Приложение. Программа реформирования муниципальных финансов г. Шумерли

Приложение

к решению Шумерлинского городского

Собрания депутатов

от 24 декабря 2003 г. N 217

Программа реформирования муниципальных финансов города Шумерля

Концепция Программы

Бюджетная политика занимает важное место в экономической программе администрации города Шумерля. Совершенствуется нормативно-законодательная база в области управления муниципальными финансами. Приняты решениями Шумерлинского городского Собрания депутатов нормативные акты "О регулировании бюджетных правоотношений в г.Шумерля Чувашской Республики", "О вопросах налогового регулирования в городе Шумерля, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления", "Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние городского бюджета г.Шумерля и муниципального долга", постановление Главы администрации "О порядке составления и ведения единого баланса активов и пассивов муниципального образования города Шумерля". В последние годы бюджет города принимается до начала финансового года, что характеризует экономическую и политическую стабильность.

Ежегодно перед началом бюджетной компании определяются основные направления бюджетной политики города на очередной финансовый год.

Для проведения эффективной политики в социально-экономическом развитии города важно расставлять правильные приоритеты в расходах бюджета на стадии прогнозирования бюджета. В этих целях Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в г.Шумерле Чувашской Республики" законодательно на долгосрочную перспективу закреплены принципы приоритетного финансирования расходов городского бюджета.

Приняты меры, направленные на увеличение качества доходной базы городского бюджета. Одним из этапов явилось принятие в декабре 2002 года Положения "О вопросах налогового регулирования в городе Шумерля, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления". Создаются условия для повышения деловой активности. В городе реализуется ряд целевых инвестиционных проектов: по строительству социального жилья, дорог, газификации, реконструкции и строительству других социальных объектов. Это, в свою очередь, способствует развитию ряда предприятий, получивших заказы на эти работы, и увеличению налоговой базы.

Эффективное управление собственностью является одним из направлений развития доходной базы бюджета. В целях формирования механизма управления муниципальной собственностью Решением Шумерлинского городского Собрания депутатов от 27.04.2002 г. N 101 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шумерля. Принято постановление Главы администрации города от 11.04.2002 г. N 258 "Об учете муниципального имущества города Шумерля и ведении реестра имущества города Шумерля".

Сформирован реестр объектов недвижимости муниципального имущества, используется практика проведения рыночной оценки, утвержден Единый порядок за пользование находящимся в муниципальной собственности объектами недвижимости, создана балансовая комиссия, на которой рассматривается деятельность муниципальных предприятий и организаций.

Принято постановление Главы администрации г.Шумерля "О порядке составления и ведения единого баланса активов и пассивов муниципального образования города Шумерля". С его принятием создана совершенно новая прогрессивная система учета, объединяющая в себе весь спектр имущественного и финансового потенциала города. Данная система способствует развитию прозрачности, эффективному управлению. Активами, долговой политикой города и повышению инвестиционной привлекательности, т.к. активный баланс означает наличие не обремененного обязательствами имущества, которое может быть использовано в качестве залогового механизма.

В рамках повышения эффективности и рационализации использования бюджетных средств с 1 октября 2001 года осуществлен переход на казначейское исполнение городского бюджета с соблюдением федеральных стандартов казначейской системы и ее основных принципов. Это позволило доводить бюджетные средства целевым назначением до поставщиков товаров и услуг по факту выполнения работ и оказания услуг бюджетным учреждениям. Внедрение казначейской системы исполнения городского бюджета обеспечивает большую прозрачность денежных потоков.

Усилены требования к процедурам исполнения муниципальных заказов. Решением Шумерлинского городского Собрания депутатов от 14.03.2003 г. N 149 утвержден Порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд города Шумерля. Финансирование Главных распорядителей и получателей средств городского бюджета осуществляется на основе муниципальных контрактов с обязательным проведением конкурсов и тендеров.

Расходы бюджета во многом определяются проведением экономически оправданной тарифной политикой. Городской администрацией она направлена на создание условий устойчивого обеспечения потребителей услугами естественных монополий, поддержку баланса экономических интересов потребителей и производителей услуг, обеспечение социальной защиты населения, создание экономических стимулов эффективного использования услуг. Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве направлена на постепенный переход к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек предприятий ЖКХ в рамках республиканских и федеральных стандартов, что приведет к снижению бюджетных расходов.

Переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется с одновременной реализацией мер социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Город Шумерля включен в эксперимент по апробированию нового порядка выделения субсидий на жилищно-коммунальные услуги с использованием системы персонифицированных социальных счетов.

При определении расходной базы городского бюджета начал применяться нормативный подход, то есть финансовая потребность рассчитывается исходя из расчета на единицу потребителя услуг.

В рамках реформирования межбюджетных отношений городской бюджет освобожден от финансирования федеральных и республиканских мандатов и на него распространяются расходные полномочия только по направлениям, отнесенным Бюджетным кодексом Российской Федерации в ведение муниципальных образований.

С 2001 года разработана и ведется муниципальная Долговая книга города Шумерля. Городская администрация не имеет просроченных долгов по выданным муниципальным гарантиям. Отсутствует задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

В целях повышения качества управления муниципальными финансами и ответственности бюджетных учреждений за результаты своей деятельности постановлением Главы администрации утверждена "Методика проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов городского бюджета". В результате появилась формализованная методика оценки эффективности и результативности произведенных бюджетных расходов для главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей и возможность объективно оценивать результаты своей деятельности в части управления общественными финансами.

Для обеспечения прозрачности информации о бюджете и долге Решением Собрания депутатов от 24.04.2003 г. N 154 "Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние городского бюджета г.Шумерля и муниципального долга" утвержден перечень аналитических индикаторов, характеризующих состояние городского бюджета и муниципального долга, предельно допустимые их значения, периодичность распространения информации и система их мониторинга.

Вопросы развития государственных финансов и их реформирование занимают центральное место в экономической программе государства. Муниципальные финансы являются неотъемлемой частью государственных финансов. Они служат основой для улучшения муниципального устройства, выполнения обязательств перед гражданами, а также механизмом, способствующим достижению экономического роста.

Администрация города Шумерля, изучив возможные пути реформирования муниципальных финансов, подготовила Программу реформирования муниципальных финансов с обоснованием выбора мероприятий и ожидаемых результатов.

Целью реформирования муниципальных финансов города Шумерля является создание новой эффективной, прозрачной системы управления муниципальными финансами, способствующей развитию потенциала города и улучшению качества бюджетных услуг, а также создание организационных возможностей администрации города для выработки и проведения ответственной бюджетной политики по эффективному расходованию средств городского бюджета.

Для достижения цели эффективного расходования бюджетных средств Программой предусмотрены основные задачи (направления) реформирования муниципальных финансов:

- совершенствование бюджетного процесса и бюджетного учета;

- создание и реализация направлений на увеличение и улучшение качества доходной базы городского бюджета;

- совершенствование системы расходов на бюджетные услуги;

- мониторинг и контроль результатов предоставления бюджетных услуг.

Совершенствование бюджетного процесса - одно из направлений бюджетной политики эффективного расходования средств, так как в основе бюджетного планирования должно лежать определение физического объема услуг, которые должен оказать орган власти жителям территории. Составленная смета доходов и расходов, связанных с оказанием этих услуг, определяет объем доходов, которые необходимо собрать для финансирования запланированных услуг.

Рассмотрение бюджета в качестве финансового плана, сочетающаяся с жестким закреплением доходных источников, связанных с уровнем, на котором оказываются услуги, а также однозначным определением ответственности за оказание услуг, создает предпосылки для использования среднесрочного финансового планирования.

Совершенствование процесса составления бюджета и бюджетного управления будет реализовываться в тесном взаимодействии с компонентами, посвященными ведению бухгалтерского учета и предоставлению финансовой отчетности.

Важнейшим фактором, определяющим бюджетный процесс, является недостаточная доходная база городского бюджета, предопределяющая зависимость бюджетной системы города от республиканской поддержки в виде трансфертов, других видов денежной помощи.

Деятельность администрации города по решению задачи увеличения и улучшения качества доходной базы города будет реализовываться в мероприятиях, ведущих к возрастанию доходов от тех активов, которыми располагает город (недвижимость, акции, земля, природные ресурсы), а также в мероприятиях по реализации программ взаимовыгодного сотрудничества власти с населением и деловой средой, следствием которых является повышение доходов населения и бизнеса.

Основной целью деятельности системы управления муниципальными финансами является производство конечного продукта - бюджетных услуг для населения (услуги в сферах здравоохранения, образования, культуры, строительства, экологии, жилищно-коммунальные услуги). И основной задачей (направлением) реформирования является совершенствование системы расходов на бюджетные услуги, переход к финансированию услуги на основе норматива. В целях эффективного использования бюджетных средств необходимо разработать дополнительные критерии выделения субсидий и субвенций из городского бюджета, которые должны содержать общественную значимость и общественную полезность услуг, предоставляемых населению города и обоснование экономической эффективности субсидирования.

Необходимо определить понятие социальной значимости проектов и программ, финансируемых за счет средств городского бюджета, в том числе путем предоставления гарантий.

Для решения задач совершенствования системы расходов Программа предусматривает работу с естественными монополиями, направленную на снижение задолженности по оплате их услуг, а также создание механизма реализации тарифной политики в отношении услуг локальных монополий и обеспечение условий, позволяющих сократить и ликвидировать практику перекрестного субсидирования.

Предполагается при ликвидации перекрестного субсидирования для снижения негативного последствия роста тарифов на население и бюджетные организации реализовать инвестиционные проекты, направленные на снижение издержек и потерь энергообеспечения:

- перевод на автономную газовую котельную городской больницы, кожно-венерологического диспансера, наркологического диспансера, межшкольного учебного комбината, дома детского творчества, стадиона "Темп", детского оздоровительно-образовательного центра;

- внедрение приборов учета и контроля параметров теплоносителя;

- замена магистральных тепловых сетей МУП "Гортеплосеть".

Ставится задача осуществить совершенствование механизма муниципального заказа и развитие конкурсного размещения заказов.

Мониторинг и контроль являются по своей сущности базовыми для оценки качества и стоимостных параметров предоставления различных бюджетных услуг. Предполагается создание системы мониторинга и методологической базы для проведения хозяйственного аудита.

По завершении реализации Программы ожидается достижение прироста качества управления муниципальными финансами.

Результатом проведения рациональной и ответственной бюджетной политики, заложенной в направлениях Программы, должны явиться устойчивый рост экономики города, улучшение финансового состояния предприятий, увеличение инвестиций в основной капитал, развитие общественной инфраструктуры, рост доходов в городской бюджет, своевременное выполнение финансовых обязательств, сокращение нерациональных бюджетных расходов.

Программа предусматривает систему мероприятий, изложенных ниже, в качестве системы действий, направленных на решение задачи реформирования муниципальных финансов в городе Шумерля.

Совершенствование бюджетного процесса и бюджетного учета

Процедура утверждения бюджета муниципального образования на предстоящий финансовый год (L1)

Существующее положение

Принято решение Шумерлинского городского Собрания депутатов от 11 февраля 2003 года N 136 "Об утверждении Положения "О регулировании бюджетных правоотношений в г.Шумерля Чувашской Республики", которым законодательно определена процедура утверждения бюджета города Шумерля.

Решения Шумерлинского городского Собрания депутатов о бюджете города Шумерля в последние два года - на 2002 и 2003 годы, были приняты до начала очередного финансового года.

Ежегодно принимается Постановление Главы администрации города "Об организации работы по составлению проекта бюджета города", где определяются исполнители, сроки представления всех необходимых материалов для составления проекта бюджета. Также определяется конкретный срок представления проекта бюджета со всеми приложениями Главе администрации города для последующего вынесения на рассмотрение городского Собрания депутатов.

Проекты решений Собрания депутатов о местных налогах и сборах рассматриваются депутатами до принятия проекта решения о городском бюджете.

Проекты решений Собрания депутатов со всеми приложениями предварительно рассматриваются на депутатских комиссиях. Рассматриваются прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям городского бюджета и республиканского бюджета, а также основные характеристики городского бюджета, такие как:

- доходы городского бюджета по группам классификации доходов;

- расходы городского бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

- дефицит городского бюджета и источники покрытия дефицита;

- долговые муниципальные обязательства;

- расходы городского бюджета на финансирование городских целевых программ;

- расходы городского бюджета на адресную инвестиционную программу.

Отчет об исполнении городского бюджета ежегодно утверждается Решением Собрания депутатов. Также на рассмотрение Собрания депутатов выносятся ежеквартальные итоги исполнения городского бюджета.

Цели реформирования и их обоснование

Строгое соблюдение требований и ограничений, предъявляемых Бюджетным кодексом Российской Федерации, при утверждении городского бюджета и внесении поправок в бюджет. Поправки в бюджет должны быть как можно менее частыми (не более двух поправок в год).

Механизм реализации

При необходимости внесения поправок в городской бюджет обязательное вовлечение в процесс депутатов городского Собрания депутатов. Оформление изменений параметров бюджета только в виде Решений городского Собрания депутатов. Проведение тщательного анализа отчета об исполнении городского бюджета и его утверждение только после того, как депутаты полностью убедятся в том, что бюджет исполнен в соответствии с Законом.

Соответствие параметров исполнения бюджета прогнозным данным; использование среднесрочных прогнозных данных при составлении бюджета; фомирование среднесрочного бюджета (до 3 лет) (L3)

Существующее положение

Вопросам среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития города, составления и утверждения бюджета придается большое значение, поскольку от качества составления прогноза социально-экономического развития зависят реальность прогнозируемого бюджета и эффективность производимых расходов.

