Приложение. Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2015 г. N 388-П настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня его опубликования, за исключением положений, касающихся финансового обеспечения мероприятий государственной программы на 2016-2020 гг., вступающих в силу с 1 января 2016 г. и применяемых при формировании проекта областного бюджета на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.

См. текст приложения предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 3 октября 2013 г. N 525-П

Государственная программа Саратовской области
"Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года"

С изменениями и дополнениями от:

13 февраля, 14 марта, 24 июля, 8 октября, 15, 22, 30 декабря 2014 г., 18 марта, 21, 31 июля, 3, 20 ноября, 31 декабря 2015 г., 29 февраля, 6 апреля, 6 июня, 1 августа 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. N 272-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	Государственная программа Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	министерство образования области;
	министерство социального развития области;
	министерство здравоохранения области;
	министерство культуры области;
	министерство молодежной политики, спорта и туризма области;
	министерство информации и печати области;
	министерство сельского хозяйства области;
	комитет общественных связей и национальной политики области;
	территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости - Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию);
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию);
	федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию);
	Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию);
	Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию);
	Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию);
	органы местного самоуправления области (по согласованию);
	организации, оказывающие услуги по проведению специальной оценки условий труда (по согласованию);
	организации, оказывающие услуги по обучению по охране труда (по согласованию);
	образовательные организации с профильными кафедрами в сфере охраны труда (по согласованию);
	работодатели (по согласованию);
	организации области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";
	подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений";
	подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции";
	подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом";
	подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области";
	подпрограмма 6 "Совершенствование социального партнерства";
	подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цели государственной программы	создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда
Задачи государственной программы	предотвращение роста напряженности на рынке труда;
	повышение качества трудовых отношений;
	привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области;
	компенсация убыли населения области;
	устойчивость развития рынка труда
Целевые показатели государственной программы	уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год от численности экономически активного населения к 2020 году не более 4,4 процента;
	уровень регистрируемой безработицы к концу 2017 года не выше 1 процента от численности экономически активного населения;
	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2020 году не более 0,84 единиц;
	удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области из стран с визовым режимом въезда, к 2020 году составит 100 процентов;
	доля соотечественников в трудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольно переселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы, ежегодно не менее 70 процентов;
	уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями к концу 2019 года 75 процентов
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2020 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы	объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 5374717,2 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 751484,5 тыс. рублей; 2015 год - 861122,7 тыс. рублей; 2016 год - 844772,6 тыс. рублей; 2017 год - 802614,2 тыс. рублей; 2018 год - 677493,1 тыс. рублей; 2019 год - 719520,8 тыс. рублей; 2020 год - 717709,3 тыс. рублей; из них:
	областной бюджет - 435895,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 55159,4 тыс. рублей; 2015 год - 43023,8 тыс. рублей; 2016 год - 55704,1 тыс. рублей; 2017 год - 51127,1 тыс. рублей; 2018 год - 51437,7 тыс. рублей; 2019 год - 88585,8 тыс. рублей; 2020 год - 90857,6 тыс. рублей;
	федеральный бюджет (прогнозно) - 4210000,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 626412,1 тыс. рублей; 2015 год - 707102,1 тыс. рублей; 2016 год - 643945,7 тыс. рублей; 2017 год - 599598,5 тыс. рублей; 2018 год - 544753,0 тыс. рублей; 2019 год - 547654,5 тыс. рублей; 2020 год - 540534,3 тыс. рублей;
	местные бюджеты (прогнозно) - 105101,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12913,0 тыс. рублей; 2015 год - 10399,1 тыс. рублей; 2016 год - 14509,0 тыс. рублей; 2017 год - 15379,6 тыс. рублей; 2018 год - 16302,4 тыс. рублей; 2019 год - 17280,5 тыс. рублей; 2020 год - 18317,4 тыс. рублей;
	внебюджетные источники (прогнозно) - 623720,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 57000,0 тыс. рублей; 2015 год - 100597,7 тыс. рублей; 2016 год - 130613,8 тыс. рублей; 2017 год - 136509,0 тыс. рублей; 2018 год - 65000,0 тыс. рублей; 2019 год - 66000,0 тыс. рублей; 2020 год - 68000,0 тыс. рублей.
	Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5008281,1 тыс. рублей;
	Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 149,7 тыс. рублей;
	Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 6508,7 тыс. рублей;
	Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 47966,7 тыс. рублей;
	Подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 88052,1 тыс. рублей;
	Подпрограмма 6 "Развитие социального партнерства": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 209,7 тыс. рублей;
	Подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда": объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 223549,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	увеличение доли занятых в экономике в численности экономически активного населения области до 95,6 процента к 2020 году;
	обеспечение экономики области не менее 690 специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;
	обеспечение к 2020 году снижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, не менее чем на 6 процентов;
	компенсация к концу 2020 года не менее 21 процента убыли населения области;
	обеспечение защиты трудовых прав работников путем предоставления дополнительных льгот и гарантий в коллективных договорах и соглашениях

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 апреля 2016 г. N 143-П в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика сферы реализации государственной программы

В 2011-2013 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).

Участниками мероприятий активной политики занятости - получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2012 году стали 179,2 тыс. человек (в 2011 году - 205,2 тыс. человек), из которых 76,3 тыс. человек (в 2011 году - 92,5 тыс. человек) обратились за содействием в поиске подходящей работы. В I полугодии 2013 года участниками мероприятий стали 94 тыс. человек, из которых 39,6 тыс. человек обратились в поисках подходящей работы.

В 2012 году при содействии органов службы занятости трудоустроено 62,5 тыс. человек (в 2011 году - 69,8 тыс. человек) или 81,9 процента от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (в 2011 году - 75,4 процента). В январе-июне 2013 года трудоустроено 30,6 тыс. человек или 77,2 процента.

Принятые в 2011-2013 годах меры по стабилизации ситуации на рынке труда оказали существенное положительное воздействие на ситуацию с занятостью населения.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан в области снизилась с 78,2 тыс. человек в среднем за 2011 год до 65,7 тыс. человек в среднем за 2013 год (на 16 процентов). При этом уровень безработицы снизился с 6 до 5,2 процента от численности экономически активного населения.

Численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась с 18,7 тыс. человек на начало 2011 года до 14,2 тыс. человек на начало 2013 года (на 24,3 процента), а уровень регистрируемой безработицы - с 1,4 до 1,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. На 1 июля 2013 года численность безработных составила 13,3 тыс. человек, уровень безработицы - 1 процент.

Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерством занятости, труда и миграции области (далее - министерство), на рынке труда области в 2013 году выявлено 75 "критических" зон (на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, а гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными (муниципальными) учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Основные направления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Приоритетной задачей остается предоставление работникам дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями. Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

Несмотря на стабильность количественных показателей отмечается снижение качества коллективных договоров и соглашений, несоответствие уровня льгот и гарантий, предусмотренных в отраслевых соглашениях и коллективных договорах отрасли.

Одной из важнейших задач является улучшение условий труда на рабочих местах путем внедрения системы оценки и управления профессиональными рисками в сочетании с усилением мер профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также повышением качества оказания услуг в области охраны труда.

Несмотря на некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остается значительным и составляет 26,9 процента. Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется система управления охраной труда, основанная на административных принципах управления. В этой связи в системе управления охраной труда необходим переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Модернизация российской экономики и ее дальнейшее развитие будет сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития.

Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации области.

На решение этой задачи направлена и утвержденная 25 июля 2013 года на заседании Правительства Саратовской области Концепция миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года.

По статистическим данным за 2012 год в миграционном обороте 60,4 процента занимает внутриобластная миграция, вследствие которой село теряет в пользу города не только в численном, но и в качественном составе населения. Отток населения из сельской местности в 2012 году составил 6,6 тыс. человек, что в 2,3 раза превышает показатель 2010 года, что свидетельствует о процессе урбанизации в области.

В течение 2012 года число прибывших мигрантов составило 70955 человек. Выбыло мигрантов 69142 человека. Миграционный прирост в области составил 1813 человек, или 7,2 на 10000 населения.

В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние принимающих территорий.

Актуальность вопроса межрегионального перераспределения рабочей силы и возрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройстве вахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловлена такими факторами как: достаточно низкая заработная плата (особенно в сельской местности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов, отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов, отсутствие жилья.

В 2012 году по вопросу трудоустройства в другой местности обратилось 234 человека. Трудоустроено при содействии государственных казенных учреждений Саратовской области центров занятости населения (далее - ГКУ СО ЦЗН) 217 человек.

Показатели по численности иностранных работников, привлекаемых в счет квот, входят в показатели Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года. Целевые ориентиры имеют тенденцию к небольшому снижению на 200 человек к 2015 году (2013 год - 8,2 тыс. человек, 2014 год - 8,1 тыс. человек, 2015 год - 8 тыс. человек).

На 2012 год для Саратовской области был утвержден размер квоты на привлечение и использование иностранных работников в объеме 8217 разрешений. За год Управлением Федеральной миграционной службы России по Саратовской области выдано 6143 разрешения на работу иностранным гражданам или 75 процентов утвержденной квоты.

С начала 2012 года органами службы занятости области осуществляется новая государственная услуга - содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Право на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане, обратившиеся в ГКУ СО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, и безработные граждане и члены их семей, обратившиеся в центр занятости за содействием в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и переехавшие в другую местность для замещения рабочих мест в пределах территории Саратовской области.

Содействие трудоустройству безработных граждан в другой местности в рамках трудовых перемещений осуществляется с целью трудоустройства по востребованным на рынке труда профессиям, получением компенсации финансовых затрат при переезде и переселении, найме жилья.

Стабилизация демографической ситуации, в том числе за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из путей повышения трудового и экономического потенциала области.

По прогнозу министерства занятости, труда и миграции области на официальный рынок труда в ближайшие три года ожидается поступление 424 тыс. вакансий.

Согласно прогнозу наибольшую потребность в кадрах будут испытывать обрабатывающие производства (20,1 процента от общего числа вакансий), организации, занятые торговлей и ремонтом автотранспортных средств и бытовых изделий (18,1 процента), предприятия строительства (12,2 процента).

В профессионально-квалификационной структуре спроса на рабочую силу существенных изменений не произойдет. Большинство вакансий регистрируемого рынка труда (71 процент) будет предназначаться для граждан, имеющих рабочие профессии.

Среди квалифицированных рабочих наиболее востребованными на рынке труда останутся профессиональные группы строителей (8,9 процента от общего числа вакансий для рабочих), водителей, машинистов, трактористов (7,5 процента), продавцов (6,6 процента), слесарей различных специальностей (5,7 процента).

Среди специалистов и служащих наибольшим спросом со стороны работодателей будут пользоваться: врачи - 8,4 процента от общего числа вакансий для специалистов, инженеры - 7,9 процента, бухгалтеры, экономисты - 7,8 процента, менеджеры - 5,9 процента, страховые и рекламные агенты - 5,6 процента, техники - 5,3 процента, преподаватели, методисты, воспитатели, средний медицинский персонал - по 5,2 процента.

Таким образом, основной проблемой будет не количественный недостаток заявленных вакансий, а профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы.

Решению указанных проблем способствовала реализация программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах (далее - Программа).

За период действия Программы на территорию области прибыло 4046 человек, в основном, из стран ближнего зарубежья: Казахстан - 46 процентов, Узбекистан - 24 процента, Армения - 10 процентов.

Из числа прибывших в область соотечественников трудоспособными являются 70 процентов, в основном это молодые люди в возрасте 25-35 лет, знающие русский язык, с высшим и средним специальным или техническим образованием, опытом работы.

В рамках Программы по направлению органов службы занятости населения было трудоустроено 73 процента переселенцев, в том числе двое получили субсидию на открытие собственного дела.

Накопленный опыт программно-целевого подхода к привлечению соотечественников из-за рубежа подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Согласно прогнозным данным Росстата в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек) сократится до 1175,3 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году может составить 1170 тыс. человек.

При положительных тенденциях, наметившихся в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу, численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизилась с 65,7 тыс. человек в 2013 году до 58,4 тыс. человек в 2014 году, а уровень безработицы - с 5,2 до 4,6 процента от численности экономически активного населения соответственно.

Однако, к 1 марта 2015 года ситуация на рынке труда области ухудшилась. По сравнению с началом 2015 года численность зарегистрированных безработных выросла на 2 тыс. человек или 17,9 процента и составила 13,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,1 процента (на 1 марта 2014 года - 1,0 процента). Напряженность на регистрируемом рынке труда на 1 марта 2015 года составила 0,6 ед. (на 1 марта 2014 года - 0,5 ед.).

Отмечен рост объемов высвобождений и неполной занятости в организациях области. С начала 2015 года из организаций области было высвобождено 2297 человек, что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года (1378 человек), и на 433 человек или 23 процента больше, чем в аналогичном периоде кризисного 2010 года.

На 1 марта 2015 года в режиме неполной занятости работало 4,0 тыс. человек, что в 2,2 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (1,8 тыс. человек).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" были определены дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда, среди которых:

временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

трудоустройство частными агентствами занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения;

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов;

социальная занятость инвалидов.

Учитывая необходимость снижения напряженности на рынке труда Саратовской области, на территории области были предусмотрены к реализации следующие направления:

временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения;

опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения;

социальная занятость инвалидов.

Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, а также мероприятий активной политики занятости позволила к концу 2015 года не превысить уровень регистрируемой безработицы выше 1,1 процента от численности экономически активного населения, уровень общей безработицы составил 4,7 процента в среднегодовом исчислении.

В 2016 году в экономической сфере области отмечаются неблагоприятные тенденции. В январе 2016 года индекс промышленного производства составил 91,5 процента. Произошло снижение выпуска продукции сельского хозяйства (на 6,9 процента), ввода в действие жилых домов (на 29,1 процента), оборота розничной торговли (на 6,8 процента), объема платных услуг населению (на 4,1 процента). Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, уменьшилась на 5,9 процента к уровню января 2015 года.

Напряженность на регистрируемом рынке труда на 1 марта 2016 года составляет 0,8 единицы (на 1 января 2016 года - 0,7 единицы). Рынок труда продолжает оставаться разбалансированным. Наблюдается дефицит кадров по большинству профессиональных групп.

Остаются достаточно высокими масштабы неполной занятости и объемы высвобождений. На 1 марта 2016 года в режиме неполной занятости работало 3,4 тыс. человек. Наибольшие объемы неполной занятости отмечались в следующих организациях Саратовской области: обособленное подразделение ПАО "Завод АИТ" г. Саратов (400 чел.), АО "НПП "Контакт" (350 чел.), открытое акционерное общество "Трансмаш" (319 чел.), ООО ПКФ "Экс-Форма" (280 чел.), ЗАО "Сартехстройинвест" (215 чел.), АО "НЕФТЕМАШ" - САПКОН (200 чел.).

С начала текущего года в организациях было высвобождено 1,2 тыс. человек. Большая часть работников была высвобождена из промышленных организаций - 21 процент, строительных организаций - 16 процентов, организаций транспорта и связи - 9 процентов, организаций, осуществляющих финансовую деятельность, - 9 процентов. В марте-июне предполагается высвободить еще 2,2 тыс. человек. Общая численность работников, уволенных по причине сокращения численности, может достигнуть в 2016 году 10 тыс. человек.

В условиях ухудшения ситуации на рынке труда области в 2016 году и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" определены дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда:

опережающее профессиональное обучение и стажировка (в том числе в другой местности) работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан;

возмещение работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан;

обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество.

Учитывая необходимость снижения напряженности на рынке труда Саратовской области в 2016 году, предусматривается реализация следующих направлений:

опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения;

Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, а также мероприятий активной политики занятости позволит (прогнозно) к концу 2016 года не превысить уровень регистрируемой безработицы выше 1,1 процента от численности экономически активного населения, уровень общей безработицы - выше 4,9 процента в среднегодовом исчислении.

К 2020 году предполагается снижение общей безработицы до 4,4 процента от численности экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Доля занятых в численности экономически активного населения области к 2020 году по прогнозу составит 95,6 процента.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных, численность зарегистрированных безработных к концу 2020 года может составить 12,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и к концу 2020 года не превысит 1 процента от численности экономически активного населения.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, полномочиями министерства занятости, труда и миграции области, приоритетами государственной политики в сфере реализации программы являются:

повышение гибкости рынка труда, включающее: совершенствование нормативной правовой и методической базы в сфере занятости населения; повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет совершенствования системы оплаты труда работников областных государственных и муниципальных учреждений; стимулирование развития гибких форм занятости в целях использования трудового потенциала граждан с инвалидностью и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы; обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений; развитие социального партнерства;

повышение конкурентоспособности рабочей силы, включающее: развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; развитие профессиональной мобильности населения на основе повышения квалификации, подготовки и переподготовки с учетом развития инновационных и высокотехнологичных производств и других динамично развивающихся секторов экономики; сокращение дефицита трудовых ресурсов по квалифицированным рабочим специальностям;

развитие институтов рынка труда и эффективности их взаимодействия: повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе повышения эффективности взаимодействия государственной службы занятости населения с партнерами на рынке труда; создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам, в том числе гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров; использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения; осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции;

создание условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, включающее: содействие внедрению системы управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; осуществление государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда, оказание консультационной и методической помощи органам местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; содействие достоверной оценке условий труда на каждом рабочем месте с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека; осуществление на территории области государственной экспертизы условий труда; содействие разработке и реализации мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда; содействие переходу от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда на рабочем месте;

совершенствование процессов регулирования и развития трудовой миграции: создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждан других субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих за рубежом, и для уменьшения оттока из области квалифицированных специалистов;

содействие развитию внутренней миграции, как внутриобластной, так и межрегиональной;

развитие разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости;

совершенствование региональной и межрегиональной систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в Саратовской области, в том числе через Интернет-портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России";

добровольность участия соотечественников в государственной программе: финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников государственной программы (переселенцев); обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей; приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса; адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников; взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов; доступность информации об условиях участия в государственной программе, правах и обязательствах участников государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Масштабность и функциональная неоднородность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мероприятий для каждой задачи. В этой связи в государственной программе сформированы семь подпрограмм:

подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений";

подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции";

подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом";

подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области";

подпрограмма 6 "Совершенствование социального партнерства";

подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда".

Каждая подпрограмма предназначена для решения определенной задачи государственной программы, которая в рамках подпрограммы рассматривается в качестве цели. Подпрограмма включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для достижения поставленной цели.

II. Цели и задачи государственной программы

С учетом приоритетов государственной политики сформулирована цель настоящей государственной программы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

предотвращение роста напряженности на рынке труда;

повышение качества трудовых отношений;

привлечение дополнительных трудовых ресурсов в соответствии с потребностью экономики области;

компенсация убыли населения области;

устойчивость развития рынка труда.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. N 272-П в раздел III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Целевые показатели государственной программы

Основными целевыми показателями, характеризующими эффективность реализации программы, являются:

уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год от численности экономически активного населения к 2020 году не более 4,4 процента;

уровень регистрируемой безработицы к концу 2017 года не выше 1 процента от численности экономически активного населения;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 1 тыс. работающих к 2020 году не более 0,84 единиц;

удельный вес квалифицированных специалистов в общей численности иностранной рабочей силы, привлекаемой на территорию области из стран с визовым режимом въезда, к 2020 году составит 100 процентов;

доля соотечественников в трудоспособном возрасте от общего количества граждан, добровольно переселившихся в Саратовскую область в рамках государственной программы, ежегодно не менее 70 процентов;

уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями к концу 2019 года 75 процентов.

Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния рынка труда и являются значимыми не только для специалистов, но и для общества в целом.

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень целевых показателей государственной программы определялся на основе следующих принципов:

охват наиболее значимых мероприятий государственной программы (подпрограммы);

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

IV. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

По итогам реализации программы ожидается достижение следующих результатов:

увеличение доли занятых в численности экономически активного населения области до 95,6 процентов к 2020 году;

обеспечение экономики области не менее 690 специально созданными рабочими местами для интеграции в трудовую деятельность инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

обеспечение к 2020 году снижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, не менее, чем на 6 процентов;

компенсация к концу 2020 года не менее 21 процента убыли населения области;

обеспечение защиты трудовых прав работников путем предоставления дополнительных льгот и гарантий в коллективных договорах и соглашениях.

Общий вклад государственной программы в социально-экономическое развитие Саратовской области заключается в создании условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

Государственная программа реализуется в 2014-2020 годах.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 апреля 2016 г. N 143-П в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Для решения задач государственной программы и достижения ее целевых показателей, а также в связи с принятием новых нормативно-правовых актов, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне области, касающихся внесения изменений в полномочия, закрепленные за министерством занятости, труда и миграции области, предусмотрена разработка законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию основных мероприятий государственной программы.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", новыми полномочиями министерства занятости, труда и миграции области являются:

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, с возмещением затрат работодателей.

Кроме того, в рамках государственной программы предусмотрена реализация новых направлений активной политики занятости, направленных на повышение уровня трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на рабочих местах, организованных (выделенных) работодателями сверх установленной квоты, граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей, а также мероприятий, направленных на поддержку организаций, оказывающих существенное влияние на занятость населения области.

Для реализации данных мероприятий необходимо принятие соответствующих постановлений Правительства Саратовской области, регламентирующих порядок организации данных мероприятий и условия предоставления субсидии на возмещение затрат работодателям, участвующим в мероприятиях.

В 2016 году предполагается внесение изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда" в части определения порядка присоединения работодателей и профсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям на областном и территориальном уровнях.

В целях регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории области в 2015 году и в 2018 году будет обеспечено заключение Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области.

Для обеспечения своевременного выполнения органами исполнительной власти области мероприятий по реализации вышеуказанного Соглашения в 2016 году и в 2019 году планируется разработка и принятие распоряжения Правительства Саратовской области "О Плане мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации Соглашения между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области".

В целях содействия созданию условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения в 2014-2020 годах, планируется принятие следующих нормативных правовых актов:

Закона Саратовской области "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Об областном конкурсе "Лучший специалист по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "О смотре-конкурсе по охране труда Саратовской области";

постановления Правительства Саратовской области "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области "Вопросы улучшения условий и охраны труда на предприятиях, в учреждениях и организациях Саратовской области".

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферы к повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действия программы предполагается поэтапное совершенствование системы оплаты труда бюджетников путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области".

В целях реализации второго этапа (2016-2020 годы) Концепции миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года в рамках государственной программы запланировано разработать и утвердить в 2015 году межведомственный план мероприятий, в том числе, включающий реализацию направлений, связанных с внешней трудовой миграцией (оптимизация привлечения иностранных работников), в том числе через процесс замещения вакантных рабочих мест, на которые работодатели планируют привлечение и использование иностранных работников.

Для оказания государственных услуг в сфере занятости населения и трудовой миграции в начале 2014 года планируется принять соответствующие постановления Правительства Саратовской области и утвердить обязательные для исполнения административные регламенты, определяющие порядок, условия и административные процедуры получения государственных услуг.

В целях скорейшей адаптации соотечественников на рынке труда и включения в трудовую деятельность планируется принятие постановления Правительства области об организации профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, участниками подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членами их семей и предоставлении им финансовой поддержки на период до признания их безработными.

Для привлечения в область семей с детьми в программные мероприятия включена компенсация арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет. Для обеспечения указанного мероприятия планируется принятие постановления Правительства Саратовской области "О компенсации арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года".

В целях оказания единовременной финансовой поддержки соотечественникам, прибывшим в Саратовскую область, планируется принятие постановления Правительства области о единовременной финансовой поддержке участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членов их семей в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ежегодно.

В целях реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, будут разработаны и приняты нормативные - правовые акты Правительства области, определяющие категории получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение затрат организаций области, связанных с реализацией дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

VI. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

VII. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" направлена на снижение напряженности на рынке труда области и предусматривает повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу, и осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений" направлена на создание условий для повышения качества трудовых отношений и предусматривает совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений, развитие системы социального партнерства, содействие созданию условий для безопасного труда.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции" направлена на обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами и предусматривает содействие внутренней миграции и оптимизацию привлечения иностранных работников.

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" направлена на организацию и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров. Подпрограмма предусматривает увеличение миграционного притока населения, сокращение дефицита трудовых ресурсов, увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников, закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции, организацию информационного сопровождения процесса переселения соотечественников.

Подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области" направлена на обеспечение устойчивого развития рынка труда и предусматривает государственную поддержку работников в организациях области, оказывающих существенное влияние на занятость населения Саратовской области.

Подпрограмма 6 "Совершенствование социального партнерства" направлена на создание условий для повышения качества трудовых отношений и предусматривает совершенствование системы социального партнерства области.

Подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда" направлена на улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Саратовской области. Подпрограмма предусматривает обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, реализацию превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечение подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области в области охраны труда, информационное обеспечение и пропаганду охраны труда.

