не должна ограничиваться рамками лишь производства (сельскохозяйственного или агропромышленного). Аграрная сфера - это важнейший ресурс жизнеобеспечения (производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни в сельской местности) и жизнеустройства (среда обитания).

В сельской местности проживает около 40% населения Чувашской Республики.

На долю агропромышленного комплекса приходится около 20% валового регионального продукта.

По материалам обследования Минсельхоза России Чувашская Республика относится к числу 15 регионов с наиболее благоприятной динамикой валовой продукции сельского хозяйства. Выпуск продукции сельского хозяйства в 2001 году по сравнению с 2000 годом возрос на 2,4%, выпуск продукции пищевой промышленности - на 2,1%.

К наиболее актуальным проблемам развития сельской территории республики относятся:

- отсутствие социальной и производственной инфраструктуры, сопоставимой с городским уровнем;

- недостаточная, по сравнению с трудовыми и природными ресурсами, материально-техническая база: устаревший машинно-тракторный парк, разрушающиеся животноводческие помещения, резкое сокращение площади орошаемых земель;

- продолжающаяся деградация земельных ресурсов;

- отсутствие в республике крупных корпораций, реализующих за пределами республики конечную продукцию, произведенную из местного сырья.

Цель Программы: Создание условий для обеспечения ежегодного прироста производства продукции сельского хозяйства на 3-6%. Повышение качества жизни сельского населения, улучшение финансово-экономического положения предприятий агропромышленного комплекса, увеличение удельного веса республики в общем объеме производства зерна, картофеля, овощей, хмеля, конопли, молока и мяса в России.

Достичь этой цели возможно с помощью более активного и эффективного государственного регулирования путем создания организационных и экономических предпосылок для устойчивого развития агропромышленного комплекса республики и повышения уровня жизни сельского населения. (Реализация Указов Президента Чувашской Республики от 2 февраля 2001 г. N 10 "О развитии реформ в агропромышленном комплексе", от 21 мая 2001 г. N 45 "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры", от 4 октября 1999 г. N 70 "О совершенствовании форм и условий оказания государственной поддержки граждан в строительстве и приобретении жилья").

Действия:

- обеспечение равного доступа к объектам общественной инфраструктуры городского и сельского населения;

- завершение газификации и строительство подъездных автодорог до каждого населенного пункта республики;

- стимулирование индивидуального жилищного строительства и развития подсобных хозяйств в комплексе с увеличением государственной поддержки;

- предоставление сельским жителям льготных возможностей для получения профильного образования;

- первоочередная модернизация сельской школы (компьютеризация, Программа "Школьный автобус" и т.д.);

- оказание систематической помощи в налаживании культурно-духовной сферы, поддержка и возрождение позитивных крестьянских традиций и обычаев;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство;

- развитие фермерства и предпринимательства (малого бизнеса) в переработке сельхозпродукции, в народных промыслах;

- формирование эквивалентных ценовых пропорций сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства республики; использование в практике заключения межотраслевых ценовых соглашений;

- развитие сети сельской производственной, потребительской (в том числе кредитной) кооперации.

- концентрация средств производства и земли в руках эффективных собственников;

- внедрение высокопродуктивных и ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственной продукции.

- осуществление мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв, восстановлению плодородия земель, созданию глубоко окультивированного пахотного слоя, снижению кислотности почв, защите их от эрозии, развитию семеноводства, применению средств защиты растений;

- осуществление комплекса агротехнических и экономических мер, обеспечивающих рост производства картофеля и картофелепродуктов;

- создание и внедрение в производство новых высокоурожайных сортов хмеля, современных эффективных технологий и технологических средств по его возделыванию и переработке (гранулирование, хранение в инертных средах, экстрагирование);

- совершенствование племенного дела, в том числе широкое использование сохранившихся племенных баз животноводства;

- проведение целенаправленной финансовой политики в агропромышленном комплексе: формирование системы сельскохозяйственного кредита, создание специализированных систем страхования, сохранение предоставления сельхозтоваропроизводителям дотаций и компенсаций;

- развитие системы земельного и ипотечного кредитования;

- обеспечение сельскохозтоваропроизводителей техникой на основе лизинга за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и за счет льготных коммерческих кредитов (в частности, за 2002-2003 годы приобретение не менее 200 комбайнов и 500 тракторов);

- создание условий для выпуска на предприятиях республики высокопроизводительной сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней;

- осуществление комплекса мер по поддержке личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- создание современной информационно-маркетинговой системы в районах республики с более активным использованием РИАС и интернет-возможностей.