Общий порядок разработки прогнозов социально-экономического развития определен Федеральным законом от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

В соответствии с вышеуказанным Законом в городе разработаны и реализуются Концепция социально-экономического развития города Шумерля на период до 2010 года и Программа социально-экономического развития города Шумерля на 2002-2004 годы, которые утверждены решением Шумерлинского городского Собрания депутатов и были опубликованы в городской общественно-политической газете "Вперед".

Главной целью реализации Концепции и Программы является последовательное повышение уровня жизни горожан, сохранение и приумножение культурных ценностей города, восстановление экономической роли города в хозяйстве Чувашской Республики.

В текущем году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2002 года N 186 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года" и письмом Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики от 12 апреля 2002 года N 03-05/60 в городе разработан прогноз социально-экономического развития города Шумерля на 2003 год и на период до 2005 года.

Для разработки прогноза социально-экономического развития города были использованы сценарные условия функционирования экономики России и Чувашии, разработанные Министерством экономического развития Чувашии индексы-дефляторы цен и тарифов на 2004-2006 годы, материалы отделов и служб администрации города, предложения и прогнозы предприятий и организаций всех форм собственности, результаты анализа тенденций развития экономики в предшествующие годы и текущем периоде.

Сценарные условия ориентированы на реализацию накопительного потенциала, поэтапное достижение целей долгосрочного развития, разработку и реализацию необходимой для этого экономической политики, с учетом усиления ее социальной направленности.

В настоящее время прогнозирование ведется по следующим направлениям:

- промышленность;

- транспорт и связь;

- малое предпринимательство;

- демографическая ситуация;

- занятость, безработица, условия труда;

- уровень жизни населения;

- потребительский рынок;

- социальная защита населения;

- развитие отраслей социальной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культура и отдых);

- охрана окружающей среды;

- инвестиции;

- финансы и бюджет.

Прогноз социально-экономического развития города в 2004 году и на период до 2006 года выполнен в двух вариантах. В соответствии с требованиями первый вариант исходит из менее благоприятного сценария развития экономики, второй вариант исходит из сценария более благоприятной внешнеэкономической коньюктуры и более высоких темпов роста экономики.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2003 года N 96 "О разработке проекта Закона Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2004 год" и постановлением Главы администрации города Шумерля от 21 мая 2003 года N 431 "Об организации работы по состоянию проекта бюджета города Шумерля на 2004 год и на период до 2006 года" отделом экономики администрации города представлены основные показатели прогноза на 2004 год для использования при разработке проекта городского бюджета на 2004 год.

Мониторинг за реализацией экономического и финансового прогноза проводится по кругу основных показателей, подлежащих анализу: объем промышленной продукции в целом, в том числе по отраслям, объем инвестиций за счет всех источников финансирования, оборот розничной торговли, объем платных услуг населению, ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования и т.д.

В ходе мониторинга осуществляется сравнение прогнозных показателей с фактическими за соответствующий период с целью выявления отклонений фактических параметров от запланированных, оценивается достоверность выполненных прогнозных расчетов.

В целях составления реального бюджета и недопущения значительных отклонений в ходе исполнения бюджета от прогнозных параметров наряду с прогнозом социально-экономического развития города проводится проработка вопросов формирования доходов и расходов, а именно:

- проводится анализ поступления доходов за предыдущие 5 лет для выведения среднего по городу коэффициента роста доходов и возможных поступлений;

- определяется структура муниципального долга;

- осуществляется мониторинг управления имуществом и активами города для определения возможного поступления доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- проводится анализ расходов городского бюджета и возможности их оптимизации;

- составляется адресная инвестиционная программа и городские целевые программы по общественной и социальной значимости объектов.

Исходя из налоговой и бюджетной политики Российской Федерации и Чувашской Республики, основных принципов межбюджетных отношений республиканского бюджета с бюджетом города Шумерля, прогноза социально-экономического развития города формируется городской бюджет, составляется адресная инвестиционная программа.

Мониторинг исполнения городского бюджета осуществляется ежедневно в ходе контроля за равномерным и своевременным исполнением расходов и поступлением доходов бюджета. Кроме того, анализ исполнения бюджета производится ежемесячно, ежеквартально и в целом по городу по соответствующим отчетам.

Ежеквартально итоги социально-экономического развития города и исполнения городского бюджета рассматриваются у Главы администрации и на городском Собрании депутатов с участием начальников отделов администрации, руководителей предприятий и организаций с принятием Решения собрания депутатов.

Материалы рассмотрения итогов социально-экономического развития города и исполнения бюджета, а также принятие решения регулярно публикуются в местной газете "Вперед".

Цели реформирования и их обоснование

Повысить качество прогнозирования для обеспечения не более чем 15 процентного (а в последующем не более чем 10% отклонения запланированных параметров бюджета от фактических по налоговым и неналоговым доходам. Город должен оценивать свои возможности по мобилизации доходов в среднесрочной перспективе. Капитальные расходы бюджетов, имеющие многолетний характер, требуют соответствующего планирования доходных источников. Чтобы достичь наиболее полного соответствия между целями и результатами бюджетной политики, необходимо составлять перспективный (многолетний) финансовый план.

Определение и закрепление в перспективном финансовом плане основных приоритетов бюджетной политики окажет стабилизирующее воздействие на экономику и стимулирует инвестиционную активность.

Механизм реализации

Определение приоритетов (целевых установок) социально-экономической политики, долгосрочный прогноз располагаемых бюджетных ресурсов и прогноз текущих и капитальных расходов бюджета, а также составление программы долгосрочных муниципальных заимствовагний, направленных на финансирование капитальных вложений. Структура планируемых доходов и расходов бюджета должна отражать приоритеты социально-экономической политики и оцениваться, исходя из анализа основных факторов экономического взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями и населением.

Ведение раздельного учета по текущему и капитальному бюджету (L4)

Существующее положение

Разделение текущего бюджета и бюджета развития, разграничение образующих их финансовых потоков является условием эффективного управления бюджетными ресурсами, распределяемыми через бюджет развития.

В решении Шумерлинского городского Собрания депутатов "О бюджете города Шумерля на 2003 год" выделены бюджет текущих расходов в объеме 155535,4 тыс.руб. и бюджет капитальных расходов в объеме 7751,3 тыс.руб., в том числе бюджет развития в объеме 6643,3 тыс.руб.

Текущий бюджет, связанный с финансированием бюджетных учреждений, с бюджетными ассигнованиями на дотации организациями и прямые социальные трансферты, финансируемые на основании нормативных актов органов государственной власти Российской Федерации, должен формироваться за счет текущих доходов: налоговых и неналоговых поступлений и финансовой помощи из Республиканского бюджета Чувашской Республики.

Секвестирование капитального бюджета ("Бюджета Развития") утверждено Положением о регулировании бюджетных правоотношений в г.Шумерле Чувашской Республики (статья 72).

Ведение раздельного учета текущего и капитального бюджета закреплено решением Шумерлинского городского Собрания депутатов от 11 февраля 2003 года N 136 "Об утверждении Положения о регулировании бюджетных правоотношений в г.Шумерля Чувашской Республики" (статья 74).

Цели реформирования и их обоснование

Повышение эффективности процесса инвестирования в результате концентрации в бюджете развития всех ресурсов, предназначенных для осуществления инвестиционной деятельности.

Механизм реализации

Отражать с учетом муниципальной специфики те приоритеты муниципального развития, которые являются наиболее актуальными в настоящий момент, а также обеспечивать гибкость бюджета развития (возможность изменения его структуры в случае изменения приоритетов муниципального развития).

Соответствие параметров местных бюджетов ограничениям, установленным Бюджетным кодексом (L5)

Существующее положение

В решении Шумерлинского городского Собрания депутатов "О бюджете города Шумерля на 2003 год" выдержаны все требования и ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, в частности: размер дефицита городского бюджета - 9,86% (по Бюджетному кодексу РФ - не более 10% объема собственных доходов), предельный размер муниципального долга - не превышает объем собственных доходов, расходы на обслуживание муниципального долга - 0,2% (по Бюджетному кодексу Российской Федерации - не выше 15% расходов бюджета), предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям - 0,6% расходов бюджета.

Фактически муниципальный долг на 1.01.2003 г. отсутствует и долговых обязательств в первом полугодии 2003 г. у администрации не возникло.

Бюджет города за первое полугодие 2003 года исполнен с профицитом.

Для покрытия дефицита городского бюджета и кассового разрыва коммерческие кредиты не привлекаются. Бюджетные кредиты за счет средств городского бюджета в 1 полугодии 2003 г. не предоставлялись.

Не было случаев возникновения расходов городского бюджета по выданным гарантиям.

Консолидация внебюджетных средств в местном бюджете (L6)

Существующее положение

Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 марта 1994 г. N 35 "О консолидации государственных республиканских внебюджетных фондов" Шумерлинской городской администрацией всеместные внебюджетные фонды были консолидированы в городском бюджете в виде целевых бюджетных фондов. По состоянию на 1 июля 2003 года внебюджетных фондов, созданных по решению администрации г.Шумерля, не имеется.

В целях эффективного управления доходами и расходами и, достижения прозрачности в использовании средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности принято постановление Главы администрации г.Шумерля от 30.09.2002 г. N 788 "Об учете средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" и с 1 января 2003 года учет и исполнение указанных средств осуществляется по казначейской системе. Все внебюджетные средства консолидированы в бюджете и включены в отчетность об исполнении бюджета.

Учет доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из городского бюджета производится на отдельных лицевых счетах в казначействе и финансирование данных расходов осуществляется в пределах фактически поступивших доходов по каждому учреждению.

Вышеуказанным постановлением Главы администрации утверждены Правила оформления и выдачи генеральных разрешений на открытие лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств городского бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов.

За первое полугодие 2003 года муниципальными учреждениями получено средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 4445 тыс.руб.

Внедрение казначейской системы исполнения городского бюджета (L7)

Существующее положение

С целью централизации управления потоками доходов и расходов и перехода от практики авансового финансирования расходов бюджетных учреждений и организаций к прямому финансированию согласно представленной смете путем перечисления денежных средств непосредственно на расчетные счета предприятий и организаций - поставщиков товаров и услуг для нужд бюджетной сферы, с 1 октября 2001 года внедрена казначейская система исполнения городского бюджета.

Составлен реестр главных распорядителей и получателей бюджетных средств, сформированы комплекты документов, необходимых для открытия лицевых счетов, открыты лицевые счета бюджетополучателям.

Исполнение бюджета осуществляется на основании утвержденной начальником финансового отдела сводной бюджетной росписи городского бюджета. В соответствии со сводной бюджетной росписью финансовый отдел ежеквартально формирует лимиты бюджетных обязательств в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджета на предстоящий квартал и доводит их до главных распорядителей и иных получателей бюджетных средств за 5 дней до начала периода их действия. Все организации - бюджетополучатели и подразделения администрации финансируются через казначейство. Все счета, контрагентами оплачиваются через казначейство.

Все расходы главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств осуществляются путем списания средств с единого счета городского бюджета от имени и по поручению главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств на банковские счета лиц, выполнивших работы (услуги) при наличии соответствующих счетов-фактур и заключенных договоров. Закупка продукции, оплата за выполненные работы и услуги производится после предъявления документов о конкурсном размещении заказов. Доля бюджетных расходов, осуществляемых на конкурсной основе на 1 июля 2003 года 82%. Заключительные обороты осуществляются в течении 1 недели после окончания финансового года.

С января 2002 года начата работа по постановке на учет принятых бюджетополучателями денежных обязательств по отдельным кодам экономической классификации: оплата потребления тепловой энергии, оплата потребления электрической энергии, оплата водоснабжения. Большая работа проведена по оформлению договоров на местах. Казначейское исполнение диктует обязательное заполнение всех финансовых показателей в договорах, в то время как ранее в договорах зачастую имелись только натуральные показатели объема представляемых услуг. Результатом этой работы стало то, что на учет поставлено 382 договора.

Казначейское исполнение бюджета позволило значительно сократить кредиторскую задолженность, предупредить нецелевое использование бюджетных средств, улучшить качество планирования бюджета, повысить качество отчетов по кассовому исполнению.

Казначейское исполнение бюджета обеспечило прозрачность денежных потоков бюджетных средств не только в разрезе учреждений, но и по направлениям расходов по статьям экономической классификации.

Цели реформирования и их обоснование

В настоящее время стоит задача по дальнейшему совершенствованию казначейской системы исполнения городского бюджета.

Необходимо ускорить процесс прохождения платежных документов между участниками бюджетного процесса. Отсутствие электронного документооборота с банком и бюджетополучателями не позволяет максимально сократить сроки прохождения платежных документов.

Переход на казначейское исполнение бюджета значительно усложнил учет выделенных ассигнований, объемов финансирования и кассовые расходы в бюджетных учреждениях. Более того, при существующем положении ведется двойная работа по учету остатков средств в разрезе кодов экономической классификации. Целью является совершенствование учета бюджетных средств у главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Механизм реализации

В целях сокращения сроков прохождения платежных документов будут использоваться безбумажные и безналичные технологии расчетов по системе "Банк-клиент" с использованием электронного документооборота.

Для повышения оперативности обработки данных по учету ассигнований, объемов финансирования, кассовых расходов и остатков средств в разрезе учреждений и кодов экономической классификации будет передаваться главным распорядителям ежедневно архив баз данных казначейства по электронной почте.