Перечень основных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. N 272-П в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы составляет 5374717,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 751484,5 тыс. рублей;

2015 год - 861122,7 тыс. рублей;

2016 год - 844772,6 тыс. рублей;

2017 год - 802614,2 тыс. рублей;

2018 год - 677493,1 тыс. рублей;

2019 год - 719520,8 тыс. рублей;

2020 год - 717709,3 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 435895,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 55159,4 тыс. рублей;

2015 год - 43023,8 тыс. рублей;

2016 год - 55704,1 тыс. рублей;

2017 год - 51127,1 тыс. рублей;

2018 год - 51437,7 тыс. рублей;

2019 год - 88585,8 тыс. рублей;

2020 год - 90857,6 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 4210000,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 626412,1 тыс. рублей;

2015 год - 707102,1 тыс. рублей;

2016 год - 643945,7 тыс. рублей;

2017 год - 599598,5 тыс. рублей;

2018 год - 544753,0 тыс. рублей;

2019 год - 547654,5 тыс. рублей;

2020 год - 540534,3 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 105101,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12913,0 тыс. рублей;

2015 год - 10399,1 тыс. рублей;

2016 год - 14509,0 тыс. рублей;

2017 год - 15379,6 тыс. рублей;

2018 год - 16302,4 тыс. рублей;

2019 год - 17280,5 тыс. рублей;

2020 год - 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 623720,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 57000,0 тыс. рублей;

2015 год - 100597,7 тыс. рублей;

2016 год - 130613,8 тыс. рублей;

2017 год - 136509,0 тыс. рублей;

2018 год - 65000,0 тыс. рублей;

2019 год - 66000,0 тыс. рублей;

2020 год - 68000,0 тыс. рублей.

Указанный объем финансового обеспечения из областного бюджета подлежит корректировке в соответствии с утвержденными на соответствующий год параметрами областного бюджета.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов области и внебюджетных источников, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 апреля 2016 г. N 143-П в раздел IX настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового, организационного характера.

Полномочия в сфере занятости, труда и миграции области реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов.

В связи с передачей с 2010 года государственных полномочий по государственному управлению охраной труда на муниципальный уровень, с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости, основным финансовым риском реализации государственной программы является недостаточность объемов финансирования из областного бюджета, а также из бюджетов муниципальных районов.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных районов, а также передача дополнительных полномочий в сфере занятости, труда и миграции на региональный уровень, существуют риски реализации основных мероприятий:

1.3. "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы" в части содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

1.4. "Осуществление социальных выплат безработным гражданам";

2.3. "Содействие улучшению условий и охраны труда";

5.2. "Временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения";

5.3. "Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения";

5.4. "Социальная занятость инвалидов;

5.5 "Возмещение работодателям области, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций";

5.6 "Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)";

7.2. "Организация работы по проведению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости";

7.3. "Координация проведения на территории области обучения по охране труда, подготовка материалов для информирования населения области по вопросам охраны труда, пропаганда передового опыта организации охраны труда".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования упомянутых мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Планируемые значения целевых показателей реализации государственной программы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

В ходе оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

предоставление переселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителями области.

Для управления рисками возможно принятие следующих мер:

проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

организация разъяснительной работы о целях и задачах государственной программы в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам государственной программы;

взаимодействие государственных и общественных институтов с представителями диаспор;

организация культурных мероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовской области.

С целью нейтрализации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортации участников программы, не имеющих российского гражданства. В случае, если нарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяются иные санкции в случаях и порядке, предусмотренном законодательством.

Существуют следующие макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост инфляции, снижение объемов производства, и как следствие, массовые высвобождения работников, усиление социальной напряженности, вызванное снижением уровня жизни населения, а также увеличением доли иностранной рабочей силы в отдельных отраслях экономики в связи со вступлением России в ВТО. Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда, росту безработицы, снижению уровня гарантий и ухудшению условий труда.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения, а из областного бюджета - на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Кроме того, существуют организационные риски реализации государственной программы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров.

Преодоление рисков возможно путем:

своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты области и подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;

привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, повышения квалификации кадрового состава.

X. Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 февраля 2016 г. N 82-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	органы местного самоуправления области (по согласованию), работодатели (по согласованию)
Цель подпрограммы	снижение напряженности на рынке труда области
Задачи подпрограммы	повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу;
Задачи подпрограммы	осуществление мер социальной поддержки безработных граждан
Целевые показатели подпрограммы	коэффициент напряженности на рынке труда на конец года с 0,5 незанятых на вакансию в 2012 году до 0,4 незанятых на вакансию с 2019 года;
	удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, ежегодно не менее 75 процентов;
	удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 в 2012 году до 5 процентов с 2019 года;
	удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, с 2014 года ежегодно 2,5 процента;
	количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 году - 205 единиц, в 2016 году - 40 единиц;
	количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, использующих кресла-коляски, не менее 7 единиц в 2014 году;
	количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в 2014 году не менее 31 единицы, в 2015-2017 годах не менее 20 единиц ежегодно, с 2018 года не менее 40 единиц ежегодно;
	доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,6 процента в 2014-2015 году, не менее 0,1 процента в 2016 году
	численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в 2014 году - 205 человек, в 2016 году - 40 человек;
	численность инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, не менее 7 человек в 2014 году;
	количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей, в 2014 году не менее 25 человек, в 2015-2017 годах не менее 20 человек ежегодно, с 2018 года не менее 45 человек ежегодно;
	количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей не менее 36 человек в 2014 году
	количество инвалидов, трудоустроенных на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей не менее 10 человек в 2016 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в I этап (2014-2020 годы)
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 5008281,1 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 741296,0 тыс. рублей; 2015 год - 726319,1 тыс. рублей; 2016 год - 734661,4 тыс. рублей; 2017 год - 725655,0 тыс. рублей; 2018 год - 673809,5 тыс. рублей; 2019 год - 704247,6 тыс. рублей; 2020 год - 702292,5 тыс. рублей; в том числе:
	областной бюджет - 401110,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 53614,2 тыс. рублей; 2015 год - 38773,3 тыс. рублей; 2016 год - 44538,3 тыс. рублей; 2017 год - 47676,9 тыс. рублей; 2018 год - 47754,1 тыс. рублей; 2019 год - 83312,6 тыс. рублей; 2020 год - 85440,8 тыс. рублей;
	федеральный бюджет (прогнозно) - 4090109,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 617768,8 тыс. рублей; 2015 год - 644186,7 тыс. рублей; 2016 год - 615614,1 тыс. рублей; 2017 год - 599598,5 тыс. рублей; 2018 год - 544753,0 тыс. рублей; 2019 год - 537654,5 тыс. рублей; 2020 год - 530534,3 тыс. рублей;
	местные бюджеты (прогнозно) - 105101,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12913,0 тыс. рублей; 2015 год - 10399,1 тыс. рублей; 2016 год - 14509,0 тыс. рублей; 2017 год - 15379,6 тыс. рублей; 2018 год - 16302,4 тыс. рублей; 2019 год - 17280,5 тыс. рублей; 2020 год - 18317,4 тыс. рублей;
	внебюджетные источники (прогнозно) - 411960,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 57000,0 тыс. рублей; 2015 год - 32960,0 тыс. рублей; 2016 год - 60000,0 тыс. рублей; 2017 год - 63000,0 тыс. рублей; 2018 год - 65000,0 тыс. рублей; 2019 год - 66000,0 тыс. рублей; 2020 год - 68000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сохранение положительной динамики развития рынка труда области; снижение хронической безработицы;
	рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения;
	создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы;
	обеспечение защиты граждан от безработицы

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту регионального рынка труда;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте до 18 лет; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; безработные граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование, и ищущие работу впервые, лица предпенсионного возраста);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

В 2011 и 2012 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках областных целевых программ содействия занятости населения (далее - мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (далее - дополнительные мероприятия).

В 2012 году государственные услуги в области содействия занятости получили:

по организации профессиональной ориентации - 42,5 тыс. граждан;

по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию - 4,7 тыс. безработных граждан;

по социальной адаптации на рынке труда - 3,8 тыс. безработных граждан;

по психологической поддержке - 3,8 тыс. безработных граждан;

по содействию самозанятости - 2973 безработных граждан.

К оплачиваемым общественным работам приступили 8025 граждан, на временные работы трудоустроены 548 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

В структуре предоставленных государственных услуг в 2012 году возросла доля граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в численности граждан, обратившихся в службу занятости за услугами в течение года (55,7 процента в 2012 году против 46,1 процента в 2011 году); увеличилась доля безработных граждан, получивших услуги по психологической поддержке безработных граждан, в среднегодовой численности безработных граждан (24 процента в 2012 году против 20,4 процента в 2011 году); сохранились объемы оказания услуг по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (24 процента в 2012 году и в 2011 году); несколько снизилась доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, в общей численности безработных граждан, состоявших на учете в отчетном периоде (10 процентов в 2012 году против 11,4 процентов в 2011 году).

В 2012 году увеличилась доля безработных граждан, принимавших участие в оплачиваемых общественных работах (с 14,2 процента в 2011 году до 17,3 процента в 2012 году). Доля безработных граждан, получивших услуги по содействию самозанятости от общей численности безработных граждан, снизилась (с 7,7 процента в 2011 году до 6,3 процента в 2012 году).

В 2012 году на временные работы было трудоустроено 10963 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет (в 2011 году - 12558 человек), что составляет 96,6 процента от общей численности этой категории граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время.

За содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости в 2012 году обратился 441 выпускник учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые (в 2011 году - 650 человек), 63 процента из них были трудоустроены, более 43 процентов приступили к временным работам (в 2011 году - 48,9 процента).

В 2012-2013 годах была продолжена реализация дополнительных мероприятий, которые доказали свою эффективность в период финансового кризиса (2009-2011 годы), позволив стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в области.

В 2012 году в рамках программы дополнительных мероприятий и с целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики" оказано содействие в трудоустройстве 214 незанятым инвалидам, многодетным родителям и родителям, воспитывающим детей-инвалидов, на 210 оснащенных рабочих мест.

В 2013 году в рамках программы дополнительных мероприятий было оснащено 175 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

В 2012 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" прошли профессиональное обучение или получили дополнительное профессиональное образование 224 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В 2013 году планируется обучить не менее 160 женщин указанной категории.

Следует отметить, что, несмотря на наличие позитивных тенденций на рынке труда, в 2012 году более 8 процентов от общей численности безработных граждан не могут найти работу в течение 12 и более месяцев (в I полугодии 2013 года - 7 процентов).

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Одновременно на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это - женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных организаций без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, районные рынки труда характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы и наличием населенных пунктов, относящихся к "критическим" зонам рынка труда. По результатам ежегодного социального картографирования, проводимого министерством занятости, труда и миграции области, на рынке труда области в 2013 году выявлено 75 "критических" зон на рынке труда(на 19,4 процента меньше, чем в 2012 году), в которых практически отсутствуют работодатели.

Согласно прогнозным данным, в течение 2014-2020 годов в области будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения (примерно на 10 тыс. человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике по отношению к 2011 году (1206,6 тыс. человек) сократится до 1200,3 тыс. человек в 2016 году, а в 2020 году может составить 1175 тыс. человек.

При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда, снизится с 65,7 тыс. человек в 2013 году до 64 тыс. человек в 2014 году, а уровень безработицы - с 5,2 до 5,1 процента от численности экономически активного населения соответственно. К 2016 году численность безработных граждан и уровень безработицы могут составить 62 тыс. человек и 4,9 процента соответственно.

На фоне роста экономики и сокращения предложения трудовых ресурсов к 2020 году возможно снижение безработицы до 56 тыс. человек или 4,4 процента от численности экономически активного населения. Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятости населения, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Пособие по безработице назначается всем гражданам, признанным в установленном порядке безработными, включая лиц, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; отчисленных за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на обучение. Указанные категории безработных получают пособие по безработице в минимальном размере. Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости населения отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В 2013 году минимальная величина пособия по безработице составила 850 рублей, максимальная - 4900 рублей. Данные размеры пособия по безработице являются неизменными с 2009 года.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности.

По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной по Саратовской области за I квартал 2013 года, максимальный размер пособия по безработице составил 76,2 процента, минимальный - 13,2 процента.

Коэффициент замещения средней начисленной заработной платы пособием по безработице в максимальном размере в 2012 году составил 26,1 процента, в минимальном размере - 4,6 процента соответственно. Согласно данным ОЭСР, в странах ОЭСР коэффициент замещения составляет 50 процентов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2015 г. N 684-П в раздел II настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 183-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года основными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

содействие в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в первую очередь граждан с инвалидностью;

содействие использованию трудового потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста, молодежи без опыта работы;

создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью;

содействие повышению качества базы данных вакантных рабочих мест и свободных должностей;

обеспечение гарантий получения мер социальной поддержки по назначению и выплате пособия по безработице, стипендии, материальной помощи;

использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", целью которой является снижение напряженности на рынке труда области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

коэффициент напряженности на рынке труда на конец года с 0,5 незанятых на вакансию в 2012 году до 0,4 незанятых на вакансию в 2019 году;

удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости, ежегодно не менее 75 процентов;

удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 8,1 процента в 2012 году до 5 процентов в 2019 году;

удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности граждан, завершивших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, с 2014 года ежегодно 2,5 процента;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 году - 205 единиц, в 2016 году - 40 единиц;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, использующих кресла-коляски, не менее 7 единиц в 2014 году;

количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в 2014 году не менее 31 единицы, в 2015-2017 годах не менее 20 единиц ежегодно, с 2018 года не менее 40 единиц ежегодно;

доля трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,6 процента в 2014-2015 году, не менее 0,1 процента в 2016 году;

численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в 2014 году - 205 человек, в 2016 году - 40 человек;

численность инвалидов, использующих кресла-коляски, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, не менее 7 человек в 2014 году;

количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей в 2014 году не менее 25 человек, в 2015-2017 годах не менее 20 человек ежегодно, с 2018 года не менее 45 человек ежегодно;

количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей, не менее 36 человек в 2014 году;

количество инвалидов, трудоустроенных на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей не менее 10 человек в 2016 году.

2. Осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Состав целевых показателей подпрограммы сформирован на основе следующих принципов:

максимальная информативность при минимальном количестве показателей;

наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;

регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);

применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;

наличие объективных источников информации;

возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.

В перечень включены показатели, характеризующие эффективность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

сохранение положительной динамики развития рынка труда области;

снижение хронической безработицы;

рост численности трудоустроенных граждан, в том числе вышедших на пенсию по старости и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению службы занятости населения;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

обеспечение защиты граждан от безработицы.

Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В соответствии с Федеральным законом N 162-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в рамках подпрограммы предусмотрено новое мероприятие по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, с возмещением затрат работодателям.

Реализация мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, требует принятия постановления Правительства области, регламентирующего порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с организацией данного мероприятия.

Аналогичные постановления Правительства области, регламентирующие порядок предоставления субсидий работодателям, будут приняты для реализации следующих мероприятий подпрограммы:

содействие трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы;

содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

содействие в трудоустройстве инвалидов на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты.

Основным мероприятием подпрограммы 1.2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения" предусмотрено содействие самозанятости безработных граждан, в том числе оказание единовременной финансовой помощи безработным гражданам, при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. В целях реализации данного мероприятия планируется принять постановление Правительства Саратовской области "Вопросы организации самозанятости безработных граждан".

Кроме того, министерством занятости, труда и миграции области планируется утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 апреля 2016 г. N 143-П в раздел VI настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие мероприятия подпрограммы:

Задача 1. Повышение эффективности содействия трудоустройству граждан, ищущих работу.

Основное мероприятие 1.1 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда".

Данное мероприятие реализуется с целью информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы и предусматривает сбор, обработку и анализ данных статистической отчетности, специально организуемых наблюдений за ситуацией на рынке труда.

Данное мероприятие включает проведение мониторинга состояния рынка труда области.

На основе анализа результатов мониторинга ситуации на рынке труда осуществляется разработка показателей для прогноза социально-экономического развития области, а также прогноза баланса трудовых ресурсов.

Основное мероприятие 1.2 "Реализация мероприятий активной политики занятости населения".

В рамках данного основного мероприятия будут осуществляться:

формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

оказание государственных услуг гражданам и работодателям, обратившимся в органы службы занятости, включающее:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Кроме этого, в рамках мероприятий активной политики занятости будет организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.

Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов (прогнозно) и внебюджетных источников (прогнозно).

Основное мероприятие 1.3 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы".

Данное основное мероприятие реализуется с целью расширения возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Данное основное мероприятие включает следующие мероприятия:

1. Содействие в трудоустройстве незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Данное мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в размере, составляющем не более 30 тыс. рублей за одно рабочее место.

Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, в 2014 году не менее 31 единицы, в 2015-2017 годах не менее 20 единиц ежегодно, с 2018 года не менее 40 единиц ежегодно.

Организацию трудоустройства незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованных (оснащаемых) рабочих местах, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

2. Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Настоящее мероприятие предполагает возмещение работодателю затрат на оборудование (оснащение) одного рабочего места для незанятого инвалида, в среднем равных за одно рабочее место в 2014 году 100,0 тыс. рублей, в том числе не более 69,3 тыс. рублей - на оборудование (оснащение) рабочих мест без создания инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочему месту, и не более 987,6 тыс. рублей - на оборудование (оснащение) рабочих мест с созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалида к рабочему месту, в 2015 году в среднем на одно рабочее место - 72,69 тыс. рублей, в 2016 году в среднем на одно рабочее место - 50,0 тыс. рублей.

Количество рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в 2014 году равно не менее 205 единиц, в том числе не менее 198 единиц для инвалидов (без учета инвалидов, использующих кресла-коляски), в 2016 году - 40 единиц и не менее 7 единиц для инвалидов, использующих кресла-коляски, в 2015 году - 205 единиц (без учета инвалидов, использующих кресла-коляски).

Порядок предоставления субсидии на возмещение затрат работодателей, связанных с реализацией мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, определяется постановлением Правительства Саратовской области.

Финансирование указанного мероприятия планируется осуществлять из средств федерального (прогнозно) и областного бюджетов в процентном соотношении, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.

Перечень работодателей, имеющих возможность в соответствии с законодательством организовать оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, определяется приказом министерства занятости, труда и миграции области. Перечень работодателей может корректироваться, в том числе в сторону увеличения количества оборудуемых (оснащаемых) ими рабочих мест (по согласованию).

Организацию трудоустройства незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

3. Содействие трудоустройству инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты.

Основной целью мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные работодателями сверх установленной квоты, является расширение возможностей трудоустройства инвалидов, организация их профессиональной реабилитации.

Реализация указанного мероприятия способствует повышению занятости граждан с ограниченными возможностями на постоянной основе.

Организацию трудоустройства инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Количество инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей, не менее 36 человек в 2014 году.

Количество инвалидов, трудоустроенных на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, с возмещением затрат работодателей не менее 10 человек в 2016 году.

Средства, планируемые на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на резервируемые рабочие места (в том числе специальные), организованные (выделенные) работодателями сверх установленной квоты, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда инвалидов в течение трех месяцев со дня приема инвалидов на постоянную работу.

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

4. Содействие трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Основной целью мероприятия по трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы, является расширение возможностей их трудоустройства.

Количество трудоустроенных граждан, освобожденных из мест лишения свободы, с возмещением затрат работодателей, в 2014 году не менее 25 человек, в 2015-2017 годах не менее 20 человек ежегодно, с 2018 года не менее 45 человек ежегодно.

Средства, на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируется направить на возмещение затрат работодателям на оплату труда граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня приема их на постоянную работу.

Организацию трудоустройства граждан, освобожденных из мест лишения свободы, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с работодателями (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется постановлением Правительства Саратовской области.

Задача 2. Осуществление мер социальной поддержки безработных граждан.

Основное мероприятие 1.4 "Социальные выплаты безработным гражданам".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

пособия по безработице;

стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;

материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

материальной помощи в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

В соответствии со статьей 32 Закона о занятости населения безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, за два года до наступления соответствующего возраста может назначаться досрочная пенсия.

Основным видом социальных выплат безработным гражданам является пособие по безработице.

Размер пособия по безработице в каждом конкретном случае определяется с учетом отнесения граждан, признанных в установленном порядке безработными, к отдельным категориям в зависимости от наличия или отсутствия периодов работы (составляющих не менее 26 недель), предшествующих началу безработицы.

В первом случае пособие по безработице рассчитывается исходя из среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы гражданина и периода оплачиваемой работы, предшествующего началу безработицы. Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более двух 12-месячных периодов (во втором 12-месячном периоде пособие выплачивается в минимальном размере).

Во втором случае пособие по безработице устанавливается в минимальном размере (гражданам, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; не имеющим определенной продолжительности оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы; уволенным за виновные действия). Продолжительность выплаты пособия по безработице в этом случае составляет не более одного года.

Во всех случаях размер пособия по безработице ограничивается максимальным и минимальным размерами, установленными Правительством Российской Федерации.

Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых областному бюджету в виде субвенций.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В соответствии со статьей 7.2 Закона о занятости населения органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании программ активной политики занятости.

Реализация программ активной политики занятости населения в Саратовской области происходит в тесном взаимодействии министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления.

В 2012 году софинансирование программ активной политики занятости населения из средств местных бюджетов составило 11 502,3 тыс. рублей, что на 9,7 процента больше, чем в 2011 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ - 1 255,9 тыс. рублей или 10,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (10 205,9 тыс. рублей - 88,7 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (40,4 тыс. рублей - 0,4 процента).

В 2013 году органы местного самоуправления области планируют выделить денежные средства на софинансирование программ активной политики занятости населения в размере 12 182,1 тыс. рублей, это на 5,5 процента больше, чем в 2012 году, в том числе:

проведение оплачиваемых общественных работ - 965,0 тыс. рублей или 7,9 процента от общей суммы денежных средств, выделенных из местных бюджетов;

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (11 163,3 тыс. рублей - 91,6 процента);

временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (53,8 тыс. рублей - 0,5 процента).

В 2014-2020 годах будет продолжено взаимодействие министерства занятости, труда и миграции области с органами местного самоуправления в части софинансирования программ активной политики занятости населения. Ежегодно размер денежных средств на софинансирование возрастает в среднем на 6 процентов. Таким образом, в период действия государственной программы он возрастет с 12913,0 тыс. рублей (2014 год) до 18 317,4 тыс. рублей (2020 год) (прогнозно).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 февраля 2016 г. N 82-П в раздел VIII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 5008281,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 741296,0 тыс. рублей;

2015 год - 726319,1 тыс. рублей;

2016 год - 734661,4 тыс. рублей;

2017 год - 725655,0 тыс. рублей;

2018 год - 673809,5 тыс. рублей;

2019 год - 704247,6 тыс. рублей;

2020 год - 702292,5 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 401110,2 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 53614,2 тыс. рублей;

2015 год - 38773,3 тыс. рублей;

2016 год - 44538,3 тыс. рублей;

2017 год - 47676,9 тыс. рублей;

2018 год - 47754,1 тыс. рублей;

2019 год - 83312,6 тыс. рублей;

2020 год - 85440,8 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 4090109,9 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 617768,8 тыс. рублей;

2015 год - 644186,7 тыс. рублей;

2016 год - 615614,1 тыс. рублей;

2017 год - 599598,5 тыс. рублей;

2018 год - 544753,0 тыс. рублей;

2019 год - 537654,5 тыс. рублей;

2020 год - 530534,3 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 105101,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 12913,0 тыс. рублей;

2015 год - 10399,1 тыс. рублей;

2016 год - 14509,0 тыс. рублей;

2017 год - 15379,6 тыс. рублей;

2018 год - 16302,4 тыс. рублей;

2019 год - 17280,5 тыс. рублей;

2020 год - 18317,4 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 411960,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 57000,0 тыс. рублей;

2015 год - 32960,0 тыс. рублей;

2016 год - 60000,0 тыс. рублей;

2017 год - 63000,0 тыс. рублей;

2018 год - 65000,0 тыс. рублей;

2019 год - 66000,0 тыс. рублей;

2020 год - 68000,0 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках обеспечения мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

В связи с закреплением с 2012 года за субъектами Российской Федерации полномочий по реализации мероприятий активной политики занятости населения, а также материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости основным финансовым риском реализации подпрограммы является недостаточность объемов финансирования из областного бюджета.

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального бюджета, а также передачи полномочий в сфере занятости населения на региональный уровень, существуют риски реализации основных мероприятий:

1.3 "Создание условий для интеграции в трудовую деятельность граждан, испытывающих трудности в поиске работы" в части содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места;

1.4 "Осуществление социальных выплат безработным гражданам".

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы определены, исходя из предпосылки экономического роста в 2013-2020 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации в области.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий активной политики занятости населения.

Кроме того, существуют организационные риски реализации подпрограммы: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на региональном уровне, а также подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы; привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, постоянного повышения квалификации кадрового состава ГКУ СО ЦЗН.

Подпрограмма 2 "Совершенствование социально-трудовых отношений"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Совершенствование социально-трудовых отношений (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию);
Соисполнители подпрограммы	Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию)
Цель подпрограммы	создание условий для повышения качества трудовых отношений
Задачи подпрограммы	совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений;
	развитие системы социального партнерства;
	содействие созданию условий для безопасного труда
Целевые показатели подпрограммы	уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями не менее 72 процентов в 2014 году;
	удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики, с 30 процентов в 2012 году до 40 процентов в 2014 году;
	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 единиц до 0,095 единиц;
	удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26,7 процентов;
	удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров, с 80,7 до 80,9 процента;
	удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014 год, в один этап
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета на 2014 год составляет 149,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сохранение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями;
	снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
	снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда;
	повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций;
	повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)

Уровень конкурентоспособности современной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров.