Оценочные показатели реализации Программы развития села:

- повышение среднедушевого дохода сельского населения;

- обеспечение сельской территории объектами социальной инфраструктуры;

- улучшение жилищных условий;

- привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство;

- техническое перевооружение и обновление парка сельскохозяйственной техники;

- повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий, увеличение производства продукции растениеводства и животноводства, повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- доминирование элитного семеноводства и племенного животноводства;

- увеличение производства экологически чистого зерна, картофеля, овощей, хмеля и продуктов их переработки с учетом природных особенностей районов республики;

- удовлетворение потребностей населения в основных, традиционных для региона, продуктах питания за счет развития местного производства и уменьшения продовольственной и ресурсной зависимости от других регионов;

- организация реализации продукции как на внутреннем рынке, так и в соседних регионах, укрепление финансового состояния товаропроизводителя;

- закрепление квалифицированных кадров на селе;

- увеличение числа людей (в том числе горожан), желающих иметь (построить) дом в сельской местности.

Раздел 9

Программа создания благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в экономику республики

Текущее положение и основные проблемы

Важнейший для экономики России вопрос - это формирование благоприятного климата для инвестора. Вопрос, который, в конечном итоге, становится не столько главным для возрождения российской экономики, сколько решающим для возрождения человеческого достоинства российских граждан, способных не только полноценно работать и комфортно жить, но и творчески и духовно развиваться.

Для того, чтобы придать экономике Чувашии новую динамику, необходимо решить главные проблемы - привлечение инвестиций, управление инвестициями, создание рыночной инфраструктуры.

У республики существует правовая возможность и экономическая необходимость самой определять направления использования своих экономических ресурсов, создавать условия для формирования благоприятного инвестиционного климата посредством формирования согласованной системы мер в законодательной, финансовой, налоговой сферах.

Создаваемый в настоящее время в Чувашской Республике организационно-экономический механизм инвестиционной сферы будет включать следующие элементы: правительственные гарантии для инвесторов и защиту инвестиций; меры правительственной поддержки высокоэффективных проектов, увеличение капитальных расходов на развитие социальной сферы; информационную базу данных рынка инвестиций и инвестиционных товаров; эффективную форму поиска партнера; критерии оценки и отбора инвестиционных проектов, формы инвестиционных переговоров и контрактов; систему стимулирования инвестиций в процессе управления проектом; органы содействия продвижению проектов; налоговые льготы; страхование рисков; предоставление инвестиционного налогового кредита, экспертиза проектов.

В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 35 кредитных организаций, в том числе 5 коммерческих банков, 30 филиалов банков других регионов (включая Сбербанк).

Страховой рынок Чувашской Республики сформировался как самостоятельный и достаточно динамично развивающийся сегмент экономики. Он представлен 15 страховыми компаниями.

В республике происходит дальнейшее развитие рынка ценных бумаг и обслуживающей его инфраструктуры. В регионе работают 12 профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую, депозитарную, клиринговую деятельность и деятельность по управлению ценными бумагами. Деятельность по ведению реестра акционеров в республике осуществляют 2 регистратора. В республике также функционируют 3 филиала иногородних регистраторов.

Эффективным механизмом выработки стратегии и тактики рыночных преобразований в регионе должно стать широкое использование маркетинга, позволяющего определять путь и степень достижения поставленной цели в процессе реформирования рыночной экономики.

Основное содержание регионального маркетинга - целевая ориентация и комплексное слияние в единый процесс всех элементов предпринимательской, хозяйственной, производственно-сбытовой деятельности и объединение их в систему, действующую в интересах региона.

Цели Программы:

Цель 1. Целенаправленная государственная политика в области формирования благоприятного инвестиционного климата Чувашской Республики.