Создание муниципальной долговой книги; наличие полного учета всех муниципальных долговых обязательств, просроченной кредиторской задолженности, долгов муниципальных унитарных предприятий, а также долговых обязательств предприятий, долями уставных капиталов которых владеет администрация (P1)

Существующее положение

Муниципальная долговая книга, а также учет консолидированного муниципального долга ведутся финансовым отделом Министерства финансов Чувашской Республики в г.Шумерле с 2001 года. Постановлением Главы администрации города Шумерля от 01.11.2001 г. N 2/735 "О нормативных документах, регулирующих долговые обязательства города Шумерля" утверждены Положение о порядке и форме ведения муниципальной долговой книги города и Положение о порядке и форме учета консолидированного муниципального долга.

Учет кредиторской задолженности городского бюджета ведется в соответствии с утвержденной формой отчетности. На основании представленных бюджетными учреждениями ежемесячных отчетов бухгалтерией финансового отдела консолидируется кредиторская задолженность по соответствующей форме. Кроме того, специалистами финансового отдела ведется ежемесячно оперативная отчетность по кредиторской задолженности в разрезе отраслей, в том числе долгов МУПов.

Учет долговых обязательств МУПов осуществляется городским Комитетом по управлению имуществом, которому предоставляется периодическая отчетность по утвержденным формам и соответствующим перечнем показателей. Особое внимание оказывается показателям, характеризующим финансовую устойчивость предприятий, включая информацию по кредиторской задолженности и другим долговым обязательствам.

В соответствии со статьей 118 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях создания единого учета по заимствованиям муниципальных унитарных предприятий города Шумели принято постановление Главы администрации города "Об утверждении формы реестра заимствований муниципальных унитарных предприятий города Шумерли"

Цели реформирования и их обоснование

Повышение эффективности долговой политики администрации города за учета внедрения системы учета совокупных долговых обязательств.

Механизм реализации

Для оценки совокупной долговой нагрузки на городской бюджет ввести использование следующих показателей:

- отношение расходов по обслуживанию и погашению муниципального долга и долга муниципальных унитарных предприятий к совокупным муниципальным доходам, с включением доходов по муниципальным унитарным предприятиям;

- отношение суммарной просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных унитарных предприятий к совокупным муниципальным доходам;

- отношение совокупного долга, включающего в себя долги и кредиторскую задолженность бюджета и муниципальных унитарных предприятий к совокупным муниципальным доходам.

Утверждение концепции приоритетов расходования бюджетных средств; практика составления бюджетов в соответствии с утвержденными приоритетами (R4)

Существующее положение

Для проведения эффективной политики в социально-экономическом развитии города важно расставлять правильные приоритеты в расходах бюджета на стадии прогнозирования бюджета. В этих целях Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в г.Шумерля" законодательно на долгосрочную перспективу закреплены принципы приоритетного финансирования расходов городского бюджета.

Приоритетными статьями расходов городского бюджета, подлежащими финансированию в первоочередном порядке и в полном объеме установлены:

выплата текущих обязательств по заработной плате (денежного довольствия) и начислениям на заработную плату;

выплата стипендий, государственных пособий и других социальных и компенсационных выплат населению;

расходы на питание (продовольственное обеспечение);

приобретение медикаментов и перевязочных средств;

обеспечение выпускников школ-интернатов, детей-сирот государственными социальными гарантиями;

расходы бюджета развития;

выплата процентов и основной суммы имеющимся долговым обязательствам, включая муниципальные гарантии, поручительства.

Финансирование защищенных статей осуществляется в полном объеме потребности. По данным статьям расходов отсутствует кредиторская задолженность.

Цели реформирования и их обоснование

Переориентация бюджетного планирования на достижение конкретных результатов расходования бюджетных средств путем разработки и использования показателей ожидаемых результатов осуществляемой деятельности и индикаторов результативности и эффективности производимых бюджетных расходов.

Механизм реализации

При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации города должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Для каждого вида бюджетных услуг и программ устанавливаются ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. Эти показатели используются:

для мониторинга реализации поставленных целей и задач;

при распределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов от их использования;

для определения необходимых направлений деятельности администрации города и обеспечения полной подотчетности перед налогоплательщиками.

Создание и реализация направлений на увеличение и улучшение качества доходной базы городского бюджета

Система местных налогов, количество пересмотров ставок местных налогов и сборов (N 1, L8)

Существующее положение

Налоговая система города Шумерля соответствует федеральному и региональному законодательству. Перечень взимаемых в городе налогов соответствует перечню налогов и сборов, установленных статьями 19-21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с учетом изменений и дополнений), действующему Налоговому кодексу Российской Федерации, федеральному и республиканскому налоговому законодательству.

Одним из этапов реформирования муниципальной налоговой системы как одного из сегментов системы управления общественными финансами в городе, явилось принятие в декабре 2002 года решением Шумерлинского городского Собрания депутатов Положения "О вопросах налогового регулирования в городе Шумерля, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления". Данное Положение, как единый, взаимосвязанный и комплексный документ, учитывающий всю систему налоговых отношений в городе собрал воедино все действующие положения о налогах и сборах, льготах, предоставление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления, установил перечень местных налогов и сборов, их ставок, правила исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов в местный бюджет, принципы, условия и порядок установления льгот по налогам и сборам, порядок и условия изменения срока уплаты налога и сбора, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита. Данным Положением ставки по местным налогам и сборам установлены на долговременной основе

Перечень местных налогов и их ставки в последние два года претерпевали изменения только при изменении федерального законодательства.

Работа администрации с налоговой базой (N 2)

Существующее положение

Администрацией города проводится работа в области повышения бюджетных поступлений.

В числе проводимых в этом направлении мероприятий:

- создание общих условий для повышения деловой активности на территории города;

- стимулирование деловой активности за счет предоставления отсрочки и рассрочки налоговых платежей;

- целенаправленное воздействие на рост экономических показателей деятельности за счет реструктуризации задолженности предприятий перед городским бюджетом;

- поддержка и стимулирование деятельности городских производителей на основе механизма конкурсных закупок продукции, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- применение мер прямого административного принуждения к неплательщикам налогов;

- получение доходов от более эффективного управления муниципальной собственностью.

Организована система мониторинга крупных налогоплательщиков с целью планирования налоговых доходов. Администрацией города заключены соглашения с 21 предприятием города.

Перечисленные меры принесли городу определенный положительный результат и позволили добиться за два последних года выполнения поступления запланированных в бюджете доходов.

Цели реформирования и их обоснование

Разработка и реализация специальных программ, направленных на развитие каждого из доходных источников городского бюджета, переход к технологиям и методам в управлении муниципальными финансами, позволяющим получить большую часть доходов за счет собственной активности органов власти и управления.

Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата в городе.

Повышение уровня собираемости налоговых платежей через совершенствование налогового администрирования.

Механизм реализации

Выделение и описание каждого доходного источника в качестве особого предмета управленческой деятельности.

Использование активов (недвижимость, акции, земля, природные ресурсы), других неналоговых поступлений.

Провести оценку земельных ресурсов. Разработать для утверждения Главой администрации города концепцию развития доходной базы городского бюджета.

Работа администрации по сокращению недоимки (N 3)

Существующее положение

Недоимка текущего года в городской бюджет города Шумерля по состоянию на 1 июля 2003 года составляет 531 тыс.руб. или 1,4% к прогнозу налоговых доходов городского бюджета в годовом исчислении.

Совершенствованы меры налогового администрирования в результате чего недоимка по налоговым платежам, зачисляемым в городской бюджет, за последние 6 месяцев снижена на 58,4% (по состоянию на 01.01.03 г. составляла 1276 руб., на 01.07.03 г. - 531 тыс.руб.)

Наличие текущей недоимки связано с затруднительным финансовым положением налогоплательщиков.

Создан и ведется реестр налогоплательщиков, включающий в себя, как юридических, так и физических лиц.

Администрацией города во взаимодействии с Межрайонной инспекцией МНС России N 8 по Чувашской Республике предпринимаются меры по снижению недоимки, которые включают в себя как меры налогового администрирования, так и работу по финансовому оздоровлению недоимщика.

Цели реформирования и их обоснование

Разработка и реализация комплексной концепции совершенствования налоговой базы города, предусматривающей стимулирование развития экономики. Снижение объемов недоимки.

Механизм реализации

Подготовить проект комплексной концепции совершенствования налоговой базы города и вынести на рассмотрение Главы администрации.

Мероприятия по развитию малого бизнеса (N 5)

Существующее положение

В сфере поддержки и развития малого предпринимательства в городе приняты и утверждены постановлениями Главы администрации города муниципальная программа государственной поддержки малого предпринимательства по г.Шумерля на 2002-2004 гг. и план основных мероприятий по исполнению Указа Президента Чувашской Республики "Об ускоренном развитии малого предпринимательства в Чувашской Республике". В целях реализации данных документов принято Положение о субсидировании лизинговых услуг субъектам малого предпринимательства из городского бюджета, утвержденное постановлением Главы администрации г.Шумерля от 02.04.03 г. N 279 и решением Шумерлинского городского Собрания депутатов "О бюджете города Шумерля на 2003 год" предусмотрены средства в сумме 50,0 тыс.руб.

В апреле 2003 года проведена инвентаризация неиспользуемых муниципальных строений и помещений, создан их реестр и готовится к опубликованию в печати.

В проводимых конкурсах на приобретение товаров и услуг для муниципальных нужд активность предпринимателей невелика. Всего 35,2% муниципальных заказов размещены среди субъектов малого предпринимательства. В 1 полугодии 2003 г. достигнут рост объема производства товаров и услуг в малом предпринимательстве, так в расчете на душу населения за 6 месяцев т.г. произведено товаров (работ, услуг) на 338,5 руб., что на 16,6% больше соответствующего периода прошлого года в фактических ценах и на 5% больше в сопоставимых ценах. Рост объемов производства в малом бизнесе объясняется увеличением числа малых предприятий, увеличением заказов, повышением спроса на их продукцию и услуги.

Цели реформирования и их обоснование

В целях развития и поддержки малого предпринимательства необходимо обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сфере нормативно-правового обеспечения, финансово-имущественной и информационной поддержки, преодоление административных ограничений, обеспечение допуска малых предприятий к участию выполнения государственных заказов, продвижения продукции малых предприятий на региональные и межрегиональные рынки, развитие ремесел и художественных промыслов.

Механизм реализации

Для дальнейшей реализации поставленных задач необходимо проработать следующие вопросы:

постоянно предоставлять в СМИ информацию о неиспользуемых площадях, помещениях, оборудовании для предоставления субъектам малого предпринимательства для ведения бизнеса на конкурсной основе;

оказывать информационную и консультативную поддержку.

Наличие утвержденной простой и понятной процедуры выдачи лицензий (N 6)

Существующее положение

Упрощенная процедура выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции заложена в Порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.03.2000 г. N 49 и от 29.11.2002 г. N 297 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 марта 2000 года N 49"

С 1 апреля 2000 года для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в лицензирующий орган представляется упрощенный пакет документов, который состоит из 10 документов. Ранее представлялся пакет из 15 документов.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче должно приниматься в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Фактически решение принимается в течение 7 дней. Для получения лицензии необходимо решение Главы администрации или, при наличии спорных моментов, городской комиссии по осуществлению контроля за реализацией алкогольной продукции, т.е. 1 вида (согласование) при наличии полного пакета собранных документов. Лицензия выдается на срок не менее чем 3 года (1095 дней). Срок действия такой лицензии может быть продлен по просьбе заявителя.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в размере 10 МРОТ. При выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции лицензирующий орган (орган местного самоуправления) руководствуется строго действующим Порядком лицензирования.

Цели реформирования и их обоснование

Сохранение достигнутого уровня и использование возможностей совершенствования системы лицензирования.

Потери бюджета в результате предоставления налоговых льгот; применение процедуры предоставления налоговых льгот; замена налоговых льгот налоговыми кредитами; установление критериев предоставления налоговых кредитов; наличие гарантий стабильности налоговой системы (N 7)

Существующее положение

Налоговые льготы, не предусмотренные законодательством, предприятиям и организациям не предоставляются. Не предоставляются и льготы, носящие индивидуальный характер.

За последние два года решениями Шумерлинского городского Собрания депутатов налоговые льготы предоставлялись только председателям уличных комитетов и членам садоводческого товарищества им. "50 лет Комбинату автофургонов". Налоговые льготы председателям уличных комитетов были предоставлены с целью стимулирования их деятельности в работе органов территориального общественного самоуправления. А льгота по уплате земельного налога членам садоводческого товарищества предоставлена в связи со стихийным бедствием (оползнем).

Потери городского бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот составили незначительную сумму: за 2002 год - 8,4 тыс.руб., за 6 месяцев 2003 г. - нет. Потери городского бюджета от предоставления льгот компенсируются отсутствием необходимости непосредственного выделения средств из бюджета.

В течение 2002 года предприятиям и организациям не предоставлялись отсрочки и рассрочки налоговых платежей в городской бюджет.

Цели реформирования и их обоснование

Замена налоговых льгот налоговыми кредитами.

Механизм реализации

Проведение анализа возможности и целесообразности замены налоговых льгот налоговыми кредитами.

Наличие системы учета и мониторинга объемов и реальной стоимости активов муниципального образования (Q1)

Существующее положение

В целях совершенствования системы управления и распоряжения муниципальной собственностью принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шумерля, утвержденное Решением Шумерлинского городского собрания депутатов созыва 2001 года от 27 апреля 2002 года N 101 "О вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шумерля". Данным Положением разграничены полномочия Шумерлинского городского комитета по управлению имуществом, являющегося уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность иных уполномоченных органов в данной сфере. Кроме того постановлением Главы администрации города Шумерля от 02.06.2003 г. N 471 "О временном возложении обязанностей по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Шумерля" от 02.06.2003 г. N 471 на Шумерлинский городской комитет по управлению имуществом возложены обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в пределах муниципального образования г.Шумерля, к числу которых относятся:

- сбор полной информации о земельных участках в пределах границ муниципального образования г.Шумерля;

- организация учета земельных участков;

- организация ведения реестра земельных участков муниципального образования;

- осуществление систематического контроля за использованием земельных участков по прямому назначению;

- организация работы по выработке предложений Главе администрации по наиболее рациональному использованию муниципальных земель.