Вопросы социально-трудовых отношений включают в себя обеспечение достойных условий оплаты, охраны труда и предоставления дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Одним из механизмов повышения мотивации работников к улучшению качества оказываемых услуг является повышение роли стимулирующих выплат в системе оплаты труда. Несмотря на то, что с введением в 2009 году новой системы оплаты труда в бюджетной сфере объем средств, направляемых на стимулирование работников, был значительно увеличен, в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда не удалось. В ряде учреждений стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о необходимости совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях области с целью установления более гибких подходов к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работников и сложности труда. Основные направления этой работы определены в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2190-р.

Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках предоставления льгот и гарантий, предусмотренных в 5641 коллективном договоре и в 219 соглашениях. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2012 года охвачено более 500 тыс. человек, что составляет 72 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

С целью недопущения снижения уровня льгот и гарантий, предоставляемых работникам, на первое место выходят меры по осуществлению контроля как при уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, так и при их выполнении.

Для осуществления оперативного контроля за сроками и содержанием коллективных договоров и соглашений используются возможности автоматизированной информационно-аналитической системы "Социальное партнерство Саратовской области".

С учетом структурных сдвигов в экономике области, "вымывания" работников с бюджетной сферы и крупных предприятий в коммерческий сектор, снижения активности профсоюзных органов к концу 2014 года ожидается сохранение удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, на уровне 72 процентов.

Итоги 2012 года свидетельствуют о сохранении тенденции снижения общего количества пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Уровень производственного травматизма в регионе снизился по отношению к 2011 году на 18 процентов и составил 1,3 случая на 1000 работающих. Это на 15 процентов ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе, и на 23 процента ниже, чем в среднем по России. Вместе с тем, в 2012 году на предприятиях и организациях области погибло 48 человек, что в 1,6 раза больше, чем в 2011 году. Наибольшее количество погибших зарегистрировано на предприятиях обрабатывающих производств, строительстве, сельском хозяйстве. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом наибольшее количество вызвано причинами организационного характера, неудовлетворительной организацией производства работ, нарушениями требований безопасности, недостатками в обучении работников безопасности труда, неприменением средств индивидуальной защиты, нарушениями трудовой дисциплины и т.д.

Несмотря на некоторое снижение в 2012 году удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, он остается значительным и составляет 26,9 процента. В условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, в крупных и средних организациях, подлежащих статистическому наблюдению, трудятся около 56,4 тыс. человек, в том числе женщин - 12,5 тыс. человек.

Указанное состояние условий и охраны труда во многом зависит от того, что на предприятиях и в организациях сохраняется система управления охраной труда, основанная на административных принципах управления, которая в условиях современной рыночной экономики, не обеспечивает решение основных задач - сокращение травматизма и заболеваемости работников на производстве, не стимулирует работодателей к улучшению условий труда, носит затратный характер и ориентирована на компенсацию и устранение последствий производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников, а не на предупреждение неблагоприятных воздействий на здоровье работника.

В этой связи в системе управления охраной труда стоит задача осуществить переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

Приоритетными направлениями реализации указанной задачи в области охраны труда являются:

содействие внедрению системы управления профессиональными рисками;

содействие определению достоверной оценки условий труда на каждом рабочем месте;

содействие внедрению страховых механизмов с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности работодателей в постоянном улучшении условий труда работников.

Поставленные задачи могут быть решены только программными методами через осуществление комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда.

В этой связи подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.

Улучшение условий и охраны труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами также будут способствовать улучшению демографической ситуации в области.

Начиная с 2015 года задачи в сфере совершенствования трудовых отношений будут решаться в рамках подпрограммы 6 "Совершенствование социального партнерства", в сфере охраны труда - в рамках подпрограммы 7 "Улучшение условий и охраны труда".

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, базирующейся на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р, основными приоритетами государственной политики в сфере социально-трудовых отношений являются:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг;

содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях и учреждениях;

подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

развитие системы социального партнерства.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Совершенствование социально-трудовых отношений", целью которой является создание условий для повышения качества трудовых отношений.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений.

Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.

2. Развитие системы социального партнерства.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями не менее 72 процентов в 2014 году;

удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по росту заработной платы во внебюджетном секторе экономики, с 30 процентов в 2012 году до 40 процентов в 2014 году.

3. Содействие созданию условий для безопасного труда.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие целевые показатели:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих с 0,106 до 0,095 единиц;

удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, от общего количества работников с 26,9 до 26,7 процентов;

удельный вес профессиональных заболеваний, впервые выявленных в результате периодических медицинских осмотров, с 80,7 до 80,9 процента;

удельный вес работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, от общего количества работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам, ежегодно на уровне не менее 98,8 процента.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

сохранение уровня охвата работников коллективно-договорными отношениями;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

снижение удельного веса работников, работающих в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда;

повышение качества проведения периодических медицинских осмотров и реализация профилактических и оздоровительных рекомендаций;

повышение мотивации работников областных государственных (муниципальных) учреждений к повышению качества оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Срок реализации подпрограммы: 2014 год.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы направлены на решение поставленных задач и достижение целевых показателей подпрограммы. Это будет обеспечено за счет совершенствования законодательной и нормативной правовой базы.

В целях содействия созданию условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, в 2014 году планируется принятие следующих нормативных правовых актов:

В целях повышения мотивации работников бюджетной сферы к повышению качества оказываемых услуг на протяжении всего действия подпрограммы предполагается поэтапное совершенствование системы оплаты труда бюджетников путем внесения изменений в Закон Саратовской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Саратовской области".

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Не предусмотрено.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования и прогнозирования в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовых отношений (в сфере оплаты, охраны труда и социального партнерства);

подготовка методических рекомендаций;

обобщение практики применения законодательства в сфере трудовых отношений.

Основное мероприятие 2.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере охраны труда и социального партнерства".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в сфере реализации подпрограммы;

сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности;

разработка прогнозных показателей состояния трудовых отношений.

Задача 2. Развитие системы социального партнерства.

Основное мероприятие 2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие заключению соглашений и коллективных договоров и контроль за их исполнением;

проведение уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

организационно-техническое обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса и престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий.

Задача 3. Содействие созданию условий для безопасного труда.

Основное мероприятие 2.4 "Содействие внедрению механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях и учреждениях".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается: проведение специальной оценки условий труда в областных государственных учреждениях.

Основное мероприятие 2.6 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информирование по вопросам охраны труда;

проведение комплекса мероприятий, направленных на популяризацию лучшего опыта в сфере охраны труда и формирование культуры охраны труда;

оказание консультационной помощи работникам служб охраны труда организаций по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников, в том числе на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда.

Основное мероприятие 2.7 "Совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

осуществление выборочного контроля качества проведения медицинскими организациями предварительных и периодических медицинских осмотров и реализации профилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствии с заключительным актом;

организационно-методическая работа с представителями предприятий, администраций муниципальных районов области, медицинских организаций области в сфере проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;

организация подготовки и повышения квалификации специалистов областных учреждений здравоохранения, принимающих участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Участие в реализации подпрограммы таких общественных организаций, как Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" предусматривается при реализации следующих основных мероприятий:

2.1 "Совершенствование нормативно-правовой и разработка методической базы в сфере трудовых отношений";

2.3 "Развитие социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

Взаимодействие с вышеуказанными общественными организациями в рамках основного мероприятия 2.1 определено в статье 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и соответствующих государственных органов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений посредством разработки и (или) обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов в сфере труда, принимаемых органами исполнительной власти области.

В рамках основного мероприятия 2.3, в частности, проводится работа по организационно-техническому обеспечению деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерации данная комиссия состоит из представителей сторон социального партнерства, в том числе объединений профсоюзов и объединений работодателей.

При реализации задачи подпрограммы по созданию условий для безопасного труда, кроме участия Саратовского областного объединения организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Регионального объединения работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" предусматривается участие государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и федерального бюджетного учреждения науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета на 2014 год составляет 149,7 тыс. рублей.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

реализация механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

повышение эффективности коллективно-договорных отношений.

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере на уровне области, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования социально-трудовых отношений, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств областного бюджета.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи с ухудшением условий труда, массовым высвобождением работников и снижением их уровня жизни.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по исполнению законодательства об оплате, охране труда, социальному партнерству.

Организационные риски: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров.

Подпрограмма 3 "Регулирование трудовой миграции"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2015 г. N 684-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Регулирование трудовой миграции (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами
Задачи подпрограммы	содействие внутренней миграции;
Задачи подпрограммы	оптимизация привлечения иностранных работников
Целевые показатели подпрограммы	уровень трудоустройства граждан, из числа обратившихся граждан по вопросу трудоустройства в другой местности, с 80 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2020 году;
	доля безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде или переселении в другую местность для трудоустройства, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, ежегодно не менее 0,4 процента с 2013 года;
	доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике области, ежегодно с 2012 года на уровне 0,5 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 6508,7 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 940,6 тыс. рублей; 2015 год - 893,1 тыс. рублей; 2016 год - 935,0 тыс. рублей; 2017 год - 918,0 тыс. рублей; 2018 год - 918,0 тыс. рублей; 2019 год - 952,0 тыс. рублей; 2020 год - 952,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	восполнение кадрового дефицита Саратовской области за счет привлечения иностранных работников из стран с визовым режимом въезда, с учетом необходимого уровня их профессиональной подготовки и квалификации;
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет трудоустройства граждан, из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности (ежегодно не менее 190 человек)

Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию российской экономики и ее дальнейшее развитие, в том числе путем внедрения инновационных технологий и научных достижений. Эти процессы будут сопровождаться увеличением спроса на труд в целом, а также изменением его профессионально-квалификационной структуры.

В целях создания новой экономики с эффективной занятостью, воссозданием профессиональных сообществ, равномерного развития производительных сил и социальной инфраструктуры на всей территории страны потребуется привлечение дополнительных трудовых ресурсов. Однако эффективное использование российских трудовых ресурсов сдерживается низкой пространственной мобильностью населения как России в целом, так и Саратовской области в частности.

В миграционном обмене с другими субъектами Российской Федерации Саратовская область является донором: в основном, наши жители переезжают в Центральный федеральный округ (Москва - 29 процентов, Московская область - 47,2 процента), Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург - 40,7 процента, Ленинградская область - 21,4 процента), Южный Федеральный округ (Краснодарский край - 54 процента), Приволжский федеральный округ (Самарская область - 33 процента, Нижегородская область - 8,2 процента).

Миграционная убыль между регионами за 2012 год составила 3884 человека. Только с зарубежными странами наблюдался миграционный прирост (5697 человек). Наиболее значительным он был из Казахстана (28,3 процента), Узбекистана (23,6 процента), Армении (13,6 процента), Азербайджана (10 процентов), Киргизии (7,1 процента), Украины (6,3 процента), Таджикистана (5,1 процента).

В настоящее время миграционная привлекательность как Российской Федерации в целом, так и Саратовской области в частности, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Мигранты новых поколений, прибывающие из государств - участников Содружества Независимых Государств, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки.

Необходимость комплексного подхода к регулированию миграционных процессов в Саратовской области обусловлена ее приграничным геополитическим положением с многонациональным и поликонфессиональным составом населения, потребностью в решении проблем демографии населения и обеспечении экономики трудовыми ресурсами.

Демографическая ситуация в Саратовской области характеризуется снижением численности населения с 1996 года. Причиной снижения численности населения является его естественная убыль, некомпенсируемая миграционным приростом. За 2012 год естественная убыль населения составила 7,3 тыс. человек. Миграционный прирост компенсировал ее только на 24,8 процента. По прогнозу Федеральной службы государственной статистики естественная убыль населения области к 2025 году составит 15,9 тыс. человек.

Вместе с тем, основной целью Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года является стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 2,45 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году. Указанные целевые значения могут быть достигнуты, в том числе за счет значительного увеличения миграционного прироста.

Переселение мигрантов на постоянное место жительства становится одним из источников накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние принимающих территорий.

В зависимости от уровня демографического неблагополучия и вклада в социально-экономическое развитие области муниципальные образования области можно сгруппировать в три группы: депрессивные (в том числе частично депрессивные), приграничные и благополучные.

Группу депрессивных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в западных и северных слабо- и среднезаселенных районах области, которые преимущественно удалены от крупных агломераций - Аркадакский, Аткарский, Базарно-Карабулакский, Балтайский, Духовницкий, Романовский, Петровский, Самойловский, Турковский муниципальные районы. Для этой группы характерны самые высокие потери населения, существенное превышение числа умерших над числом родившихся, миграционный отток.

Частично депрессивные муниципальные образования имеют ярко выраженные негативные тенденции по одному-двум параметрам: Воскресенский, Екатериновский, Калининский, Хвалынский (низкая рождаемость и высокая смертность), Ершовский, Краснопартизанский, Новобурасский (высокая смертность и миграционный отток), Ивантеевский, Пугачевский, Советский, Федоровский муниципальные районы (отрицательное сальдо миграции).

Группу приграничных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в юго-восточных районах, граничащих с Республикой Казахстан и поэтому имеющих особое геополитическое значение - Александрово-Гайский, Дергачевский, Новоузенский, Озинский, Перелюбский и Питерский муниципальные районы. Муниципальные районы этой группы характеризуются высокой рождаемостью и низкой смертностью, но высокими темпами миграционного оттока.

Группу благополучных муниципальных образований составляют муниципальные образования, находящиеся в приволжских, центральных и западных районах области, в которых сосредоточена основная часть экономического, трудового и интеллектуального потенциала области - Балаковский, Балашовский, Вольский, Красноармейский, Краснокутский, Лысогорский, Марксовский, Ровенский, Ртищевский, Саратовский, Татищевский и Энгельсский муниципальные районы, г. Саратов. Муниципальные образования этой группы характеризуются приростом населения или самыми низкими темпами убыли населения, устойчивой миграционной привлекательностью.

Миграционный отток населения наблюдается в восточных районах области с наименьшей плотностью сельского населения, миграционный приток - в приволжских плотно заселенных районах области.

Учитывая значительные территориальные и социально-экономические диспропорции в развитии муниципальных районов Саратовской области, пространственное размещение трудовых мигрантов необходимо осуществлять в соответствии со схемами территориального планирования муниципальных районов области, предусматривающими комплексное планирование развития территорий, рациональное размещение производительных сил и обеспечение занятости сельского населения.

Определение количественных и качественных характеристик трудовой миграции зависит от параметров перспективного баланса трудовых ресурсов, текущего и прогнозного дефицита рабочей силы, учитывающего его территориальные и отраслевые разрезы, повышение инвестиционной привлекательности.

Прогнозом оценки потребности в кадрах регистрируемого рынка труда области определено, что в результате модернизации экономики, ввода в строй высокотехнологичных современных производств, произойдет расширение спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп, тогда как потребность в низкоквалифицированных работниках может значительно сократиться. Наиболее востребованы мигранты будут в следующих сферах трудовой деятельности: высококвалифицированные рабочие и ИТР в обрабатывающих производствах; специалисты строительства и монтажа; квалифицированные специалисты топливно-энергетического комплекса; врачи и средний медицинский персонал; специалисты в сельском хозяйстве; высококвалифицированные специалисты в области экономики и менеджмента, эффективного маркетинга.

Актуальность вопроса межрегионального перераспределения рабочей силы и возрастающая потребность граждан, ищущих работу в трудоустройстве вахтовым методом, на работу временного и сезонного характера, обусловлена такими факторами, как достаточно низкая заработная плата (особенно в сельской местности), отсутствие перспектив профессионального роста специалистов, отсутствие возможности бесплатного обучения молодых кадров и специалистов, отсутствие жилья.

В 2012 году специалисты областной службы занятости оказывали гражданам, обращающимся в целях поиска подходящей работы, услуги по содействию в трудоустройстве в другой местности.

В течение года было заявлено 8,1 тыс. вакансий из других регионов, из них: 6,5 тыс. единиц постоянного характера; 0,4 тыс. единиц временного, сезонного; 1,2 тыс. единиц вахтовым методом. Средняя заработная плата по вакансиям составила 20 тыс. рублей.

В 2012 году по вопросу трудоустройства в другой местности обратилось 234 человека, трудоустроено 217 человек.

Проводилась работа по межтерриториальному перераспределению трудовых ресурсов. Работодателями области было заявлено 759 вакансий с предоставлением жилья для граждан, желающих переехать с целью трудоустройства из другой местности. В основном это была потребность во врачах, учителях, трактористах. Средние заработные платы по заявленным вакансиям составляли: по ИТР - около 8 тыс. рублей; по рабочим - около 10 тыс. рублей.

В 2012 году органы государственной службы занятости населения Саратовской области проводили работу по:

информированию граждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников);

формированию Банка соискателей из числа граждан Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность вне территории населенных пунктов, в которых они проживают;

информированию работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в другой местности;

предоставлению работодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории нашего субъекта, либо не указавших конкретный регион.

В целом проведенный анализ оценки эффективности привлечения и использования иностранных работников в 2012 году показал:

низкую долю иностранных работников в общей численности занятых (0,5 процента), а это говорит о том, что приоритетный принцип занятия рабочих мест местными трудовыми ресурсами соблюдается;

наибольший удельный вес иностранных работников в численности занятых составляют следующие виды экономической деятельности: "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (1,95 процента); "предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" (1,63 процента); "строительство" (1,26 процента); "гостиницы и рестораны" (0,58 процента); "обрабатывающие производства" (0,57 процента) - именно к тем отраслям, которые наиболее остро испытывают потребность в дополнительных кадрах;

вклад иностранных работников в доходную часть областного бюджета в 8,1 раза больше, чем расходы областного бюджета, связанные с привлечением и использованием иностранной рабочей силы (вклад иностранных работников в доходную часть областного бюджета составил 144,7 млн рублей, что превышает расходы областного бюджета - 16,4 млн рублей, связанных с оказанием медицинской помощи трудовым мигрантам, расходами на обучение и содержание в дошкольных учебных заведениях их детей, поддержание социнфраструктуры общежития и др.).

На 2012 год для Саратовской области был утвержден размер квоты на привлечение и использование иностранных работников в объеме 8217 разрешений. В течение года Управлением Федеральной миграционной службы России по Саратовской области выдано 6143 разрешения на работу иностранным гражданам или 75 процентов утвержденной квоты.

В 2012 году органами службы занятости области осуществлялась новая государственная услуга по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

В соответствии с ней право на получение финансового обеспечения имеют безработные граждане, обратившиеся в ГКУ СО ЦЗН за содействием в переезде в другую местность, и безработные граждане и члены их семей, обратившиеся в центр занятости за содействием в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости и переехавшие в другую местность для замещения рабочих мест в пределах территории Саратовской области.

При переезде гражданам компенсируются затраты на проезд и проживание до 17 тыс. рублей.

При переселении в другую местность компенсируются затраты на проезд, на провоз багажа до 4 тыс. рублей на семью, "подъемные" по 4 тыс. рублей на каждого человека.

Приоритетом при оказании услуги является содействие трудоустройству в сельской местности Саратовской области.

В 2012 году оказано содействие в переезде 49 безработным гражданам, в переселении 3 семьям (3 безработным и 5 членам семьи), всего выплачено 823,6 тыс. рублей.

Подпрограмма направлена на реализацию Концепции миграционной политики на период до 2025 года. Развитие трудовой миграции является действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации области.

В соответствии с Концепцией миграционной политики на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 2 августа 2013 года N 375-П, основными приоритетами государственной политики в сфере трудовой миграции являются:

1. Совершенствование процессов регулирования и развития трудовой миграции, в том числе:

создание условий и стимулов для переселения в область на постоянное место жительства граждан других субъектов Российской Федерации, соотечественников, проживающих за рубежом;

увеличение привлечения соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья на постоянное место жительства и с целью увеличения численности трудоспособного населения области.

2. Сокращение оттока из области квалифицированных специалистов за счет разработки системы мер, направленных против демпинга уровня заработной платы по вакансиям, на которые работодатель планирует привлечение иностранных работников.

3. Использование дифференцированных механизмов отбора и привлечения мигрантов, в том числе за счет:

разработки механизмов привлечения мигрантов, учитывая страны их происхождения, профессиональные, квалификационные и иные характеристики отбора специалистов;

создания дифференцированных программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, осуществления трудовой деятельности, в том числе программ привлечения в область высококвалифицированных специалистов, а также квалифицированных работников по профессиям дефицитным и востребованным на областном рынке труда.

4. Содействие развитию внутриобластной и межрегиональной внутренней миграции за счет:

разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

развития разных форм временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости;

содействия внутренней миграции, прежде всего между областным центром, малыми городами и сельскими поселениями;

повышения информированности населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность;

развития межрегионального взаимодействия в целях повышения трудовой мобильности российских граждан, в том числе заключение соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения;

совершенствования региональной и межрегиональной систем обмена информацией о возможностях трудоустройства с целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства в Саратовской области, в том числе через Интернет-портал Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России".

Исходя из указанных приоритетов государственной политики, сформирована подпрограмма "Регулирование трудовой миграции", целью которой является обеспечение потребности экономики области дополнительными трудовыми ресурсами.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.

1. Содействие внутренней миграции.

С целью мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:

уровень трудоустройства граждан, из числа обратившихся граждан по вопросу трудоустройства в другой местности, с 80 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2020 году;

доля безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде или переселении в другую местность для трудоустройства, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, ежегодно не менее 0,4 процента с 2013 года.

2. Оптимизация привлечения иностранных работников.

С целью мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующий целевой показатель:

доля иностранных работников в общей численности занятых в экономике области, с 2012 года ежегодно на уровне 0,5 процентов.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Перечень целевых показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических условий, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

восполнение кадрового дефицита Саратовской области, за счет привлечения иностранных работников из стран с визовым режимом въезда, с учетом необходимого уровня их профессиональной подготовки и квалификации;

снижение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда за счет трудоустройства граждан, из числа обратившихся по вопросу трудоустройства в другой местности (ежегодно не менее 190 человек).

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В целях определения порядка оказания государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости необходимо внесение изменений в действующее постановление Правительства Саратовской области "Об утверждении Положения о порядке предоставления и финансового обеспечения государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости". Условия и административные процедуры получения данной государственной услуги будут закреплены в административном регламенте по предоставлению государственной услуги "Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости". Принятие данных нормативных актов планируется на начало 2014 года.

В связи с реализацией первого этапа (2013-2015 годы) Концепции миграционной политики в Саратовской области на период до 2025 года на 2015 год запланировано формирование и утверждение межведомственного плана мероприятий, в том числе включающего реализацию направлений, связанных с внешней трудовой миграцией (оптимизация привлечения иностранных работников), в том числе через процесс замещения вакантных рабочих мест, на которые работодатели планируют привлечение и использование иностранных работников.

Сведения о мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.

Не предусмотрено.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение соответствующих задач подпрограммы.

Задача 1. Содействие внутренней миграции.

Основное мероприятие 3.1 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере трудовой миграции".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы трудовой миграции;

сбор, обработка и анализ данных статистической отчетности;

проведение мониторинга привлечения и использования иностранной рабочей силы;

проведение оценки эффективности привлечения и использования иностранной рабочей силы (по итогам предшествующего года).

Основное мероприятие 3.2 "Стимулирование внутренней трудовой миграции, в том числе содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения".

В рамках этого направления планируется проводить следующую работу:

формирование областного банка данных вакансий для граждан, желающих переехать в другую местность с целью трудоустройства, в том числе вакансий с предоставлением жилья;

информирование граждан о возможности трудоустройства вне территории населенных пунктов, на которых они проживают (в том числе на вакантные рабочие места, на которые предполагалось привлечение иностранных работников);

информирование работодателей, планирующих привлечение иностранных работников, о возможности замещения вакантных рабочих мест гражданами Российской Федерации, проживающими в другой местности;

предоставление работодателям, планирующим привлечение иностранных работников, обобщенных сведений о гражданах Российской Федерации, изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность на территории области, либо не указавших конкретный регион;

содействие трудоустройству безработных граждан в другой местности в рамках трудовых перемещений с целью трудоустройства по востребованной на рынке труда профессии, с получением компенсации финансовых затрат при переезде и переселении, найме жилья.

Содействие безработным гражданам в переезде будет осуществляться с целью их временного трудоустройства в другой местности по имеющейся у них профессии (специальности).

Содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность будет проводиться с целью их трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) на новом месте жительства.

Реализация услуги будет осуществляться через:

создание действенного механизма информирования безработных граждан и работодателей о возможностях и условиях трудоустройства в другой местности;

развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей к информации о вакансиях;

проведение специалистами ГКУ СО ЦЗН отбора безработных граждан (их профилирования) с целью последующего трудоустройства в другой местности;

индивидуальное профессиональное консультирование;

своевременное финансовое обеспечение мероприятий по переезду и переселению безработных граждан в другую местность.

Безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения будет оказываться финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;

оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.

Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости населения будет оказываться финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;

суточные расходы за время следования к новому месту жительства;

единовременное пособие.

Конечным результатом предоставления государственной услуги является временное трудоустройство по имеющейся профессии (специальности) безработного гражданина в другой местности и переселение безработного гражданина и членов его семьи на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), получение за счет средств областного бюджета компенсации расходов на переезд и переселение.

Задача 2. Оптимизация привлечения иностранных работников.

Основное мероприятие 3.3 "Содействие регулированию процессов привлечения и использования иностранных работников в рамках установленной для Саратовской области квоты и объемов выданных патентов".