Государственное регулирование инвестиционных процессов в республике будет опираться на совершенствование инвестиционного законодательства, гарантии инвестиций, информационное обеспечение.

Действия:

- совершенствование нормативной правовой базы республики, благоприятной и стабильной для потенциальных инвесторов;

- усиление инвестиционной активности республиканского бюджета Чувашской Республики в обновлении и развитии общественной инфраструктуры, концентрация ресурсов на финансировании наиболее приоритетных республиканских целевых программ;

- обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств с определением приоритетов и сроков предоставления государственной поддержки, обеспечением прозрачности инвестиционных потоков и программ и тщательной оценки объектов поддержки;

- выделение депрессивных районов и городов республики и проведение по отношению к ним политики оздоровления экономики и создания благоприятного инвестиционного климата;

- стимулирование инвесторов, реализующих на территории Чувашской Республики высокоэффективные инвестиционные проекты;

- разработка методики определения экономической и социальной эффективности инвестиций и инноваций применительно к условиям Чувашской Республики;

- формирование в республике системы оценки и экспертизы инвестиционных и инновационных проектов;

- содействие развитию рынка ценных бумаг на территории республики;

- формирование доступного банка данных о потенциальных инвесторах, консалтинговых фирмах, оказывающих посреднические услуги в этой сфере.

Цель 2. Активизация инвестиционной деятельности в Чувашской Республике.

В рыночных условиях резко возрастает значение собственных средств предприятий, ресурсов банков, страховых и финансовых компаний, пенсионных фондов, а также сбережений населения, направляемых на инвестирование капитальных вложений в производство. Повышение инвестиционной активности предприятий возможно за счет поддержки конкурентной среды, участия банковского капитала в капитале промышленных компаний, платежного спроса населения, стимулирующего налогообложение.

Действия:

- повышение мотивации инвестирования собственного капитала в качественное технико-технологическое преобразование за счет поддержки конкурентной среды;

- расширение лизинговой деятельности;

- усиление инвестиционной направленности банковской сферы и укрепление кредитно-финансового потенциала инвестиционной деятельности, позволяющей аккумулировать долгосрочные инвестиционно-финансовые ресурсы;

- увеличение доли безналичных расчетов, осуществляемых субъектами рынка через банковскую систему, в том числе за счет стимулирования использования банковских пластиковых карт в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 22 ноября 2001 г. N 112 "О развитии системы безналичных расчетов в Чувашской Республике";

- развитие системы контрактных сберегательных учреждений (государственных и частных страховых компаний, пенсионных фондов), инвестиционных, паевых фондов, выпуск облигаций республиканского и муниципальных займов для направления сбережений населения на инвестиционные цели;

- контроль за соблюдением равных условий конкуренции между рыночными институтами, осуществляющими привлечение средств населения;

- развитие системы ипотечного финансирования строительства жилья;

- создание института страховых организаций, гарантом которых могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления;

- концентрация финансовых ресурсов на эффективное развитие общественной инфраструктуры районов и городов республики для обеспечения цивилизованных повседневных условий жизни ее граждан.

Цель 3. Повышение инвестиционной привлекательности Чувашской Республики для привлечения отечественных и иностранных инвесторов.

С целью повышения инвестиционного рейтинга Чувашской Республики для отечественных и иностранных инвесторов необходимо дальнейшее совершенствование инвестиционного законодательства, создание развитой правовой базы для инвесторов в финансовом, налоговом, тарифном регулировании; формирование конкурентоспособного уровня налогов, тарифов и льгот; подготовка кадров, развитие рыночной инфраструктуры, повышение совокупного спроса.

Действия:

- формирование прогрессивной инвестиционной законодательной базы для иностранных и отечественных инвесторов;

- поощрение долгосрочных иностранных инвестиций, связанных с привлечением в республику капитала и современных технологий, создание для зарубежных инвесторов благоприятного имиджа Чувашской Республики;

- усиление работы по подготовке современных квалифицированных кадров и топ-менеджеров;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, ориентированной на иностранных инвесторов;

- передача в приоритетном порядке имущества, находящегося в собственности Чувашской Республики, в аренду, предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

- создание объединений инвесторов и предпринимателей;

- изучение, обобщение и распространение передового опыта в инвестиционной деятельности стран развитого бизнеса, стран СНГ;

- проведение регулярных рейтингов субъектов инвестиционной деятельности и публикация рейтинговых оценок;

- обеспечение эффективного управления государственным долгом, единым балансом активов и пассивов Чувашской Республики;

- повышение международного рейтинга республики.

Цель 4: развитие рыночной инфраструктуры.

Обеспечение устойчивого экономического роста при одновременном осуществлении программных структурных сдвигов в производстве, ускоренного развития общественной инфраструктуры, увеличения притока инвестиций в реальный сектор экономики, развитие банковской системы, страхового и фондового рынков, информационного обеспечения участников рынка.

Действия:

- создание стабильного банковского сектора, эффективно выполняющего функции финансового посредничества и способствующего динамичному развитию экономики республики;

- создание эффективного правового механизма защиты прав акционеров и инвесторов, особенно мелких инвесторов - физических лиц, и восстановление доверия населения к фондовому рынку;

- систематическое согласование маркетинговых стратегий ведущих предприятий и организаций республики с деятельностью органов исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления по изучению состояния рынка;

- перераспределение работников в приоритетные отрасли хозяйства региона, создание дополнительных рабочих мест в сфере сбыта продукции, производимой в регионе, службах продвижения товаров, рекламы и коммуникаций;

- формирование информационного банка данных по товаропроизводителям, финансовым, материальным и информационным потокам и обеспечение равного доступа к нему товаропроизводителей; привлечение к формированию указанного банка Госкомстата Чувашии, таможенных органов, других предприятий и учреждений, имеющих доступ к информационным ресурсам;

- создание современной системы раскрытия информации о фондовом рынке ценных бумаг республики;

- обеспечение информационной совместимости отраслевых, ведомственных и муниципальных информационных систем, их доступности для заинтересованных лиц при сохранении конфиденциальности информации, отнесенной к коммерческой тайне;

- обеспечение продвижения деловой информации о чувашских товаропроизводителях на российский и мировой рынки товаров и услуг;

- определение перечня первоочередных законодательных и нормативных актов, обеспечивающих правовую основу формирования и развития единого информационного пространства республики, стандартизацию технологических процессов и обязательную сертификацию технических и программных средств, информационных продуктов;

- создание логистических структур, способствующих рациональной организации товаропотоков на территории республики с включением в нее основных промышленных и транспортных предприятий региона;

- разработка и реализация концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в республике, включающей координацию усилий субъектов рынка, государственных и правительственных структур и их интересов.

Оценочные показатели реализации Программы создания благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в экономику республики:

- интенсивное обновление основных фондов и переориентация инвестиционной деятельности на расширение производственного потенциала на базе современных технологий с приоритетными направлениями развития производства продукции приборостроения, электротехнической промышленности, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, химической промышленности, энергетики, отраслей конечного потребления;

- наличие налоговых стимулов для инвесторов;

- количество и объем реализованных инвестиционных проектов;

- создание условий для развития высококонкурентных секторов экономики;

- увеличение объемов капитального строительства;

- полный охват газификацией населенных пунктов республики;

- увеличение обеспеченности жильем на одного человека с 18,3 кв.м в 2000 году до 20 кв.м. в 2005 году;

- строительство не менее 100 км автодорог с твердым покрытием, капитальный ремонт не менее 100 км автодорог ежегодно;

- улучшение транспортного обслуживания сельского населения республики за счет строительства и ремонта не менее 800 км автомобильных дорог с твердым покрытием;

- осуществление структурных реформ в агропромышленном комплексе и обеспечение устойчивого притока инвестиций в эту сферу;

- лимиты государственных капитальных вложений в рамках республиканской адресной инвестиционной программы должны возрасти с 526,8 млн. рублей в 2001 году до 1420,0 млн. рублей в 2005 году в ценах соответствующих лет;

- рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики республики. В 2005 году они должны возрасти по сравнению с 2000 годом на 26-30 процентов;

- увеличение значимости активной части единого баланса активов и пассивов Чувашской Республики;

- развитие соответствующих рынков;

- наличие организаций, оказывающих инфраструктурные услуги (рекламные агентства, инвестиционные и брокерские компании, биржи и т.п.);

- количество баз данных различного назначения, в том числе с общедоступной открытой информацией;

- развитие лизинговой системы и системы кредитной кооперации;

- развитие фондового рынка республики;

- создание Центра логистики.