Порядок управления и учета объектов муниципальной собственности города Шумерля, а также контроль за их использованием осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 1998 года N 272 "О порядке учета государственного имущества Чувашской Республики", постановления Главы администрации города Шумерля от 11.04.2002 г. N 258 "Об учете муниципального имущества города Шумерля и ведении реестра имущества города Шумерля".

ГАРАНТ:

См. Положение об учете государственного имущества Чувашской Республики и порядке ведения реестра государственного имущества Чувашской Республики, утвержденное постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июля 2010 г. N 241

В настоящее время реестр муниципального имущества сформирован полностью и ведется учет, то есть налажен систематический учет величины и структуры активов муниципального образования. Что касается реестра земельных участков муниципального образования, то согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" на территории города Шумерля процесс разграничения земель продолжается и, естественно, формируется реестр земельных участков.

Реестром муниципального имущества города Шумерля является информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

Объектами учета реестра муниципального имущества города Шумерля являются:

- жилищный и нежилой фонд;

- инженерные сети и коммуникации;

- незавершенные строительством объекты;

- объекты нежилого фонда, обремененные правом аренды, пользования, залога, ипотеки, сервитута и иными вещными правами;

- вклады (паи, акции, доли) в акционерные и хозяйственные общества и некоммерческие организации;

- муниципальные предприятия, учреждения и органы управления, обладающие правом хозяйственного ведения и оперативного управления на муниципальную собственность города Шумерля;

- имущественные комплексы муниципальных предприятий и учреждений, обремененные правом аренды.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты (местонахождение, стоимость и т.п.).

Учет муниципального имущества города Шумерля включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов.

Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, под которым он учитывается в реестре. В соответствии с запрашиваемыми данными Шумерлинский городской комитет по управлению имуществом формирует и ведет базу данных муниципального имущества в единый банк данных.

На территории города Шумерля по состоянию на 01.07.2003 г. (01.07.2002) зарегистрировано 69 (69) юридических лиц муниципальной собственности города Шумерля, в том числе: муниципальных унитарных предприятий - 18 (18); муниципальных учреждений - 45 (45); 3 (3) хозяйственных обществ, пакеты акций которых находятся в муниципальной собственности города Шумерля и 3 (3) иных юридических лиц, имеющих на балансе муниципальное имущество.

Сформирован реестр объектов муниципальной недвижимости, в котором по состоянию на 01.01.2003 учтено 1188 объектов.

Стоимость муниципального имущества по состоянию на 01.07.2003

Балансовая стоимость объектов недвижимости МУП, тыс.руб.	Остаточная стоимость объектов недвижимости МУП, тыс.руб.	Стоимость иного движимого имущества МУП, тыс.руб.
928716	580524	57537

В целях государственной регистрации прав муниципальной собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления, а также для подготовки технических паспортов на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории города Шумерля, по запросам оформляются выписки из реестра муниципального имущества города Шумерля. По состоянию на 01.07.2002 в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Шумерлинском районном филиале регистрационной палаты Чувашской Республики на 13 объектов недвижимости. По состоянию на 01.07.2003 г. в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Шумерлинском районном управлении регистрационной палаты Чувашской Республики зарегистрированы 18 объектов недвижимости муниципальной собственности города Шумерля. Кроме того, в смете расходов Шумерлинского городского комитета по управлению имуществом на 2003 год заложено 120000 рублей на регистрацию прав на недвижимое имущество муниципальной собственности города Шумерля, которые будут освоены до конца 2003 года.

Установленный порядок учета муниципальной собственности города Шумерля позволил:

- вести существующую сегодня систему учета муниципального имущества города Шумерля и проследить порядок его использования;

- выявить неучтенные муниципальные и безхозяйные объекты недвижимости, а также имущество на территории города Шумерля;

- привлечь в хозяйственный оборот неучтенные объекты;

- увеличить доходную часть городского бюджета.

Проделанная работа и систематизация сведений о муниципальной недвижимости города Шумерля способствовали увеличению показателей поступлений от аренды недвижимости в городской бюджет - за 2002 год 1000050 рублей, за 1 полугодие 2003 года - 921524 рублей. Поступления от аренды земельных участков в городской бюджет за 2002 год составляют - 730000 рублей, за 1 полугодие 2003 года - 181000 рублей.

Цели реформирования и их обоснование

Дальнейшее повышение эффективности использования муниципальной собственности и принятия управленческих решений в области управления собственностью за счет совершенствования системы учета и контроля использования активов.

Утверждение концепции управления долями участия администрации в приватизированных предприятиях; соответствие списка предприятий, долями участия в которых владеет администрация, заявленной концепции; оценка эффективности использования активов городской администрацией, практика продажи объектов нежвижимости, не соответствующих концепции управления долями участия в капитале предприятий (Q2)

Существующее положение

Приоритетным направлением деятельности администрации города Шумерля ставится создание системы эффективного управления муниципальными предприятиями и учреждениями, пакетами акций (паями, долями) муниципального образования в хозяйственных обществах и товариществах, создание системы эффективного управления муниципальным имуществом, переданным указанным организациям.

Целью присутствия в акционерных обществах с долями участия города Шумерля определены в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шумерля, утвержденное Решением Шумерлинского городского собрания депутатов созыва 2001 года от 27 апреля 2002 года N 101 "О вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шумерля".

Постановлением Главы администрации города Шумерля от 26.07.2003 г. N 563 "О представителях администрации города Шумерля в акционерных обществах" назначены представители администрации города Шумерля в совет директоров акционерных обществ.

В соответствии с вышеуказанным Положением целью присутствия в акционерных обществах является повышение экономического потенциала предприятий, обеспечение наиболее эффективного использования муниципальной собственности, реализация социальной политики, получение доходов в городской бюджет.

За первое полугодие 2003 года в хозяйственных обществах с муниципальной долей участия состоялось 2 годовых общих собрания. Собрания в хозяйственных обществах состоялись в установленные законодательством сроки.

Ведется контроль за соблюдением порядка подготовки и проведения годовых собраний акционеров. В соответствии с ФЗ "Об акционерных обществах" администрацией города Шумерля, как одним из акционеров, своевременно направлены предложения в повестки дня общих годовых собраний акционеров и выдвинуты кандидатуры представителей администрации города Шумерля в органы управления и ревизионные комиссии хозяйственных обществ.

Представителям администрации города Шумерля в обязательном порядке доводятся письменные поручения по голосованию на общих собраниях по важнейшим вопросам повестки дня.

Администрация города Шумерля управляет принадлежащими ей акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных обществах через институт своих представителей, назначенных постановлением Главы администрации города Шумерля.

Ежеквартально проводятся балансовые комиссии муниципальных предприятий, где подводятся итоги работы финансово-хозяйственной деятельности предприятий за отчетный период.

Сформирован банк данных об муниципальных предприятиях и акционерных обществах с долями участия муниципального образования, ведется мониторинг финансового анализа эффективности работы этих предприятий.

За отчетный период муниципальное имущество города Шумерля не было приватизировано и соответственно в местных средствах массовой информации (газета "Вперед") за первое полугодие 2003 года не опубликованы информационные сообщения о приватизируемых объектах и итогах их приватизации.

В соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества города Шумерля на 2003 год в третьем квартале планируется продажа 20% пакета акций муниципального образования в ОАО "Рембыттехника".

Цели реформирования и их обоснование

Изменение приоритетов в управлении собственностью, создание механизмов управления, которые не выходя за рамки рыночных отношений, обеспечат "настройку" муниципальных предприятий на решение задач повышения эффективности деятельности, прежде всего в сферах, где мотивация деятельности частного сектора экономики является недостаточной. При реализации механизма эффективного управления использовать подход к управлению собственностью в зависимости от форм и объектов собственности.

Механизм реализации

Подготовка проекта Плана приватизации муниципального имущества на 2004 год. Реализация концепции управления собственностью; публикация программы приватизации и ее результатов СМИ; создание системы мониторинга исполнения программы приватизации.

Утверждение концепции оценки стоимости муниципальной собственности (Q3)

Существующее положение

Для осуществления анализа качественного использования муниципального имущества и определения его стоимостного выражения принята Концепция оценки стоимости государственного и муниципального имущества в Чувашской Республике, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 01.03.2001 N 24.

Данной Концепцией определяется обеспечение безусловного применения механизма рыночной оценки при гражданско-правовых сделках с государственным и муниципальным имуществом.

На сегодняшний день Шумерлинский городской комитет по управлению имуществом проводит рыночную оценку принадлежащего отчуждению или приватизации имущества,

осуществляет экспертизу актов оценки имущественных комплексов приватизируемых муниципальных предприятий.

Указанная деятельность Комитета направлена на повышение экономической эффективности приватизации муниципального имущества, объективности определения начальной цены объектов приватизации, размера и стоимости вклада муниципального образования в уставный капитал хозяйствующих обществ.

Администрацией города Шумерля определено структурное подразделение, ответственное за реализацию Концепции оценки стоимости государственного и муниципального имущества в Чувашской Республике - Шумерлинский городской комитет по управлению имуществом.

Шумерлинским городским комитетом по управлению имуществом при принятии решения о продаже имущества проводится его рыночная оценка независимым оценщиком. За период с 1998 года по 2003 год заключено 26 договоров на оказание услуг по оценке муниципального имущества.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2001 N 285 "О лицензировании оценочной деятельности", оценочная деятельность осуществляется оценщиками, имеющими лицензию. Такие лицензии, начиная с 16 июня 2001 года можно получить только в Министерстве имущественных отношений Российской Федерации.

Оценка стоимости объектов собственности города Шумерля производится исключительно независимыми оценщиками. В итоге величина стоимости объекта оценки муниципального имущества может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.

Цели реформирования и их обоснование

Дальнейшее стимулирование развития инвестиционного климата, укрепление ответственности муниципального образования за объекты собственности через реализацию концепции оценки стоимости муниципального имущества.

Сокращение объема муниципальной собственности (Q4)

Существующее положение

Выполнение мероприятий по созданию и мониторингу реестра предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности описано в разделе "Q1.

На сегодняшний день в городе Шумерля зарегистрировано 3 акционерных общества с долями участия муниципальной собственности (ОАО "Шумерлинский хлебозавод", ОАО "Быт", ОАО "Рембыттехника"). За отчетный период сокращения муниципальной собственности, выраженное в увеличении количества предприятий, в которых имеется доля участия муниципального образования не было. Кроме того предприятий, в которых доля участия муниципального образования полностью продана, также нет. Что касается передачи доли муниципальной собственности в доверительное управление предприятий, то таких предприятий на данный момент тоже нет.

Поступлений в бюджет города Шумерля от приватизации долей участия муниципального образования за указанный период не имело места.

Цели реформирования и их обоснование

Целью реформирования является оздоровление общественных финансов путем сокращения и передачи в доверительное управление муниципальной собственности города Шумерля. Усиление контроля использования муниципального имущества и расширение возможностей его использования в качестве инструмента экономической политики.

Разработка и утверждение концепции сокращения объема муниципальной собственности.

Продажа долей участия в коммерческих предприятиях и организациях, находящихся в муниципальной собственности.

Разработка и утверждение пакета документов для передачи муниципального имущества в доверительное управление.

Механизм реализации

Разработка нормативных актов, регламентирующих передачу муниципального имущества города Шумерля в доверительное управление. За основу берутся Указ Президента Чувашской Республики от 11.09.97 N 74 "О передаче в доверительное управление акций, находящихся в собственности Чувашской Республики" с изменениями и дополнениями от 09.04.2001 N 32., постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2000 N 125 "О дополнительных мерах по реализации Концепции управления государственным имуществом", совместное распоряжение Министерства государственного имущества Чувашии и Фонда имущества Чувашской Республики от 09.06.2000 N 843-р/63-р и другие.

Составление и ведение баланса активов и обязательств администрации (Q5)

Существующее положение

Шумерлинским городским комитетом по управлению имуществом, начиная со 2 полугодия 2000 года, ведется раздел собственности единого баланса активов и пассивов администрации по утвержденной форме (таблица Q5).

Для составления и систематического ведения баланса требуется ведение мониторинга задолженности муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений, а также хозяйственных обществ, с долями участия муниципального образования.

Для осуществления такого мониторинга:

- Шумерлинским городским комитетом по управлению имуществом проводится:

ежеквартальный сбор бухгалтерской отчетности муниципальных предприятий, хозяйственных обществ с долями участия муниципального образования; балансовые комиссии

- финансовым отделом администрации города Шумерля:

формируется сводный баланс муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета города Шумерля.

- учет собственности.

Единый баланс активов и пассивов города Шумерля формируется в соответствии с Методикой составления единого баланса активов и пассивов на основании данных бухгалтерской отчетности.

Единый баланс активов и пассивов города Шумерля включает в себя доли участия муниципального образования в уставных капиталах хозяйственных обществ, активы и обязательства МУПов и бюджетных учреждений.

Для установления единой системы осуществления учета и мониторинга величины и структуры активов и пассивов в 2001 году Госсоветом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики "О едином балансе активов и пассивов Чувашской Республики", который опубликован в газете "Вести Чувашии" от 30.09.2001 года.