Работа по привлечению и использованию иностранных работников будет строиться на принципе приоритетного права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест и будет проводиться по следующим направлениям:

организация обмена между УФМС России по Саратовской области и министерством занятости, труда и миграции области сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) для осуществления трудовой деятельности на основании разрешений на работу иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получение визы, и патентов для иностранных граждан, прибывающих в порядке, не требующем получения визы, а также выданных разрешениях и патентах;

координация работы областной межведомственной координационной комиссии по вопросам миграционной политики, привлечения и использования иностранных работников и реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках подготовки предложений по определению объемов привлечения и использования иностранных работников на предстоящий период;

организация работы по выдаче заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы, прибывающей на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы;

информирование и консультирование работодателей по вопросам привлечения и использования иностранных работников с применением эффективных форм работы (совещания, "круглые столы", специально разработанные памятки, маркетинговые посещения предприятий, письма-уведомления, информационно-консультационные пункты при ГКУ СО ЦЗН, в том числе мобильные);

организация работы по информированию иностранных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, о возможностях трудоустройства на предприятиях области;

организация работы по замещению вакантных рабочих мест, на которые работодатели планируют привлечение иностранных работников, гражданами Российской Федерации;

повышение эффективности взаимодействия с социальными партнерами службы занятости населения в работе по привлечению и использованию иностранных работников.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Не предусматривается.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2015 г. N 684-П в раздел VIII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 6508,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 940,6 тыс. рублей;

2015 год - 893,1 тыс. рублей;

2016 год - 935,0 тыс. рублей;

2017 год - 918,0 тыс. рублей;

2018 год - 918,0 тыс. рублей;

2019 год - 952,0 тыс. рублей;

2020 год - 952,0 тыс. рублей.

Объемы финансового обеспечения ежегодно подлежат корректировке с учетом параметров утвержденного областного бюджета на соответствующий год.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Планируемые значения целевых показателей реализации подпрограммы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки о преодолении финансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013-2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

Существуют следующие макроэкономические риски: несоблюдение социально-экономических параметров развития Саратовской области, закрепленных в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Программе социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, межотраслевых и отраслевых Стратегиях и Концепциях развития области.

Кроме того, существуют организационные риски: несвоевременное, поспешное и/или недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов на уровне Российской Федерации, Саратовской области; дефицит управленческих квалифицированных кадров.

Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. N 272-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство здравоохранения области;
	министерство социального развития области;
	министерство образования области;
	комитет общественных связей и национальной политики области;
	органы местного самоуправления области (по согласованию)
Цель подпрограммы	организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров
Задачи подпрограммы	увеличение миграционного притока населения;
	сокращение дефицита трудовых ресурсов;
	увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников;
	закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции;
	организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников
Целевые показатели подпрограммы	численность участников подпрограммы - 1000 человек ежегодно;
	общая численность участников подпрограммы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности - 2,5) - 2500 человек ежегодно;
	охват трудоустройством участников подпрограммы и членов их семей от общего числа трудоспособных участников подпрограммы и членов их семей - 70 процентов ежегодно;
	численность участников подпрограммы и членов их семей, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, с предоставлением финансовой поддержки на период до признания соотечественника безработным, с 2017 года по 10 человек ежегодно;
	доля молодежи в общем числе участников подпрограммы - 35 процентов ежегодно;
	число выданных компенсаций арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, участников подпрограммы, но не более расчетной стоимости, с 2016 года по 20 человек ежегодно;
	охват участников подпрограммы и членов их семей различными мероприятиями по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников от общего числа участников подпрограммы и членов их семей - до 20 процентов ежегодно;
	доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий - не менее 70 процентов ежегодно
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 47966,7 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 9098,2 тыс. рублей; 2015 год - 6746,9 тыс. рублей; 2016 год - 8851,6 тыс. рублей; 2017 год - 520,0 тыс. рублей; 2018 год - 520,0 тыс. рублей; 2019 год - 11115,0 тыс. рублей; 2020 год - 11115,0 тыс. рублей; из них:
	областной бюджет - 4582,4 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 454,9 тыс. рублей; 2015 год - 337,5 тыс. рублей; 2016 год - 520,0 тыс. рублей; 2017 год - 520,0 тыс. рублей; 2018 год - 520,0 тыс. рублей; 2019 год - 1115,0 тыс. рублей; 2020 год - 1115,0 тыс. рублей;
	федеральный бюджет (прогнозно) - 43384,3 тыс. рублей, в том числе:
	2014 год - 8643,3 тыс. рублей; 2015 год - 6409,4 тыс. рублей; 2016 год - 8331,6 тыс. рублей; абзац двадцать третий утратил силу Информация об изменениях: См. текст абзаца двадцать третьего 2019 год - 10000,0 тыс. рублей; 2020 год - 10000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение трудового и экономического потенциала области за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом;
	разработка и распространение памятки участникам подпрограммы и членам их семей - 300 памяток ежегодно;
	подготовка информационных материалов о реализации подпрограммы для размещения в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники" (статей, интервью, репортажей, телесюжетов, пресс-релизов, информационных сообщений и т.д.) - со 100 единиц в 2012 году до 250 единиц в 2020 году

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 февраля 2016 г. N 82-П в раздел I настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

Принципы, цели и основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе содействие добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, установлены Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию. В этом отношении подпрограмма обеспечивает условия такого возвращения.

Статус территории, принимающей переселенцев, определен как целевая территория вселения - Саратовская область.

Подпрограмма направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития Саратовской области.

Численность населения области продолжает начавшуюся с 1996 года тенденцию к сокращению и за это время уменьшилась на 224,9 тыс. человек или на 8,2 процента, составив в 2012 году 2,5 млн человек.

В 2012 году коэффициент естественной убыли населения области (-2,9) превысил показатели в целом по стране (0,0) и в среднем по ПФО (-0,7). Миграционный прирост населения за 2008-2012 годы компенсировал лишь 9,4 процента естественной убыли населения области. Если с 1992 по 1995 годы миграция компенсировала полностью естественную убыль, то в 1997-2000 годах уровень замещения составлял 50 процентов - 90 процентов от естественной убыли населения, а в 2001-2012 годах - всего лишь 0,3 процента - 28 процентов.

Начиная с 2007 года в области происходит систематическое уменьшение численности лиц трудоспособного возраста. По прогнозу к 2025 году численность лиц в трудоспособном возрасте сократится на 244,1 тыс. человек или 16 процентов, что в 3,3 раза быстрее темпов снижения общей численности населения области, в то время как численность лиц старше трудоспособного возраста увеличится с 22,3 до 24,9 процента или на 36,2 тыс. человек (616,8 тыс. человек) и в 1,6 раза превысит численность детей и подростков (380,0 тыс. человек).

Сокращение людей, вступающих в трудоспособный возраст, ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал, к уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров. В связи со старением населения возникает проблема дефицита рабочей силы.

Численность трудовых ресурсов за последние пять лет снизилась на 60,7 тыс. человек или 3,7 процента и составила 1585,6 тыс. человек, в том числе трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 93 процента, лица старше трудоспособного возраста - 6,7 процента, иностранные трудовые мигранты - 6,7 процента.

Несмотря на то, что численность населения и трудовых ресурсов сокращается, число занятых в экономике за последние годы неуклонно возрастает. При этом уровень занятости населения региона остается явно недостаточным - 62 процента от численности населения в возрасте экономической активности. По указанному показателю область занимает 12 место в Приволжском федеральном округе и 55 место среди субъектов Российской Федерации.

По прогнозу министерства занятости, труда и миграции области на официальный рынок труда в ближайшие три года ожидается поступление 424 тыс. вакансий, из них каждая пятая вакансия (85 тыс.) будет предназначена для неквалифицированного рабочего.

Дефицит квалифицированных рабочих кадров будет отмечаться по таким группам профессий, как сантехники, газоэлектросварщики, строители, станочники, электрики. Среди специалистов спрос превысит предложение у медицинских работников высшего и среднего уровня квалификации, страховых и рекламных агентов.

За период действия Программы переселения на территорию области прибыло 4046 человек, в основном из стран ближнего зарубежья: Казахстан - 46 процентов, Узбекистан - 24 процента, Армения - 10 процентов.

В рамках реализации подпрограммы трудоустройство участников подпрограммы будет осуществляться на текущие вакансии территории вселения. Возможно самостоятельное трудоустройство участников подпрограммы, прибывающих на территорию вселения, в соответствии с законодательством.

Ресурсные конкурентные преимущества экономики области и трудового потенциала, а также миграционная привлекательность региона достаточно высоки. Однако относительно невысокий уровень жизни и значительная дифференциация городского и сельского населения и негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста области.

Соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Вместе с тем социально-культурная адаптация соотечественников и их интеграция в российское общество будет происходить не только за счет обеспечения их работой на территории вселения и соответственно, заработной платой, но и потребует дополнительных мер по их жилищному обустройству, обеспечению соотечественников и членов их семей набором социальных, медицинских и образовательных услуг. Кроме того, важным является недопущение межнациональной и социальной напряженности на территориях вселения, а также роста уровня безработицы на локальных рынках труда.

Осуществление вышеназванных задач возможно при наличии достаточного финансового обеспечения подпрограммы и организации ее реализации в рамках межведомственного взаимодействия различных структур - органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации.

Для участников подпрограммы служба занятости населения области подбирает вакансии с предоставлением временного жилья. Рассматриваются варианты покупки жилья участником подпрограммы за счет собственных средств, а также участие в жилищных программах Саратовской области.

В связи с увеличением на областном уровне значимости проблем в сфере миграции и необходимости координации межведомственных усилий по их решению, в подпрограмму включены новые направления работы с переселенцами:

оказание содействия в прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, и предоставление финансовой поддержки до получения переселенцами статуса безработного;

компенсация арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет.

Таким образом, Саратовская область готова продолжить успешную практику по приему соотечественников, сложившуюся в 2010-2012 годах, и в дальнейшем принимать не менее 2500 человек в год.

Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" будет являться действенным механизмом привлечения человеческих ресурсов, отвечающих задачам социально-экономического развития области.

Подпрограмма разработана с учетом положений Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637, Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Концепцией демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, Концепцией государственной национальной политики в Саратовской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. N 272-П в раздел II настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

В соответствии с подпрограммой "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа РФ);

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой РФ, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы РФ (переселенцев);

в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы РФ условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой РФ, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе РФ, правах и обязательствах участников Государственной программы РФ, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Исходя из указанных принципов разработана подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Цель подпрограммы - организация и стимулирование процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников на основе создания на территории области необходимых условий для их проживания и трудоустройства с целью улучшения демографической ситуации и обеспечение возрастающих потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:

увеличение миграционного притока населения;

сокращение дефицита трудовых ресурсов;

увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников;

закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции;

организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников.

С целью мониторинга реализации мероприятий подпрограммы предполагается использовать следующие целевые индикаторы:

численность участников подпрограммы - 1000 человек ежегодно;

общая численность участников подпрограммы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности - 2,5) - 2500 человек ежегодно;

охват трудоустройством участников подпрограммы и членов их семей от общего числа трудоспособных участников подпрограммы и членов их семей - 70 процентов ежегодно;

численность участников подпрограммы и членов их семей, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, до признания соотечественника безработным, с 2017 года по 10 человек ежегодно;

доля молодежи в общем числе участников подпрограммы - 35 процентов ежегодно;

число выданных компенсаций арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, участников подпрограммы, но не более расчетной стоимости, с 2016 года по 20 человек ежегодно;

охват участников подпрограммы и членов их семей различными мероприятиями по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников от общего числа участников подпрограммы и членов их семей - до 20 процентов ежегодно;

доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных подпрограммой мероприятий - не менее 70 процентов ежегодно.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами подпрограммы будут являться:

повышение трудового и экономического потенциала области за счет добровольного привлечения в область соотечественников, проживающих за рубежом;

разработка и распространение памятки участникам подпрограммы и членам их семьи, 300 памяток ежегодно;

подготовка информационных материалов о реализации подпрограммы для размещения в средствах массовой информации, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на портале АИС "Соотечественники" (статей, интервью, репортажей, телесюжетов, пресс-релизов, информационных сообщений и т.д.), со 100 единиц в 2012 году до 250 единиц в 2020 году.

Перечень показателей предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда Саратовской области.

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 февраля 2016 г. N 82-П в раздел IV настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Характеристика мер правового регулирования

В рамках основного мероприятия 4.1 "Социальная защита участников подпрограммы и членов их семей" предусмотрена выплата им единовременной финансовой поддержки, в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан. Для обеспечения настоящего мероприятия планируется принятие постановления Правительства области о единовременной финансовой поддержке участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членов их семей в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, ежегодно.

В рамках основного мероприятия 4.3 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников подпрограммы, в том числе оказание финансовой поддержки" предусмотрено профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, с предоставлением финансовой поддержки на период до признания участника подпрограммы (члена его семьи) безработным. В целях реализации настоящего мероприятия планируется принятие постановления Правительства Саратовской области об организации профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, в том числе в другой местности Саратовской области, участниками подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года" и членами их семей и предоставлении им финансовой поддержки на период до признания их безработными.

В рамках основного мероприятия 4.5 "Обеспечение участников подпрограммы жильем" предусмотрено содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям участников подпрограммы (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, но не более расчетной стоимости), в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан. Для обеспечения настоящего мероприятия планируется принятие постановления Правительства области "О компенсации арендной платы жилья многодетным семьям участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование социально-трудовых отношений и регулирование трудовой миграции в Саратовской области до 2020 года".

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 февраля 2016 г. N 82-П в раздел VI настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

мероприятий подпрограммы

Реализация задач подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий.

Задача 1. Увеличение миграционного притока населения.

Основное мероприятие 4.1 "Социальная защита участников подпрограммы и членов их семей".

Настоящим мероприятием предусматривается социальное обеспечение участников подпрограммы и выплата им единовременной финансовой поддержки, в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан.

Основное мероприятие 4.2 "Создание системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения".

Работа по настоящему основному мероприятию предусматривает анализ результатов деятельности органов власти, органов местного самоуправления и работодателей по реализации подпрограммы, выработку соответствующих рекомендаций, совершенствование нормативной правовой базы.

Задача 2. Сокращение дефицита трудовых ресурсов.

Основное мероприятие 4.3 "Организация занятости, повышения квалификации и профессиональной переподготовки участников подпрограммы, в том числе оказание финансовой поддержки".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается:

предоставление участникам подпрограммы услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование о положении на рынке труда в области;

профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в том числе в другой местности Саратовской области, и предоставление финансовой поддержки на период до признания участника подпрограммы (члена его семьи) безработным.

Задача 3. Увеличение доли молодежи среди прибывающих соотечественников.

Основное мероприятие 4.4 "Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения".

В рамках настоящего основного мероприятия предусматривается:

предоставление мест в детских дошкольных образовательных организациях в соответствии с очередностью и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях;

оказание медицинской помощи участнику подпрограммы и членам его семьи до получения полиса обязательного медицинского страхования в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области, утверждаемой Правительством области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 года N 186 "Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации" иностранным гражданам бесплатно оказываются: скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинских организациях, иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, предоставляющих угрозу жизни пациента.

Переселившимся соотечественникам и членам их семей после присвоения статуса разрешения на временное проживание медицинская помощь оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на территории Саратовской области.

Задача 4. Закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции.

Основное мероприятие 4.5 "Обеспечение участников подпрограммы жильем".

Настоящим мероприятием предусмотрено:

содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям участников подпрограммы (компенсация арендной платы жилья многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка в возрасте до трех лет, но не более расчетной стоимости), в том числе оплата услуг кредитной организации по зачислению денежных средств на лицевые счета граждан;

трудоустройство участников подпрограммы на вакансии с предоставлением жилья.

Основное мероприятие 4.6 "Социально-культурная адаптация переселенцев из-за рубежа на территории области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих соотечественников".

В рамках основного мероприятия предусмотрено проведение специальных мероприятий по социально-культурной адаптации переселенцев из-за рубежа на территории области.

Задача 5. Организация информационного сопровождения процесса переселения соотечественников.

Основное мероприятие 4.7 "Информационная поддержка процесса добровольного переселения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информирование местного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, о реализации подпрограммы через средства массовой информации (публикации статей в региональных и федеральных СМИ, участие должностных лиц министерства занятости, труда и миграции области и соотечественников в теле- и радиопрограммах, изготовление видеофильмов, видеороликов, презентаций, изготовление и размещение информационных материалов на рекламных баннерах, изготовление информационных стендов, издание, изготовление и приобретение памяток, буклетов, справочников, брошюр, открыток, календарей, журналов, книг, альбомов, атласов, сувенирной продукции), через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", организация online-приемов специалистами министерства занятости, труда и миграции области соотечественников, организация работы телефонной "горячей линии" для переселенцев, проведение презентаций региональной подпрограммы через видеоконференции с уполномоченными органами за рубежом;

формирование "положительного образа" переселенца, пропаганда благоприятных последствий от реализации подпрограммы, в том числе проведение творческого конкурса "Дом. Дерево. Дитя" для семей соотечественников с приобретением и вручением подарков (ноутбук, планшет, электронная книга) и дипломов в рамке; проведение конкурса журналистских работ "Соотечественник в зеркале СМИ" с приобретением и вручением подарков (планшет) и дипломов в рамке.

Основное мероприятие 4.8 "Повышение квалификации работников органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации подпрограммы".

В рамках основного мероприятия предусмотрена организация и проведение курсов по повышению квалификации работников органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений по вопросам миграционного законодательства.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2015 г. N 684-П в раздел VII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

В рамках реализации подпрограммы органам местного самоуправления территорий вселения рекомендовано:

принять в пределах компетенции меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию подпрограммы;

принять меры по созданию межведомственных комиссий, уполномоченных и общественно-консультативных органов;

оказывать информационно-консультативные услуги соотечественнику при его первом посещении территории вселения и организации его последующего взаимодействия с органами местного самоуправления;

изучить и систематизировать возможности временного и постоянного жилищного обустройства участников подпрограммы и членов их семей в жилых помещениях муниципального жилищного фонда;

содействовать в получении социальных, медицинских и образовательных услуг, в предоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях детям участников подпрограммы;

содействовать социальной и культурной адаптации переселенцев.

Прибытие участников подпрограммы и членов их семей на территорию вселения осуществляется самостоятельно, предоставление общежитий и социального жилья подпрограммой не предусмотрено.

По прибытии на территорию вселения участник подпрограммы и члены его семьи обращаются в ГКУ СО ЦЗН для получения консультационной и другой помощи.

Уполномоченным органом по предоставлению услуг участникам Программы и членам их семей по содействию трудоустройству, профессиональному обучению являются ГКУ СО ЦЗН.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними в Российскую Федерацию, имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу.

Участники подпрограммы (и члены их семей) могут воспользоваться всем спектром услуг, включая профориентационные, информационные услуги, предоставляемые центрами самостоятельного поиска работы, находящимися в ГКУ СО ЦЗН городов и районов.

ГКУ СО ЦЗН осуществляется подбор вакантных рабочих мест для участников подпрограммы и членов их семей.

Медицинская помощь участнику подпрограммы и членам его семьи до получения полиса обязательного медицинского страхования оказывается в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области, утверждаемой Правительством области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. N 272-П в раздел VIII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 47966,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 9098,2 тыс. рублей;

2015 год - 6746,9 тыс. рублей;

2016 год - 8851,6 тыс. рублей;

2017 год - 520,0 тыс. рублей;

2018 год - 520,0 тыс. рублей;

2019 год - 11115,0 тыс. рублей;

2020 год - 11115,0 тыс. рублей;

из них:

областной бюджет - 4582,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 454,9 тыс. рублей;

2015 год - 337,5 тыс. рублей;

2016 год - 520,0 тыс. рублей;

2017 год - 520,0 тыс. рублей;

2018 год - 520,0 тыс. рублей;

2019 год - 1115,0 тыс. рублей;

2020 год - 1115,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 43384,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 8643,3 тыс. рублей;

2015 год - 6409,4 тыс. рублей;

2016 год - 8331,6 тыс. рублей;

абзац двадцать первый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца двадцать первого раздела VIII

2019 год - 10000,0 тыс. рублей;

2020 год - 10000,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения мероприятий подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2015 г. N 684-П в раздел IX настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы могут возникнуть следующие риски:

несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;

обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных групп;

предоставление переселенцам лучших условий и социальных гарантий по сравнению с жителями области.

Для управления рисками возможно принятие следующих мер:

организация разъяснительной работы о целях и задачах подпрограммы в среде местного населения для формирования толерантного отношения к участникам подпрограммы;

взаимодействие государственных и общественных институтов с представителями диаспор;

организация культурных мероприятий, направленных на единение народов, проживающих в Саратовской области.

С целью нейтрализации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортации участников подпрограммы, не имеющих российского гражданства. В случае, если нарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяются иные санкции при условии обязательного возмещения переселенцем затрат на его участие в подпрограмме.

Для предупреждения роста безработицы расселение прибывающих соотечественников предполагается осуществлять преимущественно в населенных пунктах, где планируется строительство новых производственных объектов, основанных на реализации инвестиционных проектов.

В рамках реализации подпрограммы планируется развитие общественных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, с целью осуществления работы с предполагаемыми переселенцами. Предварительно собираемая информация об истинных мотивах переезда соотечественников в Саратовскую область снизит возможность их переселения в область с целью осуществления незаконной деятельности.

Участники подпрограммы должны соответствовать следующим условиям:

достигнуть 18-летнего возраста;

обладать дееспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обладать квалификацией и опытом работы, достаточным для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

владеть русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;

соответствовать требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).

Участниками подпрограммы, в том числе, могут являться граждане пенсионного возраста, вынужденно покинувшие территорию Украины в связи со сложной политической обстановкой, соответствующие условиям, указанным в части шестой настоящего раздела.

При определении участника подпрограммы уполномоченным органом будет отдаваться приоритет гражданам, находящимся в трудоспособном возрасте, имеющим начальное, среднее и высшее профессиональное образование, а также непрерывный подтвержденный трудовой стаж. Особый приоритет будет отдаваться гражданам, планирующим занятость в сферах образования и здравоохранения в сельской местности.

Не допускаются граждане, имеющие инфекционные заболевания, указанные в перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н.

Участник подпрограммы и члены семьи участника подпрограммы обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области;

пройти обязательное медицинское освидетельствование. В случае отказа от проведения медицинского освидетельствования или от прохождения хотя бы одного из осмотров врачами-специалистами, лабораторных и рентгенологических исследований медицинское заключение не оформляется;

сообщать в Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц переселенцами;

сообщать в соответствующий орган миграционной службы об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, приобретении гражданства Российской Федерации, гражданства (подданства) иного государства;

соблюдать условия и обязательства заключенных соглашений и договоров.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для добровольного переселения соотечественников в область, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 5 "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 августа 2016 г. N 403-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	организации области (по согласованию)
Цель подпрограммы	обеспечение устойчивого развития рынка труда
Задача подпрограммы	государственная поддержка работников в организациях области, оказывающих существенное влияние на занятость населения Саратовской области
Целевые показатели подпрограммы	доля занятых в экономике в численности экономически активного населения области (в среднем за год) в 2015 году не ниже 94 процентов, в 2016 году - не ниже 95,1 процента; доля работников организаций области, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после выполнения временных работ, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, в 2015-2016 годах не ниже 80 процентов; доля работников организаций области, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на новые рабочие места или сохранивших занятость после завершения опережающего профессионального обучения, в общей численности прошедших опережающее профессиональное обучение, в 2015-2016 годах году не ниже 80 процентов; доля работающих инвалидов, сохранивших занятость, в общей численности инвалидов, участвующих в мероприятии по социальной занятости инвалидов, в 2015 году не ниже 80 процентов; доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроенных на постоянное место работы, в общей численности трудоустроенных выпускников, участвующих в мероприятии, в 2016 году - не ниже 50 процентов; доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего профессионального образования, членов семей с низкими доходами в общей численности участников мероприятий подпрограммы не ниже 30 процентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	подпрограмма реализуется в I этап (2015-2016 годы)
Объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 88052,1 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 59480,1 тыс. рублей; 2016 год - 28572,0 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет - 11546,1 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 2974,1 тыс. рублей; 2016 год - 8572,0 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 76506,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 56506,0 тыс. рублей; 2016 год - 20000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	создание не менее 602 временных рабочих мест для работников организаций области, находящихся под риском увольнения; опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения, в 2015 году - не менее 910 чел., в 2016 году - не менее 215 чел.; социальная занятость не менее 15 граждан с инвалидностью; создание не менее 50 рабочих мест для трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций в организациях, реализующих программы развития; обеспечение временной занятостью 184 работников, находящихся под риском увольнения; численность работников, находящихся под риском увольнения в организациях области на конец 2016 года, не более 10 тыс. человек

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 6 июня 2016 г. N 272-П в раздел I настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

В 2014 году ситуация на рынке труда Саратовской области складывалась под влиянием положительной динамики большинства социально-экономических показателей.

Индекс промышленного производства в 2014 году составил 101,6 процента к 2013 году.

Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", вырос по сравнению с 2013 годом на 1,1 процента.

Объем транспортных услуг вырос на 6,7 процента, оборот розничной торговли - на 3,9 процента, объем платных услуг населению - на 5,9 процента.

Инвестиции в основной капитал увеличились на 4,2 процента и составили по оценке 132,8 млрд рублей.