Вместо заключения

Разработка Программы основных социально-экономических преобразований не является самоцелью. Главное - сформировать в Чувашской Республике современные и социально прогрессивные рыночные инструменты эффективного управления демократическим обществом, чтобы в полной мере обеспечить людей необходимыми товарами и услугами, стимулировать дальнейшее развитие экономики, осуществить защиту малообеспеченных слоев населения, сохранить духовный потенциал жителей республики.

Программа должна помочь обеспечить свободу каждому жителю республики устраивать свою жизнь так, как это отвечает - в рамках стимулируемых государством и обществом человеческих возможностей - его личным желаниям и представлениям.

Цели и задачи Программы основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике определены исходя из необходимости дальнейшего развития наметившихся положительных тенденций и сосредоточения интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов Чувашской Республики на решении ключевых проблем функционирования экономики и социальной сферы.

Программа, ставящая своей главной целью развитие человека, улучшение качества его жизни, предусматривает в качестве средства ее достижения дальнейшую модернизацию всех сфер жизни и отраслей экономики. Приоритетами развития экономики будут доходообразующие составляющие экономического потенциала и наиболее перспективные сферы жизнедеятельности.

Государственная власть Чувашской Республики последовательно придерживается выбранного курса, направленного на упрощение и оптимизацию налоговых взаимоотношений, на поддержку и развитие предпринимательства, о чем свидетельствует введение и действие специальных режимов налогообложения для субъектов малого предпринимательства: упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Данная политика, за счет вывода значительной доли данной категории налогоплательщиков из "тени", позволила увеличить собираемость налоговых платежей от малого бизнеса более чем вдвое.

За прошедшие годы налоговая политика республики была ориентирована на достижение устойчивости и стабильности налоговой системы, введение четких, ясных и прозрачных условий сосуществования государства и бизнеса, установление сбалансированности интересов субъектов финансово-экономических отношений и создание предпосылок экономического роста.

В настоящее время налоговая система Чувашии имеет положительную оценку и характеризуется оптимальностью, разумностью налогового бремени и фискальной политики в целом, устойчивостью своих норм и прозрачностью их применения. Однако еще существует необходимость дальнейших ее преобразований и либерализации, ведь несмотря на достигнутые успехи, имеются и горизонты для дальнейшего совершенствования сферы налоговых правоотношений, на достижение которых и направлена разработанная и утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2001 г. N 163 Концепция развития налогового потенциала Чувашской Республики, в рамках реализации которой Правительство определило доминанту дальнейшей макроэкономической политики, ориентированную на продолжение налоговой реформы, создание наиболее рациональной и стабильной налоговой системы, обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений в бюджетную систему Чувашской Республики.

В целях обеспечения гарантий стабильности и прозрачности налоговой системы в Чувашской Республике в прошедшем году принят Закон Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". Этот Закон собрал воедино все действующие положения о региональных налогах и сборах, о предоставляемых льготах, установил правила исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов в республиканский бюджет Чувашской Республики, принципы, условия и порядок установления льгот по налогам и сборам, условия предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов. Указанный Закон призван обеспечивать усиление мобилизующей роли бюджета и повышение финансовой самостоятельности республики, создание сбалансированной и стабильной налоговой системы для инвесторов, осуществляющих вложения в экономику Чувашской Республики.

На ближайшую перспективу перед Правительством Чувашской Республики стоят следующие задачи по совершенствованию налоговых и бюджетных правоотношений:

- совершенствование законодательства Чувашской Республики о налогах и сборах, его упрощение и оптимизация, в том числе и за счет установления специальных систем налогообложения для определенных налогоплательщиков, в частности для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

- совершенствование налогового администрирования с целью повышения фактической собираемости налогов и сборов;

- обеспечение оперативного реагирования законодательства республики о налогах и сборах на изменение норм федерального законодательства;

- обеспечение нового качественного уровня использования бюджетных средств, прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд;

- приоритетное финансирование муниципальных социальных стандартов, своевременное выполнение государственных обязательств перед гражданами в социальной сфере;

- разграничение бюджетных полномочий между республиканскими органами власти и органами местного самоуправления для максимального сокращения совместно финансируемых расходов, обеспечение доступа всех граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;

- реалистичность бюджетов и осуществление бюджетных расходов в меру экономических возможностей;

- завершение перехода на казначейское исполнение бюджетов Чувашской Республики.

Основными задачами для достижения цели, предусматриваемой Программой, являются:

1. Формирование такой экономики Чувашской Республики, которая бы обладала долгосрочным потенциалом динамичного роста, повышения конкурентоспособности, эффективного обновления производственных фондов на передовой технической основе, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения.

2. Повышение роли управленческой, научной и образовательной деятельности.

3. Опережающее развитие сферы услуг по сравнению с производством товаров, подготовка и выпуск соответствующих специалистов.

4. Активная поддержка информационных технологий. Развитие экономики информации.

5. Развитие инновационного потенциала республики.

6. Поддержка высокотехнологичных производств.

7. Активизация государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства.

Сущность экономических преобразований в республике будет состоять в том, чтобы, не ломая сложившейся специализации (машиностроение, электроэнергетика, химическая, легкая промышленность, отрасли продовольственного комплекса, отдельные инфраструктурные отрасли), выделить наиболее перспективные производства.

Приоритетными из них являются следующие:

традиционные отрасли и производства, имеющие изученные перспективы спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рынках;

производства с принципиально более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими снижение энерго- и ресурсоемкости, а также глубокую переработку сырья;

высокотехнологичные производства, в том числе организованные на основе конверсии оборонных предприятий, обеспечивающие потребности народного хозяйства в высокопроизводительной технике, а потребности населения - в сложной бытовой технике.

Экономическая политика в перспективе будет носить преимущественно структурно-инновационную направленность. Уже сейчас важен не столько экономический рост любой ценой, сколько структурная перестройка экономики на базе новых высоких технологий, позволяющих увеличить выпуск конкурентоспособной продукции.

В качестве единой стратегии развития республики и главного механизма реализации поставленных целей принимается курс на поддержание согласия в обществе, баланса интересов государства (власть), экономики (бизнес) и сообщества (граждане, профсоюзы, общественные, политические и некоммерческие организации).

Модель комплексного социально-экономического развития республики включает в себя: "человеческий фактор" (квалифицированные кадры, образование, культура, традиции), научно-технический потенциал, природные ресурсы, используемые в интересах республики, стимулирование хозяйственной деятельности и формирование широкого слоя предпринимателей. Развитие этих составляющих позволит создать новую социально-экономическую модель республики, представляющую собой развитый научно-производственный комплекс со всей системой жизнеобеспечения и социальной защиты населения.

Предусмотренная Программой модель, направленная на задействование основных факторов динамичного развития экономики, обеспечит стабильные и устойчивые темпы прироста валового регионального продукта к 2005 году не ниже 4,5% в год, промышленного производства - 5,0-8,0%, сельского хозяйства - 3,0-6,0%, инвестиций в основной капитал - 6,0-7,0%. Реализация Программы позволит закрепить наметившуюся положительную тенденцию роста реальных доходов и потребительского спроса населения, существенно увеличить долю среднедоходных групп населения в общей сумме доходов, значительно сократить численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Будет создана основа для перехода к качественно иному росту, при котором потребление начнет возрастать относительно более высокими темпами по сравнению с динамикой инвестиций.

В результате реализации Программы будет обеспечен устойчивый рост сферы торговли и платных услуг населению, чему будет способствовать повышение потребительского спроса. В связи с ускоренным развитием общественной инфраструктуры будут созданы гораздо более комфортные и отвечающие современным требованиям условия для проживания, труда, обучения, поддержания здоровья и отдыха населения Чувашской Республики.

Чувашия должна и может стать одним из самых привлекательных для ведения бизнеса и приятным для проживания и отдыха уголком России, в котором уже не столько власть, сколько само общество (по-новому структурированное) является опорой и гарантом справедливости и порядка, а жители спокойны за будущее своих детей.

------------------------------

Приложения не приводятся