Реализация этого Закона в городе позволяет решить следующие задачи;

- обеспечить реализацию прав граждан на получение достоверной информации об использовании активов Чувашской Республики и муниципальных образований;

- определить имущественный потенциал и оптимизировать структуру государственной собственности и собственности муниципальных образований для обеспечения экономической эффективности;

- использовать все активы в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- оценить результативность принимаемых управленческих решений по изменению количественных и качественных параметров активов;

- максимизировать поступления в бюджеты различных уровней, в первую очередь, за счет увеличения доходности от использования объектов недвижимости.

На сегодняшний день единый баланс активов и пассивов города Шумерля публикует в местных СМИ.

Постановлением Главы администрации города Шумерля от 19.07.2003 г. N 756 "О порядке составления и ведения единого баланса активов и пассивов муниципального образования города Шумерля" утвержден Порядок составления и ведения единого баланса активов и пассивов муниципального образования города Шумерля.

Цели реформирования и их обоснование

Дальнейшая реализация системы учета и мониторинга величины и структуры активов и пассивов администрации и оценка результативности управленческих решений по изменению количественных и качественных параметров активов, в том числе по уровням собственности.

Механизм реализации

Сто касается земельных участков муниципального образования города Шумерля, то для осуществления должного мониторинга обязательств по ним необходимо провести до конца работу по полному разграничению государственной собственности на землю.

Совершенствование системы расходов на бюджетные услуги

Меропрятия по повышению эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг (Т5)

Существующее положение

При существующем положении финансирование расходов осуществляется по смете на имеющуюся сеть учреждений.

В целях повышения эффективности функционирования системы здравоохранения применяется принцип распределения средств на обеспечение минимального комплекса медицинских услуг в расчете на душу населения и муниципальный заказ на оказание бесплатной медицинской помощи.

С приоритетом развития семейной медицины как основы повышения социальной и экономической эффективности системы оказания медицинской помощи населению в городе открыто 2 офиса врачей общей практики и постановлением Главы администрации города от 28.07.03 г. N 648 утвержден стратегический план мероприятий реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в г.Шумерля на 2003-2010 годы.

В области образования одним из путей достижения качества образования стала реструктуризация существующей сети образовательных учреждений. Основная ее цель - создание новой модели современной школы, которая обеспечивала бы новое качество образования, равенство доступа к образовательным услугам, эффективное использование всех ресурсов и оптимизацию системы управления. В настоящее время из-за сокращения числа школьников, ветхости здания закрыта общеобразовательная школа N 5. Школьники переведены в школу N 6, выделен школьный автобус. При планировании расходов на образование учитывается норматив на одного учащегося. В стадии разработки находится городская программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений г.Шумерля на 2003-2005 годы.

Цели реформирования и их обоснование

Осуществление перехода от финансирования учреждения к финансированию муниципальной бюджетной услуги на основе норматива финансирования.

Механизм реализации

Анализ фактической статистической информации за последние 3 года, а также анализ норм федерального, республиканского и местного законодательства с точки зрения влияния на стоимость муниципальной бюджетной услуги.

Разработка методики определения норматива финансовых затрат.

Расчет норматива стоимости стандартной бюджетной услуги.

Расчет коэффициентов удорожания бюджетной услуги.

Выработка решения по выбору модели финансирования.

Планирование и выделение средств из городского бюджета с применением механизма нормативного финансирования.

Наличие системы учета расходов на финансирование скрытых льгот, субсидий и дотаций; переход на выплату пособий вместо предоставления льгот (L2)

Существующее положение

Социальная поддержка населения города в основном осуществляется на основании федеральных нормативных правовых актов (федеральные мандаты) и нормативных правовых актов Чувашской Республики путем предоставления различного рода льгот и субсидий, а также дотирования жизнеобеспечивающих отраслей городского хозяйства. Город Шумерля, являясь высокодотационным городом, не принимал нормативных документов по предоставлению льгот и социальных субсидий из городского бюджета.

Одно из направлений реформирования управления расходами - переход по мере изменения федерального законодательства, от льгот, предоставляемых в натуральном виде, к адресной социальной помощи малоимущим гражданам в виде денежных компенсаций.

Цели реформирования и их обоснование

Своевременное получение информации, необходимой для успешной реализации политических решений по переводу льгот в форму денежных выплат населению.

Механизм реализации

При переходе к практике оценки бюджетных последствий перевода льгот разных уровней в форму денежных выплат прежде всего требуется оценить следующие параметры:

- рыночную стоимость услуг, предоставляемых в настоящее время на льготной основе;

- масштабы реального использования льгот населением, включая степень охвата различных социальных и доходных групп населения и степень их зависимости от предоставления той или иной льготы;

- масштаб организационных преобразований на местном уровне и затраты, связанные с необходимостью рассчитывать и выдавать денежные компенсации, а также оценивать право граждан на их получение на основе уровня доходов или других критериев;

- ожидаемое изменение количества получателей льгот, а также количества обращений граждан в органы социальной защиты при переходе к денежным компенсациям.

Кроме того, рассчитать параметры предполагаемых денежных компенсаций (полное или частичное покрытие стоимости утраченной льготы или покрытие разницы между уровнем доходов и чертой нуждаемости и др.).

Разработка критериев предоставления субсидий и субвенций из городского бюджета; выделение бюджетных средств в соответствии с разработанными и утвержденными критериями (L9)

Существующее положение

Критерии предоставления субсидий и субвенций из городского бюджета закреплены законодательно решением Собрания депутатов от 11 февраля 2003 года N 136.

Основными критериями выделения субсидий из городского бюджета являются социальная защита населения, бесперебойное предоставление ему социально значимых услуг, а также возмещение убытков (разницы в цене) предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства в связи с государственным регулированием цен и тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые населению.

В связи с тем, что устанавливаемые тарифы на жилищно-коммунальные услуги ниже фактических затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства, из городского бюджета в форме субсидирования финансируются следующие виды расходов:

- дотации теплоснабжающим предприятиям на возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию, поставляемую для отопления и горячего водоснабжения муниципального жилого фонда;

- дотации предприятиям жилищного хозяйства на покрытие убытков от эксплуатации муниципального жилого фонда и на капитальный ремонт жилых домов;

- дотации предприятиям коммунального хозяйства на покрытие убытков от предоставления услуг населению банями.

Кроме того, в форме субсидирования из городского бюджета направляются ассигнования кинотеатру на покрытие убытков от кинопрокатной деятельности.

Поддержка кинотеатра осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

Направляются ассигнования из городского бюджета и на покрытие убытков городскому парку культуры и отдыха.

Основным критерием выделения бюджетных средств на поддержку кинотеатра и парка культуры и отдыха в настоящее время является обеспечение доступности представляемых ими услуг для всех слоев населения города.

Выделяются средства городского бюджета предприятиям коммунального хозяйства на проведение работ по благоустройству, текущему содержанию города, освещению улиц. Основными критериями выделения бюджетных средств на эти цели является расширение общественных форм удовлетворения потребностей населения, организаций, предприятий города, обеспечение надлежащих условий их жизнедеятельности.

Основными критериями предоставления субвенций из городского бюджета являются необходимость реализации утвержденных ранее целевых программ, укрепления материально-технической базы и развития образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения, коммунального хозяйства.

Ежегодно Решением городского Собрания депутатов о бюджете города Шумерля на очередной финансовый год утверждается перечень целевых программ, подлежащих финансированию из городского бюджета.

Выбор целевых программ осуществляется путем подробного изучения экономических обоснований приоритетности финансирования конкретной программы.

При выделении из городского бюджета субсидий и субвенций внедряются элементы конкурсности, в том числе в ЖКХ. Так например: МУП "Управление жилищно-коммунального хозяйства - Служба "Единого заказчика" проведены конкурсы выбора подрядчиков по обслуживанию и ремонту муниципального жилого фонда, Городским производственным управлением коммунального хозяйства проведен конкурс поставщиков техники для благоустройства города и т.д.

Цели реформирования и их обоснование

В целях эффективного использования бюджетных средств необходимо разработать дополнительные критерии, которые должны содержать общественную значимость и общественную полезность услуг, предоставляемых населению города, и обоснование экономической эффективности субсидирования.

Механизм реализации

Анализ действующей нормативной базы, анализ основных показателей, характеризующих общественную значимость и полезность услуг, выбор и разработка критериев.

Работа администрации города Шумерля с естественными монополиями (N 4)

Существующее положение

Потребление электроэнергии и газа бюджетными учреждениями и организациями города осуществляется на основании утвержденных лимитов. Принято постановление Главы администрации г.Шумерля от 30.01.2003 г. N 83 "О плановом расходе на электрическую и тепловую энергию".

В целях осуществления контроля за соблюдением лимитов потребления электро-теплоэнергии и газа в натуральном и стоимостном выражении учреждениями, финансирование которых осуществляется за счет средств городского бюджета, осуществляется сбор информации об использовании лимитов этими учреждениями.

С целью достижения экономии ресурсов и снижения расходов бюджетных организаций и учреждений, финансируемых из городского бюджета, Главой администрации города принято постановление от 02.04.02 г. N 228 "О Программе энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетных организациях на 2002-2005 годы".

Данная программа была дополнена с применениями последних достижений в области жилищно-коммунального хозяйства по подаче населению и иным потребителям тепла, воды и других видов энергоресурсов.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.04.95 г. N 136 "Об основных направлениях энерго- и ресурсосбережения в Чувашской Республике на 1996-2005" и для повышения эффективности использования энергоресурсов была утверждена Программа энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетных организациях города Шумерля на 2003-2005 годы и на период до 2010 г. от 16.05.2003 г. N 418.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "29.04.96"

Во исполнение постановления Чувашской Республики от 31.01.2003 г. N 30 "О стимулировании энергосбережения в бюджетных организациях Чувашской Республики" и в целях оптимизации расхода энергоресурсов в организациях бюджетной сферы города утверждено постановление Главы администрации г.Шумерля от 02.04.2003 г. N 282 "О стимулировании энергосбережения в бюджетных организациях города Шумерля".

Существующее положение о стимулировании энергосбережения в бюджетных организациях города Шумерля нацелено на создание предпосылок повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов бюджетными потребителями города, оптимизации топливно-энергетического баланса города, реализации экономических механизмов стимулирования энергосбережения.

За 2002 год организациям, финансируемым из городского бюджета, поставлено электроэнергии на сумму 1088 тыс.руб. Теплоэнергии поставлено за 2002 год на сумму 2557 тыс.руб. Газа бюджетные организации потребили на сумму 44 тыс.руб. Задолженности бюджетных учреждений за потребленные энергоресурсы на 1.07.2003 г. нет.

За 2002 год всего поставлено газа городской администрации для отопления бюджетных организаций и муниципального жилого фонда - 22,8 млн.куб. на сумму 16708,9 тыс.руб. Долг администрации города перед ООО "Чувашрегионгаз" на 01.01.03 г. составлял 5045 тыс.руб. Кроме того, имеется долг администрации за природный газ перед ООО "Межрегионгаз" в сумме 6154 тыс.руб. Администрацией города приняты меры по погашению задолженности за потребленный газ и на 1.07.2003 г. задолженность ООО "Чувашрегионгаз" составила 642 тыс.руб.

Администрацией города подписано Соглашение с ООО "Межрегионгаз" о реструктуризации задолженности за природный газ.

Цели реформирования и их обоснование

Конечной целью является отсутствие долга муниципалитета, бюджетных учреждений за потребленные топливно-энергетические ресурсы перед естественными монополиями: ОАО "Чувашэнерго", ООО "Чувашрегионгаз", а также предприятиями, вырабатывающими теплоэнергию для нужд города. Для достижения цели предусматривается:

1. Совершенствование управления энергосбережением.

Для этого необходимо:

- создание системы учета и контроля за использованием топливно-энергетических ресурсов основывается на использовании приборов индивидуального учета и контроля, использования новых технологий;

- снижение затрат на приобретение топливно-энергетических ресурсов за счет нормирования, лимитирования и энергосбережения;

- снижение удельного расхода топливно-энергетических на отопление и водоснабжение зданий жилищного фонда и объектов социальной сферы до нормативных значений и постепенный переход на бездотационное потребление энергоносителей населением.

2. Повышение эффективности использования энергоресурсов в результате создания экономического механизма стимулирования энергосбережения, оптимизация планирования бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство.

Планирование экономического эффекта от энергосбережения предполагает расчет и анализ энергосберегающего эффекта, а также оплату счетов учреждениям бюджетной сферы в соответствии с показаниями приборов учета, потребления энергоресурсов.

Ежегодное планирование экономического эффекта от энергосбережения в учреждениях бюджетной сферы создает устойчивый механизм эффективного использования энергоресурсов и приводит к оптимальному использованию бюджетных средств, выделяемых на данные цели.

3. Увеличение объемов ассигнований на тепло-энергосбережение в бюджете города на 2004 год.

Внедрение энергосберегающих мероприятий должно обеспечить повышение эффективности использования топлива и энергии, снижение финансовой нагрузки на городской бюджет, привлечение инвестиций, кредитных ресурсов, муниципальных сделок, что приведет к аккумулированию финансовых средств, позволяющих реализовать основные мероприятия по энергосбережению с получением экономии от использования энергоресурсов.

Годовой экономический эффект от внедрения энергосберегающих мероприятий на 2003-2010 годы в стоимостном выражении составит 2156,95 тыс.руб.

Механизм реализации

Деятельность администрации города Шумерля в отношении предприятий естественных монополий будет направлена на достижение целей, изложенных в предыдущем разделе, а также на снижение издержек локальных монополий по выработке и транспортировке энергоресурсов.

Проведение экономически оправданной тарифной политики (01)

Существующее положение

Тарифная политика в городе Шумерля осуществляется во исполнении Федерального закона от 14.04.95 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 26.03.2003 г. N 38-ФЗ, от 10.01.2003 г. N 6-ФЗ, Закона Чувашской Республики от 30.09.2001 г. N 43 "О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике" и направлена на совершенствование общественных финансов на рынке услуг локальных монополий.

В городе локальными монополистами считаются услуги МУП ПУ "Водоканал" по услугам водоснабжения, канализации и МУП "Гортеплосеть" - по услугам теплоснабжения. Эти предприятия включены в реестр субъектов естественных монополистов, разработанный в соответствии с республиканским Положением.

Достижение целей тарифно-ценовой политики в городе строится на принципах:

- нормативной формализации установления тарифов на услуги локальных естественных монополистов;

- экономической обоснованности затрат на производство и распределение продукции и услуг локальных естественных монополистов;

- независимости регулирующего органа от производителей услуг естественных локальных монополистов;

- открытости информации обоснования затрат, тарифов и цен на услуги естественных локальных монополистов для потребителей и общественности.

Цели реформирования и их обоснования

Совершенствование системы государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги предприятий-монополистов на уровне города. Поддержка нормативно-методического обеспечения для работы системы регулирования тарифов.

Соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением федеральным стандартам (02)

Существующее положение

На 1 июля 2003 года население города Шумерля оплачивало услуги ЖКХ в 83,7% от утвержденного объема обоснованного тарифа, что на 7% ниже федерального стандарта.

С целью перевода ЖКХ города Шумерля на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования в городе реализуется постановление Главы администрации города Шумерля от 12.01.01 г. N 31/31, которым утверждена Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства до 2003 года, разработанная во исполнение республиканской Программы реформирования ЖКХ Чувашской Республики на 1997-2003 годы. Начата разработка Программы до 2005 года. Активно проводится работа по энергоресурсосбережению. Пока еще сохраняется практика дотирования ЖКХ из бюджета города, сумма которых составляет 25,5% общих расходов.

Нехватка финансовых ресурсов для ремонта жилищного фонда сказалась на продолжении его ветшания, снижении надежности работы инженерных систем, износ которых приближен к 80%.

Реформа ЖКХ охватывает и социальные вопросы, являющиеся ключевым вопросом государственной политики. Наряду с увеличением эффективности сектора ЖКХ города и улучшением условий проживания населения в жилищном фонде намечено стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы.

В основу преобразований ЖКХ города Шумерля положены:

- разделение функций заказчика и подрядчика на основе договорных взаимоотношений;

- поэтапное сокращение бюджетного дотирования отрасли ЖКХ.

В программе реформирования ЖКХ города представлен анализ состояния отрасли и направления реализации основных задач реформирования.

Выполнение Программы позволит:

- смягчить для населения процесс перехода отрасли ЖКХ на безубыточное финансирование;

- снизить издержки производителей услуг и тарифы при соблюдении стандартов качества предоставляемых услуг;

- при совершенствовании системы управления ЖКХ осуществить внедрение договорных отношений и развить конкурентную среду в этой сфере;

- совершенствовать систему соцзащиты населения и упорядочить существующую систему льгот с усилением адресной направленности;

- восстановить и развить жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру.

Программой реформирования ЖКХ предусмотрено изменение системы ценообразования для прекращения перекрестного субсидирования и позволяющее приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на жилищно-коммунальное обслуживание и снизить тарифы для промышленных и приравненных к ним потребителей.

С 1997 года в городе осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

В основу преобразований положено разграничение функций заказчиков и подрядчиков, внедрение договорных отношений, развитие конкуренции и сокращение бюджетного дотирования с увеличением выплат субсидий на жилищно-коммунальные услуги малоимущим гражданам.

В городе Шумерля муниципальный жилой фонд эксплуатируется на договорной основе между заказчиком и подрядчиком. В городе функционируют 10 жилищно-строительных кооперативов, которыми эксплуатируется 3,4% жилищного фонда города.

Капитальный ремонт жилья, автодорог, объектов внешнего благоустройства проводится только на конкурсной основе. Возможности решения проблемы реконструкции могут быть увеличены в случае привлечения городом внебюджетных источников, в том числе путем выпуска муниципальных займов и за счет привлечения средств из федеральной программы "Жилище-2010".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названной федеральной программы следует читать как "Жилище" на 2002-2010 годы"

Энергоресурсосбережение

Основная цель реформирования ЖКХ - снижение издержек. Для этого в городе постановлением Главы администрации принята и начала реализовываться Программа энергосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетных организациях г.Шумерля на 2003-2005 годы и на период до 2010 года.

Эта Программа стимулирует проведение мероприятий по энергосбережению. Для всех объектов бюджетной сферы и ЖКХ предусмотрено внедрение энергетических паспортов.

Программой предусмотрено внедрение новых энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ, в первую очередь, тепло- и водоснабжение жилищного фонда и предприятий.

В настоящее время закончена установка 12 узлов учета теплоэнергии, что должно дать годовой экономический эффект 2943,2 тыс.руб.

Общая потребность в установке приборов учета тепловой энергии на воде в дом составляет 306 штук, электроэнергии - 71 шт., холодной воды 296 шт. Оснащенность жилфонда на вводе в дом электросчетчиками составляет 74%, водосчетчиками - 9,5% (в 2002 году -3%).

Тарифная политика

Среднегородской уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги к затратам на их производство на 1 июля 2003 года составил 83,4% против 92,0% на 01.01.02 г.

Согласно Программы реформирования ЖКХ Чувашской Республики на 1997-2003 годы стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам услуг в 2003 году составит 90% от их стоимости.

Стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. метр общей площади в среднем по городу составила на 01.07.03 г. 21 руб. 02 коп., из них население оплачивало 17 руб. 54 коп.

Основная причина относительно высокой себестоимости услуг - затраты по тепло- и водоснабжению (72%), на снижение которых будет направлена вся работа по энергосбережению в предстоящие годы.

Важным показателем социального аспекта реформы ЖКХ является доля собственных расходов граждан за жилищно-коммунальные услуги в совокупном семейном доходе. В городе число нуждающихся в субсидиях за услуги ЖКХ не превысило 21%, их расходы на оплату услуг ЖКХ превысили 20% доходов семей.

В среднем по городу тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги за 6 месяцев 2003 года по отношению к тому же периоду 2002 года выросли на 53%, в том числе на услуги жилищного хозяйства тарифы выросли на 20%, на водоснабжение и канализацию - на 24%, отопление и горячее водоснабжение - на 43%, на вывоз ТБО - на 41%.

В среднем по городу на 01.07.03 г. стоимость услуг по содержанию и ремонту жилья населения покрывает 94,3%.

На 01.07.03 г. в городе пользуются льготами по оплате жилья и коммунальных услуг 6,8 тыс. граждан. Большую часть носителей льгот составляют ветераны - 3,9 тыс.чел. (57%) и инвалиды - 2,5 тыс.чел. (36%).

Из общей суммы затрат льгот, равной 5,7 млн.руб. (за 1 полугодие 2003 г.), 3,5 млн.руб. (61,2%) израсходовано на предоставление льгот ветеранам, 1,9 млн.руб. (33,3%) - инвалидам, 0,3 млн.руб. (5,5%) - остальным категориям граждан. Среднемесячный размер льгот на 1 пользователя составил 84,4 руб. Сумма возмещения затрат на предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг из средств бюджетом всех уровней составила 7,2 млн.руб. или 126,3% от величины затрат предприятий по льготам.

В бюджете 2003 года предусмотрены средства в сумме 6,0 млн.руб. на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам и 1,3 млн.руб. инвалидам.

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим на это право, является непременным условием законности принятия решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, проведения реформы в ЖКХ.

За 1 полугодие 2003 года субсидии получили 2380 семей или 15,3% от общего числа семей, имеющих право на получение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Право на получение субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг (при условии низкого совокупного дохода всей семьи) имеют 15,5 тыс. семей.

Среднемесячный размер субсидий на семью в 1 полугодии 2003 года составил по городу 596,5 рублей против 327,9 руб. в I полугодии 2002 года.

В городе Шумерля в 2003 году в результате повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги наблюдался незначительный рост числа семей, получивших субсидии (на 0,5%), а также сумм предоставленных субсидий (в 1,8 раза) в сравнении с 1 полугодием 2002 года.

Рост идет в основном за счет увеличения количества семей, расчет которым был проведен по 2-му основанию.

При существующей системе ценообразования коммунальные предприятия слабо заинтересованы в снижении издержек, и свои затраты они пытаются компенсировать ростом цен для потребителей, что приводит к ограничению инвестиционных возможностей отрасли. Кроме того, пока предприятиями игнорируется фактор спроса - готовность и возможность потребителей оплачивать услуги соответствующего качества и стоимости.

Одной из острых проблем при этом остается наличие перекрестного субсидирования, влияющее на промышленные предприятия, которые субсидируют льготные тарифы для населения.

По состоянию на 01.07.03 г. тарифы на услуги водопровода и канализации соответственно в 5,2 и 3,9 раза разнились между промышленностью и населением. Тарифы на тепловую энергию в 1,5 раза для промышленности выше, чем для населения.

Цели реформирования

Приведение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг республиканским стандартам. Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на услуги естественных монополий.

Практика перекрестного субсидирования (03)

Существующее положение

Дифференцированные по уровню тарифы на услуги водопровода, водоотведения, теплоснабжения для населения и прочих потребителей приводит к возникновению перекрестного субсидирования между производителями и потребителями этих услуг. При существующих тарифах по состоянию на 01.07.03 г. населением получено субсидий на услуги водоснабжения и водоотведения в сумме 2,2 млн.руб. через тарифы для промышленных и приравненных к ним потребителей, на услуги теплоснабжения - в сумме 68,9 тыс.руб. через тарифы для хозрасчетных предприятий и организаций. Исходя из вышеизложенного следует, что промышленные и приравненные к ним потребители выступают донорами для населения по теплоснабжению, водоснабжению и канализации. Общий финансовый поток перекрестного субсидирования в 2003 году оценивается в 5,7 млн.руб., в том числе по водопроводно-канализационному хозяйству - 5,5 млн.руб., по теплоснабжению - 231 тыс.руб.

В последние годы идет процесс сближения тарифов для промышленных потребителей, которые были для них скрытым налогом. Так если в 2000 году тарифы на водоснабжение различались в 7 раз, то в 1 полугодии 2003 года - в 3,6 раза, на водоотведение - в 8,0 против 2,8 раза, теплоснабжение - 3,9 раза против 1,2 раза.

	Ед-ца изм.	Средний тариф, руб. (с НДС)
		2001 г.	2002 г.	1 пол. 2003 г.
Водоснабжение:
- население	1 куб.м.	1-78	2-93	3-34
- предприятия	-"-	9-02 (5 раз)	11-06 (3,8 раз)	11-98 (3,6 раза)
Водоотведение:
- население	1 куб.м.	1-56	2-58	2-93
- предприятия	-"-	6-65 (4,3 раза)	8-04 (3,1 раза)	8-33 (2,8 раза)
Теплоснабжение:
- население	1 Гкал	115-13	198-10	298-98
- предприятия	-"-	247,58 (2/2 раза)	264,79 (1/3 раза)	355,48 (1,2 раза)

Цели реформирования, их обоснование и механизм реализации

Ликвидация перекрестного субсидирования позволила бы в 1 полугодии 2003 года сократить платежи предприятий за водоснабжение и водоотведение на 2,2 млн.руб., за теплоснабжение - на 68,9 тыс.руб.

Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования позволит:

- повысить уровень зарплаты работающих на промышленных предприятиях от их возможности направления финансовых потоков на увеличение объемов производства и увеличение налоговых платежей во все бюджеты;

- повысить эффективность использования энергоресурсов, поставляемых населению.

В социальном плане перекрестное субсидирование отвлекает финансовые средства предприятий от использования на собственные нужды на субсидирование относительно состоятельное население без учета категорий малоимущих слоев.

Поэтапное устранение перекрестного субсидирования будет сопровождаться реализацией комплекса мер по сглаживанию социальных последствий:

- внедрение приборов учета энергоресурсов и внедрение ресурсосберегающих технологий;

- снижение нагрузки на городской бюджет по статье "энергоресурсы" и перераспределение ее на решение социальных проблем города;

- повышение доходности работающих на производстве и снижение "налоговой" нагрузки на предприятие.

Предполагается при ликвидации перекрестного субсидирования для снижения негативного последствия роста тарифов для населения реализовать инвестиционные проекты, направленные на снижение издержек и потерь энергии в ЖКХ, за счет:

- реконструкции магистрального водопровода и канализационных сетей МУП ПУ "Водоканал";

- реконструкция изношенных тепловых сетей МУП "Гортеплосеть";

- внедрение приборов учета тепловой энергии в жилфонде и учреждениях бюджетной сферы.

Бюджетная и экономическая эффективность реализуемых по Программе мероприятий будет оценена по следующим направлениям:

- снижение платежей бюджетных организаций и промышленности за завышенные тарифы на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- повышение эффективности использования энергоносителей в бюджетной сфере;

- повышение поступлений во все бюджеты от сокращения нагрузки на промышленное производство от сокращения перекрестного субсидирования с возвратом в бюджеты через рост налогооблагаемой базы от увеличения выпуска продукции.

Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам, просроченной кредиторской задолженности; закрепление статуса защищенной статьи бюджета за расходами на обслуживание и погашение долга; задолженность городской администрации перед поставщиками топлива и энергии (P2, T6)

Существующее положение

Администрация города Шумерля в 2002 году и первом полугодии 2003 года использовала долговой инструмент только в виде условных обязательств-гарантий. По долговым обязательствам отсутствует просроченная задолженность. Расходы городского бюджета на обслуживание и погашение долговых обязательств в статусе "защищенной статьи" утверждены Решением Шумерлинского городского Собрания депутатов в Положении "О регулировании бюджетных правоотношений в г.Шумерля Чувашской Республики".

По обслуживанию муниципального долга расходов не было.

Администрацией города постоянно проводится работа по снижению размера кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность бюджета и бюджетных учреждений на 1 июля 2003 года снизилась на 1118 тыс.руб. и составила 5199 тыс.руб. против 6317 тыс.руб. на 01.01.2003 г. Размер задолженности городской администрации перед поставщиками топлива и энергии составляет 4,3% от всего доходов бюджета в годовом исчислении.

Отсутствует задолженность по оплате труда работникам бюджетных учреждений. Отсутствует задолженность бюджетных учреждений и по социальным налогам на фонд оплаты труда. Основную сумму задолженности составляют долги города за потребленный природный газ.

С целью погашения этой задолженности Администрацией города подписано Соглашение с ООО "Межрегионгаз" о реструктуризации долгов на период 2000-2003 годы.

Цели реформирования и их обоснование

Погашение кредиторской задолженности городского бюджета.

Механизм реализации

Обеспечение процесса погашения кредиторской задолженности городского бюджета и полное ее погашение до 1 января 2004 года.

Работа администрации с ценными бумагами (P3)

Существующее положение

Для финансирования бюджетных проектов, таких как благоустройство, ремонт и строительство дорог, развитие теплоснабжения, приняты нормативно-правовые документы о выпуске в 2003 году муниципальных ценных бумаг (Постановление Главы администрации г.Шумерля от 21.02.2003 г. N 149 "Об утверждении условий эмиссии и обращения облигаций муниципального займа с переменным купонным доходом" и постановление Главы администрации от 19.02.2003 г. N 138 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг в 2003 году"). Администрацией города 17 марта 2003 года N 305 направлено в Министерство финансов Российской Федерации заявление о государственной регистрации нормативного правового акта, содержащего условия эмиссии и обращения ценных бумаг. В настоящее время выпуск муниципальных ценных бумаг не зарегистрирован из-за несоответствия Устава города Шумерля федеральному законодательству.

Цели реформирования и их обоснование

Использование лучших кредитных инструментов для финансирования бюджетных проектов общегородского значения.

Механизм реализации

При подготовке к эмиссии муниципальных ценных бумаг производить оценку финансового положения города, чтобы выяснить способность обслужить в будущем возросшую задолженность. Принять во внимание основные виды рисков: риски, связанные с изменением межбюджетных отношений, общеэкономические, финансовые и долговые риски.

Управление долговой политикой (P4)

Существующее положение

В финансовом отделе Министерства финансов Чувашской Республики в г.Шумерле ведется учет долговых обязательств городской администрации, в том числе и в консолидированной форме. Существуют графики платежей по погашению просроченной кредиторской задолженности (за потребленные энергоресурсы).

Поскольку муниципальные долговые обязательства в настоящее время в городе существуют в форме представленных гарантий, в городской администрации имеются графики погашения кредитов банка, взятых МУПами под гарантии администрации.

Муниципальные займы по состоянию на 1 июля 2003 г. не выпускались.

Банковские кредиты городской администрацией не привлекались.

Наличие бизнес-планов проектов, для финансирования которых привлекаются заемные средства (P5)

Существующее положение

Реализация бизнес-планов проектов по наращиванию налогового и бюджетного потенциала города осуществляется в соответствии с Программой социально-экономического развития города Шумерля на 2002-2004 года, утвержденной решением Шумерлинского городского Собрания депутатов созыва 2001 года от 01.11.2001 года N 57.

Разработка бизнес-планов проектов, для финансирования которых привлекаются заемные средства, осуществляется в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 г. N 196.

Реализуемые бизнес-проекты нацелены на получение социального и экономического эффекта.

Проекты по энергосбережению направлены на улучшение теплоснабжения социальной сферы города и сокращение тепловых потерь в инженерных сетях.

Цели реформирования и их обоснование

Повышение эффективности использования заемных средств и социальной ориентированности муниципальной инвестиционной программы.

Механизм реализации

Разработать и закрепить решением представительного органа местного самоуправления критерии отбора проектов, основанные, главным образом, на оценке общественной значимости (определяется долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта), общественной полезности (характеризуется уровнем потребности населения, на которое распространяются выгоды от реализации проекта), бюджетной и экономической эффективности проектов.

Закрепление перечня сфер деятельности законодательным актом; соответствие закрепленных сфер деятельности перечню социально значимых сфер деятельности; соответствие практики привлечения бюджетных средств или предоставления бюджетных гарантий заявленным целям. Закрепление критериев оценки общественной значимости и общественной полезности проектов (R1, R2)

Существующее положение

Решением Шумерлинского городского Собрания депутатов "О бюджете города Шумерля на 2003 год" утверждены расходы бюджета по конкретным направлениям и сферам деятельности, а также в разрезе основных отраслей экономики. Утвержден перечень городских целевых программ, предусмотренных к финансированию из городского бюджета на 2003 год, охватывающих социально значимые сферы, в том числе:

1. Территориальная целевая программа "Вакцинопрофилактика" на 1999-2005 годы (постановление Главы администрации г.Шумерля от 10.12.1999 г. N 29/675).

2. Территориальная целевая программа по совершенствованию противотуберкулезной помощи населению на 2000-2005 годы (постановление Главы администрации г.Шумерля от 12.05.1999 г. N 19/77).

3. Территориальная целевая программа "Охрана здоровья матери и ребенка на 2001-2003 год" (постановление Главы администрации г.Шумерля N 34/480 от 10.08.2001 г.).

4. Территориальная целевая программа "Развитие и совершенствование Службы медицинских катастроф на 2001-2003 год" (постановление главы администрации г.Шумерля N 1/375 от 02.07.2001 г.).

5. Муниципальная программа "Улучшение организации питания детей в образовательных учреждениях города Шумерля на 2001-2003 год" (решение Шумерлинского городского Собрания депутатов созыва 1996 года от 04.02.2000 г.).

6. Муниципальная программа "Развитие образования в городе Шумерле на 2001-2003 год" (постановление Главы администрации города Шумерля N 54/787 от 23.11.2001 г.).

7. Муниципальная программа "Одаренные дети".

8. Муниципальная программа "Формирование установок толерантного сознания в г.Шумерле на 2002-2005 г.г.".

9. Муниципальная программа государственной поддержки малого предпринимательства г.Шумерля на 2002-2004 годы.

Основной формой государственной поддержки социально-значимых задач в городе является предоставление муниципальных гарантий коммерческим банкам под выделяемые ими кредиты.

Статьей 13 Решения Шумерлинского Собрания депутатов "О бюджете города Шумерля на 2003 год" установлено, что государственная поддержка в 2003 году в виде предоставления муниципальных гарантий оказывается жилищно-коммунальному хозяйству". Установлен также лимит предоставления гарантий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 13 названного решения

Цели реформирования и их обоснование

Совершенствование механизма использования бюджетных средств с учетом их направления на реализацию в социально значимые сферы деятельности. Определение понятия социальной значимости проектов программ, финансируемых за счет средств городского бюджета.

Механизм реализации

Разработка и закрепление Решением Шумерлинского городского Собрания депутатов перечня критериев общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов, в которые могут быть направлены муниципальные гарантии. Разработка методики оценки на основании разработанных критериев.

Разработка и принятие пакета документов, предусматривающих предоставление залога и всей финансово-экономической информации о деятельности предприятия или организации, претендующей на получение бюджетной гарантии; определение объема заимствований, под который предоставляется гарантия (R3)

Существующее положение

Администрация города оказывает необходимое содействие предприятиям города путем предоставления муниципальной гарантии коммерческим банкам под выделяемые ими кредитные ресурсы. За последние два года муниципальные гарантии за счет городского бюджета предоставлялись только предприятиям жилищно-коммунального хозяйства под кредиты привлеченные для закупки топлива с целью обеспечения бесперебойного теплоснабжения социальной сферы города.

Муниципальные гарантии для реализации инвестиционных проектов, бизнес-проектов предприятий не предоставлялись.

Жилищно-коммунальные предприятия, получающие муниципальную гарантию, предоставляли администрации города необходимую финансово-экономическую информацию о своей деятельности.

Под выданные муниципальные гарантии залог не предоставлялся.

Цели реформирования и их обоснование

Предоставление получателем муниципальной гарантии залога и финансово-экономической информации.

Механизм реализации

Разработать и утвердить Постановлением Главы администрации пакет документов, предусматривающих предоставление получателем муниципальной гарантии залога и финансово-экономической информации.

Совершенствование механизма муниципального заказа в расходах городского бюджета на приобретение товаров и услуг (T1, T2, T3, T4)

Существующее положение

Т1. Существующая в городе Шумерля процедура муниципального заказа основана на реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", других федеральных нормативных актов, Закона Чувашской Республики "О поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Чувашской Республики", Федерального закона от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд", республиканских законодательных и иных правовых актов по вопросам размещения муниципальных заказов.

По данному вопросу Решением Шумерлинского городского Собрания депутатов созыва 2001 года 14 марта 2003 г. N 149 был утвержден Порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Шумерля и постановлением Главы администрации города Шумерля от 12.08.2003 г. N 634 "Об утверждении положения о контрольной группе по проведению выборочных проверок соблюдения организаторами конкурсов правил и процедур проведения конкурсов".

Эти нормативные документы определяют порядок взаимодействия муниципальных заказчиков с предприятиями и организациями различной формы собственности, а также с индивидуальными предпринимателями по вопросам размещения и реализации муниципальных заказов.

В целях организации работ по выполнению целевых программ и обеспечению муниципальных нужд города вышеназванными постановлениями Главы администрации определены муниципальные заказчики. Муниципальным заказчикам дано право (по решению Шумерлинского городского Собрания депутатов созыва 2001 года 14 марта 2003 г. N 149) делегировать свои функции на контрактной и конкурсной основе другим юридическим лицам, имеющим на то полномочия и соответствующее разрешение (лицензии).

Городские бюджетополучатели ежегодно разрабатывают бюджетные заявки, содержащие обоснование затрат для закупки и поставки продукции и товаров, выполнения работ и услуг для муниципальных нужд в соответствующем финансовом году. Их прогнозы сориентированы на приоритеты, на которые будут направлены бюджетные ассигнования, произведены на основе вариантных расчетов оценки возможностей реализации целевых программ и других муниципальных нужд. Объемы закупок для муниципальных нужд ежегодно представляются в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики в составе проектов бюджетных заявок на соответствующий финансовый год по перечню, утвержденному вышеназванными федеральными и республиканскими нормативными актами.

Кроме того, объем закупок в разрезе номенклатуры и закрепленных за муниципальными заказчиками утверждается ежегодными постановлениями Главы администрации города Шумерля. Во исполнении этих постановлений Главы администрации города муниципальные заказчики организуют конкурсный отбор подрядчиков, с которыми заключается муниципальный контракт. Контракты заключаются на суммы, утвержденные лимитами финансирования.

Муниципальные заказчики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ведут реестр закупок.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2500 МРОТ осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов (ст.71 БК РФ).

Итоги 1 полугодия 2003 года свидетельствуют, что 82% расходов осуществляется на конкурсной основе.

Т2. Конкурентоспособная система муниципальных закупок становится элементом формирующейся рыночной экономики города.

Решение Шумерлинского городского Собрания депутатов по размещению муниципального заказа предусматривает формирование и размещение заказов на закупку и поставку продукции и товаров, выполнение работ и услуг для муниципальных нужд посредством заключения муниципальных контрактов. Муниципальный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности муниципального заказчика и поставщика по обеспечению муниципальных нужд города.

Муниципальные заказчики осуществляют выбор поставщиков продукции для заключения с ними муниципальных контрактов путем организации торгов (конкурсов), проведение конкурсного отбора.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов" при организации закупки продукции для государственных нужд", Федерального закона от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд" и в целях обеспечения эффективного расходования средств городского бюджета и внебюджетных фондов, а также пресечения злоупотреблений муниципальных служащих своим положением установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное прямо не предусмотрено действующими федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Вышеназванный Указ Президента Российской Федерации регулирует отношения, возникающие в связи с конкурсным размещением заказов, и определяет порядок размещения заказов на закупку продукции для муниципальных нужд.

Конкурсное размещение заказов предоставляет возможность обеспечить реальный конкурсный режим при размещении заказов на производство товаров для муниципальных нужд, позволяет более рационально расходовать финансовые ресурсы и сделать процедуру расходования бюджетных средств максимально гласной и открытой. Обеспечение реальной открытости и прозрачности бюджета, соблюдение конкурсности при осуществлении муниципальных закупок товаров и услуг - один из ключевых элементов в эффективной системе управления муниципальными финансами.

В целях повышения эффективности размещения муниципального заказа в соответствии с последними требованиями федеральных и республиканских нормативных документов в городе большое внимание уделяется развитию конкурсного размещения заказов. При этом предпочтение отдается открытым конкурсным торгам. Основными критериями оценки конкурсных предложений в ходе торгов являются наилучшее отношение цена/качество, условия поставки и оптимальная форма оплаты. При размещении заказов муниципальные заказчики в конкурсных торгах предусматривают участие субъектов малого предпринимательства.

Муниципальные заказчики, исходя из объема и структуры утвержденных для них на очередной финансовый год бюджетных ассигнований, уточняют перечни товаров, подлежащих закупке и поставке для муниципальных нужд в соответствии с требованиями нормативных документов. Они разрабатывают условия конкурса, определяют порядок его проведения. В целях систематизации закупок муниципальными заказчиками устанавливаются календарные планы закупок продукции. Для подведения результатов торгов создаются конкурсные комиссии во исполнении Решения Шумерлинского городского Собрания депутатов созыва 2001 года 14 марта 2003 г. N 149 "О Порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Шумерля". Указанная информация обобщается отделом экономики администрации города.

Муниципальные заказчики являются держателями реестра предложений потенциальных поставщиков товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд города.

Реестр предложений предназначен для обеспечения:

экономичности и эффективности поставок продукции для муниципальных нужд;

максимальной доступности всем потенциальным поставщикам в поставках продукции для муниципальных нужд;

создание равных условий конкурентной среды поставщиков продукции для муниципальных нужд;

объективности оценки добросовестности поставщиков и обоснованности расходов на закупки продукции.

Муниципальные заказчики на основании имеющейся потребности в поставках продукции для муниципальных нужд используют Реестр предложений для учета и анализа предложений заявителей организации работ по поставке продукции для муниципальных нужд.

Во исполнении Бюджетного кодекса Российской Федерации и для дальнейшего развития конкурсной системы размещения заказов на закупку продукции для муниципальных нужд муниципальными заказчиками осуществляется своевременное заключение муниципальных контрактов на поставку товаров в счет муниципальных нужд в пределах лимитов финансирования.

Муниципальные заказчики при заключении муниципальных контрактов с исполнителями работ и услуг предусматривают требования приобретения продукции для муниципальных нужд на конкурсной основе на всех этапах его реализации.

Информация о проводимых конкурсах муниципальными заказчиками распространяется в средствах массовой информации. При разработке квалификационной конкурсной документации, организации работы по проведению торгов (конкурсов) организаторы торгов (конкурсов) руководствуются методическими рекомендациями по проведению торгов (конкурсов) на закупку товара (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков), утвержденными приказом Минэкономики России, и другими нормативными правовыми актами, регулирующими данный вопрос. К потенциальным участникам конкурса предъявляются требования, разработанные на основе вышеуказанных документов. В соответствии с положениями нормативных документов срок подачи заявок на участие менее 45 дней со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации. Организатор открытого конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса обязан опубликовать в средствах массовой информации информацию о результатах открытого конкурса, о наименованиях поставляемых им товаров (работ, услуг) и ценах поставляемых товаров (работ, услуг).

Т3. Поставка товаров для муниципальных нужд осуществляется на основе муниципальных контрактов. По муниципальному контракту поставщики обязуются передать товары муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставляемых или поставленных товаров.

Если заказ на поставку товаров для муниципальных нужд размещается по конкурсу, заключение муниципального контракта с поставщиком, объявленным победителем конкурса, является для муниципального заказчика обязательным.

Указанная процедура утверждена вышеназванными нормативно-правовыми актами российского, республиканского и городского значения.

В городе более 80% средств бюджета (без учета оплаты за услуги единственных поставщиков) на закупку продукции для муниципальных нужд распределяются по результатам конкурсов.

Ход реализации муниципальных контрактов постоянно контролируется муниципальными заказчиками. Для пополнения опыта и знаний в области закупок с муниципальными заказчиками работает постоянно действующая контрольная группа администрации города из числа обученных специалистов.

Регулярные обсуждения итогов конкурсов и консультационные занятия уже прочно вошли в практику работы контрольной группы. Кроме того специалисты участвуют в проводимых республиканскими министерствами консультационных занятиях, совещаниях и заседаниях "круглых столов".

Т4. Муниципальные заказчики при проведении торгов на размещение заказов на поставку продукции для муниципальных нужд руководствуются Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305, Федеральным законом от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд".

В целях обеспечения гласности проведения торгов публикация объявлений о проведении торгов и конкурсов для муниципальных нужд производится в общественно-политической газете "Вперед", газете "Вести Чувашии" и сети Интернет.

В первом полугодии 2003 года муниципальными заказчиками проводилась работа по организации и проведению конкурсов. Результаты проведенных конкурсов ежеквартально представляются в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики по установленной форме отчетности.

За указанный период муниципальными заказчиками было проведено 112 конкурсов и других способов закупок, из них 11 открытых. На торгах был заключен 121 контракт на общую сумму 19484,8 тыс.руб., из них с субъектами малого предпринимательства - 2052,1 тыс.руб.

Цели реформирования и их обоснование

Экономия бюджетных средств, повышение прозрачности их расходования, исключение возможности злоупотреблений при проведении муниципальных закупок. Экономия административных и временных ресурсов, затрачиваемых на организацию конкурсных торгов, обеспечение возможности широко использовать информационные технологии, важные для интеграции внутри города, республики, страны.

Механизм реализации

Подготовить и принять постановление Главы администрации о проведении закупок для муниципальных нужд с использованием электронной системы торгов. Рассмотреть предложения компаний, предлагаюших программное обеспечение для проведения электронных торгов. Для повышения доли конкурсных торгов в муниципальном заказе обеспечить ведение реестра муниципальных закупок в ввиде электронной базы данных и разработать четкую и понятную документацию, связанную с проведением конкурсов, с целью расширения круга заинтересованных поставщиков.

Мониторинг и контроль результатов предоставления бюджетных услуг

Создание перечня аналитических индикаторов состояния бюджета и его распространение. Доступность и подробность публикуемой информации о бюджете и долге администрации (R5, R6)

Существующее положение

Для обеспечения прозрачности информации о бюджете и долге решением Шумерлинского городского Собрания депутатов 24 апреля 2003 г. N 154 "Об аналитических индикаторах, характеризующих состояние городского бюджета г.Шумерля и муниципального долга" утвержден перечень аналитических индикаторов, характеризующих состояние городского бюджета и муниципального долга, предельно допустимые их значения, переодичность распространения информации и система мониторинга. Ведется ежеквартальный мониторинг и опубликование в Интернете.

Учитывая, что администрация города распоряжается общественными средствами и обязана проводить бюджетную политику в интересах жителей города ее деятельность должна быть максимально прозрачной, открытой для общественности и подконтрольной ей на всех этапах бюджетного процесса. Этому способствует вовлечение общественности в бюджетный процесс путем проведения следующих мероприятий:

привлечение представителей общественности к обсуждению проектов городского бюджета на очередной финансовый год, квартальных итогов исполнения бюджета,

публикации в СМИ и на интернет-сайте, освещающих бюджетную информацию (направления бюджетной политики, отчеты об исполнении бюджета и т.п.).

Цели реформирования и их обоснование

Повышение эффективности управления муниципальными финансами за счет большей открытости и подконтрольности действий органов местного самоуправления в результате участия общественности в бюджетном процессе.

Механизм реализации

Для совершенствования бюджетных процедур в направлении большей открытости, прозрачности и подконтрольности необходимо осуществить следующие действия: р и утвердить комплекс мероприятий по вовлечению общественности в бюджетный процесс на всех его этапах, ознакомить сотрудников администрации города с различными формами общественного участия в бюджетном процессе, разработать формат публичного представления информации о бюджете в доступном для понимания общественности виде.

Проведение аудиторских или близких по статусу проверок качества бухгалтерской отчетности городской администрации. Утверждение концепции системы хозяйственного аудита; проведение хозяйственного аудита всех подразделений городской администрации (S1, S2)

Существующее положение

Проверок бухгалтерской отчетности об исполнении городского бюджета независимыми аудиторскими компаниями не проводится. Вместе с тем, в городе существует ряд органов осуществляющих контрольную работу в отношении сбора и использования общественных средств, деятельности бюджетных учреждений, а также муниципальных предприятий.

Контроль за своевременным и эффективным использованием бюджетных ассигнований, проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности в хозяйствующих субъектах и бюджетных организациях, контролирование в установленном порядке рационального и целевого использования средств городского бюджета, проведение аналитической работы осуществляет финансовый отдел Министерства финансов Чувашской Республики в г.Шумерле. Ежегодно проводятся проверки составления и исполнения смет расходов учреждений, финансируемых из городского бюджета.

В целях более полного осуществления указанных выше задач в 2000 году в штат финансового отдела была введена должность главного специалиста по контрольной работе. Ежегодно планируется объем, периодичность и регулярность проверок и ревизий.

В 2002 году проведено 19 проверок, в ходе которых выявлен материальный ущерб на сумму 251,1 тыс.руб., нецелевое использование бюджетных средств 2 тыс.руб.

Проверки и ревизии проводятся во взаимодействии с органами федерального казначейства, КРУ министерства финансов Российской Федерации, инспекцией МНС России по г.Шумерля, правоохранительными органами.

Проверки охватывают анализ учредительных документов и правомочия организации, ревизию кассы и банковских счетов, инвентаризацию товарно-материальных ценностей, проверку целевого использования средств, организации бухгалтерского учета, соответствия ведения учета требованиям существующего законодательства.

Материалы проверок и ревизий реализуются в установленном порядке. По результатам проведенных проверок финансовым отделом производится уменьшение ассигнований на содержание обревизованных учреждений и организаций.

В рамках осуществления контроля подведомственных организаций в администрации города Шумерля создана балансовая комиссия. За 6 месяцев 2003 года проведено 9 заседаний этой комиссии, на которых рассмотрены итоги финансово-хозяйственной деятельности 9 МУПов.

В целях создания единой формализованной методологии оценки результативности и эффективности произведенных расходов городского бюджета и системы их мониторинга постановлением Главы администрации города Шумерля от 10.10.2001 г. N 20/666 утверждено "Положение о методике проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов городского бюджета". В соответствии с этим положением и методикой проведена оценка расходования бюджетных средств за 2002 год всеми бюджетными организациями.

Цели реформирования и их обоснование

Повышение качества управления муниципальными финансами и финансовой дисциплины за счет проведения периодических аудиторских проверок исполнения бюджета, повышения уровня достоверности и прозрачности бюджетной отчетности.

Механизм реализации

Осуществление выбора аудиторской компании на конкурсной основе для проведения независимого аудита исполнения бюджета. Дальнейшее развитие существующей практики проведения хозяйственного аудита отдельных подразделений администрации города и муниципальных унитарных предприятий.

Финансовое обеспечение Программы

Общая стоимость реализации Программы составляет 18101,9 тыс.руб., в том числе за счет республиканского Фонда реформирования муниципальных финансов 10000 тыс.руб., за счет средств городского бюджета (софинансирвоание) 8101,9 тыс.руб.

Средства распределены по этапам реформирования:

1 этап - 9101,9 тыс.руб. (в том числе средства Фонда - 5000,0 тыс.руб., средства городского бюджета - 4101,9 тыс.руб.);

2 этап - 9000,0 тыс.руб. (в том числе средства Фонда - 5000,0 тыс.руб., средства городского бюджета - 4000,0 тыс.руб.).

На обеспечение реализации Программы будут включены соответствующие расходы в бюджет города Шумерля:

- на 2004 год - 4101,9 тыс.руб.

- на 2005 год - 4000,0 тыс.руб.

в соответствии с Методикой оценки заявок на участие в конкурсе Программ реформирования муниципальных финансов по результатам оценки заявок будет составлен План использования средств на реализацию Программы, согласован с Министерством финансов Чувашской Республики и утвержден Главой администрации города Шумерля.

На основании утвержденного Плана использования средств будет составлена смета по конкретным направлениям в разрезе бюджетной классификации, которая будет утверждена Главой администрации города Шумерля и является основанием для финансирования. В Методике оценки Заявки указано, что средства Фонда реформирования муниципальных финансов будут предоставляется в строгом соответствии с указанными направлениями.

Учет финансирования и сметных назначений будет осуществляться сектором казначейства финансового отдела Министерства финансов Чувашской Республики в г.Шумерле по конкретным направлениям и в разрезе экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Кроме текущего и предварительного контроля, производимого сектором казначейства финансового отдела Министерства финансов Чувашской Республики в г.Шумерле, будет осуществляться последующий контроль главным специалистом по контрольной работе финансового отдела Министерства финансов Чувашской Республики в г.Шумерле.

Реализация проекта мероприятий по снижению издержек на теплообеспечение организаций бюджетной сферы и муниципального жилья позволит снизить финансовую нагрузку на организации, эффективно использовать топливно-энергетические ресурсы, снизить потери тепловой и электрической энергии.

Экономический эффект проекта составит 6277,7 тыс.руб. в год, срок окупаемости планируемых расходов 2,9 года.

Финансовый эффект (бюджетная эффективность) от реализации проекта составит 1818,4 тыс.руб. в год.

Управление Программой

Основными органами управления реализацией Программы являются: Межведомственная комиссия по реализации Программы и создаваемые рабочие группы в отделах и подразделениях администрации города.

Глава администрации города Шумерля своим распоряжением формирует Комиссию и определяет функции и полномочия должностных лиц отделов и подразделений администрации по реализации Программы. Комиссия включает в свой состав начальников отделов администрации, руководителей структурных подразделений администрации, представителей городского Собрания депутатов для выработки решений и осуществления контроля за ходом исполнения Программы.

В каждом ведомстве, участвующем в реализации программы, создаются рабочие группы. Руководители ведомств в процессе реализации Программы осуществляют взаимодействие с консультантами министерств и ведомств Чувашской Республики.

Статус Программы

Программа реформирования муниципальных финансов города Шумерля рассмотрена и утверждена 26 сентября 2003 года Межведомственной рабочей группой, образованной распоряжением Главы администрации города 28.06.2002 г. N 173-п, и утверждена Главой администрации города Шумерля постановлением от 29.09.2003 г. N 833.

Программа реформирования муниципальных финансов будет вынесена на рассмотрение Шумерлинского городского Собрания депутатов после ее оценки Министерством финансов Чувашской Республики и после одобрения городским Собранием депутатов официально опубликована в СМИ.