Среднемесячная заработная плата одного работника в 2014 году составила 22019,5 рубля и по сравнению с 2013 годом выросла на 7,3 процента. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, уменьшилась на 0,2 процента. Реальные доходы населения к 2013 году составили 103,7 процента.

По состоянию на 1 января 2015 года просроченная задолженность по заработной плате по представленным отчетам наблюдаемого круга организаций в Саратовской области составила 15,1 млн рублей, что на 37,6 процента меньше, чем на 1 декабря 2014 года.

Общая численность работников, уволенных из организаций Саратовской области за 2014 год по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата, составила 58 процентов (6,7 тыс. человек) от первоначально запланированных объемов и уменьшилась по сравнению с 2013 годом на 7,5 процента (на 542 человека).

Модернизация производства, реализация инвестиционных проектов, государственных и целевых программ сопровождались созданием новых рабочих мест в организациях Саратовской области. Всего за 2014 год на территории Саратовской области создано 18,7 тыс. новых рабочих мест (124,7 процента от прогнозного показателя). В рамках реализации инвестиционных проектов введено дополнительно 1,3 тыс. рабочих мест.

По сравнению с 2013 годом уровень общей безработицы снизился с 5,2 до 4,6 процента в среднегодовом исчислении.

Численность зарегистрированных безработных граждан по сравнению с началом 2014 года снизилась на 273 человека или 2,3 процента и на 1 января 2015 года составила 11430 человек (на 1 января 2014 года - 11703 человека).

Уровень регистрируемой безработицы составил 0,9 процента, коэффициент напряженности на рынке труда - 0,4 незанятых на вакансию, что на уровне начала 2014 года.

По предварительным данным на 1 января 2015 года численность населения Саратовской области составила 2493,6 тыс. человек. Демографическая ситуация в Саратовской области в 2014 году характеризовалась ростом рождаемости, снижением смертности и продолжающимся процессом естественной убыли населения. При этом естественная убыль населения Саратовской области сократилась на 13,3 процента и составила 2,6 человека на 1000 населения.

По данным Саратовстата за 2014 год в области сложился миграционный прирост в количестве 2934 человек (или 11,8 на 10 тыс. населения). Всего в Саратовскую область прибыло 77852 мигранта, убыло 74918 человек.

По итогам 2014 года миграционный прирост в 5,6 раза превысил уровень 2013 года (536 человек или 2,1 на 10 тыс. населения). Миграционный прирост компенсировал естественную убыль населения почти на 44,8 процента.

К 1 марта 2015 года ситуация на рынке труда Саратовской области ухудшилась.

По сравнению с началом года численность зарегистрированных безработных выросла на 2 тыс. человек или 17,9 процента и составила 13,5 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,1 процента (на 1 марта 2014 года - 1 процент). Уровень безработицы превысил среднеобластной показатель в 27 районах Саратовской области, в том числе в Краснопартизанском (4,1 процента), Петровском (2,4 процента), Духовницком (2 процента) муниципальных районах и ЗАТО Шиханы (1,9 процента).

По результатам ежегодно проводимого социального картографирования рынка труда в 2015 году в 27 из 38 муниципальных районов Саратовской области выявлено 63 "критических" (с точки зрения занятости) сельских населенных пункта, из которых в 31 отсутствуют работодатели.

Напряженность на регистрируемом рынке труда на 1 марта 2015 года составляла 0,6 единицы (на 1 марта 2014 года - 0,5 единицы). Рынок труда продолжает оставаться разбалансированным.

Наблюдается дефицит кадров по большинству профессиональных групп. В 2014 году наиболее значительным он был у строителей, механиков, электриков, электромонтеров, водителей автомобилей, монтажников, поваров, кондитеров, сборщиков, наладчиков, станочников, газоэлектросварщиков, слесарей, врачей, инженеров, администраторов, преподавателей, воспитателей и полицейских.

В то же время отмечался избыток рабочей силы в профессиональных группах: "экономисты, бухгалтеры, финансисты", "деятели культуры", "юристы", "техники-технологи легкой и пищевой промышленности", "техники-электрики", "физики, математики", "операторы котельных установок, лифтеры".

Спрос превысил предложение рабочей силы практически в 2 раза: на 79 тыс. человек, ищущих работу при содействии службы занятости, приходилось свыше 152 тыс. вакансий.

В настоящее время в службе занятости населения Саратовской области насчитывается 25,1 тыс. вакансий, из которых 65 процентов приходится на рабочие профессии, 35 процентов - на ИТР и служащих. Вместе с тем, анализ профессионально-квалификационного состава безработных показывает, что рабочие профессии имеют 54 процента, специальности ИТР и служащих - 46 процентов.

По данным Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в 2015 году работодателями было привлечено 8,6 тыс. иностранных работников.

Однако для Саратовской области начало 2015 года не является показательным в плане притока трудовых мигрантов. Основные отрасли, работодатели которых привлекают иностранцев, строительство и сельское хозяйство. Это отражается на сезонности в спросе на иностранных работников.

В 2015 году отмечен рост объемов высвобождений и неполной занятости в организациях Саратовской области. С начала текущего года в организациях было высвобождено 2297 человек, что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2014 года (1378 человек), и на 433 человека или 23 процента больше, чем в аналогичном периоде кризисного 2010 года.

Большая часть работников была высвобождена из промышленных организаций - 19 процентов, организаций транспорта и связи - 13 процентов, организаций по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 9 процентов.

Среди общего количества высвобождений около 40 процентов (765 человек) составили массовые (январь-февраль 2014 года - 176 человек или 48 процентов). Массовые увольнения произошли в ОАО "Саратовстройстекло" г. Саратова - 184 человека, филиалах ООО "Славянка" в ЗАТО Шиханы - 158 человек и в г. Энгельсе - 79 человек, ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии, г. Маркс - 79 человек, а также в филиалах ОАО "РЖД": ПМС N 200 Приволжской дирекции по ремонту пути, г. Пугачев - 120 человек и ПМС N 153 Юго-Восточная дирекция по ремонту пути, г. Аркадак - 164 человека. Ожидается, что в текущем году в организациях Саратовской области будет высвобождено около 10 тыс. работников.

На 1 марта 2015 года в режиме неполной занятости работало 4 тыс. человек, что в 2,2 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (1,8 тыс. человек). Наибольшие объемы неполной занятости отмечались в следующих организациях Саратовской области: ЗАО "Тролза" (632 человека), обособленное подразделение ОАО "Завод АИТ" г. Саратов (504 человека), открытое акционерное общество "Трансмаш" (507 человек), "Производственная компания "ЕМК" филиал ООО "Управляющая Компания ЕМК" (366 человек), АО "НЕФТЕМАШ" - САПКОН (200 человек).

Кроме того, в организациях Саратовской области в 2015 году отмечен рост задолженности по заработной плате. По данным Саратовстата по состоянию на 1 февраля 2015 года просроченная задолженность по сравнению с предыдущим месяцем выросла на 806 тыс. рублей или 5,3 процента и составила 15,9 млн рублей. Численность работников, перед которыми имеется задолженность, увеличилась на 167 человек (на 36,2 процента) и составила 628 человек.

Нарушались сроки выплаты заработной платы в 9 организациях Саратовской области: ОАО "НИИ Волга" (г. Саратов), ОАО "СЗПУ" (г. Саратов), МУП "Садовское ЖКХ" (Татищевский район), ГУП СО "Облводстрой" (г. Саратов), МУП БМР "Балашовское ПАТП", Александрово-Гайское МУП ЖКХ, ФГУП ППЗ "Маркс" Россельхозакадемии, ОАО "Алгайское АТП", ОАО "Озинское АТП".

Градообразующие организации Саратовской области расположены на территории двух моногородов: Вольска и Петровска.

Численность постоянно проживающего населения моногорода Вольска составляет 64,6 тыс. человек, из них население в трудоспособном возрасте - 38,3 тыс. человек.

Численность зарегистрированных безработных на территории г. Вольска на 1 марта 2015 года составила 681 человек, уровень безработицы - 1,8 процента (на 1 марта 2014 года - 457 человек или 1,2 процента).

С начала 2015 года численность граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников организаций, составила 281 человек. Организаций, работающих в режиме неполной занятости, не имеется.

В органы службы занятости населения организациями заявлено 1242 вакантных рабочих места (на 1 марта 2014 года - 1890 ед.). Коэффициент напряженности - 0,5 незанятых на вакансию (на 1 марта 2014 года - 0,3).

Численность сотрудников градообразующих организаций ООО "Холсим (РУС)" (ОАО "Вольскцемент" переименован 7 апреля 2014 года) составляет 753 человека. В апреле 2015 года из данной организации предполагалось высвобождение 36 человек.

Для вывода моногорода Вольска из зоны неуправляемых рисков с целью его последующего устойчивого социально-экономического развития постановлением Правительства Саратовской области от 21 декабря 2011 года N 728-П утвержден Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вольска Саратовской области на период 2011-2020 годов.

В настоящее время на территории моногорода Вольска реализуется 9 инвестиционных проектов на общую сумму 18,5 млрд рублей, в том числе "Строительство новой технологической линии по производству цемента полусухим способом и реконструкции действующего производства в Вольском районе" в градообразующей организации ООО "Холсим (РУС)". Объем инвестиций - 14000 млн рублей, ожидаемый результат от реализации - снижение себестоимости цемента, улучшение экологической обстановки за счет снижения выбросов пыли в атмосферу.

Численность постоянно проживающего населения моногорода Петровска составляет 30,1 тыс. человек, из них население в трудоспособном возрасте - 16,3 тыс. человек.

Численность зарегистрированных безработных на территории г. Петровска на 1 марта 2015 года составила 416 человек, уровень безработицы - 2,6 процента.

На 1 марта 2015 года в органах службы занятости населения имеются сведения о 150 вакансиях. Коэффициент напряженности на рынке труда - 2,8 незанятых на вакансию.

Численность сотрудников градообразующей организации ОАО "ПЭМЗ "Молот" (ранее ФГУП "Петровский электромеханический завод "Молот") составляет 682 человека. В апреле 2015 года из организации предполагалось высвобождение 22 работников в связи с сокращением объема работ.

С начала 2015 года численность граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников организаций, составила 10 человек. В режиме неполной занятости работает ЗАО "ПЗА АМО ЗИЛ" - 65 человек.

Город Петровск распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р включен в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения. В настоящее время администрацией Петровского муниципального района ведется разработка комплексного инвестиционного плана развития моногорода Петровска, в котором будут предусмотрены меры, направленные на создание новых рабочих мест.

К системообразующим организациям Саратовской области относятся ЗАО "Жировой комбинат" (г. Саратов), АО "Аткарский маслоэкстракционный завод" и шесть филиалов ЗАО "Элеваторхолдинг" (Калининский, Аркадакский, Балашовский, Ртищевский, Самойловский, Хвалынский), входящие в Холдинг ООО "УК "Солнечные продукты".

В январе-феврале 2015 года из АО "Аткарский маслоэкстракционный завод" высвобождено 47 человек, из ЗАО "Жировой комбинат" - 10 человек, из филиала ЗАО "Элеваторхолдинг" в Аркадакском районе - 4 человека.

Режимов неполной занятости в системообразующих организациях не вводилось.

На территории Саратовской области расположено 106 организаций, определяющих развитие соответствующего вида экономической деятельности и оказывающих, в том числе, существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность, из них 11 промышленных организаций Саратовской области предполагаются к участию в мероприятиях подпрограммы. Организации имеют проекты, направленные на импортозамещение.

1. АО "НЕФТЕМАШ" - САПКОН.

Является современным машиностроительным предприятием, специализирующимся в области проектирования, производства и поставки технологического оборудования организациям топливно-энергетического комплекса, нефтехимии, черной и цветной металлургии и коммунального хозяйства (среднесписочная численность - 485 человек).

Имеет региональное значение, продукция предприятия входит в перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и критических технологий Российской Федерации с точки зрения импортозамещения и национальной безопасности, обеспечивает развитие железнодорожной отрасли в поставке изделий по договору с ООО "Первая Локомотивная компания".

Существующие проблемы на предприятии.

Предприятием снижены объемы выпуска продукции; загрузка производственных мощностей предприятия составляет порядка 45 процентов в связи с недостаточностью собственных оборотных средств, ростом тарифов и цен на сырье, отсутствием заказов на продукцию, отсутствием инвестиций, удорожанием кредитного капитала. В рамках оптимизации штатной численности работников 200 сотрудников осуществляют деятельность в режиме неполного рабочего времени, в августе 2015 года планировался перевод в режим неполной занятости еще 120 человек.

В связи с этим в рамках модернизации производства разработан и утвержден план технического перевооружения производства на 2015 год по выпуску насосных станций, запланирован ввод в эксплуатацию линии по производству емкостного оборудования под избыточным давлением, а также организация производства изделий для атомной промышленности.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы предполагается:

временная занятость 200 работников, находящихся под риском увольнения. Планируется, что работники будут задействованы на следующих видах работ, организуемых на предприятии: подготовка производственной площадки под модернизированное производство; ремонт зданий и сооружений; изготовление оснастки. Работники будут осуществлять деятельность по профессиям: бетонщик, маляр, плотник, столяр;

опережающее профессиональное обучение 120 работников, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение будет проводиться по профессиям: сварщик для аттестации по атомпром ПНАЭГ, сварщик (повышение разряда), инженер-метролог, инженер по стандартизации, бухгалтер 1С (повышение квалификации), руководитель участка со знанием английского языка, инженер-технолог (повышение квалификации), специалист по проектированию средств технологического оснащения, инженеры-конструкторы (повышение квалификации), инженер (повышение квалификации), водитель электротележки.

Обучение планируется организовать по программам: "Эффективные методы снижения расходов основных материалов в машиностроительном и приборостроительном производствах", "Калибровка геометрических средств измерений", "Нормоконтроль технической документации", "Разработка конструкторской документации по системам вентиляции, отопления и кондиционирования (ОВИК)", "Разработка КД в соответствии с требованиями промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности", "Выполнение расчетов на стадии конструирования устойчивости модульных зданий к сейсмическим колебаниям", "Обучение методам программирования" и другие.

В приоритетном порядке во временных работах и опережающем профессиональном обучении примут участие инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах увеличению объемов производства (107 процентов к 2015 году), росту налоговых поступлений (102 процента к 2015 году), подготовке и модернизации производства за счет временных работ и опережающего обучения, расширению рынков сбыта за счет реализации новых договоров с заказчиками, повышению конкурентоспособности кадров за счет переобучения, росту заработной платы (117 процентов к 2015 году).

2. ОАО НПП "Реф-Оптоэлектроника".

Предприятие осуществляет разработку и производство изделий для вооружений и военной техники: электрорадиоэлементов, электровакуумных, фотоэлектрических и полупроводниковых приборов, микросхем интегральных, модулей световодных систем связи и передачи информации (среднесписочная численность - 91 человек).

Предприятие оказывает влияние на импортозамещение, осуществляет разработку, изготовление и поставку полупроводниковых лазеров и интегральных фотоприемников, не имеющих отечественных аналогов, а также интегральных микросхем серии 122 и оптоэлектронных модулей.

На предприятии ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке импульсных полупроводниковых лазеров ИК-диапазона с интегральной схемой накачки и управления, а также многоплощадочных фотоприемников лазерного излучения инфракрасного диапазона. Функционирует система менеджмента качества, соответствующая требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и ГОСТ РВ 15.002-2003.

Существующие проблемы на предприятии.

Резкое сокращение объема производства (в 2 раза), недостаточность собственных оборотных средств, рост тарифов и цен на сырье, отсутствие заказов на продукцию, отсутствие инвестиций. 82 сотрудника организации осуществляют деятельность в режиме неполного рабочего времени. Существует угроза их высвобождения.

В настоящее время заключаются новые договоры, направленные на увеличение объемов реализации продукции. Однако мероприятия в рамках договоров предполагалось проводить в более поздние сроки (октябрь 2015 года). Возможное сокращение персонала может привести к разрыву договорных отношений.

Реализация договорных отношений предусматривает модернизацию производства. Повышение квалификации работников не требуется, но необходима подготовка производственной площадки.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы предполагается временная занятость 82 работников, находящихся под риском увольнения. Работники будут задействованы на следующих видах работ, организуемых на предприятии: подготовка производственной площадки под модернизированное производство; подготовка технологического оборудования и др.

В приоритетном порядке во временных работах примут участие инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах увеличению объемов производства (107 процентов к 2015 году), росту налоговых поступлений (105-107 процентов к 2015 году), подготовке и модернизации производства за счет временных работ, расширению рынков сбыта за счет реализации новых договоров с заказчиками, росту заработных плат (110 процентов к 2015 году), обеспечению заказа ОПК.

3. АО "ВМЗ".

Предприятие расположено в моногороде Вольске (среднесписочная численность - 397 человек).

Предприятие оборонного комплекса Российской Федерации входит в состав вертикально-интегрированной организации - холдинга АО "НПО "Высокоточные комплексы" ГК "Ростех". Предприятие имеет региональное и федеральное значение, оказывает влияние на импортозамещение.

Реализуются программы развития предприятия, в том числе программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и развития персонала.

Существующие проблемы на предприятии.

Предприятие испытывает проблемы, вызванные недостатком оборотных средств в связи с отсутствием контрактов в 2011-2014 годах (непокрытый убыток составил 208,4 млн рублей). На предприятии осуществляется оптимизация штатной численности работников. В 2015 году прошло высвобождение персонала в количестве 53 человек. В июле 2015 года предполагалось осуществление деятельности в режиме неполного рабочего времени 100 сотрудников организации. Существует угроза их высвобождения в августе текущего года.

В 2015 году проблема отсутствия государственных заказов решена, однако основные объемы работ предполагалось начать в IV квартале 2015 года. В августе 2015 года - 1 этап работ. В рамках проводимых работ потребуется повышенная загрузка оборудования (станков), в связи с чем возникает потребность в токарях, станочниках, однако образовательные организации г. Вольска не проводят подготовку таких специалистов. Поэтому существует крайняя необходимость сохранить высококвалифицированных специалистов.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы планируется временная занятость 120 работников, находящихся под риском увольнения. Работники будут задействованы на работах по вводу производства продукции в рамках 1 этапа реализации государственного оборонного заказа.

Предполагается, что работники будут осуществлять деятельность по различным профессиям: токарь, мастер участка, контролер ОТК, инженер нормировщик, машинист мостового крана, специалист по кадрам, экономист ОМТС, техник, электромонтер участка, уборщик территорий, станочник, кладовщик, инженер, механик, газорезчик, крановщик и др.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах увеличению объемов производства (132 процента к 2015 году), росту налоговых поступлений (110 процентов к 2015 году), успешной реализации 1 этапа государственного оборонного заказа, повышению конкурентоспособности отечественной продукции на международном рынке, импортозамещению, росту заработной платы (110 процентов к 2015 году).

Кроме того, временное трудоустройство работников будет иметь социальный эффект для жителей моногорода Вольска, выражающийся в обеспечении занятости граждан и снижении напряженности на рынке труда.

4. АО "Саратовский полиграфкомбинат".

Является крупнейшим полиграфическим предприятием, специализирующимся в области изготовления печатной продукции: книг, брошюр, журналов, бланков, плакатов, календарей, листовок, бумажно-беловых изделий, акцидентной продукции, полноцветных этикеток (среднесписочная численность - 343 человека).

Предприятие имеет региональное значение, продукция входит в перечень приоритетных видов продукции с точки зрения импортозамещения. На предприятии реализуется программа повышения производительности труда, которая позволяет увеличить ассортимент продукции, расширить рынки сбыта товаров.

Предприятие реализует программу развития производства, а именно участвует в создании центра Российской полиграфии при поддержке Правительства Саратовской области.

Существующие проблемы на предприятии.

В настоящее время испытывает временные трудности, которые обусловлены ростом цен на потребление, ресурсы и связаны с сезонностью производства. Это оказывает влияние на рентабельность предприятия, состояние его доходной части. В свою очередь финансовые сложности затрудняют реализацию заключенных договоров с клиентами. Сохраняется риск срыва договоров с заказчиками продукции, вызванный нехваткой кадров необходимой квалификации.

В этой связи в рамках модернизации и развития производства запланирована закупка и освоение нового оборудования. В соответствии с договорными обязательствами основные работы предполагалось начать в ноябре 2015 года. 95 сотрудников предприятия планируются к переводу в режим неполного рабочего времени. Существует угроза их высвобождения в ноябре-декабре текущего года. Срыв договоров приведет к потере рынков сбыта, отсутствие высококвалифицированных сотрудников - к снижению конкурентоспособности производства, услуг, товаров. В настоящее время также необходима подготовка производственных площадок и работников.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы предполагается:

временная занятость 30 работников, находящихся под риском увольнения. Работники будут задействованы на следующих видах работ, организуемых на предприятии: ремонтно-строительные работы, перемещение оборудования в целях оптимизации логистических процессов. Работники будут осуществлять деятельность по профессиям: подсобный рабочий, грузчик;

опережающее профессиональное обучение не менее 76 работников предприятия по профессиям: наладчик полиграфического оборудования (5-6 разряды), машинист фальцевальных машин (3-4 разряды), машинист вкладочно-швейно-резального агрегата (5 разряд), машинист "Колбус" (5 разряд), машинист крышкоделательной машины (4-5 разряды), лифтер и др.;

социальная занятость 4 инвалидов по профессиям: печатник плоской печати, слесарь котельного оборудования, начальник крышечного отделочного производства, главный энергетик.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах увеличению объемов производства (106 процентов к 2015 году), росту налоговых поступлений (105 процентов к 2015 году), подготовке и модернизации производства за счет временных работ и опережающего профессионального обучения, расширению рынков сбыта за счет реализации новых договоров с заказчиками, повышению конкурентоспособности кадров за счет переобучения, росту заработной платы (105 процентов к 2015 году).

5. ОАО "БРТ" (ОАО "Балаковорезинотехника").

Предприятие является одним из ведущих производителей резинотехнических изделий в Российской Федерации для автомобилестроения, строительного комплекса и коммунального хозяйства (среднесписочная численность - 3462 человека).

Предприятие имеет региональное значение, оказывает влияние на импортозамещение, производит свыше 6000 наименований изделий, обеспечивает развитие автомобильного транспорта в поставке изделий по договорам с организациями АвтоВАЗ, КАМАЗ, GM. Основными партнерами также являются Сибур, Омсктехуглерод.

Существующие проблемы на предприятии.

Предприятием снижены объемы выпуска продукции, загрузка производственных мощностей составляет порядка 45 процентов. В этой связи принят комплекс антикризисных мер, в соответствии с которым осуществляется модернизация производства и заключены новые контракты. В ноябре 2015 года в ОАО "БРТ" планировалось увеличение объемов производства на линии по шумоизоляционной обивке.

С целью повышения эффективности деятельности на предприятии осуществляется оптимизация штатной численности работников за счет сокращения непроизводственных структур (хозяйственный цех и др.).

В 2015 году прошло высвобождение персонала в количестве 139 человек. Планируется высвобождение 3 человек. На предприятии планировалось введение режима работы на условиях неполной рабочей недели для всего персонала (с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года).

Существует угроза высвобождения работников в августе текущего года, так как для выполнения новых контрактов необходима подготовка и повышение квалификации персонала.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы предполагается:

временная занятость не менее 120 работников, находящихся под риском увольнения. Работники будут задействованы на ремонтно-строительных работах по профессиям: подсобный рабочий, грузчик;

в целях реализации плана увеличения производства - опережающее обучение не менее 356 работников, находящихся под риском увольнения. Предполагается, что работники будут проходить обучение по профессиям: аппаратчик пропитки, вулканизаторщик, испытатель резиновых изделий, клейщик резиновых, полимерных деталей и изделий, наладчик оборудования по производству резиновых изделий и обуви, обрезчик резиновых изделий, прессовщик-вулканизаторщик, резчик эластомеров и резины, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования;

социальная занятость не менее 11 инвалидов по профессиям: аудитор, бухгалтер, начальник бюро, инженер по организации и нормированию труда, слесарь по КИПиА, прессовщик-вулканизаторщик, сборщик РТИ, контролер качества продукции и технологического процесса, слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции.

В приоритетном порядке во временных работах и опережающем профессиональном обучении смогут принять участие инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 году увеличению объемов производства (108 процентов к 2015 году), росту налоговых поступлений (102 процента к 2015 году), модернизации производства; расширению рынков сбыта, повышению конкурентоспособности кадров за счет переобучения, росту заработных плат (107 процентов к 2015 году).

6. ЗАО "Тролза".

Системообразующее, крупнейшее в стране предприятие транспортного машиностроения, специализирующееся в области производства троллейбусов (среднесписочная численность - 824 человека).

Имеет региональное значение, продукция предприятия является одним из приоритетных видов продукции с точки зрения импортозамещения.

В перспективных планах развития промышленного парка ЗАО "Тролза" - проект по размещению крупных автосборочных производств, включая коммунальную, строительную и пассажирскую автотехнику ведущих мировых автопроизводителей. Реализация указанного проекта создаст условия для устойчивого развития областных организаций, производящих автокомпоненты.

На предприятии реализуется проект разработки унифицированной платформы экобуса (с удлиненным автоматическим ходом).

Существующие проблемы на предприятии.

На предприятии снизился объем заказов более чем в 2,5-3 раза по сравнению с 2012-2014 годами, произошло повышение стоимости кредитных ресурсов.

В настоящее время 752 сотрудника предприятия осуществляют деятельность в режиме неполного рабочего времени. Существует угроза их высвобождения.

В этой связи в рамках модернизации производства разработан проект по производству экобуса для городов России.

С целью повышения эффективности деятельности на предприятии утверждена программа повышения производительности труда через обучение сотрудников вторым/смежным профессиям, повышение квалификации; обучение вновь принятых рабочих новой профессии. Отсутствие своевременно подготовленных кадров для начала реализации проекта модернизации предприятия приведет к задержке реализации проекта по производству экобусов для городов России.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы планируются:

временная занятость 50 работников, находящихся под риском увольнения. Работники будут задействованы на следующих видах работ, организуемых на предприятии: подготовка производственной площадки под новое оборудование, ремонт зданий и сооружений. Работники будут осуществлять деятельность по профессии "подсобный рабочий";

опережающее профессиональное обучение не менее 70 работников, находящихся под риском увольнения.

Опережающее профессиональное обучение планируется проводить по:

переподготовке рабочих по профессиям: фрезеровщик, токарь, зуборезчик, паяльщик;

повышению квалификации инженерно-технического персонала по образовательным программам: "SolidWorks", "Патентоведение", "Прочностные расчеты", "Гидропривод", "Электропривод", "Производственное планирование", "Производственный учет в системе 1С8", "Инструменты повышения эффективности и конкурентоспособности рабочих процессов";

повышению квалификации специалистов по продажам, маркетингу, закупкам по образовательным программам: "Техника продаж или психология эффективного взаимодействия", "Управление продажами", "Техники продаж в рекламном деле", "Эффективные переговоры", "Оптимизация системы закупок", "Организация тендеров. Психология переговоров при проведении закупок", "Корпоративная логистика".

В приоритетном порядке во временной занятости и опережающем профессиональном обучении смогут принять участие инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах увеличению объемов производства (126 процентов к 2015 году), росту налоговых поступлений (119 процентов к 2015 году), подготовке и модернизации производства за счет опережающего профессионального обучения, расширению рынков сбыта за счет реализации новых договоров с заказчиками, повышению конкурентоспособности кадров за счет переобучения, росту заработной платы (107 процентов к 2015 году).

7. АО "НПП "Контакт".

Одно из крупнейших предприятий электронной промышленности Российской Федерации, специализирующееся на выпуске мощных вакуумных электронных приборов для радиовещания, телевидения, дальней космической и спутниковой связи, радиолокации, ускорительной техники, а также вакуумной коммутационной аппаратуры, комплектно-распределительных устройств. Среднесписочная численность работников предприятия - 2242 человека.

Существующие проблемы на предприятии.

Предприятием снижены объемы выпуска продукции, загрузка производственных мощностей снижена в связи с недостатком собственных оборотных средств, ростом тарифов и цен, снижением объемов заказов на продукцию. В соответствии с утвержденным антикризисным планом мероприятий на предприятии проводятся мероприятия по оптимизации численности, сокращению административно-управленческого и вспомогательного персонала. До конца 2015 года планировалось сокращение численности в количестве 200 человек. Во второй половине сентября в связи с неполной загрузкой в отношении 400 человек введен простой (3-дневная рабочая неделя, 2 дня - простой).

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы планируется опережающее профессиональное обучение не менее 75 работников, находящихся под риском увольнения.

Обучение планируется организовать по программам: "Автоматизированное проектирование SolidWorks, AutoCAD, КОМПАС-3D", "Администратор баз данных", "Безопасность компьютерных сетей", "Создание сложных отчетов с помощью компоновки данных в программе 1С: Предприятие 8.2", "Техника продаж и психологии эффективного взаимодействия", "Менеджер по качеству со знанием стандартов серии ISO 9001:2008", "Применение единых пользовательских стандартов Microsoft Office для электронного документооборота на предприятии", "Пользователь программы 1С: Предприятие 8.2. Управление производственным предприятием", "MicrosoftProject 2010/2013".

В приоритетном порядке в опережающем профессиональном обучении примут участие инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Работники, прошедшие обучение, будут привлекаться к работам по полученной профессии, а также к выполнению трудовых функций по нескольким профессиям.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах снижению напряженности на рынке труда, предотвращению массового увольнения работников с предприятия, увеличению объемов производства (110 процентов к 2015 году), повышению конкурентоспособности и мобильности кадров за счет переобучения, росту заработной платы (110 процентов к 2015 году).

8. АО "СИС".

АО "СИС" является одним из ведущих прикладных институтов в Российской Федерации. Основным видом экономической деятельности являются научные исследования и разработка в области естественных и технических наук. Среднесписочная численность работников предприятия - 718 человек.

Предприятие имеет региональное значение, является одной из организаций Саратовской области, определяющих развитие соответствующего вида экономической деятельности и оказывающих, в том числе, существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность Саратовской области. Оказывает влияние на импортозамещение. Основополагающей разработкой предприятия является создание независимого от английской фирмы "Пилкингтон" отечественного способа производства флоат-стекла. Стратегическими направлениями деятельности являются повышение качества выпускаемой продукции, разработка новых технологий и новых видов стекла. Институт активно проводит научные исследования, направленные на перспективу: по разработке высокопрозрачных и высокопрочных стекол для авиационной и космической техники и других целей (импортозамещение); по созданию новых технологий получения теплоизоляционных материалов, синтетических стекольных шихт и многое другое.

Наличие в структуре института производственной базы, оснащенной модернизированной мини-флоат установкой, научной части, обеспечивающей проведение работ по разработке новых технологий и новых видов продукции, а также исследование физико-химических свойств и составов стекла и исходных сырьевых материалов, позволяют предприятию быть лидером в области составов и технологии производства флоат-стекла. Предприятие обеспечивает развитие автомобильного транспорта.

Существующие проблемы на предприятии.

Рост цен на сырье и энергоносители, недостаточность собственных оборотных средств, отсутствие инвестиций, удорожание кредитных средств. 180 человек работают в режиме неполного рабочего времени.

В рамках модернизации производства в настоящее время предприятие реализует проект реконструкции существующей линии по производству полированного стекла, с увеличением производительности стекловаренной печи со 150 до 350 т/сутки. Такая реконструкция позволит производить новый вид продукции - бесцветное стекло для обеспечения собственной промпереработки и дополнительной реализации, а также для осуществления мобильных переходов с одного вида выпускаемого стекла на другой в зависимости от требований рынка. Реконструкция производства необходима также для осуществления проекта по возобновлению отечественного производства специальных авиационных стекол в рамках программы импортозамещения.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы планируется опережающее профессиональное обучение не менее 82 работников, находящихся под риском увольнения, под модернизацию производства по программам: "Развитие профессиональных и личностных компетенций менеджеров", "Продажи в b2b сегменте", "Управление персоналом", "T-Flex", "Нанотехнологии", "Управление проектами", "Бережливое производство", "Логистика снабжения", "Менеджер сметного дела", "Оператор ПК", "Финансовое моделирование в MS EXCEL".

В приоритетном порядке в опережающем обучении примут участие инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах увеличению объемов производства (105 процентов к 2015 году), росту налоговых поступлений (102 процента к 2015 году), расширению рынков сбыта за счет реализации новых договоров с потребителями на новые виды стекла и стеклоизделий, модернизации производства за счет опережающего обучения персонала в рамках современных требований к системе менеджмента качества, расширению рынков сбыта за счет реализации новых договоров с заказчиками, повышению конкурентоспособности и мобильности кадров за счет переобучения, росту заработной платы (от 110 процентов к 2015 году).

9. Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная фирма "Балаковоспецстрой".

Основными видами деятельности являются выпуск строительных материалов и конструкций, выполнение строительно-монтажных работ (строительство АЭС, ГЭС, ТЭЦ). Среднесписочная численность работников предприятия - 338 человек.

Предприятие обеспечивает развитие строительной отрасли.

Существующие проблемы на предприятии.

Нестабильность в работе связана с резким снижением покупательской способности на материалы и конструкции, выпускаемые предприятием, снижение спроса на рынке жилья привело к резкому уменьшению инвестиционных вложений. Все это привело к резкому сокращению объемов работ и, как следствие, сокращению численности персонала на предприятии, продолжительности рабочего дня и уменьшению размера заработной платы работников.

В рамках оптимизации производства в настоящее время на предприятии идет процесс освоения новых видов продукции и технологии (внедряется оборудование для производства конструкций скатных кровель из гнутого профиля и др.). В соответствии с планом оптимизации производства основные работы планировалось начать реализовывать в конце 2015 года. В настоящее время 250 сотрудников организации осуществляют деятельность в режиме неполного рабочего времени. Существует угроза их высвобождения в ноябре-декабре текущего года.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы планируется опережающее профессиональное обучение не менее 76 работников, находящихся под риском увольнения.

Опережающее профессиональное обучение будет проводиться по профессиям: формовщик железобетонных изделий и конструкций, отделочник ЖБИ, арматурщик, стропальщик, монтажник по монтажу стальных и ж/б конструкций, плотник, стекольщик, рабочий люльки, бетонщик, слесарь по ремонту автомобилей, резчик металлах на ножницах и прессах, слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей, оператор котельной, машинист компрессорных установок, машинист штукатурной станции, машинист автовышки, машинист погрузчика фронтального, наладчик сварочного и газоплазменного оборудования.

Обучение инженерно-технического персонала будет организовано по программам: "Сметное дело", "Специалист по кадрам", "Пользователь ПК" и другим программам.

В приоритетном порядке в опережающем профессиональном обучении примут участие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах взаимозаменяемости сотрудников рабочих специальностей, что при условии стабильности позволит увеличить рост производительности труда в 1,3 раза, сокращению потерь рабочего времени (ожидание и простой) на 27 процентов, увеличению коэффициента использования трудового ресурса в 1,7 раза, сокращению дефицита квалифицированных кадров, что значительно повысит качество выпускаемой продукции, повышению конкурентоспособности продукции, увеличению объемов производства и наращиванию темпов развития организации за счет оптимизации трудовых процессов.

10. ЗАО "АП РМК".

Один из лидеров отечественных производителей металлических резервуаров. Заказчиками продукции предприятия являются более 400 фирм в 33 странах мира. Среднесписочная численность работников предприятия - 834 человека.

Основным видом экономической деятельности является производство металлоконструкций, резервуаров вертикальных от 100 до 120000 куб.м. Предприятие обеспечивает развитие железнодорожной отрасли, производит стальные сварные горизонтальные цилиндрические резервуары, предназначенные для хранения и транспортирования нефти и жидких фракций нефтепродуктов под налив.

Существующие проблемы на предприятии.

В настоящий момент происходит структурная реорганизация производства (изменение в технике и технологии производства), обусловленная падением рынка металлоконструкций резервуаров, что привело к резкому сокращению объемов работ и, как следствие, сокращению численности персонала на предприятии, сокращению продолжительности рабочего дня. В настоящее время на предприятии происходит оптимизация производства, требующая развития и повышения качества персонала.

В соответствии с планом реорганизации производства основные работы планировалось начать реализовывать в конце 2015 года. В настоящее время 200 сотрудников организации осуществляют деятельность в режиме неполного рабочего времени. Существует угроза их высвобождения в ноябре-декабре текущего года.

Результат участия в мероприятиях программы.

В рамках настоящей программы планируется опережающее профессиональное обучение не менее 28 работников, находящихся под риском увольнения.

Опережающее обучение планируется проводить по профессиям: машинист мостового крана, стропальщик, дефектоскопист; по программам: "Промышленная безопасность", "1C: Предприятие" и другим.

Работники, прошедшие обучение, будут привлекаться к работам по полученной профессии, а также к выполнению трудовых функций по нескольким профессиям. В приоритетном порядке в опережающем обучении примут участие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2015-2016 годах увеличению объемов производства (на 112 процентов к 2015 году), росту налоговых поступлений (на 112 процентов к 2015 году), расширению рынков сбыта за счет реализации новых договоров с заказчиками, повышению конкурентоспособности и мобильности кадров за счет переобучения, росту заработной платы (на 110 процентов к 2015 году).

11. ОАО "Завод "Нефтегазмаш".

Один из ведущих российских производителей высокотехнологического оборудования для нефтяной и газовой отраслей промышленности. Среднесписочная численность работников предприятия - 232 человека.

Предприятие имеет региональное значение, определяет развитие соответствующего вида экономической деятельности и оказывает, в том числе, существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность Саратовской области. Реализует систему социальных программ, ориентированных на укрепление и развитие кадрового потенциала организации, создание высокопроизводительного коллектива, достижение наиболее высоких результатов деятельности предприятия.

Оказывает влияние на импортозамещение (производит отечественное высокотехнологическое оборудование для нефтяной и газовой отраслей взамен иностранным аналогам - автоматизированные групповые замерные установки ("Спутник", "Масса" и др.), предназначенные для обеспечения контроля за технологическими режимами работ нефтяных скважин, газовые сепараторы (для обеспечение непрерывной и безаварийной работы оборудования), аккумуляторы газа (для размещения и хранения аварийного запаса газа). Предприятие располагает внушительным технологическим потенциалом, включающим кузнечно-термическое и инструментальное производство, парк современного металлорежущего оборудования, различные виды сварки, сборочное производство и испытательное оборудование.

Существующие проблемы на предприятии.

В данный момент происходит структурная реорганизация производства (изменение в технике и технологии производства). В рамках оптимизации численности персонала в настоящее время на предприятии осуществляется реализация программ технического перевооружения и модернизации производства, благодаря которым значительно расшириться оснащение завода современным оборудованием. Внедрение нового сварочного автоматического оборудования и современных технологий автоматической сварки позволит значительно улучшить механические свойства изделий, снизить вероятность брака, повысить качество сварного соединения.

В соответствии с планом технического перевооружения и модернизации производства основные работы планировалось начать реализовывать с ноября 2015 года. В настоящее время 50 сотрудников организации осуществляют деятельность в режиме неполного рабочего времени. Существует угроза их высвобождения в декабре текущего года.

Результат участия в мероприятиях подпрограммы.

В рамках настоящей подпрограммы планируется опережающее профессиональное обучение не менее 27 работников, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение будет проводиться по профессиям: наладчик станков с ПУ, слесарь-ремонтник, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования. Работники, прошедшие обучение, будут привлекаться к работам по полученной профессии, а также к выполнению трудовых функций по нескольким профессиям.

В приоритетном порядке в опережающем обучении примут участие инвалиды, родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, а также иные категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2016 году увеличению объемов производства (110 процентов к 2015 году), сокращению энергозатрат, ресурсосбережению, росту налоговых поступлений (110 процентов к 2015 году), улучшению условий труда рабочих, повышению конкурентоспособности и мобильности кадров за счет переобучения, росту заработной платы (от 110 процентов к 2015 году).

По данным отраслевых органов исполнительной власти области в 2015 году в организациях Саратовской области планировалось создание 18 тыс. рабочих мест, в том числе в рамках реализации инвестиционных проектов - около 2 тыс. рабочих мест.

Среди значимых инвестиционных проектов, реализуемых в 2015 году:

строительство "Энгельсского локомотивного завода" по выпуску грузовых магистральных электровозов;

создание нового производства ООО "ЕВРА" по выпуску отопительных радиаторов (Компания Bosch);

строительство совместного ОАО "РусГидро" и VoithHydro организации ООО "ВолгаГидро" по производству гидротурбинного оборудования;

проекты по расширению производства цианида натрия с реконструкцией производства нитрилакриловой кислоты и строительству новой организации по выпуску полиакриламида, сульфата аммония на площадке ООО "Саратоворгсинтез";

реконструкция и модернизация цементного завода ООО "Холсим (Рус)" - проект "Волга";

модернизация производства керамического кирпича на ЗАО "Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод";

реконструкция закрытого акционерного общества "ПП ЖБК-3".

Всего в Саратовской области реализуется 50 крупных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 230 млрд рублей, по результатам которых в ближайшие годы планируется создание около 14 тыс. новых рабочих мест.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 года N 73-р, а также осуществления мониторинга развития ситуации в социально-экономической сфере области, создана комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Саратовской области (далее - Комиссия) (распоряжение Правительства Саратовской области от 27 января 2015 года N 9-Пр).

Членами Комиссии разработан План устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Саратовской области на 2015-2017 годы, в котором предусмотрены дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, меры, направленные на поддержку реального сектора экономики, меры по повышению инвестиционной привлекательности Саратовской области, улучшению деловой среды для развития предпринимательства и др.

Кроме того распоряжением Правительства Саратовской области от 27 января 2015 года N 10-Пр "О создании межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Саратовской области" была создана межведомственная рабочая группа по мониторингу ситуации на рынке труда Саратовской области, в состав которой вошли представители органов исполнительной власти области, Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области и отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации. Разработан план по проведению мониторинга в части анализа высвобождений работников, задолженности по выплате заработной платы, оценки ситуации в градообразующих и системообразующих организациях, в финансовой сфере, влияния на рынок труда миграционных процессов и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" определены дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда, среди которых:

1. Временная занятость работников организаций, находящихся под риском увольнения.

Указанное мероприятие будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда Саратовской области, созданию временных рабочих мест, сохранению трудовых коллективов организаций Саратовской области, компенсации дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан.

2. Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения.

Работники организаций Саратовской области, находящиеся под риском увольнения, нуждаются в получении дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда Саратовской области профессиям (специальностям). Но в силу сложной экономической ситуации у работодателей Саратовской области отсутствует возможность нести дополнительные издержки, связанные с обучением работников.

3. Социальная занятость инвалидов.

В настоящее время на региональном рынке труда существует проблема трудоустройства граждан с инвалидностью, поскольку уровень их трудоустройства (в 2014 году равный 50 процентам от обратившихся инвалидов) значительно ниже уровня трудоустройства граждан, обратившихся в органы областной службы занятости населения Саратовской области (в 2014 году равный 78 процентам). Работодатели неохотно берут на работу инвалидов из-за низкой квалификации и необходимости дополнительного финансирования на создание для них условий труда, рекомендованных службой медико-социальной экспертизы.

Вместе с тем существовала вероятность, что в 2015 году в периоды высвобождений и реструктуризации организаций Саратовской области граждане с инвалидностью наряду с другими работниками организаций Саратовской области могут находиться под риском увольнения.

С целью сохранения рабочих мест для работающих граждан с инвалидностью, находящихся под риском увольнения, недопущения роста безработицы среди инвалидов существует необходимость принятия дополнительных мер в сфере содействия занятости инвалидов.

Приоритетной группой среди участников дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, являются родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов.

В числе участников временной занятости работников организаций Саратовской области, находящихся под риском увольнения, численность граждан, являющимися родителями несовершеннолетних детей, составит не менее 241 человека.

С целью сохранения рабочих мест для работающих граждан с инвалидностью, недопущения роста безработицы среди инвалидов дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, будут организованы для 6 граждан, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.

Для работников организаций, находящихся под риском увольнения, нуждающихся в получении дополнительного профессионального образования по востребованным на рынке труда Саратовской области профессиям (специальностям), будет организовано обучение. В указанном мероприятии планируется участие не менее 364 родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов.

Указанные мероприятия будут способствовать стабилизации ситуации на рынке труда, созданию временных рабочих мест для работников организаций, находящихся под риском увольнения, сохранению трудовых коллективов организаций, компенсации инфляционных издержек из-за введения режима неполной занятости.

Все основные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, а также планируемое создание новых рабочих мест в организациях Саратовской области будут способствовать перераспределению численности трудовых ресурсов между видами экономической деятельности.

Кроме этого, в Саратовской области приняты следующие нормативно-правовые акты, реализация которых способствуют перераспределению трудовых ресурсов между видами экономической деятельности:

Закон Саратовской области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года";

постановление Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года";

распоряжение Правительства Саратовской области от 13 февраля 2015 года N 21-Пр "Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Саратовской области на 2015-2017 годы".

Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, а также мероприятий активной политики занятости позволит (прогнозно) к концу 2015 года не превысить уровень регистрируемой безработицы выше 1,1 процента от численности экономически активного населения, уровень общей безработицы - выше 5 процентов в среднегодовом исчислении, что соответствует целевым показателям, установленным в настоящей программе.

Численность занятых в экономике Саратовской области в среднем в 2015 году - 1180,9 тыс. человек, что соответствует прогнозу баланса трудовых ресурсов области, разработанному в декабре 2014 года. Уровень занятости при этом составит 94 процента от численности экономически активного населения.

Вместе с этим ожидается, что численность занятых в экономике Саратовской области в разрезе ОКВЭД по сравнению с ранее рассчитанными в прогнозе баланса трудовых ресурсов на 2015 год изменится. Так планируется, что численность занятых увеличится по следующим разделам ОКВЭД: "Обрабатывающие производства" - на 0,93 тыс. человек, "Гостиницы и рестораны" - на 0,58 тыс. человек, "Строительство" - на 0,5 тыс. человек, "Образование" - на 0,5 тыс. человек, "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - на 0,4 тыс. человек.

В то же время планируется сокращение численности занятых по таким ОКВЭД как: "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - на 1,25 тыс. человек, "Транспорт и связь" - на 1,15 тыс. человек, "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" - на 0,5 тыс. человек, в основном, за счет планируемых высвобождений, незначительного создания новых рабочих мест.

Прогноз баланса трудовых ресурсов Саратовской области на 2014-2016 годы приведен в таблице 1.

Таблица 1

Прогноз баланса трудовых ресурсов Саратовской области на 2014-2016 годы

(тыс. чел.)

N п/п	Наименование показателя	2014 год	2015 год	2016 год
	I. Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1-3), в том числе:	1516,30	1490,40	1461,60
1.	Трудоспособное население в трудоспособном возрасте	1413,09	1389,07	1362,04
2.	Иностранные трудовые мигранты	15,0	15,20	15,30
3.	Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1-3.2), в том числе:	88,21	86,13	84,26
3.1.	пенсионеры старше трудоспособного возраста	88,11	86,03	84,16
3.2.	подростки моложе трудоспособного возраста	0,1	0,1	0,1
	II. Распределение трудовых ресурсов	1516,30	1490,40	1461,60
4.	Численность занятых в экономике (без военнослужащих)	1186,90	1180,90	1178,50
5.	Численность населения, не занятого в экономике (сумма строк 5.1-5.3), в том числе:	329,40	309,50	283,10
5.1.	численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы	113,90	110,50	109,40
5.2.	численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости	11,40	11,40	11,30
5.3.	численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике	204,10	187,60	162,40
	III. Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД:	1186,90	1180,90	1178,50
6.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	158,06	157,42	157,15
7.	Рыболовство, рыбоводство	0,59	0,59	0,60
8.	Добыча полезных ископаемых	6,09	6,19	6,12
9.	Обрабатывающие производства	171,55	172,01	171,10
10.	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	46,30	44,39	44,52
11.	Строительство	91,25	91,65	91,15
12.	Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	200,60	199,60	199,20
13.	Гостиницы и рестораны	17,85	17,87	17,0
14.	Транспорт и связь	103,40	101,66	102,56
15.	Финансовая деятельность	18,10	17,90	17,85
16.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	65,29	65,20	65,15
17.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	61,33	60,80	60,68
18.	Образование	114,17	114,21	113,65
19.	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	88,65	88,29	88,16
20.	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	43,67	43,12	43,61

Министерством занятости, труда и миграции области проведен мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной рабочей силы с целью определения организаций Саратовской области, в которых целесообразно замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами. Разработан План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения (таблица 2).

Таблица 2

План
мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения

N п/п	Содержание мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители и организации, привлекаемые к исполнению
1.	Учет работников, находящихся под риском увольнения, на территории Саратовской области	в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН
2.	Мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной рабочей силы с целью определения организаций, в которых целесообразно замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами	ежемесячно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН
3.	Мониторинг работодателей, использующих труд иностранной рабочей силы	ежемесячно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области
4.	Определение перечня организаций, использующих труд иностранной рабочей силы, на которых возможно трудоустройство российских граждан путем замещения иностранных работников	апрель, в течение 2015 года (с ежемесячной корректировкой)	министерство занятости, труда и миграции области
5.	Формирование перечня вакантных рабочих мест и должностей, в том числе с предоставлением жилья, для предложения российским гражданам, находящимся под риском увольнения	постоянно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН
6.	Информационно-разъяснительная работа с работодателями, использующими труд иностранной рабочей силы, о замещении их российскими гражданами, находящимся под риском увольнения	постоянно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН
7.	Содействие трудоустройству работникам, находящимся под риском увольнения	постоянно, в течение 2015 года	министерство занятости, труда и миграции области, ГКУ СО ЦЗН
8.	Выработка предложений о целесообразности приостановления на определенный период выдачи патентов на территории области на основании итогов проведенного мониторинга ситуации на рынке труда Саратовской области	на основании итогов мониторинга рынка труда Саратовской области, в случае ухудшения ситуации	министерство занятости, труда и миграции области

Проведенный мониторинг показал, что ряд работодателей, планировавших привлечение в 2015 году иностранных работников из стран с визовым режимом въезда, фактически привлекать их не будут, в частности, такие организации Саратовской области как ООО "ВИГРА", ООО ТК "Волга Юнитрейд", Обособленное подразделение ООО "Чампион Фуд" - Филиал "Чампион Фуд Саратов", ООО "Эксперт Монолит" и другие.

Перечень рабочих мест, предназначенных для привлечения иностранных работников в 2015 году, планируемых работодателями к замещению работниками, находящимися под риском увольнения, приведен в таблице 3.

Таблица 3

Перечень
рабочих мест, предназначенных для привлечения иностранных работников в 2015 году, планируемых работодателями к замещению работниками, находящимися под риском увольнения

Наименование организации, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя	Юридический адрес организации (индивидуального предпринимателя)	Наименование профессии (специальности, должности), по которой планируется привлечение иностранных работников	Численность иностранных работников, планируемых к привлечению по данной профессии (специальности, должности)	Численность работников, находящихся под риском увольнения, планируемых на замещение рабочих мест
ООО "Артефакт"	410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 113-117	Бетонщик	80	21
ООО "Артефакт"	410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 113-117	Арматурщик	80	21
ООО "ВИГРА"	410002, г. Саратов, ул. Волжская, 23	Повар	2	2
ООО "Модерн-Монолит"	г. Саратов, ул. Чернышевского Н.Г., д. 94, офис 8	Арматурщик	30	5
ООО "Модерн-Монолит"	г. Саратов, ул. Чернышевского Н.Г., д. 94, офис 8	Бетонщик	30	5
ООО "СТРАНСТЕЕЛ"	412913, Саратовская область, г. Вольск, ул. Токина, д. 1	Жестянщик	15	2
		Каменщик	20	3
		Плотник	20	3
		Электрогазосварщик	10	2
ООО ТК "Волга Юнитрэйд"	410019, г. Саратов, Пристанское шоссе, д. 1	Ведущий массажист	8	8
Обособленное подразделение ООО "Чампион Фуд" - Филиал "Чампион Фуд Саратов"	115516, Москва, ул. Промышленная, д. 8 (г. Саратов, Сокурский тракт, б/н)	Менеджер (в коммерческой деятельности)	2	2
		Директор коммерческий	1	1
		Начальник отдела (на предприятиях, осуществляющих коммерческую деятельность)	2	2
ООО "Эксперт Монолит"	410031, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 10/16	Арматурщик	15	14
ООО "Эксперт Монолит"	410031, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 10/16	Бетонщик	10	10
Итого:			325	101

В сложившейся непростой ситуации лишь 449 работодателей заявили о планируемом создании 10 тыс. новых рабочих мест (в 2015 году - 958 работодателей создали 17,9 тыс. новых рабочих мест.).

Ухудшилась демография организаций. По данным Саратовстата в январе 2016 года количество официально ликвидированных организаций почти в 4 раза превышало количество зарегистрированных (1091 и 294 организации соответственно), причем в сельском хозяйстве и обрабатывающих производствах - более чем в 5 раз (в январе 2015 года на 132 ликвидированные организации приходилась 231 зарегистрированная организация). Таким образом, только за один месяц 2016 года количество организаций, зарегистрированных в государственном реестре юридических лиц, снизилось на 0,8 тыс. единиц и составило 48,1 тыс. единиц.

Кроме того, в Саратовской области в 2016 году остаются организации, имеющие задолженность по заработной плате. По данным Саратовстата по состоянию на 1 февраля 2016 года просроченная задолженность по заработной плате составила 22,7 млн рублей (на 1 января 2016 года - 22,9 млн рублей). Сроки выплаты заработной платы нарушаются в 6 организациях области: ОАО "НИИ Волга" (г. Саратов), ОП ПАО "Завод АИТ" (г. Саратов), ГУП СО "Облводстрой" (г. Саратов), ОАО "Балтайское АТП", ОАО "Базарно-Карабулакское АТП", ОАО "Ровенское АТП".

К 1 марта 2016 года ситуация на рынке труда Саратовской области ухудшилась. По сравнению с началом года численность зарегистрированных безработных выросла на 1,2 тыс. человек или 8,4 процента и составила 15,1 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы увеличился до 1,2 процента (на 1 января 2016 года - 1,1 процента). Уровень безработицы превысил среднеобластной показатель в 18 районах Саратовской области, в том числе в Петровском (2,7 процента), Хвалынском (2,3 процента), Воскресенском (2,3 процента) муниципальных районах.

Напряженность на регистрируемом рынке труда на 1 марта 2016 года составляет 0,8 единиц (на 1 января 2016 года - 0,7 единиц). Рынок труда продолжает оставаться разбалансированным. Наблюдается дефицит кадров по большинству профессиональных групп.

В настоящее время в службе занятости населения Саратовской области насчитывается 20,9 тыс. вакансий, из которых 56 процентов приходится на рабочие профессии, 44 процента - на ИТР и служащих. Анализ профессионально-квалификационного состава безработных показывает, что рабочие профессии имеют 54 процента, специальности ИТР и служащих - 46 процентов.

Остаются достаточно высокими масштабы неполной занятости и объемы высвобождений. На 1 марта 2016 года в режиме неполной занятости работало 3,4 тыс. человек. Наибольшие объемы неполной занятости отмечались в следующих организациях Саратовской области: ПАО "Завод АИТ" (400 чел.), АО "НПП "Контакт" (350 чел.), ОАО "Трансмаш" (319 чел.), ООО ПКФ "Экс-Форма" (280 чел.), ЗАО "Сартехстройинвест" (215 чел.), АО "НЕФТЕМАШ" - САПКОН (200 чел.).

С начала текущего года в организациях было высвобождено 1,2 тыс. человек. Большая часть работников была высвобождена из промышленных организаций - 21 процент, строительных организаций - 16 процентов, организаций транспорта и связи - 9 процентов, организаций осуществляющих финансовую деятельность - 9 процентов. В марте-июне предполагается высвободить еще 2,2 тыс. человек. Общая численность работников, уволенных по причине сокращения численности, может достигнуть в 2016 году 10 тыс. человек.

Градообразующие организации области расположены на территории двух моногородов: Вольска (организация ООО "Холсим (РУС)") и Петровска (организации ОАО "ПЭМЗ "Молот"). Ситуация в моногородах по сравнению с началом года претерпела изменения.

В Вольске уровень регистрируемой безработицы повысился с 1,4 до 1,5 процента от численности населения в трудоспособном возрасте, коэффициент напряженности с 0,6 до 0,7 незанятых на вакансию. В настоящее время в городе Вольске реализуется Комплексный план модернизации, мероприятия которого позволят уйти городу от монопрофильности.

В Петровске ситуация более сложная: уровень регистрируемой безработицы вырос с 2,6 до 2,8 процента, коэффициент напряженности на 1 марта текущего года составил 3,4 безработных на вакансию, что более чем в 4 раза выше среднеобластного значения (0,8). В настоящее время ведется работа по переводу моногорода Петровска в категорию моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением и созданию в городе территории опережающего социально-экономического развития.

Учитывая необходимость снижения напряженности на рынке труда Саратовской области в 2016 году, к реализации предусматриваются следующие направления:

опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения;

К участию в мероприятиях подпрограммы предполагаются 7 промышленных организаций области, оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность. Организации имеют проекты, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала.

1. АО "Вольский механический завод".

Предприятие расположено в моногороде Вольске (среднесписочная численность - 450 человек).

Предприятие занимается разработкой, производством, ремонтом, поставкой, сервисным и гарантийным обслуживанием вооружения и военной техники (ракетных и противоракетных комплексов), утилизацией военной техники.

Существующие проблемы на предприятии.

В этом году предприятие испытывает проблемы недостатка оборотных средств, вызванные отсутствием государственных заказов. На предприятии осуществляется оптимизация штатной численности работников. В мае 2016 года планируется перевод 191 сотрудника организации на работу в режиме неполного рабочего времени. Существует угроза их высвобождения в августе текущего года и дальнейшее трудоустройство этих работников будет затруднено в связи с отсутствием в моногороде Вольске вакансий, соответствующих специфике их профессиональной деятельности.

В то же время ожидается, что в течение 2016 года проблема отсутствия государственных заказов будет решена. Это потребует модернизации оборудования и повышения его загрузки. В связи с чем возникает потребность в высококвалифицированных токарях, станочниках, однако образовательные организации г. Вольска не проводят подготовку таких специалистов. Поэтому существует крайняя необходимость сохранить высококвалифицированных специалистов.

В рамках настоящей подпрограммы в АО "Вольский механический завод" предполагается реализация следующих мероприятий:

обеспечение временной занятости 184 работников, находящихся под риском увольнения. Работники будут задействованы на работах по подготовке производственной площадки, настройке и монтаже оборудования для реализации государственного оборонного заказа. Предполагается, что работники будут осуществлять деятельность по различным профессиям: токарь, мастер участка, контролер ОТК, инженер нормировщик, машинист мостового крана, специалист по кадрам, экономист ОМТС, техник, электромонтер участка, уборщик территорий, станочник, кладовщик, инженер, механик, газорезчик, крановщик и др.;

обеспечение занятости 20 выпускников профессиональных образовательных организаций посредством возмещения расходов из областного бюджета на частичную оплату труда участников мероприятия. Предполагается, что выпускники будут осуществлять деятельность по следующим профессиям: "экономист", "бухгалтер", "механик".

В приоритетном порядке во временных работах примут участие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, инвалиды, выпускники образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, члены семей с низкими доходами.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2016 году увеличению объемов производства, росту налоговых поступлений, успешной реализации 1 этапа государственного оборонного заказа, повышению конкурентоспособности отечественной продукции на международном рынке, импортозамещению, росту заработной платы.

2. ЗАО "Хайдельбергцемент Волга".

Предприятие расположено в моногороде Вольске (среднесписочная численность - 450 человек).

ЗАО "Хайдельбергцемент Волга" является современным цементным предприятием, специализирующимся на "сухом способе" производства цемента с применением современных, экологически чистых технологий. Основным видом экономической деятельности является "производство цемента".

ЗАО "Хайдельбергцемент Волга" является совместным проектом с международным холдингом "HEIDELBERGCEMENT GROUP", имеющим богатые традиции в сфере производства строительных материалов.

Вольский цемент рекомендован к применению в условиях неоднократного поочередного увлажнения и высыхания, замораживания и оттаивания. В настоящее время мощность производства составляет один миллион тонн цемента в год. Предприятие осуществляет стабильные поставки своей продукции в адрес крупнейших домостроительных комбинатов города Саратова и Саратовской области, а также за ее пределы. Благодаря последним инновационным технологиям, новое производство выгодно отличается от производства, используемого в настоящее время на большинстве российских предприятиях значительной экономичностью при использовании всех видов энергоносителей и высоким уровнем экологической чистоты.

Существующие проблемы на предприятии.

Основной проблемой предприятия является высокая конкуренция со стороны цементных заводов субъектов Российской Федерации.

В настоящий момент находится на пороге принятия антикризисных мер в связи с ростом тарифов и цен на сырье и энергоресурсы.

В рамках модернизации производства разработан и утвержден план строительства транспортера сырья на 2015 год - июль 2016 годов за счет собственных ресурсов.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2016 году:

росту налоговых поступлений (101 процент к концу 2016 года);

подготовке и модернизации производства.

В рамках настоящей подпрограммы в ЗАО "Хайдельбергцемент Волга" предполагается реализация следующего мероприятия:

обеспечение занятости 7 выпускников профессиональных образовательных организаций посредством возмещения расходов из областного бюджета на частичную оплату труда участников мероприятия. Предполагается, что выпускники будут осуществлять деятельность по специальности "электрик".

3. ООО "Центр маркетинга" Вольская швейная фабрика "Элис".

Является современным швейным предприятием, специализирующимся на производстве продукции, отвечающей последним тенденциям женской моды, в том числе женские костюмы, платья, верхняя одежда, которые расходятся по сети в более чем 80 магазинов в Российской Федерации и за рубеж.

Основным видом экономической деятельности является "Производство верхней одежды".

В условиях политики импортозамещения имеются хорошие перспективы развития.

Среднесписочная численность работников предприятия - 31 человек. В ближайшей перспективе планируется создать 192 рабочих места.

В данный момент предприятие находится в стадии завершения строительных работ. На будущей фабрике закончен монтаж металлоконструкций, сэндвич-панелей, укладывается кровля, внутренние коммуникации.

Существующие проблемы на предприятии.

Поскольку окончание строительства и ввод в эксплуатацию объекта планируется в ближайшее время, а именно в конце первого квартала 2016 года, в настоящее время предприятие испытывает проблемы с набором на работу работников основного производства, в том числе швей. Поскольку размер планируемой заработной платы на первом этапе развития предприятия невысок (16 тыс. рублей), руководство предприятия готово рассмотреть возможность трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций, имеющих специальность "швея".

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2016 году подготовке и модернизации производства, повышению уровня квалификации кадрового состава.

В рамках настоящей подпрограммы в ООО "Центр маркетинга" Вольская швейная фабрика "Элис" предполагается реализация следующего мероприятия:

обеспечение занятости 5 выпускников профессиональных образовательных организаций посредством возмещения расходов из областного бюджета на частичную оплату труда участников мероприятия. Предполагается, что выпускники будут осуществлять деятельность по специальности "швея".

Кроме того у выпускников профессиональных образовательных организаций г. Вольска, имеющих специальность "швея", увеличатся шансы трудоустройств по полученной специальности.

4. ООО "Полимерзапчасть".

Предприятие расположено в городе Балаково (среднесписочная численность - 636 человек).

ООО "Полимерзапчасть" является современным предприятием химической промышленности. Выпускаемая продукция, оказываемые услуги: товары хозяйственные; каркасы сальниковые; оборудование для переработки полимерных материалов и запасные части к нему; крышки полиэтиленовые для стеклянных банок и бутылок; изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода из пластмасс; тара из полимерных материалов; оснастка технологическая; крышки; запчасти к оборудованию для переработки полимерных материалов оснастка технологическая

Основным видом экономической деятельности предприятия является "Производство готовых металлических изделий/Обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения".

Существующие проблемы на предприятии.

В настоящее время на предприятии имеется проблема старения кадров по рабочим профессиям, невысокий уровень заработной платы.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать в 2016 году приобретению опыта работы молодыми специалистами, закреплению их на производстве, сохранению и пополнению кадрового потенциала квалифицированными работниками.

В рамках настоящей подпрограммы в ООО "Полимерзапчасть" предполагается реализация следующего мероприятия:

обеспечение занятости 8 выпускников профессиональных образовательных организаций посредством возмещения расходов из областного бюджета на частичную оплату труда участников мероприятия. Предполагается, что выпускники будут осуществлять деятельность по специальностям "токарь", "фрезеровщик".

У выпускников профессиональных образовательных организаций г. Балаково увеличатся шансы трудоустройства по полученной специальности.

5. АО "Балаково-Центролит".

Предприятие расположено в городе Балаково (среднесписочная численность - 449 человек).

АО "Балаково-Центролит" открыл новую страницу в развитии промышленного потенциала города Балаково. АО "Балаково-Центролит" - это производство отливок для грузового железнодорожного транспорта, а именно "Балка надрессорная и Рама боковая" общим объемом запланированного выпуска продукции 18 тыс. тонн годного стального литья в год. Основным видом экономической деятельности является "производство чугунных отливок"

Предприятие имеет региональное значение, входит в перечень организаций Саратовской области, определяющих развитие соответствующего вида экономической деятельности и оказывающих, в том числе, существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность Саратовской области, утвержденный комиссией по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Саратовской области.

Предприятие обеспечивает развитие металлургической промышленности.

Участие в программе дополнительных мероприятий будет способствовать:

приобретению опыта работы молодыми специалистами, закреплению их на производстве, сохранению и пополнению кадрового потенциала квалифицированными работниками.

В рамках настоящей подпрограммы в ЗАО "Балаково-Центролит" предполагается реализация следующего мероприятия:

обеспечение занятости 10 выпускников профессиональных образовательных организаций посредством возмещения расходов из областного бюджета на частичную оплату труда участников мероприятия. Предполагается, что выпускники будут осуществлять деятельность по специальностям "формовщик" и "сталевар".

6. Открытое акционерное общество "Трансмаш".

Предприятие расположено в г. Энгельсе. Основным видом экономической деятельности является проектирование путевой техники, путевого оборудования, производство и ремонт снегоуборочной и снегоочистительной техники для железнодорожных работ, производство и ремонт путевого оборудования.

Объединение имеет региональное значение, является системообразующим, вертикально-интегрированным предприятием.

Предприятие обеспечивает развитие железнодорожной отрасли. Производство вагонной техники включает в себя изготовление платформ для перевозки крупнотоннажных контейнеров, колесной и гусеничной техники, платформ для перевозки контейнеров-цистерн, платформ для перевозки лесоматериалов, платформ для перевозки ширококонфортного листового металлопроката, универсальных платформ, платформ со съемным оборудованием, а также хоппер-дозаторов.

Основными потребителями продукции являются ПАО "Трансконтейнер", другие независимые операторы железнодорожных перевозок, крупные горно-обогатительные, металлургические и нефтегазодобывающие компании России, а также предприятия Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Азербайджана.

Реализуются программы развития предприятия, в том числе программа развития персонала.

Среднесписочная численность работников предприятия - 621 человек.

Предприятие испытывает трудности в связи со снижением спроса на вагонную и путевую технику. С целью повышения эффективности деятельности на предприятии в 2016 году идет процесс освоения новых видов продукции (производство вагонов для перевозки автомобильной техники, платформ для перевозки рефрижераторных контейнеров).

С начала года большая часть персонала предприятия работает в режиме неполной рабочей недели. Сохраняется угроза высвобождения работников в течение года.

В рамках настоящей подпрограммы планируется опережающее профессиональное обучение 165 работников, находящихся под риском увольнения, осуществляющих деятельность по профессиям: газорезчик, слесарь по ремонту технологических установок, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, инженер, механик транспортного цеха, мастер, прораб, начальник смены, начальник отдела, специалист по маркетингу и сбыту, менеджер, экономист, бухгалтер, инспектор, заведующий складом и др.

Опережающее обучение будет проводиться по образовательным программам: "Фрезеровщик", "Токарь", "Персонал обслуживающий трубопроводы пара и горячей воды", "Персонал, обслуживающий сосуды, работающие под давлением", "Промышленная безопасность", "Технологии продаж", "Управление рисками проекта", "Конфигурирование и устранение неполадок решений по защищенному доступу", "Менеджер по управлению персоналом предприятия", "Оптимизация системы закупок", "Управление запасами", "Логистика склада" и др.

7. АО "1470 управление материально-технического обеспечения" ОП 86 Механический завод".

Предприятие расположено в г. Энгельсе.

Предприятие оборонного комплекса Российской Федерации входит в состав вертикально-интегрированной организации АО "1470 управление материально-технического обеспечения".

Завод изготавливает металлокаркасную мебель для нужд Министерства обороны Российской Федерации. В перечне выпускаемой продукции - стулья, столы, кровати нескольких модификаций.

Кроме этого, завод осуществляет выпуск коммунальной техники - специализированных машин АНМ-53 и гидроподъемников АГП-22 и АГП-18.04 на шасси российского производства, а также осуществляет ремонт техники предыдущих лет выпуска.

Предприятие имеет современную производственную базу, передовое сварочное хозяйство.

Среднесписочная численность работников предприятия - 77 человек.

В связи со снижением спроса на часть выпускаемой продукции гражданского профиля на предприятии проводятся мероприятия по сокращению штатной численности персонала (9 чел.), вводится режим неполной занятости.

Для решения возникших проблем предприятием осуществляется освоение производства по переработке использованных автомобильных покрышек и изготовлению прорезиненных матов для нужд Министерства обороны Российской Федерации, решается вопрос о разработке новых модификаций гидроподъемников.

В связи с этим в рамках настоящей подпрограммы планируется опережающее профессиональное обучение 50 работников, находящихся под риском увольнения, осуществляющих деятельность по профессиям: газорезчик, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, инженер-конструктор, механик, мастер, специалист по маркетингу и рекламе, менеджер, экономист, бухгалтер, заведующий складом и др.

Опережающее обучение будет проводиться по образовательным программам: "Электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах", "Слесарь", "Фрезеровщик", "Водитель погрузчика", "Стропальщик", "Инженерное конструирование в программе "Компас 3D", "Проектирование в системе AutoCAD", "Управление персоналом", "Изменение систем оплаты труда", "Бережливое производство", "Оптимизация бизнес-процессов", "Внедрение стратегического менеджмента", "Бизнес-планирование", "Логистика снабжения", "Логистика производственных процессов" и др.

Численность занятых в экономике Саратовской области в среднем в 2016 году составит 1175,3 тыс. человек, что соответствует прогнозу баланса трудовых ресурсов области, разработанного в декабре 2015 года. Уровень занятости при этом составит 95,1 процента от численности экономически активного населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 августа 2016 г. N 403-П в раздел II настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", планом первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года N 98-р, распоряжением Правительства Саратовской области от 13 февраля 2015 года N 21-Пр "Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Саратовской области на 2015-2017 годы", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы в 2015-2016 годах являются:

содействие эффективной занятости населения, снижение напряженности на рынке труда;

компенсация инфляционных издержек наиболее уязвимых слоев населения;

поддержка организаций реального сектора экономики.

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована подпрограмма "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда", целью которой является обеспечение устойчивого развития рынка труда.

Для достижения указанной цели предусматривается решение задачи по государственной поддержке работников в организациях области, оказывающих существенное влияние на занятость населения Саратовской области.

С целью мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатели:

доля занятых в экономике в численности экономически активного населения области (в среднем за год) в 2015 году не ниже 94 процентов, в 2016 году - не ниже 95,1 процента;

доля работников области, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после выполнения временных работ, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, в 2015-2016 годах не ниже 80 процентов;

доля работников организаций области, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на новые рабочие места или сохранивших занятость после завершения опережающего профессионального обучения, в общей численности прошедших опережающее профессиональное обучение, в 2015-2016 годах не ниже 80 процентов;

доля работающих инвалидов, сохранивших занятость, в общей численности инвалидов, участвующих в мероприятии по социальной занятости инвалидов, в 2015 году не ниже 80 процентов;

доля выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроенных на постоянное место работы, в общей численности выпускников, участвующих в мероприятии, в 2016 году не ниже 50 процентов;

доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего профессионального образования, членов семей с низкими доходами в общей численности участников мероприятий подпрограммы не ниже 30 процентов.

Сведения о целевых показателях подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Уровень достижения цели и решения задач, предусмотренных подпрограммой, выражается посредством системы количественных показателей, отражающих конкретные результаты и эффект от реализации подпрограммы.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

создание не менее 602 временных рабочих мест для работников организаций области, находящихся под риском увольнения;

опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения в 2015 году, - не менее 910 чел., в 2016 году - не менее 215 чел.;

социальная занятость не менее 15 граждан с инвалидностью;

создание не менее 50 рабочих мест для трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций в организациях, реализующих программы развития;

обеспечение временной занятостью 184 работников, находящихся под риском увольнения;

численность работников, находящихся под риском увольнения в организациях области на конец 2016 года, не более 10 тыс. человек.

Срок реализации подпрограммы - 2015-2016 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В целях реализации основных мероприятий подпрограммы будут разработаны и приняты нормативные правовые акты Правительства области, определяющие категории получателей субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение или финансовое обеспечение затрат организаций области, связанных с реализацией дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области.

Разработка и утверждение типовых форм документов по реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области (договоров, актов выполненных работ, форм отчетности и т.д.), будет осуществляться министерством занятости, труда и миграции области.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Не предусмотрены.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

На решение задачи направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Основное мероприятие 5.1 "Информирование населения и организаций области о дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда области".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается информирование населения и организаций области через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, в местах массового скопления людей:

о возможности участия в мероприятиях подпрограммы, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

о вакантных рабочих местах на предприятиях;

о ходе реализации мероприятий подпрограммы, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Основное мероприятие 5.2 "Временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения".

В рамках данного основного мероприятия планируется создание не менее 602 временных рабочих мест для работников организаций области, находящихся под риском увольнения.

Участниками данного мероприятия могут стать работники организаций, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению.

Право в приоритетном порядке принять участие во временной занятости имеют работники, находящиеся под риском увольнения, являющиеся родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

Данное мероприятие предполагает возмещение организациям области затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Саратовской области в IV квартале 2014 года (7455 рублей), увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Средний период возмещения затрат работодателям на организацию временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, составляет не более 3 месяцев.

Организацию временной занятости работников организаций области, находящихся под риском увольнения, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с организациями области.

Механизм реализации данного мероприятия определяется нормативно-правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 5.3 "Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения".

В рамках данного основного мероприятия в 2015 году планировалось организация опережающего профессионального обучения не менее 910 работников организаций области, находящихся под риском увольнения.

Участниками мероприятия могут стать работники организаций области, находящиеся в простое, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению.

Право в приоритетном порядке пройти опережающее профессиональное обучение имеют работники, находящиеся под риском увольнения, являющиеся родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.

В период прохождения опережающего профессионального обучения работникам организаций области, находящимся под риском увольнения, выплачивается стипендия.

Организацию опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с организациями области (по согласованию).

Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения, осуществляется на основе ученических договоров между организациями области и работниками, находящимися под риском увольнения.

Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, осуществляется по программам, ориентированным на потребности организаций области в новых профессиях, специальностях и квалификациях работников, соответствующих модернизированным производствам, востребованных при реализации проектов, направленных на импортозамещение, а также для замещения конкретных свободных рабочих мест и вакантных должностей, заявленных в ГКУ СО ЦЗН организациями области.

Средняя продолжительность опережающего профессионального обучения 3 месяца.

Финансовое обеспечение опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения, осуществляется в форме возмещения расходов организации на:

оплату стоимости профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

выплату в период опережающего профессионального обучения стипендии работникам организаций области, находящихся под риском увольнения.

Средняя стоимость обучения одного человека составит 16500 рублей (соответствует расчетной стоимости обучения одного безработного в области на 2015 год). Возмещение организациям области затрат на выплату стипендии ежемесячно в период обучения работнику организации осуществляется в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Саратовской области в IV квартале 2014 года (7455 рублей), увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В рамках данного основного мероприятия в 2016 году планируется организация опережающего профессионального обучения не менее 215 работников организаций области, находящихся под риском увольнения.

Участниками мероприятия могут стать работники организаций области, находящиеся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).

Право в приоритетном порядке пройти опережающее профессиональное обучение имеют работники, находящиеся под риском увольнения, являющиеся:

родителями, воспитывающими несовершеннолетних детей;

инвалидами;

выпускниками профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

членами семей с низкими доходами.

Опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения, осуществляется по программам, ориентированным на потребности организаций области в новых профессиях, специальностях и квалификациях работников, соответствующих модернизированным производствам, востребованных при реализации проектов, направленных на импортозамещение, инновации, развитие персонала организаций.

Максимальный период опережающего профессионального обучения работников организаций, находящихся под риском увольнения, 6 месяцев.

Финансовое обеспечение затрат организаций области, связанных с реализацией мероприятия по опережающему профессиональному обучению работников организаций области, находящихся под риском увольнения, включает:

оплату стоимости обучения работников организаций;

выплату стипендии работникам организаций, направленным организацией на обучение.

Расчетная средняя стоимость обучения за 1 месяц - 19931,50 рублей на 1 человека.

Размер стипендии, выплачиваемой ежемесячно в период обучения работнику организации, находящемуся под риском увольнения, направленному на опережающее профессиональное обучение, равный величине минимального размера оплаты труда, установленного в Саратовской области на конец 2015 года, составляет 6900 рублей.

Механизм организации опережающего профессионального обучения работников организаций области, находящихся под риском увольнения, определяется нормативным правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 5.4 "Социальная занятость инвалидов".

Участниками мероприятия могут стать инвалиды, испытывающие трудности при трудоустройстве как на открытом рынке труда, так и на сегментах рынка труда, ориентированного на занятость инвалидов (квотированные рабочие места, специально оборудованные рабочие места, специальные организации для инвалидов).

Мероприятие по социальной занятости инвалидов предполагает выделение финансовых средств организациям области на сохранение рабочих мест, на которых работают инвалиды, находящиеся под риском увольнения.

В 2015 году планировалось сохранить не менее 15 рабочих мест, на которых работают инвалиды, находящиеся под риском увольнения.

Данное мероприятие предполагает возмещение затрат организациям области на заработную плату инвалида, работающего на сохраненном рабочем месте, в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Саратовской области в IV квартале 2014 года (7455 рублей), увеличенной на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Средний период возмещения затрат организациям области на заработную плату инвалидов составляет не более 3 месяцев.

Реализацию мероприятия по социальной занятости инвалидов планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с организациями области (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется нормативным правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 5.5 "Возмещение работодателям области, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций".

Мероприятие реализуется в целях расширения возможностей трудоустройства и дополнительной материальной поддержки выпускников профессиональных образовательных организаций.

Трудоустройство выпускников организуется по двум направлениям:

при условии принятия на временную работу - возмещение затрат организации сроком не более 3 месяцев;

при условии принятия на постоянную работу - возмещение затрат организации сроком не более 6 месяцев.

Данное мероприятие предполагает возмещение организациям затрат на заработную плату трудоустроенного на постоянную или временную работу выпускника в размере минимального размера оплаты труда, установленного в Саратовской области на конец года, предшествующего отчетному (6900 рублей), увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент.

Реализацию мероприятия по возмещению работодателям области, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с организациями области (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется нормативным правовым актом Правительства области.

Основное мероприятие 5.6 "Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)".

В рамках данного основного мероприятия планируется создание не менее 184 временных рабочих мест для работников, находящихся под риском увольнения.

Участниками данного мероприятия могут стать работники, находящиеся в простое, в отпусках без сохранения заработной платы, работающие в режиме неполного рабочего времени, заявленные к высвобождению.

Право в приоритетном порядке принять участие во временной занятости имеют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, инвалиды, выпускники профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, члены семей с низкими доходами.

Данное мероприятие предполагает возмещение работодателям затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина в размере минимального размера оплаты труда, установленного в Саратовской области на конец года, предшествующего отчетному, (6900 рублей), увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент.

Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения, планируется осуществлять в соответствии с договорами, заключенными ГКУ СО ЦЗН с организациями области (по согласованию).

Механизм реализации данного мероприятия определяется нормативным правовым актом Правительства области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Не предусматривается.

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 88052,1 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 59480,1 тыс. рублей;

2016 год - 28572,0 тыс. рублей;

областной бюджет - 11546,1 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 2974,1 тыс. рублей;

2016 год - 8572,0 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 76506,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 56506,0 тыс. рублей;

2016 год - 20000,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, носит прогнозный характер.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из федерального и областного бюджетов существуют риски реализации основных мероприятий:

основное мероприятие 5.2 "Временная занятость работников организаций области, находящихся под риском увольнения";

основное мероприятие 5.3 "Опережающее профессиональное обучение работников организаций области, находящихся под риском увольнения";

основное мероприятие 5.4 "Социальная занятость инвалидов".

основное мероприятие 5.5 "Возмещение работодателям области, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда выпускников профессиональных образовательных организаций";

основное мероприятие 5.6 "Обеспечение временной занятости работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)".

Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования указанных мероприятий из федерального и областного бюджетов.

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

Кроме того, существуют организационные риски реализации подпрограммы: несвоевременное, недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, Саратовской области, дефицит квалифицированных кадров в ГКУ СО ЦЗН.

Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты на региональном уровне, а также подготовки предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы; привлечения квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, постоянного получения дополнительного профессионального образования работников ГКУ СО ЦЗН.

Реализация подпрограммы осуществляется министерством занятости, труда и миграции области по согласованию ГКУ СО ЦЗН и организациями области.

Подпрограмма 6 "Совершенствование социального партнерства"

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Совершенствование социального партнерства (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию);
Соисполнители подпрограммы	Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию)
Цель подпрограммы	создание условий для повышения качества трудовых отношений
Задача подпрограммы	совершенствование системы социального партнерства
Целевые показатели подпрограммы	удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по сохранению заработной платы во внебюджетном секторе экономики на уровне не ниже предыдущего года, с 40 процентов в 2014 году до 50 процентов с 2019 года
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2020 годы, в один этап
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы из областного бюджета составляет 209,7 тыс. рублей, в том числе:
	2015 год - 5,3 тыс. рублей; 2016 год - 17,5 тыс. рублей; 2017 год - 35,0 тыс. рублей; 2018 год - 35,0 тыс. рублей; 2019 год - 57,2 тыс. рублей; 2020 год - 59,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	увеличение количества территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по сохранению заработной платы во внебюджетном секторе экономики на уровне не ниже предыдущего года

Вопросы повышения качества трудовых отношений включают в себя обеспечение достойных условий оплаты, охраны труда, предоставление работникам дополнительных льгот и гарантий, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Обеспечение уровня социальной защищенности работников на территории области осуществляется в рамках 5584 коллективных договоров и 204 соглашений. Коллективными договорами и соглашениями по итогам 2014 года охвачено около 500 тыс. человек, что составляет 73 процента от количества всех работающих на предприятиях и в организациях области.

С учетом структурных сдвигов в экономике области, вызванных современной геополитической обстановкой и "политикой санкций", "вымыванием" работников с организаций бюджетной сферы и крупных предприятий в коммерческий сектор, снижения активности профсоюзных органов к 2019 году ожидается незначительный рост удельного веса работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, до 75 процентов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 29 февраля 2016 г. N 82-П в раздел II настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П, и базирующейся на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а также Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р, основным приоритетом государственной политики в сфере социального партнерства является развитие системы социального партнерства и коллективно-договорных отношений.

Исходя из указанного приоритета государственной политики сформирована подпрограмма "Совершенствование социального партнерства", целью которой является создание условий для повышения качества трудовых отношений.

Для достижения указанной цели предусматривается решение задачи "Совершенствование системы социального партнерства".

С целью мониторинга реализации данной задачи будет использоваться следующий целевой показатель:

удельный вес территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по сохранению заработной платы во внебюджетном секторе экономики на уровне не ниже предыдущего года, с 40 процентов в 2014 году до 50 процентов с 2019 года.

Сведения о целевом показателе подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

В перечень включен показатель, характеризующий эффективность решения задачи подпрограммы, реализуемый на постоянной основе и имеющий количественное выражение. Критерием отбора показателя является отражение качественной характеристики итогов реализации задачи.

Показатель носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующего результата:

увеличение количества территориальных трехсторонних соглашений, включающих положение по сохранению заработной платы во внебюджетном секторе экономики на уровне не ниже предыдущего года.

Подпрограмма будет реализована в один этап.

Сроки реализации подпрограммы: 2015-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере реализации подпрограммы направлены на решение поставленной задачи и достижение целевого показателя подпрограммы. Это будет обеспечено за счет совершенствования законодательной и нормативной правовой базы.

В 2016 году предполагается внесение изменений в Закон Саратовской области "О социальном партнерстве в сфере труда" в части определения порядка присоединения работодателей и профсоюзных организаций, а также их объединений к действующим соглашениям на региональном и территориальном уровнях.

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Не предусмотрено.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

На решение задачи "Совершенствование системы социального партнерства" направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Основное мероприятие 6.1 "Совершенствование социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие заключению соглашений, коллективных договоров и контроль за их исполнением;

проведение уведомительной регистрации соглашений и коллективных договоров;

создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса и престижа высококвалифицированного труда работников массовых профессий;

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере социального партнерства.

Основное мероприятие 6.2 "Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок в сфере социального партнерства".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в сфере социального партнерства;

внесение, обработка и анализ данных автоматизированной информационно-аналитической системы (АИАС) "Социальное партнерство Саратовской области";

изучение и распространение положительного опыта работы территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка прогнозных показателей в сфере социального партнерства.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

Участие в реализации подпрограммы таких общественных организаций, как Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" предусматривается при реализации основного мероприятия 6.1 "Совершенствование социального партнерства и коллективно-договорных отношений".

Взаимодействие с вышеуказанными общественными организациями определено в статье 35.1 Трудового кодекса Российской Федерации в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и соответствующих государственных органов по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений посредством разработки и (или) обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов в сфере труда, принимаемых органами исполнительной власти области.

В рамках основного мероприятия 6.1 также осуществляется организационно-техническое обеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерации данная комиссия состоит из представителей сторон социального партнерства, в том числе объединений профсоюзов и объединений работодателей.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Объем финансового обеспечения подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 209,7 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 5,3 тыс. рублей;

2016 год - 17,5 тыс. рублей;

2017 год - 35,0 тыс. рублей;

2018 год - 35,0 тыс. рублей;

2019 год - 57,2 тыс. рублей;

2020 год - 59,7 тыс. рублей.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Преодоление макроэкономических рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий по исполнению законодательства о социальном партнерстве.

Подпрограмма 7 "Улучшение условий и охраны труда"

Информация об изменениях:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Улучшение условий и охраны труда (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство занятости, труда и миграции области
Соисполнители подпрограммы	министерство образования области;
	министерство социального развития области;
	министерство здравоохранения области;
	министерство культуры области;
	министерство молодежной политики, спорта и туризма области;
	территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости - Государственная инспекция труда в Саратовской области (по согласованию);
	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию);
	федеральное бюджетное учреждение науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (по согласованию);
	Саратовское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" (по согласованию);
	Региональное объединение работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области" (по согласованию);
	организации, оказывающие услуги по проведению специальной оценки условий труда (по согласованию);
	организации, оказывающие услуги по обучению по охране труда (по согласованию);
	учебные заведения с профильными кафедрами в сфере охраны труда (по согласованию);
	работодатели (по согласованию)
Цель подпрограммы	улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Саратовской области
Задачи подпрограммы	обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;
	реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
	обеспечение подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
	совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области в области охраны труда
Целевые показатели подпрограммы	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к 2020 году не более 23 человек;
	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2020 году не более 470 человек;
	количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего к 2020 году не более 64 дней;
	численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров к 2020 году не более 67 человек;
	количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, с 2018 года не менее 10200 единиц;
	удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, с 2018 года не менее 9,4 процента;
	численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к 2020 году не более 63021 человек;
	удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, к 2020 году не более 30,3 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2015-2020 годы, в один этап
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 223549,2 тыс. рублей, в том числе:
	2015 год - 67678,2 тыс. рублей; 2016 год - 71735,1 тыс. рублей; 2017 год - 75486,2 тыс. рублей; 2018 год - 2210,6 тыс. рублей; 2019 год - 3149,0 тыс. рублей; 2020 год - 3290,1 тыс. рублей в том числе:
	областной бюджет - 11906,2 тыс. рублей, в том числе:
	2015 год - 40,5 тыс. рублей; 2016 год - 1238,8 тыс. рублей; 2017 год - 1977,2 тыс. рублей; 2018 год - 2210,6 тыс. рублей; 2019 год - 3149,0 тыс. рублей; 2020 год - 3290,1 тыс. рублей
	внебюджетные источники (прогнозно) - 211760,5 тыс. рублей, в том числе:
	2015 год - 67637,7 тыс. рублей; 2016 год - 70613,8 тыс. рублей; 2017 год - 73509,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	обеспечение к 2020 году снижения численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, не менее, чем на 6 процентов

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Саратовской области имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах (по данным территориальных органов Роструда)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	39	46	29	48	33

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах (по данным территориальных органов ФСС РФ)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	846	820	810	706	607

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным территориальных органов ФСС РФ)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	62,6	63,9	61,8	57,8	59,4

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах (по данным органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	77	79	84	54	48

По уровню производственного травматизма Саратовская область делит 1-2 место с Чувашской Республикой с наименьшим показателем среди регионов ПФО (1,1 случая на 1000 работающих). Кроме того, в Саратовской области отмечаются наименьшие среди регионов ПФО показатели травматизма на предприятиях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (1,0 случай), строительства (1,7 случая). По уровню производственного травматизма в расчете на 1000 работающих на транспорте и связи (0,8 случая) Саратовская область занимает 2 место в ПФО.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Саратовской области показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация труда (неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ; допуск к работе работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не ознакомленных с требованиями инструкций по охране труда, не прошедших инструктажи; нарушение трудовой и производственной дисциплины).

К другим причинам относятся:

недостаточный контроль руководства предприятий за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах и состоянием охраны труда;

неудовлетворительный производственный контроль;

несоответствие объектов требованиям промышленной безопасности;

недостаточный контроль за техническим состоянием оборудования и, как следствие, сбои в работе механизмов.

Сохраняются существенные диспропорции финансирования охраны труда в организациях по видам экономической деятельности. Если в обрабатывающих производствах на эти мероприятия затрачено на 1 работающего 13789,8 рублей, то в строительстве - 6431,7 рублей.

Разница в затратах на охрану труда снижает социальную защищенность работников и, самое главное, в конечном итоге приводит к нарушениям законодательства в области охраны труда.

Для повышения экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска в области продолжает расширяться практика установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также финансирование Фондом социального страхования Российской Федерации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Решение многих проблем сдерживается недостаточным развитием механизмов реализации законодательной и нормативной базы в сфере обеспечения охраны труда. До настоящего времени на федеральном уровне не отработан экономический механизм, побуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами также будут способствовать улучшению демографической ситуации в области.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2009-2013 годах (таблицы 5-6) позволяет сделать следующие выводы.

По состоянию на 1 января 2014 года в Саратовской области проведена аттестация 241 тыс. рабочих мест по условиям труда, что составляет 36,2 процента от общего количества рабочих мест в области (по экспертным оценкам).

Сдерживали проведение аттестации рабочих мест по условиям труда следующие факторы:

отсутствие у работодателей, особенно субъектов малого предпринимательства, достаточной экономической мотивации в проведении аттестации и улучшении условий труда;

низкий уровень правовых и профессиональных знаний работодателей, а нередко и непонимание целей и задач этой важной работы;

несовершенство действующего федерального законодательства, регламентирующего оценку факторов производственной среды;

недостаточность ресурсов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, несовершенство механизма привлечения работодателей к ответственности за отказ от проведения аттестации;

отсутствие финансирования на проведение аттестации рабочих мест в организациях бюджетного сектора экономики.

Важной задачей остается контроль за выполнением разработанных по результатам аттестации планов мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным территориальных органов Роструда)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	9568	33294	45019	51394	101748

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест (по данным территориальных органов Роструда)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	1,3%	6,1%	12,8%	20,5%	36,2%

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 7-9), позволяет сделать следующие выводы.

Анализ статистических данных показал, что в 2013 году численность работников крупных и средних организаций Саратовской области, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и в связи, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, увеличилась на 4,7 тыс. человек (или на 8,6 процента) и достигла 59,6 тыс. человек Доля работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в 2013 году увеличилась на 0,4 процента и составила 27,3 процента (в целом по России также увеличилась на 0,4 процента и составила 32,2 процента).

Таким образом, снижение инвестиций в охрану труда, наблюдаемое в целом по области, способствовало возобновлению тенденции к росту (после некоторого снижения в 2012 году) удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам (в Российской Федерации также наблюдается рост). На предприятиях вышеупомянутых видов экономической деятельности в Саратовской области в неблагоприятных условиях по-прежнему трудится более четверти работников. Значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда осложняет профилактику профессиональных заболеваний. В свою очередь, профессиональные заболевания - одна из основных причин смертности, связанной с производственной деятельностью.

Существующее состояние условий труда в организациях, как и ранее, свидетельствует о недостаточной экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда работников.

Таблица 7

Общая численность работников (по данным территориальных органов Росстата)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	206671	202392	206141	203694	218569

Таблица 8

Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным территориальных органов Росстата)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	49573	52265	56378	54853	59634

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным территориальных органов Росстата)

Территория	Годы
Территория	2009	2010	2011	2012	2013
Саратовская область	24,0%	25,8%	27,3%	26,9%	27,3%

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - 1924,5 млн рублей;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 15,025 млн рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что основными нарушениями законодательства в сфере охраны труда по отдельным направлениям являются:

нарушение установленного порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда;

нарушение установленного порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

нарушение требований безопасности при эксплуатации зданий и сооружений;

отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда;

нарушение правил санитарно-бытового и лечебно-профилактического обеспечения работников;

нарушение правил безопасной эксплуатации электроустановок потребителей;

нарушение правил эксплуатации грузоподъемных механизмов и сосудов, работающих под давлением и др.

В Саратовской области в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. Принят Закон Саратовской области "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда".

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе (на основе прогноза трудовых ресурсов), позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом не менее чем на 6 процентов.

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы на региональном уровне с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Саратовской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Саратовской области.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:

обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;

реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

повышение уровня знаний по охране труда;

совершенствование нормативной правовой базы Саратовской области по охране труда.

В целях мониторинга реализации поставленных задач будут использоваться следующие целевые показатели:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом к 2020 году не более 23 человек;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2020 году не более 470 человек;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего к 2020 году не более 64 дней;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров к 2020 году не более 67 человек.

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, с 2018 года не менее 10200 единиц;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, с 2018 года не менее 9,4 процента;

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, к 2020 году не более 63021 человека;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, к 2020 году не более 30,3 процента.

Целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти Саратовской области в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования.

Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Целевые показатели предоставляются следующими организациями:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (по данным территориального органа Роструда);

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (по данным территориального органа ФСС РФ);

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным территориального органа ФСС РФ);

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (по данным территориального органа Роструда);

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест (по данным территориального органа Роструда);

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным территориального органа Росстата);

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным территориального органа Росстата).

В результате реализации подпрограммы ожидается:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом не менее, чем на 6 процентов;

Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2015-2020 годы.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

В целях содействия созданию условий труда, способствующих сохранению трудоспособности работающего населения, в 2015-2020 годах планируется принятие следующих нормативных правовых актов:

распоряжения Правительства Саратовской области "О Плане совместных действий органов исполнительной власти области, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления области, объединений работодателей и профсоюзов Саратовской области в сфере охраны труда на 2015 год".

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Не предусмотрено.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.

Задача 1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

Основное мероприятие 7.1 "Обеспечение консультативно-методической помощи в организации проведения специальной оценки условий труда".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

проведение организационных и информационных мероприятий, направленных на совершенствование работы по проведению специальной оценки условий труда.

Задача 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Основное мероприятие 7.2 "Организация работы по проведению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

содействие и проведение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

мониторинг и проведение выборочного контроля качества проведения медицинскими организациями предварительных и периодических медицинских осмотров и реализации профилактических и оздоровительных рекомендаций в соответствии с заключительным актом;

организационно-методическая работа с представителями администраций муниципальных районов области, предприятий, медицинских организаций области в сфере проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;

организация подготовки и повышения квалификации специалистов, принимающих участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров;

проведение организационных и информационных мероприятий, направленных на соблюдение на рабочих местах требований охраны труда в целях сохранения жизни и здоровья.

Задача 3. Повышение уровня знаний по охране труда.

Основное мероприятие 7.3 "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

подготовка специалистов по охране труда и организация обучения по охране труда работников областных бюджетных учреждений;

повышение квалификации специалистов министерства занятости, труда и миграции области, осуществляющих государственную экспертизу условий труда.

Основное мероприятие 7.4 "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

информирование по вопросам охраны труда;

Задача 4. Совершенствование нормативно-правовой базы Саратовской области в области охраны труда.

Основное мероприятие 7.5 "Подготовка нормативных правовых актов, направленных на осуществление государственной политики в области охраны труда".

В рамках данного основного мероприятия предусматривается:

внесение изменений в действующую нормативную правовую базу, регулирующую вопросы охраны труда;

подготовка методических рекомендаций для специалистов бюджетных организаций.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к государственной программе.

В рамках реализации задач подпрограммы по улучшению условий и охраны труда предусматривается участие: общественных организаций Саратовского областного объединения организаций профсоюзов "Федерация профсоюзных организаций Саратовской области" и Регионального объединения работодателей "Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области", внебюджетного фонда государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, федерального бюджетного учреждения науки "Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены" Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Объем финансового обеспечения, необходимый для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения на реализацию подпрограммы составляет 223549,2 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 67678,2 тыс. рублей;

2016 год - 71735,1 тыс. рублей;

2017 год - 75486,2 тыс. рублей;

2018 год - 2210,6 тыс. рублей;

2019 год - 3149,0 тыс. рублей;

2020 год - 3290,1 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 11906,2 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 40,5 тыс. рублей;

2016 год - 1238,8 тыс. рублей;

2017 год - 1977,2 тыс. рублей;

2018 год - 2210,6 тыс. рублей;

2019 год - 3149,0 тыс. рублей;

2020 год - 3290,1 тыс. рублей:

внебюджетные источники (прогнозно) - 211760,5 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 67637,7 тыс. рублей;

2016 год - 70613,8 тыс. рублей;

2017 год - 73509,0 тыс. рублей.

Источником финансового обеспечения внебюджетных средств являются средства государственного учреждения - Саратовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, которые могут ежегодно корректироваться.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Система мероприятий подпрограммы определяется на основе всестороннего анализа состояния условий и охраны труда в городских округах и муниципальных районах Саратовской области, статистической, аналитической информации и предложений, поступивших от органов исполнительной власти Саратовской области, федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории Саратовской области, органов местного самоуправления Саратовской области, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, работодателей, профессиональных союзов, научных учреждений и организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда.

Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

проведение организационных и информационных мероприятий, направленных на совершенствование работы по проведению специальной оценки условий труда;

реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

координация подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;

совершенствование нормативной правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда.

Ответственным исполнителем подпрограммы является министерство занятости, труда и миграции области.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном законодательством, оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств.

При разработке мероприятий подпрограммы особое внимание уделено минимизации затрат на их реализацию при одновременной ориентации на достижение высокой социально-экономической эффективности в результате их реализации.

Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы выразится в:

снижении рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

снижении смертности среди трудоспособного населения от предотвратимых причин;

обеспечении благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории Саратовской области;

улучшении демографической ситуации в регионе.

Экономический эффект, полученный в результате реализации мероприятий подпрограммы, может выразиться в снижении затрат на выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снижении потерь валового регионального продукта вследствие потерь рабочего времени, обусловленных несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями и т.п.

При реализации подпрограммы, в случае отсутствия или недостаточного финансирования, существуют следующие риски:

невозможность реализации полномочий, закрепленных в федеральном и областном законодательстве в сфере охраны труда;

невыполнение требований качества и доступности предоставления государственных услуг в сфере охраны труда;

снижение эффективности управленческих решений, отсутствие возможности оперативного реагирования в случае ухудшения ситуации в сфере охраны труда;

рост численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;

рост количества необученных специалистов по охране труда;

снижение информированности населения, органов исполнительной власти области, работодателей по вопросам охраны труда;

снижение качества лечебно-профилактического обслуживания работающего населения, увеличение количества профессиональных заболеваний.

В этой связи возможно недостижение ожидаемых результатов по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма, профзаболеваемости, удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировку в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Ответственный исполнитель осуществляет мониторинг реализации подпрограммы и предоставляет отчеты о реализации подпрограммы в министерство экономического развития и инвестиционной политики области в соответствии с действующим законодательством.

Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

<< Назад		Приложение >> N 1. Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Содействие занятости населения, совершенствование...
	Содержание Постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2013 г. N 525-П "О государственной программе Саратовской...

Информация об изменениях:

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас