Закон Читинской области от 19 декабря 2007 г. N 1077-ЗЧО "Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Читинской области (2008-2010 годы)"

Принят постановлением Читинской областной Думы

от 19 декабря 2007 года N 524

Председатель областной Думы

А.П. Романов

N 1077-ЗЧО

г. Чита

Приложение

к Закону Читинской области

"Об областной целевой программе "Реформирование

региональных финансов Читинской области (2008-2010 годы)"

Областная целевая программа
"Реформирование региональных финансов
Читинской области (2008-2010 годы)"

Паспорт
областной целевой программы
"Реформирование региональных финансов
Читинской области (2008-2010 годы)"

Наименование программы	"Реформирование региональных финансов Читинской области (2008-2010 годы)" (далее - Программа реформирования).
Дата принятия решения о разработке программы	Распоряжение Администрации Читинской области от 6 ноября 2007 года N 859-А/р (с изменениями, внесенными распоряжением Администрации Читинской области от 6 декабря 2007 года N 949-А/р).
Основание для разработки программы	Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 года N 662 "О проведении в 2007 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов".
Дата утверждения программы	Утверждена Законом Читинской области от 19 декабря 2007 года N 1077-ЗЧО "Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Читинской области (2008-2010 годы)".
Заказчик программы	Администрация Читинской области.
Основной разработчик программы	Комитет по финансам Читинской области.
Цель и задачи программы	Цель - создание условий для устойчивого социально-экономического развития Читинской области, повышение эффективности управления региональными финансами и использования бюджетных средств. Задачи: 1) реформирование бюджетного процесса и управления расходами; 2) внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; 3) реализация административной реформы; 4) реформирование государственного сектора экономики; 5) совершенствование системы инвестиций; 6) создание условий для развития доходной базы областного бюджета; 7) совершенствование управления государственным долгом Читинской области; 8) совершенствование межбюджетных отношений.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	1. Переход с 2010 года на трехлетний бюджет; формирование расходов бюджета на очередной финансовый год с учетом докладов о результатах деятельности субъектов бюджетного планирования и ведомственных целевых программ. 2. Предоставление части государственных услуг населению автономными учреждениями, финансируемыми из бюджета на основе государственных заданий, внедрение стандартов качества государственных услуг; соответствие фактического предоставления государственных услуг потребностям населения. 3. Рост профессионализма государственных гражданских служащих Читинской области, повышение гласности, прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области, привлечение широких слоев населения к процессу государственного управления. 4. Средний фактический уровень платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги не менее 90-92 процентов от установленного уровня при одновременном росте социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. 5. Предоставление средств из областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов только на основе оценки их бюджетной и социальной эффективности. 6. Рост налоговых поступлений и поступлений от государственных унитарных предприятий в бюджет, рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства области. 7. Снижение расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Читинской области, отсутствие в бюджете прироста просроченной кредиторской задолженности. 8. Повышение качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.
Сроки и этапы реализации программы	2008-2010 годы. Программа реализуется в 2 этапа: I этап: январь 2008 года - январь 2009 года; II этап: февраль 2009 года - февраль 2010 года.
Исполнители основных мероприятий программы	Администрация Читинской области; Комитет по финансам Читинской области; иные исполнительные органы государственной власти Читинской области; научные и иные организации, привлекаемые для реализации отдельных мероприятий Программы реформирования.
Объем и источники финансирования программы	Общий объем финансирования - 113,8 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 22,8 млн. рублей (I этап - 11,4 млн. рублей, II этап - 11,4 млн. рублей); средства федерального бюджета - 91,0 млн. рублей (I этап - 45,5 млн. рублей, II этап - 45,5 млн. рублей).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Повышение качества и эффективности управления региональными финансами и использования бюджетных средств, в том числе: совершенствование нормативной правовой базы Читинской области, регулирующей основные направления реформирования региональных финансов; увеличение налоговых доходов областного бюджета; увеличение неналоговых поступлений в областной бюджет за счет более эффективного использования государственной собственности; снижение недоимки по налогам и сборам в областной бюджет; сокращение размера государственного внутреннего долга Читинской области и расходов на его обслуживание; улучшение качества предоставляемых государственных услуг; создание стимулов для реформирования муниципальных финансов; повышение гласности и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Читинской области; усиление взаимодействия между исполнительными органами государственной власти и населением области в решении вопросов повышения качества и эффективности расходования бюджетных средств.

Введение

Необходимость в разработке областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Читинской области (2008-2010 годы)" (далее - Программа реформирования) обусловлена объективными причинами.

В последние годы во многих регионах России осуществляются различные мероприятия по двум основным направлениям, характеризующим деятельность финансовых и экономических органов субъектов Российской Федерации.

Первое направление связано с разработкой долгосрочных стратегий и среднесрочных программ развития территорий. Второе - посвящено решению задач, направленных на повышение качества управления финансами.

Однако приходится констатировать, что довольно часто перечисленные выше направления не достаточно четко взаимоувязаны между собой, что не позволяет органам государственной власти более эффективно решать поставленные перед ними задачи. При разработке стратегических решений в сфере экономического развития территорий нельзя забывать о составляющих, связанных с различными проблемами в управлении общественными финансами. Но в то же время, осуществляя преобразования в сфере управления региональными и муниципальными финансами, необходимо видеть и учитывать стратегические ориентиры развития территорий, в большей степени руководствоваться решением долгосрочных, а не текущих задач.

Основной целью, намеченной в рамках реализации настоящей Программы реформирования, является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Читинской области, повышение эффективности управления региональными финансами и использования бюджетных средств.

Способом достижения поставленной цели станет практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей Программы реформирования.

Проведение масштабных преобразований в системе управления региональными финансами поддерживается со стороны федерального центра, который на протяжении ряда лет формирует в расходной части федерального бюджета специальный фонд, аккумулирующий субсидии для проведения реформирования региональных и муниципальных финансов. Однако для получения этих средств реформы, проводимые в Читинской области, должны соответствовать формату, утвержденному рядом приказов Министерства финансов Российской Федерации, а именно: Программа реформирования должна быть рассчитана на 2 года с разбивкой, соответственно, на 2 этапа и включать в себя целый ряд направлений по совершенствованию межбюджетных отношений, повышению эффективности управления бюджетными расходами, внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, изменению долговой политики, проводимой на региональном и муниципальном уровнях и т.д.

В представленной Программе реформирования рассматриваются мероприятия, способствующие достижению положительных качественных и количественных результатов в рамках перечисленных выше требований.

Раздел 1. Концепция Программы реформирования

1.1. Основные тенденции социально-экономического
развития в 2006 году и I полугодии 2007 года

Читинская область расположена на крайнем юго-востоке Сибири, в Забайкалье.

Площадь области равна 431,5 тыс. кв. км. По своим размерам в России среди краев и областей она занимает 9-е место. На западе и северо-западе область граничит с Республикой Бурятия и Иркутской областью, на северо-востоке и востоке - с Республикой Саха (Якутия) и Амурской областью. На юге и юго-востоке на протяжении полутора тысяч километров по территории Читинской области проходит государственная граница Российской Федерации с Монголией и Китайской Народной Республикой.

Читинская область включает в себя Агинский Бурятский автономный округ с окружным центром в пгт Агинское и 376 муниципальных образований, из них 28 муниципальных районов, 4 городских округа, 41 городское поселение, 303 сельских поселения.

В целях укрупнения регионов 11 марта 2007 года состоялся референдум по вопросу объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в результате чего 1 марта 2008 года будет образован Забайкальский край.

Читинская область удалена от экономических и политических центров, расположенных в западной части страны. Забайкальская железная дорога является связующим звеном между Восточной Сибирью и Дальним Востоком и имеет транзитную специализацию. В зоне железных дорог находится основная часть экономически развитых районов. Расстояние по железной дороге от Читы до Москвы - 6074 км, Екатеринбурга - 4386 км, Новосибирска - 2861 км, Хабаровска - 3327 км, Иркутска - 1013 км.

Читинская область входит в состав Сибирского федерального округа и относится к регионам "ресурсного типа" - на ее территории сконцентрированы сырьевые ресурсы федерального значения. Недра Забайкалья широко представлены разнообразными типами рудных и нерудных полезных ископаемых.

При анализе минерально-сырьевой базы выделяются две территориально обособленные части области - юго-восток (Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс) и север (Чарский территориально-промышленный комплекс (ТПК); зона БАМа), где сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля.

Географическое положение Читинской области обусловливает вовлечение ее в экономическое сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Через станцию Забайкальск перевозится до 70 процентов сухопутных грузов от общего объема товарооборота между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

Внешнеторговый оборот за I полугодие 2007 года составил 350,8 млн. долларов США и увеличился на 57,2 процента к уровню соответствующего периода 2006 года. Объем экспортных операций составил 159 млн. долларов США (131 процент), импортных - 191,8 млн. долларов США (188,6 процента). Увеличение объема товарооборота наблюдалось по странам как дальнего, так и ближнего зарубежья. Основным торговым партнером по-прежнему остается Китай, доля которого в товарообороте внешней торговли Читинской области составляет 96 процентов.

При анализе показателей валового внутреннего продукта за период с 2003 по 2005 год констатируется стабильный экономический рост. В целом по России он увеличился на 4035,6 млрд. рублей, или на 7,6 процента; по Сибирскому федеральному округу - на 339,0 млрд. рублей, или на 4,8 процента. Валовой региональный продукт (далее - ВРП) в Читинской области увеличился на 9,3 млрд. рублей, или на 3,8 процента, и составил 67,8 млрд. рублей.

По объему ВРП Читинская область занимает 48-е место в Российской Федерации, в расчете на душу населения - 53-е место. По производству ВРП на душу населения (65 тыс. рублей) Читинская область отстает от общероссийского показателя в 2 раза.

За 2004-2006 годы реальный объем ВРП Читинской области увеличился на 14,1 процента и составил в 2006 году 79,63 млрд. рублей, или 104,1 процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года.

Сравнительные показатели социально-экономического
развития Российской Федерации, Сибирского федерального
округа и Читинской области

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года)
Российская Федерация	112,0	111,7	110,9	109,0	105,7
Сибирский федеральный округ	112,8	111,2	110,5	108,6	104,5
Читинская область	113,3	110,4	110,9	109,0	104,2
Продукция промышленности, в процентах к предыдущему году
Российская Федерация	108,9	108,3	104,0	103,9	107,7
Сибирский федеральный округ	х	106,5	102,2	104,6	102,4
Читинская область	110,2	92,3	103,4	101,8	93,3
Продукция сельского хозяйства
Российская Федерация млрд. рублей в процентах к предыдущему году	1154,9 101,3	1345,2 103,0	1495,4 102,3	1617,1 103,6	494,1 103,4
Сибирский федеральный округ млрд. рублей в процентах к предыдущему году	179,4 100,3	206,7 99,9	217,2 98,1	238,4 102,8	74,3 х
Читинская область млрд. рублей в процентах к предыдущему году	6,4 93,5	6,3 95,3	7,6 106,7	7,7 96,1	2,6 101,6
Инвестиции в основной капитал
Российская Федерация млрд. рублей в процентах к предыдущему году	2186,4 112,5	2804,8 111,7	3534,0 110,7	4580,5 113,7	2265,1 122,3
Сибирский федеральный округ млрд. рублей в процентах к предыдущему году	193,6 116,6	255,4 114,9	336,1 115,1	442,0 х	235,8 131,6
Читинская область млрд. рублей в процентах к предыдущему году	10,9 151,3	14,5 113,9	15,9 93,6	15,8 90,1	5,9 112,0
Оборот розничной торговли
Российская Федерация млрд. рублей в процентах к предыдущему году	4529,3 108,8	5641,8 113,3	7038,3 112,8	8690,3 113,9	4751,3 114,4
Сибирский федеральный округ млрд. рублей в процентах к предыдущему году	529,0 111,3	653,5 113,6	820,5 115,0	1013,7 114,9	545,0 112,1
Читинская область млрд. рублей в процентах к предыдущему году	25,2 120,1	31,8 115,0	37,4 106,6	44,8 109,6	25,2 111,7
Объем платных услуг населению
Российская Федерация млрд. рублей в процентах к предыдущему году	1430,7 106,6	1789,8 108,4	2282,3 106,8	2798,8 107,6	1574,0 107,2
Сибирский федеральный округ млрд. рублей в процентах к предыдущему году	152,6 101,9	187,2 107,5	238,8 107,1	290,2 107,3	160,3 108,9
Читинская область млрд. рублей в процентах к предыдущему году	5,9 105,4	7,1 105,2	9,2 111,2	11,3 111,7	6,2 110,1

Источник: Комитет экономики Читинской области

Промышленное производство

Промышленный комплекс Читинской области в 2006 году состоял из 1254 промышленных организаций. Ведущими отраслями промышленности Читинской области являются цветная металлургия, электроэнергетика и пищевая промышленность. Их удельный вес в объеме промышленного производства составляет 84,7 процента. Из 30 важнейших видов продукции промышленности в 2004-2006 годах произошел рост по 21 виду. Наиболее значительное увеличение произошло в производстве машин шахтных погрузочных (в 2,3 раза), конструкций и изделий сборных железобетонных (в 1,8 раза), кирпича (в 1,6 раза) и др.

Анализируя работу промышленности за 2006 год, следует отметить, что по сравнению с соответствующим периодом прошлого года темпы роста промышленного производства сократились на 1,6 процента. К числу главных причин, влияющих на замедление экономического роста, следует отнести:

физический износ основных производственных фондов (свыше 60 процентов) и устаревшие технологии производства;

низкую конкурентоспособность выпускаемой продукции;

недостаточный объем инвестиций, направляемых на развитие производства;

слабое развитие межрегиональных и международных связей в части обеспечения рынков сбыта и товаров, производимых в области;

недостаточное развитие малого предпринимательства в промышленности;

отсутствие инновационной активности производства;

старение кадрового состава в организациях и отсутствие молодых квалифицированных специалистов.

Сельское хозяйство

Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются 210 сельскохозяйственных организаций, свыше 1260 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 180 личных хозяйств населения. В январе-июне 2007 года объем производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 2646,4 млн. рублей, или 101,6 процента к аналогичному периоду предыдущего года.

В развитии агропромышленного производства сохраняются следующие проблемы:

дефицит собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства;

сохранение убыточности аграрного производства;

сокращение производственно-технического потенциала сельскохозяйственных организаций;

неразвитость заготовительной деятельности;

недостаток квалифицированных кадров руководителей и специалистов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Остается нерешенной проблема низкого качества жилищного фонда. Инженерная инфраструктура коммунального комплекса характеризуется следующим уровнем благоустроенности жилищного фонда области: канализацией и холодным водоснабжением - на 48,8 процента, центральным отоплением - на 50,4 процента, газификацией - на 36,3 процента. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (60-80 процентов), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей, большими потерями энергоресурсов. Вследствие этого обострились проблемы снабжения населения области питьевой водой, увеличения дефицита мощностей водоотведения и очистки сточных вод, повсеместного перерасхода топливно-энергетических ресурсов. Финансовое состояние большинства организаций жилищно-коммунального хозяйства продолжает оставаться сложным - 81 процент из них являются убыточными. Главной целью реформирования в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством должно стать обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.

Инвестиционная деятельность

Объем инвестиций за I полугодие 2007 года составил 5197 млн. рублей, или 100,1 процента к уровню соответствующего периода прошлого года. Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций занимают следующие виды экономической деятельности: строительство - 45,42 процента, транспорт и связь - 11,05 процента, добыча полезных ископаемых - 14,9 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 1,7 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 16,07 процента.

Среди проблем, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности, наиболее значимыми остаются:

недостаточный уровень государственной поддержки;

недостаточное финансирование из федерального бюджета мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территории Читинской области;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

несовершенство механизма привлечения в инвестиционную сферу денежных средств граждан.

Социальная сфера региона

В сфере образования функционирует 669 общеобразовательных учреждений.

Система начального профессионального образования насчитывает 31 учебное заведение, в которых обучается 13 тыс. человек по 54 профессиям. Пятая часть выпускников дневных общеобразовательных учреждений поступает в профессиональные училища.

Ежегодно заканчивают училища свыше 5 тыс. человек, около 50 процентов из них трудоустраиваются в организации различных форм собственности, свыше 11 процентов продолжают учебу в вузах и средних специальных учебных заведениях, 15 процентов призываются для прохождения военной службы, 14 процентов выпускников получают право на самостоятельное трудоустройство.

Система высшего и среднего профессионального образования представлена 41 учебным заведением, из них 10 учреждений высшего профессионального образования, где обучается 37 тыс. студентов, и 31 учреждение среднего профессионального образования, в которых обучается 22,4 тыс. студентов.

Основными проблемами, сложившимися в отрасли образования, являются:

недостаточное обеспечение образовательных учреждений, особенно сельских школ, высококвалифицированными преподавателями, учителями основных дисциплин;

выбытие несовершеннолетних из учебных заведений до завершения базового основного общего образования;

неадаптированность подготовки кадров массовых профессий к изменениям на рынке труда;

слабая учебно-материальная база образовательных учреждений, в том числе начального профессионального образования.

В системе здравоохранения сформирована и развивается сеть лечебно-профилактических учреждений, предоставляющих населению профилактическую, консультативную и лечебно-диагностическую помощь. На начало 2007 года свою деятельность осуществляли 222 врачебных амбулаторно-поликлинических и 147 больничных учреждения. Уровень заболеваемости населения по обращаемости на протяжении последних трех лет остается стабильным и сложился несколько ниже, чем в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации. Наиболее острыми проблемами, связанными со здоровьем населения, продолжают оставаться снижение рождаемости, высокий уровень общей смертности населения, сохранение тенденции увеличения заболеваемости социально опасными болезнями (туберкулез, наркомания, ВИЧ-инфекция) и инфекционными болезнями (гепатиты В, С, кишечные инфекции).

Одна из основных проблем здравоохранения области - недостаточный уровень его финансирования, что не позволяет:

создать материально-техническую базу для развития службы врачей общей практики;

снизить уровень износа медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях области;

организовать в требуемом объеме бесплатный (или льготный) проезд больных на лечение за пределами области в клиники и на санаторно-курортное лечение;

обеспечить в требуемом объеме бесплатным детским питанием детей до 3 лет.

Исходя из вышеизложенного, социально-экономическое развитие Читинской области характеризуется проблемным состоянием многих отраслей экономики и относительно развитой социальной сферой. С целью поддержания стратегического развития Читинской области необходимо проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного инвестиционного климата. Одним из возможных вариантов решения приоритетных задач является социально-экономическое планирование. Программа реформирования должна стать системой шагов на пути экономических и социальных преобразований в регионе.

Население Читинской области насчитывает 1045 тыс. человек, что составляет 0,74 процента от общей численности населения Российской Федерации. Средняя плотность населения - 2,4 человек на кв. км.

Демография. В области, как и в большинстве регионов Сибирского федерального округа, сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся устойчивым сокращением численности населения в результате миграционной и естественной убыли. За 2003-2006 годы население Читинской области уменьшилось на 24,4 тыс. человек.

Современный уровень рождаемости не может обеспечить даже простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей в среднем на одну женщину в возрасте 15-49 лет) в 2006 году составил 1,603 против 2,15 необходимых для простого численного замещения поколения родителей их детьми.

Сохранялся высокий уровень смертности населения. Общие тенденции в смертности населения определяют рост смертности лиц трудоспособного возраста. Подавляющее большинство умерших - мужчины, смертность которых более чем в 3 раза превышает женскую. Высокая смертность населения области, особенно в молодом возрасте, сказывается на продолжительности жизни - показателе, отражающем демографическую, социально-экономическую, экологическую ситуации в обществе.

Основные демографические показатели

Показатели	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Численность постоянного населения (на 1 января года, следующего за отчетным), тыс. человек	1080,3	1071,1	1062,2	1054	1046,8
Родившихся, тыс. человек	14,2	14,5	14,1	14,3	7,1
Умерших, тыс. человек	18,5	18,6	18,6	16,5	7,8
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	16,3	13,2	10,5	10,4	7,4
Коэффициент естественного прироста, человек на 1000 населения	-3,9	-3,8	-4,3	-2,2	-1,3
Коэффициент миграционного прироста, человек на 1000 населения	-4,7	-4,6	-3,5	-4,5	-1,4

Источник: Комитет экономики Читинской области

Анализ уровня жизни населения Читинской области представлен в следующей таблице:

Реальные денежные доходы населения, в %
	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Российская Федерация	114,6	111,2	110,5	112,5	111,4
Сибирский федеральный округ	112,2	109,3	111,0	113,0	109,2
Читинская область	115,9	106,6	107,7	108,1	107,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работающего, рублей
Российская Федерация	5498,5	6739,5	8554,9	10634,0	12439,0
Сибирский федеральный округ	5325,3	6507,8	8109,7	9898,1	11420,2
Читинская область	5564,9	6821,2	8337,2	10140,4	11423,8

Источник: Комитет экономики Читинской области

В 2003-2007 годах в Читинской области наблюдается устойчивый рост уровня жизни населения. На это указывает динамика социальных показателей. Реальные денежные доходы населения за 2003-2006 годы возросли на 43,8 процента, за I полугодие 2007 года - на 7,5 процента; реальная зарплата увеличилась, соответственно, за 2003-2006 годы на 51,0 процента, за I полугодие 2007 года - на 17,4 процента.

Потребительские расходы в расчете на душу населения области в июне 2007 года составили 5560 рублей и увеличились по отношению к июню прошлого года на 20,0 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в январе - июне 2007 года оценивается в размере 11423,8 рубля, что на 24,8 процента выше, чем за соответствующий период предыдущего года.

В то же время основные показатели уровня жизни в Читинской области ниже, чем в среднем по Российской Федерации, а также в Сибирском федеральном округе (кроме заработной платы на одного работающего).

Одним из основных показателей уровня жизни населения Читинской области в 2006-2007 годах является тенденция опережающего роста заработной платы по сравнению с иными денежными доходами, в том числе наибольшее увеличение заработной платы достигнуто в бюджетной сфере (включая государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение), а в 2007 году - в целом в непроизводственных видах деятельности. При этом в Читинской области отставание в темпах роста заработной платы в небюджетном секторе более существенно, чем в Российской Федерации, что с точки зрения региональных финансов уменьшает возможности финансирования бюджетной сферы области за счет отчислений налога на доходы с физических лиц, поступающего от работников небюджетного сектора.

Доходы населения

Показатели	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей в % к прожиточному минимуму	3 036,0 139,9	4 068,2 172,4	4 842,0 186,4	5 864,1 198,7	7 008,5 209,8	7539,8 198,8
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	125,6	115,9	106,6	107,7	108,1	107,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, рублей	4325,7	5564,9	6821,2	8337,2	10140,4	11423,8
Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году	127,7	112,4	110,7	109,5	110,8	117,4
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	40,6	28,3	25,4	24,9	24,1	22,8

Источник: Комитет экономики Читинской области

Рынок труда. Численность экономически активного населения в июне 2007 года, по оценке, составила 495,4 тыс. человек.

Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда, на 1 июля 2007 года составила 45,3 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с уровнем прошлого года на 13,4 тыс. человек (на 22,8 процента).

В июне 2007 года коэффициент напряженности на рынке труда (численность граждан, не занятых трудовой деятельностью, в расчете на одну заявленную вакансию) составил 4,9 человека на одно рабочее место.

Основные причины, осложняющие ситуацию на регистрируемом рынке труда, - несоответствие структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалификационному составу граждан, обращающихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве, а также преобладание среди предлагаемых вакансий непрестижных и малооплачиваемых рабочих мест.

1.2. Состояние системы региональных финансов

Бюджет Читинской области в течение всего периода с 2004 по 2007 год включительно характеризуется как дотационный.

За прошедшие 3 года консолидированный бюджет вырос в 1,4 раза. Произошедшие количественные и качественные изменения связаны с изменениями в межбюджетных отношениях, а также с преобразованиями в экономике и социальной сфере. Значительный удельный вес в доходах бюджета занимает финансовая помощь из федерального бюджета.

Доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета в общей сумме доходов консолидированного бюджета Читинской области за период с 2004 года по 2006 год уменьшилась с 41,9 процента до 31,3 процента, или на 10,6 процентных пункта. Это объясняется тем, что сумма дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету области лишь в 2007 году достигла уровня 2003 года (4969,3 млн. рублей). В 2005 году в связи с введением на федеральном уровне новой Методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, область потеряла 1011,6 млн. рублей к уровню 2004 года. Сумма дотации на 2005 год составила 3462,6 млн. рублей, на 2006 год - 4107,4 млн. рублей, на 2007 год - 4976,3 млн. рублей без учета дотации бюджету Агинского Бурятского автономного округа.

Поступление собственных доходов консолидированного бюджета Читинской области характеризуется стабильностью и устойчивыми темпами роста, которые в 2006 году к 2004 году составили 142,2 процента.

Доходы консолидированного бюджета Читинской области

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Доходы всего, млн. рублей, из них:	15228,7	16485,8	21786,0	12348,4
собственные доходы, млн. рублей	8718,6	10029,0	12396,6	7073,9
удельный вес собственных доходов в общем объеме доходов, %	57,2	60,8	56,9	57,3
безвозмездные поступления, всего, млн. рублей в том числе:	6103,4	6456,7	9389,4	5274,5
безвозмездные поступления из федерального бюджета	6378,8	6357,2	6824,4	5265,8
удельный вес безвозмездных перечислений из федерального бюджета в общем объеме доходов, %	41,9	38,6	31,3	42,7
доходы целевых бюджетных фондов, млн. рублей	406,7	-	-	-

Основными источниками, формирующими доходную часть консолидированного бюджета Читинской области, являются:

налог на доходы физических лиц, на долю которого приходилось 44,5 процента собственных доходов в 2004 году, 46,1 процента - в 2005 году, 44,6 процента - в 2006 году, 44,6 процента - в I полугодии 2007 года;

налог на прибыль организаций, на долю которого приходилось 13,4 процента собственных доходов в 2004 году, 16,6 процента - в 2005 году, 17,4 процента - в 2006 году, 17,7 процента - в I полугодии 2007 года.

На динамику и объем поступлений налога на прибыль организаций повлияли перечисления значительных сумм основными налогоплательщиками: ОАО "Читаэнерго", ЗАО "Сибинтертелеком", ОАО "Разрез Харанорский", ОАО "Харанорская ГРЭС", ОАО "ППГХО", а также структурными подразделениями Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги".

На динамику и объем поступлений налога на доходы физических лиц оказало влияние увеличение фонда заработной платы всех работающих, а также денежного довольствия военнослужащих.

Консолидированный бюджет Читинской области является социально направленным, так как основную долю расходов занимают расходы на социальную сферу (образование, культуру, здравоохранение и физическую культуру, на социальную поддержку населения области). Рост расходов по данному направлению за период с 2004 года по 2006 год включительно произошел на 57,2 процента.

Почти на 3 процентных пункта вырос уровень бюджетной обеспеченности в регионе. Доходы, консолидируемые в бюджете Читинской области в расчете на 1 жителя, имеют тенденцию к росту.

Уровень бюджетной обеспеченности Читинской области
за 2004-2006 годы и за I полугодие 2007 года

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Всего доходов, млн. рублей, из них: Собственные доходы, млн. рублей Безвозмездные перечисления, млн. рублей	15228,7 8718,6 6103,4	16485,8 10029,0 6456,7	21786,0 12396,6 9389,4	12348,4 7073,9 5274,5
Бюджетная обеспеченность, тыс. рублей на человека *	8,1	9,5	10,9	6,3

* Доходы бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета в расчете на душу населения.

Средний уровень бюджетной обеспеченности в Читинской области за 2004-2006 годы - 9,5 тыс. рублей на человека.

Работа по реализации бюджетной политики в области проводится в русле бюджетных реформ на федеральном уровне и уже обеспечила достижение некоторых положительных результатов. В целом определены подходы к новым механизмам бюджетного процесса, выбраны приоритетные направления реализации бюджетной реформы, что является основой для совершенствования бюджетных отношений.

В то же время необходимо отметить, что ряд проблем, связанных с организацией бюджетного процесса в области, остался нерешенным.

В бюджетной сфере не приняты меры к повышению результативности бюджетных расходов. Сложившаяся сеть бюджетополучателей не является оптимальной, что снижает эффективность использования средств областного бюджета. Бюджетные ассигнования по-прежнему распределяются между бюджетными учреждениями вне зависимости от объема и качества предоставляемых услуг, их общественной полезности. Не завершено упорядочение сети государственных унитарных предприятий и учреждений. Не достигнуто повышение эффективности государственных инвестиций, подразумевающей максимальную отдачу от вложения бюджетных средств при минимальном риске.

1.3. Проблемы региональных финансов Читинской области

К основным проблемам в данной сфере можно отнести следующие:

1. Не соответствует современным требованиям уровень планирования и оценки деятельности бюджетной системы Читинской области. Решения в области бюджетной политики принимаются исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления государственных услуг. При планировании областного бюджета на предстоящий год используется не многофакторная среднесрочная модель, а производится индексация либо корректировка расходов и доходов. Практически отсутствует привязка к стратегическим целям и задачам, не применяются методы программно-целевого подхода к управлению на уровне Администрации Читинской области и исполнительных органов государственной власти. Разрыв между Программой социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы и планами деятельности исполнительных органов государственной власти Читинской области можно преодолеть посредством внедрения таких инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти, ведомственные целевые программы, программы государственных закупок на среднесрочную перспективу и т.д.

2. Существует проблема низкой эффективности и результативности управления бюджетными расходами. Нет системы управления, ориентированной на установление стандартов качества государственных услуг населению, мониторинга эффективности и результативности бюджетных расходов; не используются механизмы обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. Государственные услуги населению области предоставляются без учета реальных потребностей. При этом ни анализ потребности в государственных услугах, ни анализ их качества с применением унифицированных механизмов и на систематической основе на областном и муниципальном уровнях не проводятся. Нет четких механизмов и инструментов контроля за качеством предоставляемых государственных услуг, а это, в свою очередь, не дает возможности оценить эффективность расходования бюджетных средств и осуществить переход к бюджетированию, ориентированному на результат.

3. Недостаточно эффективно используется налоговая база и имущество области, что занижает доходные поступления в областной бюджет. В части управления налоговыми поступлениями в бюджет области отсутствуют инструменты оценки эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Государственные унитарные предприятия, а также доли в уставном капитале организаций, находящиеся в собственности Читинской области, должны быть источником реальных и постоянно растущих доходов.

4. Не в полной мере соответствует современным требованиям уровень профессиональной подготовки работников органов государственной власти области и местного самоуправления. Проводимая в Читинской области административная реформа выявила ряд недостатков в деятельности исполнительных органов государственной власти. Необходимо уточнить их функции и задачи в привязке к среднесрочному планированию, что подчеркивает необходимость внедрения таких инструментов, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти, ведомственные целевые программы. Следующим шагом повышения качества работы органов государственной власти должно стать изменение подходов к определению основных сфер деятельности государственных гражданских служащих, требующих мер по повышению квалификации, а также установления перечня направлений и предметов изучения на очередной финансовый год, так как в настоящий момент не учитывается необходимость их обучения основам управления по результатам. Отсутствуют инструменты планирования мероприятий по прохождению обучения и повышению квалификации государственных гражданских служащих на среднесрочную перспективу.

5. В настоящее время в области государственных инвестиций отсутствует методология оценки обоснованности планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств в инвестиционных проектах. В Читинской области не получили достаточного развития инструменты оценки эффективности инвестиционных проектов и качественного вклада инвестиционных проектов в решение социально-экономических проблем области. Вложение бюджетных средств в инвестиционные проекты должно быть продуманным, основанным на формализованной методике и расчете эффективности с учетом эксплутационных расходов, с применением механизмов отбора с точки зрения их приоритетности и направленности на достижение стратегических целей и задач развития Читинской области.

6. Недостаточно формализованы процедуры управления государственным долгом Читинской области. В силу отсутствия должного среднесрочного планирования расходов и прогнозирования доходов областного бюджета не проработаны методологические вопросы расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период и расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета области. В результате, несмотря на проводимую аналитическую работу по оценке причин и периодичности возникновения временных кассовых разрывов, отсутствуют инструменты планирования кассовых разрывов на год в помесячной детализации. Как следствие, отсутствует потребность в инструментах планирования резервов для обеспечения финансирования в период кассовых разрывов, что приводит к недостаточно точному финансовому планированию и оценке объемов расходов бюджета, доступных для направления на предоставление бюджетных услуг.

7. На текущий момент муниципальные образования недостаточно вовлечены в реализацию поставленных в Программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы целей и задач. Достичь результатов возможно только совместными усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поэтому в области межбюджетных отношений необходимо рассмотреть вопросы оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, порядок применения результатов мониторинга при предоставлении им финансовой помощи, порядок стимулирования муниципальных образований, достигших наилучших результатов.

1.4. Цели и задачи реформирования региональных финансов

Анализ проблем региональных финансов Читинской области показывает необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания эффективной системы управления региональными финансами, завершения административной реформы и внедрения новых методов управления, ориентированных на предоставление высококачественных государственных услуг населению.

Основной целью реформирования региональных финансов является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Читинской области, повышение эффективности управления региональными финансами и использования бюджетных средств.

Для достижения данной комплексной цели в области реформирования региональных финансов Читинской области необходимо решить следующие задачи (реализовать направления):

1. Реформировать бюджетный процесс и управление расходами.

Для реализации этой задачи необходимо усовершенствовать региональную нормативную правовую базу в области бюджетного и налогового законодательства с обязательным привлечением к разработке и обсуждению негосударственных, общественных и научных экспертов, а также обеспечить публикацию в средствах массовой информации проектов нормативных правовых актов. Потребуется усовершенствовать процесс планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования финансового резерва для их покрытия.

Реформирование управления расходами потребует перевода части бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, в форму автономных учреждений, для чего необходимо будет утвердить перечень государственных услуг, которые могут оказываться автономными учреждениями.

Формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок является мерой, направленной на реформирование управления бюджетными расходами.

2. Внедрить механизмы бюджетирования, ориентированного на результат. Для реализации этой задачи необходимо:

создать систему учета потребности в государственных услугах посредством утверждения перечня таких услуг и порядка ежегодной оценки потребности в этих услугах, а также установить требования к объему и качеству государственных услуг;

создать систему количественных и качественных показателей для оценки результатов деятельности всех участников бюджетного процесса, которые будут положены в основу проектировок областного бюджета на среднесрочную перспективу.

3. Реализовать административную реформу.

Административная реформа призвана решить проблемы оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Читинской области, повышения качества предоставляемых ими государственных услуг и выполнения возложенных на них государственных функций, повысить прозрачность и открытость их деятельности для населения области, обеспечить большую степень взаимодействия и сотрудничества между исполнительными органами государственной власти и гражданским обществом.

4. Реформировать государственный сектор экономики.

Для этого потребуется максимально сократить объем бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, не относящимся к социальной сфере. В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо создать условия для достижения законодательно установленного норматива оплаты услуг для населения и увеличить при этом общий объем социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения области.

5. Усовершенствовать систему инвестиций.

Усовершенствование системы инвестиций потребует создания системы оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и установления критериев прекращения их реализации. Оценка бюджетной и социальной эффективности должна будет производиться с учетом будущих эксплуатационных расходов, которые возникнут в результате реализации инвестиционных проектов.

6. Создать условия для развития доходной базы областного бюджета.

Реализация этой задачи должна проходить в трех направлениях:

утверждение системы критериев бюджетной и социальной эффективности предоставления льгот и рассрочек и установление запрета на их предоставление при несоответствии утвержденным критериям;

утверждение порядка предоставления субъектам малого предпринимательства поддержки в формах, установленных законодательством, и создание системы мониторинга их деятельности, направленной на повышение прозрачности этого сектора экономики;

для повышения эффективности использования государственного имущества, а также имущества государственных унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций, создание системы раскрытия информации о составе и стоимости государственного имущества и других активов, а также о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Читинской области. Полученная информация позволит утвердить систему критериев для определения целесообразности нахождения имущества и других активов в государственной собственности области.

7. Усовершенствовать управление государственным внутренним долгом Читинской области.

Реализация этой задачи потребует в значительной степени формализовать процедуры управления государственным внутренним долгом путем утверждения методик расчета платежеспособности бюджета и расчета объема возможного привлечения заемных средств с учетом их влияния на платежеспособность. Потребуется также формализовать процедуры предоставления гарантий путем установления порядка отбора получателей гарантий и требований к обеспечению предоставляемых гарантий. Для информирования потенциальных кредиторов и повышения прозрачности бюджета в целом информацию о структуре и динамике государственного долга и кредиторской задолженности необходимо будет регулярно публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет. В целях снижения просроченной кредиторской задолженности необходимо утвердить план мероприятий по ее реструктуризации.

8. Усовершенствовать межбюджетные отношения.

Для решения данной задачи потребуется дальнейшее совершенствование формализации процедуры по выравниванию бюджетной обеспеченности и по распределению средств из Областного фонда софинансирования социальных расходов.

Финансирование временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, путем предоставления им бюджетных кредитов также должно быть формализовано путем утверждения методики распределения бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, подразумевающей невозможность предоставления бюджетного кредита при имеющейся просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

В перспективе предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям должно производиться с учетом качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования, которые должны определяться по результатам регулярного мониторинга, проводимого в соответствии с утвержденной методикой, и предусматривать возможность поощрения муниципальных образований, достигших наилучших результатов.

В целом прозрачность и открытость для обсуждения проводимой реформы региональных финансов Читинской области должны обеспечиваться обязательным размещением в средствах массовой информации и (или) сети Интернет материалов о реализации каждой из изложенных выше задач.

1.5. Ожидаемые результаты реализации Программы реформирования

Ожидаемым результатом реализации Программы реформирования является достижение устойчивых темпов социально-экономического развития Читинской области и повышение эффективности управления региональными финансами и использования бюджетных средств.

В разрезе сформулированных выше задач ожидаемые результаты реализации реформы должны быть следующими:

1. В результате реформирования бюджетного процесса и управления расходами повысится политическая ответственность инициаторов законопроектов, касающихся налоговой и бюджетной сфер. Экспериментальный перевод ряда бюджетных учреждений в форму автономных учреждений потенциально должен привести к образованию рынка государственных услуг, на котором в равных условиях будут конкурировать как бюджетные, так и автономные учреждения.

Положительные результаты такого эксперимента станут ориентиром для дальнейшего расширения перечня государственных услуг, предоставляемых автономными учреждениями. Если конкурентная среда так и не сформируется, в любом случае будет получен ценный опыт формирования себестоимости таких услуг и определения общественного спроса на них.

Реформирование управления расходами позволит в установленном порядке планировать временные кассовые разрывы и формировать под них финансовые резервы. Это положительно скажется на стабильном финансировании всех бюджетополучателей.

В результате дальнейшего совершенствования процедур осуществления государственных закупок расширится номенклатура и объем товаров и услуг, приобретаемых бюджетной сферой на конкурсной основе. Повышение прозрачности конкурсных процедур и расширение круга участников конкурсов приведет к снижению издержек бюджета и уменьшению необоснованных расходов.

2. В результате внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, будут определены потребность в предоставлении государственных услуг, требования к объему и качеству предоставления таких услуг, что позволит принципиально изменить схему бюджетного планирования, сориентировав ее на достижение конкретных результатов. Станет возможным более точно определить требуемый объем бюджетных расходов и избежать необоснованных затрат. Установление четких критериев деятельности учреждений в виде предоставления заданного объема государственных услуг стандартного качества позволит предоставить им большую финансовую свободу для достижения требуемых результатов.

Кроме того, точный и прозрачный механизм планирования, ориентированного на достижение заданного результата, позволит сформировать ведомственные целевые программы на основе прогноза стоимости предоставления бюджетных услуг и прогноза потребности в этих услугах. Отчеты о фактических объемах предоставления государственных услуг будут служить бесспорным основанием для корректировки ведомственных целевых программ и, соответственно, объемов финансирования. Обоснование ведомственных целевых программ позволит формировать проект бюджета на следующий период, фактическое исполнение которого будет минимально отличаться от плановых показателей.

Результатом внедрения методов программно-целевого бюджетирования на долгосрочную перспективу станет минимизация финансовых рисков путем прогнозирования долгосрочных тенденций социально-экономического развития.

3. В результате реализации административной реформы предполагается, что все вакансии государственной гражданской службы будут замещаться на конкурсной основе, будет внедрен механизм, позволяющий повысить компетентность и мотивированность деятельности государственных гражданских служащих, следствием чего станет повышение качества управленческих решений, принимаемых нормативных правовых актов и улучшение координации деятельности государственного аппарата Читинской области. Повышение эффективности труда государственных гражданских служащих позволит оптимизировать существующую систему исполнительных органов государственной власти и не допустить необоснованного роста численности работников аппарата.

4. В результате реализации мероприятий, проводимых в рамках реформирования государственного сектора экономики, ожидается ограничение предоставления средств негосударственным организациям, не относящимся к социальной сфере; в сфере жилищно-коммунального хозяйства - создание условий для достижения законодательно установленного норматива оплаты услуг для населения и увеличение при этом общего объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения области.

5. Результатом усовершенствования системы инвестиций станет повышение их социальной и бюджетной эффективности за счет установления четкой системы критериев начала и прекращения реализации инвестиционных проектов. Учет будущих эксплуатационных расходов при оценке эффективности инвестиций позволит избегать нерациональных бюджетных затрат в будущем и отбирать наиболее эффективные проекты, которые могут оказать позитивное влияние на улучшение социально-экономического положения Читинской области.

6. В результате создания условий для развития доходной базы областного бюджета в виде систематизации существующего порядка предоставления льгот и рассрочек и создания системы мониторинга дебиторской задолженности будет установлена система критериев предоставления льгот и рассрочек, что позволит избежать субъективизма в этом вопросе. Ожидается повышение уровня собираемости собственных доходов бюджета области.

Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в формах, установленных законодательством, будет стимулировать рост числа зарегистрированных предпринимателей и повышение занятости, особенно в сельских районах.

Создание системы мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства позволит получить объективную картину их финансово-экономического состояния и использовать полученную информацию для повышения эффективности налогового законодательства, разработки мер, стимулирующих вывод из "тени" заработной платы, и повышения прозрачности деятельности предпринимательского сообщества в целом. Итогом этой работы должен стать дальнейший рост доли малого предпринимательства в экономике Читинской области.

Оценка реальной рыночной стоимости областного имущества приведет к установлению обоснованных ставок арендной платы и реализации по обоснованной цене части областного имущества, что повысит доходы бюджета и избавит его от необоснованных эксплуатационных расходов.

Создание качественной системы отчетности государственных унитарных предприятий и организаций, доля в уставном капитале которых принадлежит Читинской области, наряду с установлением критериев обоснованности их сохранения в областной собственности, приведет к ликвидации унитарных предприятий, не удовлетворяющих заданным критериям социальной и бюджетной эффективности, и к реализации пакетов акций и долей в организациях, не соответствующих этим критериям, что, в свою очередь, обеспечит дополнительные поступления в бюджет от реализации имущества ликвидируемых государственных унитарных предприятий, акций и долей в организациях. Повышение прозрачности деятельности государственных унитарных предприятий приведет к росту их прибыли, часть которой поступит в областной бюджет.

7. Усовершенствование системы управления государственным внутренним долгом Читинской области позволит снизить издержки по его обслуживанию вследствие исключения необоснованных заимствований и улучшения структуры долга.

Повышение прозрачности состояния и динамики государственного внутреннего долга Читинской области должно привести к повышению доверия потенциальных кредиторов и снижению ставок по привлекаемым заемным средствам.

Создание системы мониторинга и управления кредиторской задолженностью приведет к улучшению кредитного рейтинга Читинской области.

8. В результате совершенствования межбюджетных отношений должна повыситься ответственность органов местного самоуправления за результаты исполнения местных бюджетов.

Внедрение мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований и использование результатов этого мониторинга при предоставлении финансовой помощи станут дополнительными стимулами для органов местного самоуправления в проведении работы по реформированию финансов на муниципальном уровне. Опубликование результатов мониторинга позволит населению оценивать текущий уровень развития муниципального образования и качество работы органов местного самоуправления в сравнении с другими территориями, что также повысит заинтересованность и ответственность местных администраций.

Основными результатами совершенствования межбюджетных отношений в каждом конкретном муниципальном образовании должны стать рост бюджетной обеспеченности на одного жителя и повышение оценки качества управления финансами и платежеспособности. Рост вышеперечисленных показателей в большинстве муниципальных образований Читинской области повысит сбалансированность консолидированного бюджета в целом.

Структурные результаты реализации Программы реформирования

Эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти является одним из наиболее важных факторов, определяющих качество жизни населения и экономическое развитие области.

Программа реформирования направлена на повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

От реализации Программы реформирования будут получены следующие результаты:

1) в сфере реформирования бюджетного процесса и управления расходами, внедрения механизмов бюджетирования, ориентированного на результат:

увеличение по результатам социологических опросов доли потребителей услуг, удовлетворенных качеством предоставляемых им услуг;

увеличение по результатам социологических опросов доли населения, положительно оценивающего уровень и качество медицинского обслуживания;

увеличение по результатам социологических опросов доли населения, положительно оценивающего состояние своего здоровья;

увеличение по результатам социологических опросов доли населения, оценивающего уровень доступности культурных благ как удовлетворительный;

увеличение количества посещений библиотек, театров, музеев, культурно-массовых мероприятий;

увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

увеличение количества наград, получаемых спортсменами Читинской области на всероссийских и международных соревнованиях;

рост удельного веса числа компьютеров на число обучающихся (компьютеры/ обучающиеся);

рост удельного веса образовательных учреждений всех типов и видов, переведенных на нормативное финансирование;

увеличение по результатам социологических опросов доли населения, положительно оценивающего уровень и качество социальных услуг;

увеличение доли выпускников вузов Читинской области, трудоустроившихся на территории области;

увеличение количества детских и молодежных общественных объединений, их инициатив и проектов;

повышение по результатам социологических опросов доли населения, удовлетворенного качеством оказания образовательных услуг;

повышение охвата детей дошкольным образованием;

повышение охвата обучением детей и молодежи в возрасте 6-23 лет;

увеличение доли работающих с высшим и средним образованием в общей численности занятых;

увеличение доли занятых в научно-образовательном комплексе от общей численности занятых в экономике;

обеспечение нормативно-правовой поддержки проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

снижение цен закупаемых для государственных нужд товаров, работ и услуг, повышение их качества за счет размещения заказов на торгах и повышение конкуренции на рынке государственных закупок Читинской области;

2) в сфере административной реформы:

увеличение по результатам социологических опросов доли потребителей услуг исполнительных органов государственной власти, удовлетворенных качеством предоставляемых им услуг;

увеличение доли государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Читинской области, охваченных системой управления по результатам;

снижение доли расходов на государственное управление в структуре расходов областного бюджета;

снижение стоимости одного государственного гражданского служащего для налогоплательщиков;

увеличение по результатам социологических опросов доли сотрудников, удовлетворенных доступностью, полнотой и удобством предоставления информации в электронных базах данных исполнительных органов государственной власти Читинской области;

увеличение доли государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти Читинской области, успешно прошедших аттестацию на соответствие навыков и компетенций требованиям должностного регламента;

организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года для не менее чем 50 процентов работников;

3) в сфере реформирования государственного сектора экономики:

снижение доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения;

увеличение по результатам социологических опросов доли населения, считающего качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг удовлетворительным;

увеличение доли молодых семей, имеющих жилье;

4) в сфере совершенствования системы инвестиций:

высокое качество и степень реализуемости проектов и программ;

положительная динамика объема инвестиций от стратегических инвесторов;

повышение по результатам социологических опросов доли населения, считающего низким уровень инвестиционного риска в Читинской области;

положительная динамика уровня занятости в секторах экономики с высокой добавленной стоимостью;

положительная динамика роста доли предприятий, предлагающих новые ранее не производившиеся предприятием продукты, либо предоставляющих новые услуги;

увеличение доли экспорта продукции пищевой промышленности за пределы региона в общем объеме собственного производства;

увеличение доли экспорта за пределы региона от выпуска продукции в лесопромышленном комплексе;

рост средней номинальной заработной платы в агропромышленном комплексе;

5) в сфере создания условий для развития доходной базы Читинской области:

увеличение доли оборота малых предприятий к общему обороту организаций;

увеличение темпов прироста количества малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица;

увеличение доли занятых в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике;

улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ с долей государственной собственности;

оптимизация деятельности хозяйствующих субъектов с долей государственной собственности;

рост уровня неналоговых доходов, поступающих в областной бюджет в виде дивидендов, средств, полученных от продажи ликвидных пакетов акций;

повышение уровня доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

увеличение прибыли областных государственных унитарных предприятий;

сокращение доли государственного сектора в экономике области;

увеличение количества объектов государственной собственности, переданных в пользование хозяйствующим субъектам;

6) в сфере совершенствования управления государственным долгом Читинской области:

снижение стоимости обслуживания государственного внутреннего долга Читинской области;

рост количества операций по долговым обязательствам, выполненных по установленным процедурам;

стандартизация процедур выдачи государственных гарантий;

отсутствие прироста просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и кредиторской задолженности;

7) в сфере совершенствования межбюджетных отношений:

создание условий для реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне;

устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований;

положительная динамика доли собственных доходов муниципальных образований;

увеличение доли местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета области;

повышение квалификации и профессионализма кадрового состава органов местного самоуправления.

Раздел 2. Мероприятия (направления) Программы реформирования

В данном разделе приведен перечень мероприятий Программы реформирования, которые необходимо реализовать для выполнения следующих задач:

1) реформирование бюджетного процесса и управления расходами;

2) внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат;

3) реализация административной реформы;

4) реформирование государственного сектора экономики;

5) совершенствование системы инвестиций;

6) создание условий для развития доходной базы областного бюджета;

7) совершенствование управления государственным внутренним долгом Читинской области;

8) совершенствование межбюджетных отношений.

Выполнение мероприятий планируется осуществить в два этапа:

I этап: январь 2008 года - январь 2009 года;

II этап: февраль 2009 года - февраль 2010 года.

При описании мероприятий Программы реформирования в соответствии с требованиями приказа Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" необходимо указать уровень исходного состояния конкретного мероприятия, а также планируемый к достижению уровень по результатам первого и второго этапов ее реализации.

2.1. Реформирование бюджетного процесса и управления расходами

Нормативное правовое обеспечение

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в ред. от 18 октября 2007 года).

4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612-1 (в ред. от 29 декабря 2006 года).

5. Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

6. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (в ред. от 18 октября 2007 года).

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

9. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 26 июня 2007 года).

10. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в ред. от 22 августа 2004 года).

11. Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в ред. от 22 августа 2004 года).

12. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 24 октября 2007 года).

13. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 года N 160 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также использования и возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанных бюджетных кредитов".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 1999 года N 329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" (в ред. от 23 декабря 2002 года).

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 609 "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" (в ред. от 23 декабря 2002 года).

18. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО "О бюджетном процессе в Читинской области".

19. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО "Об областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).

20. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы".

21. Закон Читинской области от 19 октября 2005 года N 729-ЗЧО "О здравоохранении в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).

22. Закон Читинской области от 14 сентября 2005 года N 713-ЗЧО "О начальном профессиональном образовании" (в ред. от 15 декабря 2006 года).

23. Закон Читинской области от 16 декабря 2004 года N 601-ЗЧО "О социальном обслуживании населения в Читинской области" (в ред. от 14 сентября 2005 года).

24. Закон Читинской области от 1 октября 1997 года N 98-ЗЧО "Об образовании" (в ред. от 26 февраля 2007 года).

25. Постановление Администрации Читинской области от 27 июня 2006 года N 180-А/п "Об утверждении Временного порядка ведения реестра государственных контрактов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещается указанный реестр".

26. Постановление Администрации Читинской области от 14 марта 2006 года N 64-А/п "О мерах по организации системы государственного заказа Читинской области".

27. Постановление Администрации Читинской области от 24 января 2006 года N 11-А/п "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 5 мая 2006 года).

Текущее состояние управления финансами Читинской области свидетельствует о том, что за последние годы проделана определенная работа по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов, управлению областной собственностью, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджетов. Тем не менее остаются нерешенными многие вопросы управления финансами региона и, в первую очередь, повышение эффективности использования средств областного бюджета.

Кроме того, одной из сторон специфики государственного управления является его влияние на социальную и экономическую деятельность в регионе, во многом обусловленное перераспределением значительной доли региональных финансовых ресурсов. Следовательно, высокое качество управления общественными финансами, характеризующееся прозрачностью и эффективностью использования бюджетных средств и ресурсов, содействует решению важнейших задач социально-экономического развития, формированию предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов. В свою очередь, устойчивый экономический рост создает стабильную базу для общественных финансов. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной.

2.1.1. Расширение состава государственных услуг,
предоставление которых осуществляется автономными
учреждениями и (или) частными компаниями

Исходное состояние (первый уровень)

На момент принятия Программы реформирования Администрацией Читинской области начата работа по оценке возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих государственные услуги, в форму негосударственных организаций. Большинство бюджетных организаций и учреждений оказывают социально значимые услуги, и их перевод в иную форму в ближайшее время не прогнозируется. Это связано с тем, что на данный момент отсутствуют альтернативные источники предоставления данных услуг. Перевод учреждений в форму негосударственных организаций и отказ от государственной поддержки приведет к удорожанию социальных услуг и, следовательно, к снижению уровня жизни граждан.

Основными причинами, препятствующими переводу бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций, на сегодняшний день являются отсутствие в Читинской области законодательной базы для подобного перевода, а также незначительные доходы от предпринимательской деятельности. В общем объеме бюджетного финансирования в плановых показателях областного бюджета эти доходы составляют не более 9-10 процентов.

В области образования на данный момент не выявлены подведомственные учреждения, которые целесообразно перевести в форму негосударственных организаций, в связи со значительными расходами на содержание учебно-материальной базы сельских школ, а также превышением норматива затрат на одного ученика, что связано с большим количеством малокомплектных школ в сельских районах области, низким качеством внутрирайонной дорожной сети.

Анализ работы подведомственных учреждений культуры также не позволяет в настоящее время определить учреждения, перевод которых в форму негосударственных организаций будет целесообразен. Основными причинами являются слабая материально-техническая база учреждений и низкий процент доходов от предпринимательской деятельности. Кроме того, на данном этапе перевод учреждений повлечет за собой удорожание оказываемых платных услуг.

Возможность перевода подведомственных учреждений Комитета физической культуры и спорта Читинской области в негосударственные организации также пока не рассматривается.

В Читинской области в настоящее время не существует эффективного системного инструментария для оценки возможности и целесообразности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в негосударственную форму, увязанного с оценкой значимости переводимых учреждений с точки зрения вклада в решение задач Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы. Необходима комплексная методика оценки эффективности деятельности бюджетных учреждений, которая позволит в будущем на основании определенных групп показателей принимать управленческие решения относительно дальнейшей судьбы бюджетных учреждений. Эти показатели будут включать в себя не только финансовые показатели деятельности бюджетных учреждений, но и учитывать степень достижения поставленных перед учреждениями результатов, а также выполнение требований стандартов качества государственных услуг.

Проведенный анализ показал, что наиболее приемлемой формой перевода бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, в иные формы является автономное учреждение.

В рамках пилотного проекта готовится предложение по переводу одного или нескольких учреждений, подведомственных Комитету социального обеспечения Читинской области, в форму автономных учреждений. Комитетом социального обеспечения Читинской области внесены предложения по корректировке мероприятий Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы, а также дополнения в план действий Администрации Читинской области на 2008 год в части разработки соответствующей нормативной правовой базы.

Положительный опыт перевода бюджетных учреждений в форму автономных в последующем будет распространен на другие отрасли социальной сферы.

Оценка возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных, финансирования государственных услуг, предоставляемых частными компаниями, за последние три отчетных года и текущий финансовый год отражена в аналитической записке.

План реформирования

В ходе реализации данного мероприятия основное внимание необходимо уделить экономии расходов на выполнение социальных государственных услуг при повышении качества их предоставления за счет использования диверсифицированной инфраструктуры предоставления бюджетных услуг и более гибкой финансовой и производственной политики, реализуемой автономными учреждениями. Планируется продолжить работу по проведению оценки возможности перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений. Федеральный закон "Об автономных учреждениях" определяет правовое положение автономных учреждений, порядок их создания. Следует отметить, что перевод бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, в форму автономных учреждений может начаться только после законодательного утверждения финансовых нормативов и стандартов качества предоставления услуг.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется:

разработка и утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, определение требований к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых автономными учреждениями;

разработка и утверждение перечня основных государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться автономными учреждениями.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:

разработать и внести на утверждение в установленном порядке правовой акт о порядке определения объема и предоставления субсидий автономным учреждениям из бюджета Читинской области;

с учетом высокой социальной значимости преобразований, непосредственно затрагивающих интересы граждан, в целях максимально открытого их проведения публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, предоставляющих государственные услуги.

Ожидаемый эффект

Прямым результатом внедрения автономных учреждений в систему оказания государственных услуг, одновременно с созданием условий их эффективного функционирования, является отсутствие дополнительных расходов у исполнительных органов государственной власти, связанных с необходимостью подробной регламентации и последующего контроля за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений.

В связи с возникновением конкуренции между организациями, оказывающими услуги одного вида, ожидается улучшение качества предоставляемых государственных услуг.

Альтернативы

Альтернативным решением является сохранение ряда учреждений и организаций, предоставляющих государственные услуги, на бюджетном финансировании. Это позволит провести сравнительный анализ результативности деятельности организаций одной направленности, но различных форм.

Возможным вариантом также является изменение количества переводимых учреждений с уточнением критериев их отбора для перевода.

Оценка рисков

Основные риски перевода бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, в форму автономных учреждений связаны с отсутствием у работников бюджетных учреждений инициативы работать самостоятельно и на результат.

Обретение бюджетными учреждениями новой формы будет связано с возникновением дополнительных издержек, поэтому при планировании такого перевода может возникнуть необходимость в их компенсации.

Возможно единовременное увеличение стоимости государственных услуг и возрастание социальной напряженности в области.

2.1.2. Оптимизация процесса планирования и
финансирования временных кассовых разрывов

Исходное состояние (первый уровень)

В настоящее время в рамках бюджетного процесса Читинской области не существует формализованных и утвержденных методических подходов к прогнозированию временных кассовых разрывов и формированию финансового резерва для их финансирования.

Основные факторы возникновения временных кассовых разрывов: нецикличный характер поступления доходов, сезонный характер осуществления расходов, связанный с подготовкой к зимнему периоду, проведением сезонных сельскохозяйственных работ и выплатой отпускных работникам бюджетных учреждений в летнее время.

Мероприятия по оценке поступления доходов и осуществления расходов, а также снижению влияния платежей по погашению и обслуживанию государственного долга на финансирование расходов бюджета осуществляются Комитетом по финансам Читинской области при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год. Комитетом по финансам утверждается поквартальное распределение доходов и расходов областного бюджета, в Министерство финансов Российской Федерации направляются предложения о необходимых ежеквартальных объемах дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

В качестве основного инструмента финансирования временных кассовых разрывов в настоящее время используются банковские кредиты. Источники и объемы финансирования на очередной финансовый год закрепляются в Программе государственных внутренних заимствований Читинской области, являющейся приложением к закону об областном бюджете на очередной финансовый год. Кроме того, в этих же целях в Министерство финансов Российской Федерации направляются обращения о выделении опережающей дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В настоящее время проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета и их финансовых последствий за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

План реформирования

Целью данного мероприятия является минимизация издержек в виде дополнительных расходов, негативных социально-экономических последствий возникновения временных кассовых разрывов путем повышения точности прогнозирования текущей сбалансированности бюджета в течение бюджетного года и создания финансовых резервов для финансирования временных кассовых разрывов.

На первый план на современном этапе реформирования бюджетного процесса выдвинута задача - в течение небольшого периода времени расширить масштаб прогнозирования кассовых потоков и управления средствами на едином счете областного бюджета. В процессе исполнения бюджета необходимо принимать во внимание движение реальных кассовых потоков денежных средств. Это позволит выявлять и прогнозировать возможные обстоятельства, которые повлекут временные кассовые разрывы, в том числе несвоевременную оплату денежных обязательств.

С этой целью планируется разработать правовой акт финансового органа Читинской области о порядке составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки предоставления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:

утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года (порядок составления и ведения кассового плана);

разработать и утвердить соответствующим нормативным правовым актом порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов;

публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет нормативные правовые акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов.

Основным инструментом деятельности финансового органа Читинской области станет внедрение в рамках Программы реформирования новых финансово-бюджетных автоматизированных технологий управления финансами.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый уровень) планируется продолжить публикацию информации, касающейся финансирования временных кассовых разрывов, и обеспечить отсутствие прироста просроченной кредиторской задолженности в областном бюджете.

Ожидаемый эффект

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить условия, при которых будет отсутствовать прирост просроченной задолженности, в том числе по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов (за исключением кредиторской), и кредиторской задолженности по расходам бюджета.

Альтернативы

Альтернативой созданию методологии прогнозирования временных кассовых разрывов является сохранение существующей системы оперативного финансового планирования.

Дальнейшее развитие системы государственного управления, внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, повышение самостоятельности бюджетных учреждений не позволяют оставить существующую систему без изменений.

Оценка рисков

Финансирование временных кассовых разрывов путем формирования финансовых резервов несет в себе риски возможного уменьшения доступных объемов бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на реализацию ведомственных целевых программ, и, следовательно, на решение социально-экономических проблем области за счет отвлечения этих средств из оборота и включения в резерв.

Еще одним существенным риском прогнозирования временных кассовых разрывов и планирования резерва на их покрытие является отсутствие равномерности поступления налоговых доходов бюджета, что не позволяет достаточно точно оценивать обеспеченность расходов собственными доходами областного бюджета.

2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза
законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Исходное состояние (первый уровень)

В настоящее время в Читинской области установлена процедура проведения комплексной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства. Правовая экспертиза законопроектов в обязательном порядке проводится государственно-правовым управлением аппарата Администрации Читинской области после согласования с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Читинской области.

После доработки законопроект вносится на рассмотрение Читинской областной Думы. Правовое управление аппарата Читинской областной Думы проводит правовую экспертизу документов, готовит официальное заключение. После этого законопроект рассматривается на сессии Читинской областной Думы.

В случае высокой социально-экономической важности рассматриваемых законопроектом вопросов, затрагивающих интересы большинства населения, Читинской областной Думой проводятся публичные слушания по рассматриваемым законопроектам, информация о проведении которых размещается в сети Интернет.

Законом Читинской области "О бюджетном процессе в Читинской области" предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту закона о бюджете на очередной финансовый год и отчету об его исполнении. По итогам публичных слушаний постоянный комитет экономической политики Читинской областной Думы принимает рекомендации, в которых отражаются результаты обсуждения. Рекомендации подлежат рассмотрению Читинской областной Думой.

На Контрольно-счетную палату Читинской области возложена финансовая экспертиза проектов законов Читинской области, иных проектов нормативных актов органов государственной власти Читинской области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета или влияющие на формирование и исполнение областного бюджета.

Экспертиза законопроектов в области налогового законодательства проводится в Читинской области с 2003 года Советом по рассмотрению законопроектов Читинской области, образованным распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 30 января 2003 года N 92-р.

Обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства в настоящее время нормативной правовой базой Читинской области не предусмотрена.

В настоящее время проведена оценка фактических финансовых последствий реализации законов Читинской области в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем отчетном финансовом году. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Целью данного мероприятия является повышение обоснованности и эффективности решений в области налогового и бюджетного законодательства за счет учета мнений широкого круга субъектов хозяйственной деятельности, устранения положений, противоречащих интересам Читинской области, улучшения качества оценки последствий принимаемых решений.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется:

разработка и утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства с участием негосударственных, общественных и научных организаций;

разработка и утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, а также утверждение состава экспертной комиссии по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый уровень) планируется размещение проектов нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства в средствах массовой информации и (или) сети Интернет еще до их утверждения, а результатов независимой публичной экспертизы - после ее проведения. Данное направление является важным в социально-политическом аспекте, поскольку в этом случае все жители области становятся соучастниками бюджетного процесса и разделят с Администрацией Читинской области и Читинской областной Думой ответственность за его качество.

Ожидаемый эффект

Реализация данных мероприятий позволит в 2009 году всем законопроектам в области бюджетного и налогового законодательства пройти обязательную публичную независимую экспертизу и повысить качество принимаемых нормативных правовых актов.

Альтернативы

Альтернативой публичной независимой экспертизе может стать образование общественной палаты области, где были бы представлены партии, движения и общественные организации области. Возможен также вариант публичных общественных слушаний, на которые может прийти и высказать свои предложения любой житель области.

Оценка рисков

Основной риск, с одной стороны, связан с политизацией бюджетного процесса и использованием его в пропагандистских целях, с другой стороны, - с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для привлечения специалистов.

2.1.4. Применение формализованных процедур
планирования и осуществления бюджетных закупок

Исходное состояние

С момента вступления в силу Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и до настоящего времени в Читинской области сложилась децентрализованная система государственных закупок, при которой государственные заказчики Читинской области самостоятельно определяют процедуру планирования государственных закупок.

Постановлением Администрации Читинской области "О реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" функции по организации и проведению конкурсов возложены на исполнительные органы государственной власти. Комитет по финансам Читинской области определен уполномоченным органом на ведение государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Читинской области. Комитет экономики Читинской области определен уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Читинской области, Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области - на ведение официального сайта Читинской области.

В сети Интернет на официальном сайте (www.zakupki.e-zab.ru) размещается вся информация о проводимых торгах.

За 2006 год организовано 3720 торгов (лотов) и других способов размещения заказов, в I полугодии 2007 года - 17281. Количество контрактов и сделок, заключенных в 2006 году, составило 3982, в I полугодии 2007 года - 17199. Общая стоимость заключенных контрактов и сделок за I полугодие 2007 года - 2514,0 млн. рублей (1436,1 млн. рублей в 2006 году), в том числе по результатам открытых конкурсов - 60 процентов (46 процентов в 2006 году), открытых аукционов - 0,8 процента (0,4 процента в 2006 году), запросов котировок - 5 процентов (3,4 процента в 2006 году).

За I полугодие 2007 года эффективность размещения бюджетных средств составила 101,7 млн. рублей, или 7,3 процента от суммарной начальной цены контрактов, предложенной государственными заказчиками к размещению путем проведения торгов и запросов котировок.

Эффективность государственных закупок должна обеспечиваться прозрачностью закупочных процедур, экономичным расходованием бюджетных средств, строгой отчетностью ответственных за закупки лиц и возможностью доступа всех поставщиков к государственным заказам.

При существующей прямой зависимости между объемом государственного заказа и его эффективностью, необходимо дальнейшую работу строить на увеличении объемов госзаказа. Резервы для увеличения данного показателя имеются. В настоящее время существует необходимость проведения более детального анализа потребностей государственных органов. Одним из основных вопросов совершенствования системы госзаказа является составление плана закупок. В процедуре проведения торгов необходимо применять практику консолидирования закупок по видам товаров и услуг (охват всех заказчиков, выставление на конкурс больших объемов заказа). Одним из важных факторов при разработке плана закупок и выборе способа закупок является рассмотрение возможных каналов закупок (розничная торговля, закупки у изготовителя, закупки у оптовиков). В общем комплексе вопросов государственного заказа необходим постоянный контроль за исполнением закупок.

В связи с этим вопрос автоматизации бюджетного процесса является на данный момент актуальным (в перспективе - необходима адаптация используемого программного обеспечения для возможности автоматизированного ввода информации в базу данных с помощью сканеров).

Необходима большая работа в сфере информатизации и внедрения новых технологий в управление финансовой системой. Все распорядители бюджетных средств должны быть централизованно снабжены вычислительной техникой и программным обеспечением, в результате чего будут созданы удаленные автоматизированные рабочие места. Автоматизация бюджетного процесса позволит проводить электронные платежи и осуществлять безбумажный документооборот и, как следствие, реализовать контроль за состоянием финансов в режиме реального времени.

План реформирования

Целью данного мероприятия является обеспечение максимальной эффективности применения конкурсных бюджетных закупок путем повышения прозрачности конкурсов, дисциплины исполнения соглашений, систематизации и дифференциации условий осуществления бюджетных закупок для различных категорий товаров и услуг.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования планируется проведение инвентаризации бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценки действующей системы бюджетных закупок за последние два отчетных года. Полная инвентаризация и максимальная детализация планируемых к проведению бюджетных расходов, в том числе в разрезе отраслей и сроков осуществления расходов, невозможна без полной автоматизации процесса бюджетного планирования в увязке с системой автоматизации формирования государственного заказа.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования планируется:

на основе материалов инвентаризации и оценки бюджетных расходов разработать и утвердить критерии для бюджетных расходов, осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок. Разработку и утверждение критериев осуществления бюджетных расходов через процедуру конкурсных закупок необходимо осуществить в привязке к жесткому регламенту взаимодействия основных участников бюджетного процесса: бюджетные учреждения - главные распорядители бюджетных средств - Комитет по финансам Читинской области;

продолжить практику опубликования в средствах массовой информации и (или) сети Интернет условий проведения конкурсов и их результатов.

Ожидаемый эффект

Совершенствование системы государственных закупок обеспечит реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд.

Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составит не менее 60 процентов расходов бюджета.

В результате реализации намеченных мероприятий повысится эффективность бюджетных расходов, результатом которой станет повышение социальной защищенности населения Читинской области. Усилится ведомственный и общественный контроль за деятельностью бюджетных учреждений. Повысится прозрачность бюджетных расходов для населения, усилится непосредственное влияние населения на формирование направлений бюджетных расходов.

Альтернативы

Альтернативой принятию унифицированного порядка проведения конкурсных бюджетных закупок получателями бюджетных средств самостоятельно, на основе разработанных региональных стандартов, может стать централизация конкурсных бюджетных закупок на уровне Администрации Читинской области.

В качестве альтернативного мероприятия следует рассматривать разработку и внедрение автоматизированной электронной системы для проведения конкурсных бюджетных закупок через сеть Интернет. Это сложный и трудоемкий процесс, требующий привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов. Вместе с тем необходимо отметить, что реализация мелких заказов через систему конкурсов не только значительно затянет саму процедуру реализации заказа, но и существенно увеличит стоимость самого заказа за счет дополнительных расходов на организацию конкурсов. В рамках же реализации электронных торгов издержки на проведение конкурсных процедур резко сокращаются, что свидетельствует о перспективности данного направления.

Оценка рисков

Основной риск проведения преобразований связан с неразвитостью рынка услуг и низкой конкурентностью на нем.

Следует также отметить, что отработка самой системы проведения конкурсов требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения определенных гарантийных мер, поскольку большинство участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют кредитной истории.

2.2. Внедрение механизмов бюджетирования,
ориентированного на результат

Нормативное правовое обеспечение

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (в ред. от 20 апреля 2007 года).

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

5. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 24 октября 2007 года).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 года N 36 "Об утверждении правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (в ред. от 23 декабря 2004 года).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 года N 286 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год".

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р "О социальных нормативах и нормах" (в ред. от 13 июля 2007 года).

11. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24 ноября 2003 года N 327-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта".

12. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001, принятый постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 года N 454-ст.

13. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, принятый постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 6 августа 1993 года N 17.

14. Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утвержденный постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 июня 1993 года N 163.

15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 77н "Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации".

16. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007 года N 76н "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации".

17. Устав - Основной Закон Читинской области.

18. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО "О бюджетном процессе в Читинской области".

19. Закон Читинской области от 14 марта 2007 года N 912-ЗЧО "Об областной целевой программе "Образование и наука (2007-2008 годы)".

20. Закон Читинской области от 18 апреля 2007 года N 923-ЗЧО "Об областной целевой программе "Вакцинопрофилактика (2007-2011 годы)".

21. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 887-ЗЧО "Об областной целевой программе "Сахарный диабет (2007-2011 годы)".

22. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 886-ЗЧО "Об областной целевой программе "Онкология (2006-2013 годы)".

23. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 866-ЗЧО "Об установлении полномочий Администрации Читинской области в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (в ред. от 27 июня 2007 года).

24. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 885-ЗЧО "Об областной целевой программе "Развитие психиатрической помощи (2007-2011 годы)".

25. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 883-ЗЧО "Об областной целевой программе "Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ-инфекцией, гепатитами В и С (2007-2011 годы)".

26. Закон Читинской области от 15 ноября 2006 года N 861-ЗЧО "Об областной целевой программе "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Читинской области (2007-2009 годы)".

27. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы".

28. Закон Читинской области от 27 июня 2007 года N 956-ЗЧО "Об областной целевой программе "Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства на 2007-2010 годы".

29. Закон Читинской области от 16 мая 2007 года N 932-ЗЧО "Об областной целевой программе "Детская онкология и гематология (2007-2011 годы)".

30. Закон Читинской области от 16 мая 2007 года N 930-ЗЧО "Об областной целевой программе "Здоровый ребенок (2007-2011 годы)".

31. Закон Читинской области от 14 февраля 2007 года N 903-ЗЧО "Об областной целевой программе "Предупреждение распространения инфекций, передаваемых половым путем, на территории Читинской области (2007-2011 годы)".

32. Закон Читинской области от 8 февраля 2006 года N 775-ЗЧО "Об областной целевой программе "Развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных учреждений Читинской области (2005-2012 годы)" (в ред. от 15 декабря 2006 года).

33. Закон Читинской области от 19 октября 2005 года N 729-ЗЧО "О здравоохранении в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).

34. Закон Читинской области от 14 сентября 2005 года N 713-ЗЧО "О начальном профессиональном образовании" (в ред. от 15 декабря 2006 года).

35. Закон Читинской области от 22 сентября 2004 года N 588-ЗЧО "Об областной целевой программе "Развитие Читинского государственного университета (2005-2010 годы)" (в ред. от 15 декабря 2006 года).

36. Постановление Администрации Читинской области от 5 сентября 2006 года N 224-А/п "Об утверждении Порядка ведения реестра обязательств Читинской области и Порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Читинской области".

37. Постановление Администрации Читинской области от 29 декабря 2005 года N 340-А/п "Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Читинской области бесплатной медицинской помощи на 2006 год" (в ред. от 24 мая 2006 года).

38. Постановление Администрации Читинской области от 4 мая 2005 года N 118-А/п "Об утверждении Положения о разработке и реализации областных целевых программ, областных программ и программ социально-экономического развития области" (в ред. от 11 августа 2006 года).

39. Постановление Главы Администрации Читинской области от 3 апреля 2001 года N 201 "О порядке разработки и представления бюджетных заявок на выделение ассигнований из федерального и областного бюджетов для финансирования мероприятий федеральных и областных целевых программ на территории Читинской области" (в ред. от 30 мая 2006 года).

2.2.1. Создание системы учета потребности в объемах,
инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг

Исходное состояние (нулевой уровень)

В настоящее время отраслевыми комитетами социальной сферы Читинской области осуществляется оценка потребности в предоставляемых бюджетных услугах. На сегодняшний день в учреждениях социальной сферы Читинской области отсутствует нормативная правовая база по определению четкого перечня государственных услуг, предоставляемых населению.

Вместе с тем исполнительными органами государственной власти проводится определенная работа по инвентаризации оказываемых государственных услуг.

Так, Комитетом культуры Читинской области подготовлен приказ об утверждении стандарта предоставления государственных услуг по организации библиотечного обслуживания населения государственными библиотеками Читинской области. Однако перечень предоставляемых услуг по данному направлению в настоящее время не утвержден.

Комитетом социального обеспечения Читинской области планируется разработка системы учета потребности предоставляемых бюджетных услуг по реализации мер социальной поддержки в денежной форме для включения в программу государственных гарантий на очередной финансовый год, которая будет основана на информации о численности льготополучателей и размере соответствующих выплат. На данном этапе перечень государственных услуг, предоставляемых учреждениями системы социального обеспечения, не разработан.

Комитет образования, науки и молодежной политики Читинской области разрабатывает примерный перечень услуг по следующим видам: частично по услугам дошкольного образования для группы населения, обладающего достаточными финансовыми средствами по оплате услуг в полном объеме за содержание ребенка в дошкольном учреждении; по услугам предоставления полного (среднего) образования в учреждениях вечернего (заочного) образования для групп граждан, достигших 18 лет, имеющих потребность в повышении своего образовательного уровня.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации о программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на очередной финансовый год Комитет здравоохранения Читинской области ежегодно проводит оценку потребности населения Читинской области в услугах здравоохранения по всем видам медицинской помощи с учетом заболеваемости, демографического состава населения, климатографических условий региона и транспортной доступности медицинских организаций. Результаты оценки используются при составлении на очередной финансовый год территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утверждаемой постановлением Администрации Читинской области. Проводится анализ расчетной потребности в финансировании данной программы.

Комитетом по физической культуре и спорту Читинской области на данном этапе проводится работа по составлению перечня предоставляемых государственных услуг.

В настоящее время начата инвентаризация всех предоставляемых государственных услуг, в том числе в отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика, культура, физическая культура и спорт).

План реформирования

Одним из направлений совершенствования системы управления региональными финансами является повышение результативности государственных расходов для обеспечения прав и законных интересов населения Читинской области. Повышение результативности государственных расходов должно способствовать повышению удовлетворенности граждан получаемыми государственными услугами. Реализация данной цели возможна при эффективном расходовании бюджетных средств через оценку полноты и качества их предоставления.

Прежде всего, необходимо продолжить инвентаризацию государственных услуг, оказываемых населению Читинской области. При этом необходимо утвердить консолидированный перечень государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении. Формирование, утверждение и реализация данного перечня государственных услуг должны быть увязаны со всеми этапами бюджетного процесса.

Одновременно планируется проведение работ по оценке уровня обеспеченности населения основными государственными услугами за последние три отчетных года на основании государственной и статистической отчетности.

Необходимо утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах и порядка учета результатов мониторинга при формировании проекта областного бюджета.

Если в ходе мониторинга будет выявлено, что потребность в конкретном виде государственных услуг значительно ниже, чем существующие мощности государственных учреждений, то появится возможность принять обоснованное решение по уменьшению мощности данных учреждений, их сокращению или реорганизации. А это, в свою очередь, позволит сократить необоснованное и неэффективное расходование бюджетных средств.

И наоборот, в случае если потребность в конкретном виде государственной услуги будет гораздо выше, чем существующие мощности государственных учреждений, появится возможность принятия обоснованного решения об увеличении мощностей данных учреждений или разработке альтернативных вариантов удовлетворения потребности населения в данной услуге.

Для определения требуемого объема бюджетных ассигнований для финансового обеспечения потребности населения Читинской области в государственных услугах необходимо утверждение порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности.

Поскольку конечным потребителем государственных услуг выступает население Читинской области, немаловажная роль будет отводиться средствам массовой информации и сети Интернет, с помощью которых планируется доводить до населения перечень услуг, размещать информацию об объемах их потребления, а также осуществлять обратную связь.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется выполнить следующие работы:

разработать и утвердить консолидированный перечень государственных услуг в увязке с реестром расходных обязательств и с показателями Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы;

провести сравнительную оценку потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также по субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услугах за последние три отчетных года;

разработать и утвердить порядок мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также по субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности;

разработать и утвердить порядок учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:

учет результатов мониторинга потребности в государственных услугах в пилотной отрасли (социальное обслуживание населения) при формировании проекта бюджета;

публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов.

Ожидаемый результат

Рассчитав стоимость предоставления государственной услуги в соответствии с утвержденными стандартами качества и имея определенную в установленном порядке потребность в этой услуге, можно с высокой степенью точности определить требуемый объем бюджетных расходов, что позволит избежать необоснованных затрат.

Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет создаст систему информирования потребителей государственных услуг об объемах и качестве их предоставления. Для руководителей исполнительных органов государственной власти, руководителей бюджетных учреждений она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации их деятельности, будет способствовать выявлению финансово неэффективных мощностей, что, в свою очередь, создаст предпосылки к их устранению.

Использование результатов мониторинга объема и качества предоставляемых государственных услуг и потребности в них должно стать основным методом уточнения программ развития соответствующей отрасли экономики, изменения объемов и методов бюджетного финансирования участников бюджетного процесса.

Альтернатива

Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемых государственных услугах не существует, так как сама идеология учета вытекает из требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. При реализации данного мероприятия альтернативные варианты возникают при стоимостной оценке потребности в предоставляемых государственных услугах, которую можно определить двумя основными методами. Возможно применение метода индексирования расходов на предоставление услуг к базе прошлых лет либо нормативного метода, основу которого составляют нормативы бюджетных расходов на одного получателя государственной услуги.

Оценка рисков

Первая группа рисков возникает при выборе метода стоимостной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах. В случае применения индексного метода не будут учитываться реальные показатели востребованности государственных услуг населением, следствием чего может быть предоставление государственных услуг в ненадлежащем объеме. Это может привести либо к недополучению услуг получателями, либо к перепроизводству услуг там, где они не востребованы. В случае применения нормативного метода возможно проявление следующих рисков. С одной стороны, риск обусловлен недостаточной точностью при расчете норматива финансирования, что приведет к недостаточному финансированию государственных услуг, и как следствие, росту недовольства населения недоступностью государственных услуг. С другой стороны, при расчете необходимого объема средств по нормативному методу дефицитность областного бюджета не позволит в полной мере удовлетворить потребность в услуге в необходимом объеме.

Вторая группа рисков возникает при формировании детализированного перечня государственных услуг, который обеспечит необходимую базу для учета потребности в их предоставлении и для планирования деятельности исполнительных органов государственной власти. Так, в случае если перечень государственных услуг будет иметь низкую степень детализации, его публикация не внесет достаточной ясности для населения, по каким вопросам и за какими государственными услугами обращаться в областные исполнительные органы государственной власти и областные учреждения, а также осложнит планирование и контроль деятельности исполнительных органов государственной власти.

Высокая степень детализации позволит наиболее точно определить потребности населения или отдельных его групп в государственных услугах, однако потребует больших затрат на сбор и обработку информации.

Поэтому необходимо установить ту степень детализации услуг, которая позволит получить наиболее качественную информацию о потребностях населения при заданных бюджетных ограничениях на расходы по получению данной информации.

2.2.2. Стандартизация государственных услуг

Исходное состояние (первый уровень)

В российском законодательстве нет четко определенных стандартов качества государственных услуг. Это приводит к тому, что каждая отрасль вынуждена самостоятельно вырабатывать механизмы оценки качества предоставляемых услуг.

В настоящее время в Читинской области отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления бюджетных услуг.

Вместе с тем отраслевыми комитетами социальной сферы проводится работа по определению параметров качества государственных услуг.

Так, приказами Комитета здравоохранения Читинской области "О дальнейшем совершенствовании качества медицинской помощи населению Читинской области", "О дальнейшем совершенствовании системы управления здравоохранения области и формировании единого информационного пространства" и "О дальнейшем совершенствовании оценки эффективности деятельности лечебно-профилактических учреждений области" были утверждены стандарты объема медицинской помощи и критерии качества по 5 направлениям: педиатрии, хирургии, терапии, акушерству и гинекологии, травматологии. Предпринята попытка оценить деятельность лечебно-профилактических учреждений через разработанные коэффициенты определения результативности их деятельности.

В 2006 году издан приказ Комитета здравоохранения Читинской области "О работе с дефектами в лечебно-профилактических учреждениях области в системе управлении качеством медицинской помощи", которым утверждена методика проведения учета и анализа дефектов оказания медицинской помощи. Принятие данного приказа было связано с необходимостью создания действенного механизма постоянного, эффективного и оперативного контроля за оказанием качественной медицинской помощи. Практически во всех крупных лечебно-профилактических учреждениях созданы на функциональной основе отделы по контролю качества.

Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" были установлены полномочия органов государственной власти по разработке региональных стандартов медицинской помощи и осуществлению контроля качества медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях независимо от ведомственной принадлежности. Во исполнение названного Федерального закона Комитетом здравоохранения Читинской области ежегодно разрабатывается и на 2008 год разработан проект Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, который в настоящее время находится на согласовании в Администрации Читинской области.

В соответствии с рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации по стандартизации и утвержденными на федеральном уровне протоколами ведения больных лечебно-профилактические учреждения Читинской области приступили к разработке региональных стандартов протоколов ведения больных с учетом поэтапности оказания медицинской помощи. Разработаны и утверждены протоколы ведения больных в психиатрических стационарах, государственных учреждениях здравоохранения: "Областной кожно-венерический диспансер", "Читинский областной онкологический диспансер", "Областной противотуберкулезный диспансер", "Читинский областной медицинский диагностический центр", "Областное бюро судмедэкспертизы", некоторых отделениях и поликлинике государственного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница", что позволит в дальнейшем определить степень выполнения показателя непосредственных результатов. Это направление работы будет совершенствоваться исходя из накопленного опыта.

Комитетом образования, науки и молодежной политики Читинской области разработаны проекты стандартов предоставления государственных услуг по лицензированию образовательных учреждений и организаций, ведущих образовательную деятельность, и по государственной аккредитации образовательных учреждений. В настоящее время проекты находятся на согласовании в Администрации Читинской области.

На данный момент проведена инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления государственных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Выводы отражены в аналитической записке.

План реформирования

Стандарты качества предоставления государственных услуг разрабатываются с той целью, чтобы население Читинской области четко представляло, на получение каких государственных услуг оно может рассчитывать, какого качества, в какие сроки и в каком объеме эти услуги должны быть предоставлены.

На основании проведенного анализа действующего законодательства и сформулированного перечня государственных услуг необходимо разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых государственных услуг, а также порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам.

В рамках реализации данного мероприятия особое место будет отведено средствам массовой информации и сети Интернет, с помощью которых планируется разместить всю информацию о стандартах качества и результатах деятельности бюджетных учреждений, что позволит населению получить информацию о принятых стандартах и давать свою оценку предоставленным государственным услугам.

Для предоставления государственных услуг надлежащего качества необходимо увязать результаты оценки востребованности государственных услуг и стандарты качества с оценкой ресурсного обеспечения (в натуральном и денежном выражении). В этой связи предстоит объемная работа, связанная с определением количества потенциальных и фактических получателей государственных услуг, себестоимости государственной услуги.

Количество потенциальных получателей позволит более точно определить потребность в государственной услуге на плановые периоды, более точно спланировать деятельность бюджетных учреждений и объем расходов бюджета области в целом. При расчете количества фактических получателей государственной услуги должны учитываться пропускная способность поставщиков государственных услуг, количество населения, проживающего на территории, обслуживаемой поставщиками государственных услуг.

Необходимо также определить себестоимость государственных услуг и выявить факторы, влияющие на ее величину в зависимости от места предоставления. Стоимостная оценка натуральных показателей обеспечит переход от показателей востребованности государственных услуг к объемам финансирования из областного бюджета на предстоящий год и среднесрочную перспективу.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) с учетом подготовленных материалов планируется:

разработать и утвердить стандарты качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики);

разработать и утвердить порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг;

публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет на периодической основе утвержденные стандарты предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг, и информацию о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам.

Ожидаемый эффект

Созданная система требований к качеству государственных услуг будет положена в основу оценки результативности расходов областного бюджета и эффективности деятельности бюджетных учреждений, степени выполнения исполнительными органами государственной власти ведомственных целевых программ с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы. Информация будет доступной для граждан и потребителей услуг через средства массовой информации с необходимой периодичностью.

Публикация утвержденных стандартов качества государственных услуг обеспечит контроль качества услуг со стороны непосредственных получателей, что позволит вовремя выявлять существующие проблемы и решать их наиболее оптимальным для бюджета Читинской области способом, в том числе с помощью реструктуризации бюджетной сети, внедрения конкуренции между учреждениями за предоставление государственных услуг.

Не менее важным представляется и информированность исполнительных органов государственной власти о соблюдении требований к качеству государственных услуг.

Альтернативы

Альтернативой для разработки региональных стандартов качества предоставления государственных услуг могут стать общероссийские стандарты качества предоставления государственных услуг, принятые на федеральном уровне, а также отраслевые требования к предоставлению государственных услуг. В этом случае услуги будут предоставляться в соответствии с существующими подходами к качеству, что не позволит полноценно определить степень удовлетворенности населения качеством бюджетных услуг и осуществить финансирование государственных услуг исходя из требований стандартов качества.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отсутствием статистических данных для информационного наполнения стандартов качества государственных услуг. В этой связи ряд параметров государственных услуг может быть определен только экспертным путем при участии отраслевых исполнительных органов государственной власти и подведомственных им учреждений. При этом возникает риск отсутствия единых подходов к вопросу структуры и содержания стандартов качества и учета полученных результатов. Определенный риск также связан с незаинтересованностью учреждений, предоставляющих государственные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке. Для минимизации данного риска все работы по данному направлению планируется проводить в рамках межведомственной комиссии по координации действий по реализации Программы реформирования с возможным привлечением сторонних экспертов по данным вопросам.

Также возможны риски повышения расходов на предоставление государственных услуг установленного качества. В случае отказа от увеличения государственных расходов высока вероятность недовольства населения предоставлением государственных услуг ненадлежащего качества в результате несоблюдения исполнительными органами государственной власти заявленных стандартов качества государственных услуг.

2.2.3. Оптимизация распределения прав и ответственности
между субъектами бюджетного планирования

Исходное состояние (первый уровень)

Целью реализации данного мероприятия является обеспечение эффективного и прозрачного распределения финансовых ресурсов между исполнительными органами государственной власти Читинской области за счет создания элементов контроля за результатами их деятельности и более широкого внедрения методов программно-целевого планирования в деятельности субъектов бюджетного планирования.

В настоящее время в области разработаны и действуют Программа социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы и областные целевые программы по направлениям социально-экономического развития области.

Программой социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы установлены основные направления, цели и задачи развития области, а также соответствующие им индикаторы. На данный момент существующий перечень индикаторов, предусмотренный данной Программой, не позволяет в полной мере судить о степени достижения поставленных стратегических целей и задач.

В целях надлежащей оценки степени достижения стратегической цели, которые ставит перед собой Администрация Читинской области, необходимы наличие и интеграция в бюджетный процесс инструментов, позволяющих осуществить переход от стратегических целей и задач к направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти, которые, в свою очередь, позволят сформировать план действий всех участников бюджетного процесса на среднесрочную и текущую перспективы. Система таких инструментов включает в себя:

доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти (далее - Доклады);

ведомственные целевые программы;

перечень государственных услуг;

стандарты качества государственных услуг.

В 2007 году в регионе начата работа по оценке функций и задач исполнительных органов государственной власти. С этой целью комиссией по проведению административной реформы в Читинской области одобрены и рекомендованы для практического применения Методические рекомендации по подготовке Докладов. Распоряжением Администрации Читинской области от 8 июня 2007 года N 389-А/р утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и Положение о сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Читинской области.

На основании указанных документов соответствующий субъект бюджетного планирования формирует бюджетные проектировки в соответствии со сроками разработки проекта закона Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, среднесрочного финансового плана и параметров прогноза социально-экономического развития области на плановый период. Подготовленные проекты Докладов представляются в Комитет по финансам Читинской области, Комитет экономики Читинской области и Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области и далее уточняются и дорабатываются после принятия закона Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Доклады являются исходной информацией для областных исполнительных органов государственной власти в части определения целей, задач и ожидаемых результатов при формировании ведомственных целевых программ.

Ведомственная целевая программа представляет собой комплекс мероприятий, реализуемых субъектом бюджетного планирования для решения определенных Докладом задач, с указанием общего объема расходов, системы управления программой и возможных рисков недостижения целевых значений показателей результативности. Потенциал использования ведомственного целевого планирования как инструмента управления расходами пока не используется в Читинской области. На стадии согласования находится проект постановления Администрации Читинской области "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Ведомственные целевые программы позволят перейти от управления расходами к управлению результатами, установить ответственных за достижение требуемых результатов. Предполагается также создание реестра ведомственных целевых программ.

В случае необходимости решения существующей социально-экономической проблемы одновременными усилиями нескольких областных исполнительных органов государственной власти применяется механизм областных целевых программ. В Читинской области вместе с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год принимается перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в очередном финансовом году.

Для отраслей социальной сферы наполнение ведомственных целевых программ будет осуществляться на основании потребности в государственных услугах и планов их предоставления.

Наличие стандартов качества государственных услуг создаст необходимые условия для их надлежащего предоставления.

Таким образом, система вышеперечисленных инструментов обеспечит комплексное достижение поставленных целей и задач развития Читинской области за счет вовлечения в их решение всех исполнительных органов государственной власти и позволит в полной мере оценить вклад каждого из них.

Оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, изменения результативности их деятельности с учетом изменения объемов бюджетных расходов на исполнение соответствующих обязательств за последние три отчетных года отражена в аналитической записке.

План реформирования

При создании системы эффективного управления региональными финансами и обеспечения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти между ними необходимо четко разграничить функции и задачи с целью исключения дублирования функций и размытости границ ответственности.

Для этого необходимо в рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень):

разработать и утвердить порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов;

разработать и утвердить количественные показатели для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования;

разработать и утвердить порядок корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административных и финансовых мерах.

Ожидаемый эффект

Центральное место в системе управления по результатам будут занимать ведомственные целевые программы, которые обеспечат переход от среднесрочных направлений деятельности, закрепляемых в Докладах, к текущей деятельности. Именно ведомственная целевая программа позволит сбалансировать задачи исполнительного органа государственной власти, его полномочия, обязательства и расходы. В отличие от широко используемых целевых программ (федеральных или областных) ведомственная целевая программа - это способ организации существующих расходов исполнительного органа государственной власти и лишь в незначительной мере - способ получения дополнительного финансирования (целевые программы ведомства).

Программно-целевые методы планирования комплекса мероприятий областного масштаба позволят:

существенно повысить управляемость результатами конечной деятельности исполнительных органов государственной власти Читинской области;

расширить возможности субъектов бюджетного планирования по использованию наиболее эффективных методов достижения поставленных целей и задач;

выявить необоснованные и малоэффективные расходы;

четко распределить ответственность между непосредственными исполнителями задач - субъектами бюджетного планирования;

исключить дублирование финансирования текущих функций в рамках долгосрочных целевых программ.

Сформированная в результате реализации проводимых мероприятий система элементов планирования и контроля деятельности исполнительных органов государственной власти позволит на регулярной основе оценивать вклад каждого из них в решение социально-экономических задач развития области, а также прогресс в каждом направлении развития отрасли.

Альтернативы

В качестве альтернативы Докладам и ведомственным целевым программам можно рассмотреть распространение действия требований к реализации Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы на планы мероприятий исполнительных органов государственной власти на очередной финансовый год. Однако это не соответствует требованиям реформирования бюджетного процесса.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с разграничением "пограничных" функций между исполнительными органами государственной власти, со сложностью определения оптимального и достаточного набора индикаторов оценки деятельности субъектов бюджетного планирования.

2.2.4. Совершенствование процедуры формирования
и реализации долгосрочных целевых программ

Исходное состояние (первый уровень)

В области утверждено 36 областных целевых программ, часть которых софинансируется из федерального бюджета, накоплен опыт проведения мониторинга целевых программ для сокращения неэффективных расходов и упорядочения процесса разработки и принятия программ.

В 2005 году при формировании областного бюджета на 2006 год действующие областные целевые программы были проанализированы с целью исключения малоэффективных и корректировок их финансирования, определены приоритетные направления расходов.

В этом же году откорректировано Положение о разработке и реализации областных целевых программ, областных программ и программ социально-экономического развития области, в которое для оценки результатов исполнения областных целевых программ введены понятия целевых индикаторов и показателей.

Действующая система программно-целевых методов имеет ряд недостатков:

отсутствие порядка оценки эффективности реализации областных целевых программ;

отсутствие порядка корректировки объемов финансирования областных целевых программ и исключения малоэффективных программ из числа финансируемых;

практическое отсутствие в настоящее время в областных целевых программах механизма количественной оценки результатов выполнения исполнительными органами государственной власти функций и задач, что не позволяет в полном объеме оценить результативность их деятельности и достижимость целевых показателей, устанавливаемых в программах;

дублирование в рамках мероприятий областных целевых программ текущих функций исполнительных органов государственной власти.

В Читинской области были предприняты определенные шаги по созданию системы планирования социально-экономического развития и внедрению программно-целевых методов стратегического планирования в рамках программ социально-экономического развития Читинской области.

Определен общий порядок разработки и утверждения областных целевых программ.

На данный момент законами Читинской области утверждены следующие долгосрочные целевые программы:

"Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)";

"Воспроизводство лесов Читинской области (2003-2010 годы)";

"Защита от наводнений населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Читинской области на 2002-2021 годы";

"Обеспечение населения Читинской области питьевой водой на 2002-2011 годы";

"Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории в административных границах Читинской области (2004-2010 годы)";

"Онкология (2006-2013 годы)";

"Развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных учреждений Читинской области (2005-2012 годы)".

На данном этапе целевые программы должны обеспечивать эффективное решение проблем по приоритетным направлениям в соответствии с Программой социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы.

В настоящее время стоит вопрос о формировании нормативной правовой базы, регламентирующей формирование целевых программ как механизма стратегического планирования с учетом изменений в бюджетном законодательстве.

В настоящее время проведена инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития территории на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих долгосрочных целевых программах за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Целью данного направления реформирования является совершенствование механизма стратегического планирования в рамках программно-целевого метода для определения долгосрочных тенденций социально-экономического развития области, а также для создания условий для гарантированной реализации долгосрочных проектов и финансового обеспечения приоритетов развития региона.

Для этого планируется использовать механизм долгосрочных целевых программ. Планируется провести анализ стратегических целей и тактических задач, решаемых органами государственной власти Читинской области. Результаты анализа станут основой для разработки и дальнейшего утверждения требований как к целям, так и к тактическим задачам и мероприятиям долгосрочных целевых программ Читинской области.

Будет уточнена система основных показателей (индикаторов), характеризующих текущие и конечные результаты целевых программ, а также разработаны и утверждены показатели для оценки эффективности реализации целевых программ. Планируется принять постановление Администрации Читинской области, в котором будет определен порядок разработки, реализации и мониторинга результатов реализации долгосрочных целевых программ, а также предусмотрена жесткая процедура принятия решений о разработке целевых программ и процедура корректировки (изменения) или досрочного прекращения малоэффективных целевых программ с учетом фактических достигнутых результатов в ходе их реализации.

Долгосрочные целевые программы станут инструментом, устанавливающим ориентиры деятельности исполнительных органов государственной власти на долгосрочную перспективу и обеспечивающим межведомственную координацию при решении значимых социально-экономических задач. Планируется оценить стратегические цели и задачи, решаемые Администрацией Читинской области, сформулировать требования к целям, задачам и результатам, устанавливаемым в рамках долгосрочных целевых программ. Также внимание будет уделено разработке необходимого инструментария мониторинга реализации целевых программ, что обеспечит необходимую базу для внесения изменений в доклады о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (второй уровень) планируется выполнение следующих работ:

утверждение требований к целям, задачам и мероприятиям долгосрочных целевых программ, а также индикаторов непосредственных и конечных результатов реализации долгосрочных целевых программ;

разработка и утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) необходимо:

разработать нормативный правовой акт об утверждении порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных целевых программ;

публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет долгосрочные целевые программы, отчеты о ходе и результатах их реализации.

Ожидаемый эффект

Результатами внедрения методов программно-целевого планирования на долгосрочную перспективу станут:

внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, за счет обеспечения систематического контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного процесса;

минимизация финансовых рисков в случае ухудшения финансового положения области путем прогнозирования долгосрочных тенденций социально-экономического развития;

повышение целевого показателя соответствия фактически достигнутых в рамках долгосрочных целевых программ результатов запланированным значениям;

сбалансированность потребности в средствах на реализацию целевых программ с реальными финансовыми возможностями региона за счет повышения предсказуемости потребности в финансовых ресурсах на перспективу.

Альтернативы

В условиях перехода к средне- и долгосрочному бюджетному планированию альтернативы формированию долгосрочных целевых программ не существует.

Оценка рисков

Основные риски связаны с постановкой в долгосрочных целевых программах нереальных целей, с неопределенностью их достижимости даже в долгосрочной перспективе.

2.2.5. Утверждение бюджета на трехлетний период

Исходное состояние (первый уровень)

В Читинской области с 2006 года в соответствии с Положением о разработке перспективного финансового плана Читинской области, утвержденным постановлением Администрации Читинской области от 4 августа 2005 года N 196-А/п, и методическими указаниями по формированию перспективного финансового плана консолидированного бюджета Читинской области на 2008-2009 годы по субъектам бюджетного планирования областного бюджета, консолидированных бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов и администраторам поступлений областного бюджета, разработанными Комитетом по финансам Читинской области, составляется перспективный финансовый план, а с 2007 года в связи с изменениями, внесенными в бюджетное законодательство Российской Федерации и Читинской области, - среднесрочный финансовый план.

Законом Читинской области "О бюджетном процессе в Читинской области" установлено, что бюджет области составляется на один год как часть среднесрочного финансового плана, который формируется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Читинской области и содержит данные о прогнозных возможностях областного и консолидированного бюджетов по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов областного и консолидированного бюджетов, утверждается Администрацией Читинской области и представляется в Читинскую областную Думу одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

Составление среднесрочного финансового плана на 2008-2010 годы в Читинской области проведено в два этапа.

На первом этапе был сформирован проект среднесрочного финансового плана, в доходной части которого отражаются доходы консолидированного бюджета Читинской области, рассчитанные исходя из сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии с показателями социально-экономического развития Читинской области на 2008 год и период до 2010 года, с использованием индикативных и макроэкономических показателей, в условиях бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Читинской области, действующего в текущем 2007 году.

Расходы были запланированы в соответствии с реестром расходных обязательств Читинской области (бюджет действующих обязательств) и законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми к принятию или изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году или в плановом периоде (бюджет принимаемых обязательств), с использованием индексов потребительских цен на материальные затраты к уровню текущего года и прогнозом повышения заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 годы. При этом сложился значительный дефицит бюджета.

На втором этапе расходы бюджета на 2008 год были значительно сокращены в связи с приведением дефицита бюджета в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ограничения его объема исходя из наличия источников его погашения.

Основные параметры среднесрочного финансового плана были одобрены межведомственной комиссией по выработке концепции бюджетной и налоговой политики для формирования консолидированного бюджета Читинской области, образованной распоряжением Администрации Читинской области от 23 мая 2006 года N 313-А/р.

Среднесрочный финансовый план утвержден распоряжением Администрации Читинской области от 24 августа 2007 года N 638-А/р и представлен в Читинскую областную Думу одновременно с проектом бюджета Читинской области на 2008 год.

Однако в настоящее время в Читинской области система бюджетного планирования имеет ряд недостатков, в том числе отсутствуют четко сформулированные и не подлежащие ежегодному пересмотру правила составления среднесрочного финансового плана, расходы текущего бюджета не ориентированы на стратегические цели социально-экономического развития области, а также отсутствует возможность оценить последствия принимаемых бюджетных решений.

В настоящее время проведена оценка и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов областного бюджета и макроэкономических параметров от фактических за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты изложены в аналитической записке.

План реформирования

В связи с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса, перед органами государственной власти Читинской области стоит задача приведения нормативной правовой базы в сфере бюджетного планирования в соответствие с бюджетным законодательством. Планирование бюджетных ассигнований должно осуществляться раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств. При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам должно использоваться государственное задание, которое формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В связи с образованием в 2008 году Забайкальского края расходы его бюджета целесообразно составить и утвердить сроком на один год, поэтому планируется составить бюджет края на 2009 год как часть среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы.

В ходе реализации первого этапа Программы реформирования (первый уровень) необходимо:

утвердить форму и порядок разработки среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период;

установить порядок составления проекта бюджета на очередной финансовый год.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:

разработать и утвердить порядок формирования государственного задания;

разработать и утвердить порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий;

разработать и утвердить порядок формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом утвержденного в отчетном году бюджета и среднесрочного финансового плана;

утвердить сроки рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет информацию об изменениях в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений.

Ожидаемый результат

Реализация предлагаемых мероприятий создаст нормативную правовую базу в сфере бюджетного планирования.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования будет подготовлен и утвержден бюджет Забайкальского края на 2009 год и среднесрочный финансовый план на 2009-2011 годы. По итогам реализации второго этапа Программы реформирования будет создана база для подготовки проекта бюджета Забайкальского края на 2010 год и плановый период на 2011-2012 годы с учетом уточненных показателей планового периода среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы и с условием, что не менее 80 процентов расходов бюджета края должны быть распределены на плановый период между главными распорядителями средств бюджета. Распределение бюджетных расходов в разрезе главных распорядителей средств бюджета на трехлетний период станет реальным механизмом формирования ведомственных целевых программ. Кроме того, муниципальным образованиям закрепление межбюджетных трансфертов на трехлетний период позволит более точно прогнозировать свои бюджеты.

Альтернативы

Альтернативой утверждения бюджета на трехлетний период может стать составление и утверждение бюджета сроком на один год как составной части среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период. Однако совершенствование бюджетного планирования, повышение качества управления бюджетными расходами, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, требует внедрения технологии составления бюджетов на трехлетний период.

Оценка рисков

Возможные риски связаны с выбором базового сценария социально-экономического развития, с точностью прогноза макроэкономических показателей для бюджетного планирования и степени зависимости от этих показателей объема прогнозируемых доходов.

2.2.6. Формирование и практическое применение
реестров расходных обязательств

Исходное состояние (второй уровень)

В целях совершенствования бюджетного процесса постановлением Администрации Читинской области был утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств. Реестр расходных обязательств Читинской области ведется Комитетом по финансам Читинской области.

Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджета обязательств при составлении среднесрочного финансового плана и формирования расходной части областного бюджета на очередной финансовый год. Таким образом, данные реестра расходных обязательств используются при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств предусматривает, что первоочередному включению в бюджет подлежат расходы на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств осуществляется лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета на плановый период. Учитывая, что в основу бюджетных проектировок будет положена оценка потребности в предоставлении государственных услуг, необходима доработка порядка учета расходов с перечнем нормативных правовых актов, устанавливающих основания для предоставления услуг в соответствии с консолидированным перечнем государственных услуг.

Совершенствование действующего порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств предполагает его увязку со среднесрочным финансовым планом через ряд новых документов, таких как ведомственные целевые программы и доклады о результатах деятельности.

Проведена инвентаризация расходных обязательств, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год, с точки зрения наличия нормативного правового регулирования. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Реализация данного мероприятия предполагает изменение существующих подходов к формированию реестра расходных обязательств, что требует разработки необходимой методической базы.

Для этого в рамках реализации первого этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:

усовершенствовать порядок ведения реестра расходных обязательств Читинской области, а также утвердить порядок представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Читинской области;

разработать и утвердить формализованный порядок раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядок расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств;

публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет реестр расходных обязательств Читинской области и реестры расходных обязательств муниципальных образований.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования планируется сохранить достигнутый четвертый уровень.

Ожидаемый результат

Выполнение намеченных изменений позволит связать воедино финансовое планирование и планирование деятельности исполнительных органов государственной власти, а также повысить степень обоснованности расходов на предоставление бюджетных услуг с точки зрения обеспеченности нормативными правовыми актами Читинской области (муниципальных образований). Формирование и ведение реестра расходных обязательств Читинской области будет способствовать усилению контроля за результатами деятельности всех участников бюджетного процесса.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств позволит избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые обязательства, в результате чего нагрузка на бюджет существенно возрастает.

Публикация реестра расходных обязательств позволит реализовать принцип открытости сведений о расходных обязательствах Читинской области и объемах средств соответствующих бюджетов, необходимых для их исполнения.

В результате проведения реформы данного направления ожидается, что все соответствующие расходы консолидированного бюджета области будут регулироваться нормативными правовыми актами Читинской области (муниципальных образований).

Альтернативы

В качестве альтернативы предлагаемых изменений возможно формирование реестра расходных обязательств без учета нормативной правовой базы, устанавливающей основания для предоставления государственных услуг, и без увязки с ведомственными целевыми программами и докладами о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти. Данный вариант не обеспечит точности финансового планирования и, как следствие, может привести к недофинансированию государственных услуг, снижению результативности использования бюджетных средств.

Оценка рисков

Основные риски могут быть связаны с неготовностью ряда муниципальных образований вовремя сформировать реестры расходных обязательств в соответствии с утвержденным порядком их представления. Причиной этого может быть трудоемкая работа по инвентаризации действующего муниципального законодательства, а также необходимость внесения в него изменений.

2.3. Реализация административной реформы

Нормативное правовое обеспечение

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (в ред. от 6 июля 2006 года).

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 12 апреля 2007 года).

3. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (в ред. от 20 марта 2007 года).

4. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации".

5. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)".

6. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".

7. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.

8. Устав - Основной Закон Читинской области.

9. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 994-ЗЧО "Об областной целевой программе "Проведение административной реформы в Читинской области (2007-2008 годы)".

10. Закон Читинской области от 27 июня 2007 года N 971-ЗЧО "Об областной целевой программе "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)".

11. Закон Читинской области от 19 января 2005 года N 625-ЗЧО "О государственных должностях Читинской области" (в ред. от 15 декабря 2006 года).

12. Закон Читинской области от 19 января 2005 года N 626-ЗЧО "О государственной гражданской службе Читинской области" (в ред. от 19 сентября 2007 года).

13. Постановление Администрации Читинской области от 28 июня 2005 года N 162-А/п "Об утверждении Порядка ведения реестров государственных гражданских служащих Читинской области" (в ред. от 5 июня 2007 года).

14. Постановление Администрации Читинской области от 7 августа 2007 года N 185-А/п "Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Читинской области".

15. Постановление Администрации Читинской области от 14 марта 2006 года N 65-А/п "О конкурсной комиссии по размещению государственного заказа среди образовательных учреждений профессионального образования на оказание образовательных услуг по подготовке управленческих кадров Читинской области" (в ред. от 28 ноября 2006 года).

16. Постановление Администрации Читинской области от 6 февраля 2007 года N 21-А/п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

17. Постановление Администрации Читинской области от 20 июля 2007 года N 167-А/п "Об утверждении программы противодействия коррупции в Читинской области на 2007-2008 годы".

Административная реформа в Читинской области является составной частью Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы. Администрацией Читинской области утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Читинской области в 2006-2008 годах, направленный на решение следующих задач:

внедрение в исполнительных органах государственной власти области принципов и процедур управления по результатам;

разработку и внедрение стандартов государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти области, а также административных регламентов;

оптимизацию функционирования исполнительных органов государственной власти области и введение механизмов противодействия коррупции;

повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и населения;

модернизацию системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти области;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.

Проводимая в Читинской области административная реформа призвана выявить избыточные и дублирующие функции в исполнительных органах государственной власти, разделить основные и обеспечивающие функции, рассмотреть возможность передачи ряда обеспечивающих функций на аутсорсинг, а также осуществить процедуры проведения экспертизы на коррупциогенность с участием общественных и научных организаций. Данная работа тесно переплетается с внедрением в исполнительные органы государственной власти инструментов среднесрочного планирования, докладов о результатах и основных направлениях их деятельности и формирования на их основе ведомственных целевых программ.

Работа по реализации мероприятий административной реформы координируется Комиссией по проведению административной реформы в Читинской области, созданной распоряжением Администрации Читинской области от 21 февраля 2006 года N 103-А/р.

Следующим шагом в области административной реформы должно стать изменение устоявшихся подходов к определению основных сфер деятельности государственных гражданских служащих, требующих принятия мер по повышению их квалификации, а также установление перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год. При определении основных сфер деятельности государственных служащих, где требуется достаточно высокая профессиональная подготовка, в настоящее время недостаточно учитывается потребность в изучении основ управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. Недостаточно разработаны инструменты планирования мероприятий по прохождению обучения и повышению квалификации государственных служащих на среднесрочную перспективу.

Реформа системы управления региональными финансами Читинской области требуется для создания эффективной системы планирования и контроля за результативностью деятельности исполнительных органов государственной власти области. Это позволит устранить негативные факторы и проблемы в системе управления региональными финансами, достичь позитивных показателей, характеризующих эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Читинской области, по которым проводится мониторинг согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Основные мероприятия по данному направлению в рамках настоящей Программы реформирования следующие.

2.3.1. Переподготовка и повышение квалификации
государственных гражданских служащих Читинской
области на регулярной основе

Исходное состояние

Постановлением Администрации Читинской области "О конкурсной комиссии по размещению государственного заказа среди образовательных учреждений профессионального образования на оказание образовательных услуг по подготовке управленческих кадров Читинской области" утверждены положение о конкурсной комиссии по размещению государственного заказа среди учреждений профессионального образования на оказание образовательных услуг по подготовке управленческих кадров Читинской области и ее состав.

Общий объем государственного заказа Читинской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации государственных гражданских служащих области утверждается законом Читинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. В течение года заключаются договоры с высшими учебными заведениями на обучение государственных гражданских служащих и принимаются соответствующие распоряжения Администрации Читинской области о выделении средств из областного бюджета на оплату указанных договоров.

Однако надо признать, что в настоящий момент в связи с широкомасштабным внедрением во все сферы жизни общества реформ (налоговой, административной, бюджетной, реформы местного самоуправления и т.д.) в Читинской области достаточно остро ощущается недостаток квалифицированных кадров, способных работать в новых условиях. В связи с этим представляется эффективным внедрение форм и методов в учебный процесс образовательных стандартов, обучающих программ, а также модернизация в сфере повышения квалификации и профессиональной подготовки государственных гражданских служащих.

План реформирования

Основной целью реформирования является повышение эффективности деятельности государственных гражданских служащих за счет создания условий для поддержки и развития уровня квалификации соответствующих категорий работников. В рамках реализации Программы реформирования планируется расширить перечень направлений повышения квалификации и переподготовки кадров по наиболее востребованным направлениям и сферам деятельности государственных гражданских служащих. Проинвентаризированный и дополненный перечень будет публиковаться в средствах массовой информации и (или) сети Интернет.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования планируется:

провести инвентаризацию основных сфер деятельности государственных гражданских служащих с целью определения тематики курсов повышения квалификации и обучения государственных гражданских служащих;

утвердить тематику курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год с учетом перехода на новые методы управления.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования планируется регулярно публиковать в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год. Повышение квалификации государственных служащих должно проходить на регулярной основе. Основные результаты повышения уровня квалификации государственных служащих должны стать предметом публичной огласки. Население области должно иметь возможность через средства массовой информации и (или) сеть Интернет знакомиться с перечнем направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих и периодичностью повышения ими своего профессионального уровня.

Ожидаемый эффект

Проведение данных мероприятий позволит сформировать систему организации и проведения курсов повышения квалификации не менее чем для 50 процентов нуждающихся в этом государственных гражданских служащих и не реже чем раз в три года.

Альтернативы

Учитывая, что административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности всех уровней власти и обеспечение высокого профессионализма государственных гражданских служащих, альтернатива мероприятию по повышению квалификации и профессиональному росту государственных гражданских служащих отсутствует.

Оценка рисков

Решение задачи повышения квалификации и профессионального роста государственных гражданских служащих может быть затруднено по причине недостатка преподавателей и специалистов в области образовательных услуг по необходимым для повышения квалификации государственных гражданских служащих направлениям и сферам их деятельности.

Возможен недостаток финансовых ресурсов, связанный с организацией учебного процесса по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих, по причине большой дефицитности областного бюджета.

Учитывая масштабные реформы, проводимые и в области местного самоуправления, для исключения возникновения возможных конфликтов между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в связи с разным уровнем профессиональной подготовки кадров, целесообразно законодательно закрепить обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на руководящие должности в органах местного самоуправления. Однако решение данной задачи также потребует дополнительных финансовых ресурсов, что для областного бюджета довольно проблематично.

Риски заключаются также в возможном сопротивлении и противодействии со стороны государственных гражданских служащих по вопросу практического внедрения мотивации, ориентированной на результат. Эффективную систему мотивации, во-первых, необходимо разрабатывать при тесном взаимодействии с руководителями исполнительных органов государственной власти, во-вторых, в ее основу должна быть положена четкая и прозрачная система показателей, вытекающая из целей и задач исполнительных органов государственной власти, а также задач и функций каждой должности государственной гражданской службы и, в первую очередь, руководящих должностей.

2.3.2. Внедрение системы электронных регламентов,
межведомственного электронного документооборота в исполнительных
органах государственной власти Читинской области

Исходное состояние

К настоящему моменту принято постановление Администрации Читинской области "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

На основании указанного документа распоряжением Администрации Читинской области от 20 февраля 2007 года N 106-А/р утвержден Перечень исполняемых и предоставляемых исполнительными органами власти области государственных функций и услуг, в отношении которых требуется первоочередная разработка и внедрение административных регламентов.

В исполнительных органах государственной власти осуществляются мероприятия по разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

В целях обеспечения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Читинской области принято распоряжение Администрации Читинской области от 9 октября 2007 года N 778-А/р, которым утвержден Типовой порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а руководителям исполнительных органов государственной власти области необходимо обеспечить проведение независимой экспертизы регламентов, включенных в Перечень наиболее приоритетных (первоочередных) административных регламентов.

Распоряжением Администрации Читинской области от 11 сентября 2007 года N 697-А/р утвержден Порядок разработки стандартов предоставления государственных услуг и рекомендовано всем руководителям исполнительных органов государственной власти Читинской области организовать работу по данному направлению.

В исполнительных органах государственной власти области ведется работа по классификации всех выполняемых государственных функций (правоустанавливающие функции, функции управления, функции контроля и надзора, функции по предоставлению государственных услуг).

В настоящее время в Управлении делами Администрации Читинской области и в Комитете по управлению государственным имуществом Читинской области частично используется система документооборота "Дело". Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области приобретено и используется 17 рабочих мест, Управлением делами Администрации Читинской области - 44 рабочих места (включая секретариаты заместителей Губернатора Читинской области). До конца 2007 года в рамках областной целевой программы "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)" планируется приобретение дополнительных рабочих мест на 50 пользователей данной системы документооборота и SQL-сервера. Всего затраты составят 505 тыс. рублей.

План реформирования

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования во всех исполнительных органах государственной власти Читинской области планируется внедрить административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг.

Предполагается проведение всестороннего анализа функциональных обязанностей государственных гражданских служащих, осуществляющих регулярное взаимодействие с населением и юридическими лицами. На основе полученных сведений планируется сформировать перечень электронных регламентов, определяющих выполнение процессов взаимодействия исполнительных органов государственной власти друг с другом, с населением и юридическими лицами. Необходимо отметить, что в качестве электронных регламентов в первую очередь целесообразно рассмотреть процессы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области с малым бизнесом с целью развития экономики области и снижения административных барьеров. Планируется разработать методику документооборота, детализирующую процессы реализации электронных регламентов.

В рамках второго этапа реализации Программы реформирования предполагается продолжить работу по приобретению и внедрению автоматизированной системы электронного документооборота "Дело" в государственные органы Читинской области. К концу 2008 года будут подключены к системе межведомственного электронного документооборота 10 государственных органов Читинской области, к концу 2009 года - 20. К 2010 году планируется внедрение системы электронного документооборота "Дело" в 33 государственных органах.

Внедрение единой автоматизированной системы делопроизводства и документооборота позволит обеспечить:

сокращение затрат рабочего времени сотрудников на поиск необходимых документов;

устранение дублирования документов;

ускорение обмена информацией между различными государственными структурами;

повышение уровня дисциплины сотрудников;

создание электронной базы документов;

повышение эффективности работы государственных гражданских служащих и снижение сроков предоставления государственных услуг, в том числе за счет оптимизации межведомственных процедур.

Ожидаемый эффект

Обеспечение информационной открытости деятельности государственной власти Читинской области, повышение уровня доверия населения к власти и сокращение затрат времени на обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов Читинской области, повышение оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, создание единой системы планирования и контроля результативности деятельности государственных органов Читинской области, снижение числа граждан, недовольных деятельностью государственных органов.

Альтернативы

Альтернатива данного мероприятия - сохранение бумажного документооборота в исполнительных органах государственной власти Читинской области, однако в век широкомасштабного внедрения во все сферы деятельности общества новых технологий и автоматизации всех производственных процессов данный путь является неэффективным, сдерживающим процессы реформирования, не отвечающим новым требованиям и подходам к организации государственного управления и его качеству. Кроме того, это мешает повышению доступности государственных услуг, открытости и полноты информирования населения о деятельности государственных структур.

Оценка рисков

Риск проведения данного мероприятия связан, прежде всего, с финансовым обеспечением. В связи с дефицитностью областного бюджета в 2008 году в процессе исполнения при недопоступлении запланированных доходных источников и необходимости в связи с этим выбора приоритетных первоочередных направлений финансирования возможна ситуация, при которой областная целевая программа "Электронное Забайкалье (2007-2010 годы)" будет профинансирована не в полном объеме.

2.4. Реформирование государственного сектора экономики

Нормативное правовое обеспечение

1. Жилищный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. от 18 октября 2007 года).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2006 года N 772 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг" (в ред. от 16 декабря 2006 года).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года N 522 " О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в ред. от 7 апреля 2007 года).

8. Закон Читинской области от 24 октября 2007 года N 1022-ЗЧО "О внесении изменений в отдельные законы Читинской области" (вступит в силу с 1 января 2008 года).

9. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 989-ЗЧО "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Читинской области" (вступит в силу с 1 января 2008 года).

10. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 871-ЗЧО "О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для граждан, оказание мер социальной поддержки которым является расходным обязательством Российской Федерации и Читинской области, и пенсионеров на территории Читинской области".

11. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО "Об областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).

12. Закон Читинской области от 19 января 2005 года N 630-ЗЧО "Об организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Читинской области" (в ред. от 14 марта 2007 года).

13. Закон Читинской области от 29 декабря 2004 года N 623-ЗЧО "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" (в ред. от 21 июня 2006 года).

14. Закон Читинской области от 6 августа 2004 года N 572-ЗЧО "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006--2012 года)" (в ред. от 16 мая 2007 года).

15. Закон Читинской области от 16 декабря 2004 года N 613-ЗЧО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в Читинской области" (в ред. от 15 декабря 2006 года).

16. Закон Читинской области от 16 декабря 2004 года N 611-ЗЧО "О мерах социальной поддержки ветеранов в Читинской области" (в ред. от 21 июня 2006 года).

17. Закон Читинской области от 18 июня 2003 года N 491-ЗЧО "О региональной промышленной политике".

18. Закон Читинской области от 22 января 2003 года N 453-ЗЧО "О государственной поддержке градообразующих организаций промышленности" (в ред. от 15 декабря 2006 года).

19. Закон Читинской области от 24 января 2001 года N 258-ЗЧО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).

20. Постановление Администрации Читинской области от 22 января 2007 года N 7-А/п "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".

21. Постановление Администрации Читинской области от 5 декабря 2006 года N 298-А/п "Об утверждении порядка возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки (бесплатного пользования жилой площадью с отоплением и освещением) в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогическим работникам учреждений образования области" (в ред. от 10 апреля 2007 года).

22. Постановление Администрации Читинской области от 28 февраля 2006 года N 55-А/п "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2006 год" (в ред. от 3 октября 2006 года).

23. Постановление Администрации Читинской области от 11 ноября 2005 года N 290-А/п "Об утверждении Порядка компенсации организациям пассажирского транспорта убытков, образовавшихся в результате выполнения социально значимых перевозок на территории Читинской области" (в ред. от 28 августа 2006 года).

24. Постановление Администрации Читинской области от 12 октября 2004 года N 179-А/п "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год".

25. Постановление Администрации Читинской области от 13 января 2004 года N 4-А/п "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год".

26. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О Программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы".

Реформированию государственного сектора экономики как одному из основных необходимо уделить достаточно серьезное внимание с целью решения в среднесрочной перспективе таких задач, как снижение доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения; увеличение по результатам проводимых социологических опросов доли населения, считающего качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг удовлетворительным; увеличение доли молодых семей, имеющих жилье.

2.4.1. Повышение уровня платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема
социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения

Исходное состояние (первый уровень)

В соответствии с проводимой политикой реформирования жилищно-коммунального комплекса, нацеленной на переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг и оказание адресной поддержки наименее обеспеченным слоям населения, в Читинской области также осуществляется планомерная и целенаправленная работа в данном направлении. Анализ устанавливаемого уровня возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг показал его постепенный рост за последние годы с 70,1 процента (2004 год) до 76,2 процента (2006 год); на 1 июля 2007 года данный показатель составил 82,4 процента. Фактический уровень возмещения населением затрат за предоставленные жилищно-коммунальные услуги с 2004 года по 2006 год включительно увеличился с 47,9 процента до 75,4 процента. По статистическим данным, по состоянию на 1 июля 2007 года этот показатель составил 72,5 процента.

Сложившийся показатель установленного и фактического уровня возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг связан со следующими обстоятельствами. Часть населения Читинской области проживает в населенных пунктах с автономным энергоснабжением (электроэнергия вырабатывается дизельными электростанциями), где экономически обоснованный тариф 1 кВтч колеблется от 11,44 до 37,78 рубля. Региональной службой по тарифам Читинской области в связи с тем, что в сельской местности недостаточно высок уровень благосостояния населения, тариф на электроэнергию для населения установлен в размере от 1,02 до 1,66 рубля за 1 кВтч. Компенсация убытков осуществляется за счет бюджета Читинской области в соответствии с Порядком предоставления субвенций из областного бюджета организациям, снабжающим электрической энергией население, проживающее в населенных пунктах, не обеспеченных централизованным электроснабжением, утвержденным постановлением Администрации Читинской области от 22 января 2007 года N 7-А/п.

В Читинской области применяется понижающий коэффициент 0,7 к тарифу на электроэнергию для населения, проживающего в сельских населенных пунктах. На население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами, действие данного понижающего коэффициента не распространяется. Финансирование возникающей разницы осуществляется за счет применения механизма перекрестного субсидирования за счет прочих групп потребителей. В связи с этим уровень возмещения населением затрат по электроэнергии составляет 61,1 процента.

Ежегодно на основе методики установления стандарта по оплате жилья и коммунальных услуг, разработанной в Читинской области, устанавливается региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг. В области проводится мониторинг фактических затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг, состояния дебиторской и кредиторской задолженности в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, объемов финансирования данной отрасли.

Все тарифы на коммунальные услуги проходят обязательную экспертизу в Региональной службе по тарифам Читинской области.

Повышение уровня платежей населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги сопровождается увеличением объема бюджетной помощи наименее обеспеченным слоям населения.

С 2006 года предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии с региональными стандартами нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленными постановлением Администрации Читинской области "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг". Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов для выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержден постановлением Администрации Читинской от 11 апреля 2006 года N 99-А/п.

С 1 января 2007 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг перечисляются на персонифицированные счета граждан. С 1 января 2008 года предусматривается монетизация мер социальной поддержки (льгот) по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Объем субвенций, направляемых в муниципальные образования Читинской области на эти цели, утверждается в законе о бюджете Читинской области на очередной финансовый год.

В настоящее время проведена оценка бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства и расходов на обеспечение мер социальной поддержки населения, в том числе из местных бюджетов, и нормативных правовых актов, регулирующих данные расходные обязательства бюджета. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Основные цели, которые надо решить в рамках Программы реформирования, следующие:

повышение эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

перевод значительной части бюджетных дотаций, направляемых производителям жилищно-коммунальных услуг, в бюджетные субсидии потребителям, что позволит повысить адресность социальной поддержки;

стимулирование муниципальных образований к снижению издержек на производство жилищно-коммунальных услуг и реформирование этой отрасли в целом.

Для этого в рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) необходимо:

разработать и утвердить порядок учета граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц;

разработать и утвердить нормативный правовой акт соответствующего исполнительного органа государственной власти Читинской области о запрете на перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей;

посредством принятия соответствующего порядка организовать систему мониторинга муниципальных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и обеспечить доступность данной информации для всех заинтересованных лиц, что позволит создать базу для осуществления контроля и своевременного принятия на уровне исполнительных органов государственной власти необходимых решений.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется регулярно публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет установленный и фактический уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемые величины тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу в целях повышения открытости и гласности проводимой государственными органами в данном направлении работы и привлечения населения области к решению проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, формирования сознательного отношения граждан к необходимости в полном объеме оплачивать услуги, предоставляемые им жилищно-коммунальными организациями.

Планируется также расширить число публикаций, касающихся реформы жилищно-коммунальной сферы, чтобы своевременно информировать население о различных мероприятиях, планируемых в области, об изменениях тарифов на услуги, предоставляемые организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и т.д.

Ожидаемый эффект

Установление среднего по Читинской области фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги на уровне не менее 90-92 процентов.

Альтернативы

Альтернативой рассматриваемому мероприятию является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках перехода на бюджетирование, ориентированное на результат.

Оценка рисков

Основной риск связан с уровнем платежеспособности населения области. По статистике рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги сопровождается одновременным ростом числа неплательщиков.

При реализации мероприятия возможны следующие ситуации:

установление неоптимального соотношения между повышением уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги и повышением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

недостаточно точный расчет объема средств, необходимых для оказания государственной поддержки наименее обеспеченным слоям населения. Однако открытость и прозрачность предоставления жилищно-коммунальных услуг населению области, а также жесткий контроль со стороны исполнительных органов государственной власти существенно снизят величину риска.

Поэтому исполнительным органам государственной власти требуется усилить разъяснительную работу среди населения о необходимости проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, используя средства массовой информации и сеть Интернет.

2.5. Совершенствование системы инвестиций

Нормативное правовое обеспечение

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

3. Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (в ред. от 18 октября 2007 года).

4. Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

5. Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в ред. от 26 июня 2007 года).

6. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 24 июля 2007 года).

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

8. Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (в ред. от 26 апреля 2007 года).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" (в ред. от 27 мая 2005 года).

10. Приказ Минэкономразвития России и Минфина России от 23 мая 2006 года N 139/82н "Об утверждении Методики расчета показателей и применения критериев эффективности инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации".

11. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО "О бюджетном процессе в Читинской области".

12. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы".

13. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО "Об областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).

14. Закон Читинской области от 24 января 2001 года N 258-ЗЧО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).

15. Постановление Администрации Читинской области от 11 апреля 2006 года N 96-А/п "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Читинской области муниципальным образованиям".

16. Постановление Администрации Читинской области от 31 августа 2005 года N 223-А/п "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и их финансирования за счет средств областного бюджета".

17. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005 года N 186-А/п "О реализации Закона Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в ред. от 16 января 2007 года).

18. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005 года N 187-А/п "Об утверждении Порядка заключения и реализации инвестиционного договора".

19. Постановление Главы Администрации Читинской области от 15 июня 2001 года N 396-А/п "О составе сведений Государственной долговой книги Читинской области".

2.5.1. Оптимизация планирования и мониторинг реализации
инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств

Исходное состояние (нулевой уровень)

Инвестиционная деятельность в Читинской области осуществляется по следующим направлениям: стимулирование инвестиционной деятельности на территории Читинской области и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам; обеспечение равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности; привлечение инвестиций из федерального бюджета и внебюджетных источников; создание условий для более активного привлечения иностранных инвестиций в экономику Читинской области; вовлечение малого бизнеса в экономику региона. В соответствии с Законом Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности на территории области осуществляется в следующих формах:

предоставление налоговых льгот в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами области;

предоставление льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Читинской области;

предоставление инвестиционного налогового кредита;

субсидирование части процентной ставки за пользование кредитом;

предоставление государственных гарантий;

предоставление бюджетных кредитов;

предоставление инвестиций в уставный капитал.

Поддержка в формах субсидирования части процентной ставки за пользование кредитом, государственных гарантий, бюджетных кредитов, инвестиций в уставный капитал для реализации инвестиционных проектов предоставляется на конкурсной основе. Принятие решения о допуске инвестиционных проектов к участию в конкурсном отборе, рассмотрение инвестиционных проектов, допущенных к участию в конкурсном отборе, и определение победителей конкурсного отбора осуществляет Совет по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики Читинской области. Информационное сообщение о проведении конкурсного отбора публикуется в средствах массовой информации не позднее чем за 30 дней до даты проведения конкурсного отбора.

Основными требованиями, предъявляемыми к инвестиционным проектам, являются максимальная бюджетная эффективность, экономическая значимость проекта для области, социальная значимость, минимальное значение срока окупаемости. Эффективность участия в проекте определяется с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике и целесообразности оказания государственной поддержки. Оценка эффективности инвестиционных проектов осуществляется на стадии их рассмотрения и реализации. При необходимости для проведения экспертизы инвестиционных проектов организатором конкурса привлекаются независимые эксперты, при этом оплата услуг производится за счет инициатора инвестиционного проекта в соответствии с договором.

Наиболее активно используемыми формами поддержки инвестиционных проектов в последние годы являются государственные гарантии по инвестиционным проектам и субсидирование за счет средств областного бюджета части процентной ставки за пользование кредитом.

Объемы областной государственной поддержки субъектам,
реализующим инвестиционные проекты

Форма поддержки	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Субсидирование части процентной ставки за пользование кредитом, тыс. рублей	11246,4	17954,0	10422,8	2899,3
Предоставление государственных гарантий, тыс. рублей	80000,0	71437,8	34300,0	15000,0
Бюджетные кредиты, тыс. рублей	5000,0	-	-	-
Количество инвестиционных проектов (единиц)	13	12	10	9

Наиболее значимым для Читинской области инвестиционным проектам может быть присвоен статус инвестиционных проектов областного значения. Необходимыми условиями для этого являются:

разработка и внедрение наукоемких технологий, направленных на энергосбережение, улучшение экологии, сохранение и развитие ресурсной базы области либо увеличение объема выпуска, либо повышение качества продукции;

решение социальных проблем, создание новых рабочих мест;

минимальный объем инвестиций - 20 млн. рублей.

В целях контроля за эффективностью использования средств областной государственной поддержки исполнительный орган государственной власти Читинской области, уполномоченный Администрацией Читинской области, заключает с инвестором - организацией или индивидуальным предпринимателем - победителем конкурсного отбора инвестиционный договор о реализации инвестиционного проекта. Целями заключения инвестиционного договора являются: установление соответствия направлений фактического использования организациями средств государственной поддержки целям, предусмотренным бизнес-планом; оценка эффективности использования инвестиционных ресурсов, выполнения параметров, определенных бизнес-планом; принятие мер для повышения ответственности организаций за сроки и результаты реализации инвестиционных проектов.

Для подтверждения надлежащей реализации инвестиционного договора инвесторы представляют в Комитет экономики Читинской области отчеты об использовании средств государственной поддержки. В состав отчета входят документы, подтверждающие направления использования средств государственной поддержки, в том числе сравнительный анализ фактических показателей, указанных в бизнес-плане.

Комитет экономики Читинской области рассматривает представленные отчеты и готовит сводную информацию об эффективности использования данных средств для рассмотрения Советом по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики области. По результатам рассмотрения отчета, в случаях выявления фактов нецелевого или неэффективного использования средств областной государственной поддержки, несоблюдения условий инвестиционного договора или непредставления в установленные сроки отчетов и других документов, относящихся к инвестиционной деятельности победителя, Совет по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики области имеет право обратиться в Администрацию Читинской области с предложениями:

об изменении объемов, сроков, приостановлении либо прекращении государственной поддержки, предоставленной в формах субсидирования части процентной ставки за пользование кредитом, государственных гарантий, бюджетных кредитов;

о прекращении участия области в уставном капитале и продаже акций, полученных в связи с предоставлением государственной поддержки в форме инвестиций в уставный капитал.

Участие области в федеральных целевых и адресной инвестиционной программах рассматривается Администрацией Читинской области в качестве одного из приоритетных направлений инвестиционной политики.

Процедура принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с Положением о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Администрации Читинской области от 31 августа 2005 года N 223-А/п.

Участие в федеральных целевых программах обеспечивается на основе повышения качества представляемых инвестиционных проектов, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдения требований долевого финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников для финансирования проектов, постоянного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. Отработан порядок подготовки инвестиционных проектов для включения их в федеральные целевые программы, определены функции и порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти области на этапах подготовки инвестиционных проектов и их защиты в федеральных органах исполнительной власти. Проведение эффективной региональной экономической политики строится на основе непрерывного наблюдения за фактическим положением дел в инвестиционной сфере и анализа происходящих в ней изменений. В целях осуществления мониторинга инвестиционной деятельности создается единая информационная база данных инвестиционных проектов, планируется создание банка данных о потенциальных инвесторах.

Инвестиционные ресурсы области направляются в первую очередь на реализацию инвестиционных проектов, включенных в областные целевые и адресную инвестиционную программы.

Объемы капитальных вложений в 2004-2006 годах
и I полугодии 2007 года

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Количество инвестиционных проектов (шт.), в том числе	88	50	70	72
в сфере жилищно-коммунального хозяйства (шт.)	35	14	29	24
в сфере образования (шт.)	22	13	19	16
в сфере культуры (шт.)	7	6	6	8
в сфере здравоохранения и спорта (шт.)	24	14	13	20
в сфере социальной политики (шт.)	-	3	3	4
Расходы на реализацию инвестиционных проектов (шт.), в том числе	294647,0	292815,0	372550,8	310222,3
в сфере жилищно-коммунального хозяйства (тыс. рублей)	139837,0	110045,0	232456,0	225768,8
в сфере образования (тыс. рублей)	60580,0	88882,0	49465,8	17497,1
в сфере культуры (тыс. рублей)	23350,0	17503,0	18600,0	7300,4
в сфере здравоохранения и спорта (тыс. рублей)	70880,0	74415,0	70029,0	59256,0
в сфере социальной политики (тыс. рублей)	-	1970,0	2000,0	400,0

Основную долю в объемах капитальных вложений составляют расходы, связанные с финансированием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурных объектов: учреждений образования, здравоохранения, культуры и др.

Государственная поддержка инвестиционных проектов, не включенных в программы, осуществляется посредством оказания содействия в поиске инвесторов, выделения земельных участков под строительство и других нефинансовых мер поддержки.

Кроме средств областного бюджета, источниками финансирования инвестиционных проектов, включенных в программы, являются средства федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

В настоящий момент проведена работа по оценке бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Инвестиционные проекты по своей сути являются основными долгосрочными инструментами решения социально-экономических проблем Читинской области. Для обеспечения соответствия инвестиционных проектов, планируемых к реализации, целям и задачам развития области, а также для повышения эффективности бюджетных средств, выделяемых на реализацию инвестиционных проектов, планируется в первую очередь доработать инструменты оценки эффекта от реализации инвестиционных проектов. Переход на усовершенствованные инструменты оценки эффективности инвестиционных проектов создаст необходимую базу для системы мониторинга реализации инвестиционных проектов, в рамках которой будет не просто оцениваться соответствие фактических параметров проектов их плановым значениям, но и отслеживаться вклад каждого проекта в решение социально-экономических проблем на каждом этапе реализации инвестиционного проекта. В случае отклонения фактических показателей результата реализации проекта от плановых и снижения его эффекта с точки зрения влияния на решение социально-экономических проблем области и содействие развитию области необходимо принимать меры по оценке дальнейшей целесообразности реализации такого инвестиционного проекта. В этой связи особую роль играет механизм досрочного прекращения реализации инвестиционного проекта, составной частью которого являются критерии оценки проекта на предмет целесообразности его дальнейшей реализации.

Обеспечение публичности информации о реализуемых инвестиционных проектах в Читинской области и показателях их бюджетной и социальной эффективности необходимо не только для повышения открытости исполнительных органов государственной власти Читинской области, но и для содействия повышению инвестиционной привлекательности региона для потенциальных инвесторов.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется выполнение следующих работ:

в целях совершенствования нормативных правовых актов Читинской области в соответствии с действующим федеральным законодательством в части государственной поддержки инвестиционной деятельности разработка и принятие проекта закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области;

разработка и утверждение переходных положений, определяющих осуществление бюджетных инвестиций в 2008-2009 годах;

разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов;

разработка и утверждение порядка формирования перечня строек, объектов, инвестиционных проектов, строительство которых осуществляется за счет бюджетных средств;

разработка и утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, включающей методологию оценки эксплуатационных расходов будущих периодов и методологию оценки финансового результата от реализации инвестиционного проекта;

разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый уровень) планируется публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оценки эффективности инвестиционных проектов, и непосредственных результатов их применения.

В результате проведенных мероприятий в расходах областного бюджета за последний отчетный год будут отсутствовать расходы на инвестиционные проекты, удовлетворяющие условиям для досрочного прекращения их реализации.

Ожидаемый эффект

В результате реализации намеченных изменений будет сформирована система отбора, оценки и реализации инвестиционных проектов, ориентированная на достижение целей и задач Программы социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы. Планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных в проекте целей.

Альтернативы

Альтернативой предложенным мероприятиям может быть формирование необходимой нормативной правовой базы на федеральном уровне.

Оценка рисков

Риски, связанные с проведением предполагаемых мероприятий, оцениваются как незначительные. В дальнейшем могут возникнуть отдельные разночтения с федеральной нормативной базой, но предполагается, что они не будут иметь принципиального значения и будут легко устранимы.

2.6. Создание условий для развития
доходной базы областного бюджета

Нормативное правовое обеспечение

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 18 октября 2007 года).

4. Федеральный закон от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (в ред. от 2 октября 2007 года).

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

7. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 24 июля 2007 года).

8. Федеральный закон от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 26 апреля 2007 года).

9. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 24 июля 2007 года).

10. Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 2 февраля 2006 года), утратит силу с 1 января 2008 года.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 года N 663 "О внесении изменений в Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального исполнительного органа государственной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 года N 706 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 года N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального исполнительного органа государственной власти, уполномоченного в области налогов и сборов" (в ред. от 10 октября 2007 года).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 года N 631 "Об утверждении Правил взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных налогов и сборов на счетах территориальных органов Федерального казначейства" (в ред. от 2 марта 2005 года).

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам" (в ред. от 4 ноября 2006 года).

16. Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 1 октября 2006 года N САЭ-3-19/654@ "Об утверждении порядка рассмотрения Федеральной налоговой службой заявлений о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов".

17. Закон Читинской области от 27 июня 2007 года N 963-ЗЧО "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)".

18. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 884-ЗЧО "Об областной целевой программе "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области в 2007 году".

19. Закон Читинской области от 14 сентября 2005 года N 709-ЗЧО "О государственной поддержке малого предпринимательства в Читинской области" (с 1 января 2008 года утратит силу).

20. Закон Читинской области от 22 сентября 2004 года N 586-ЗЧО "О внесении изменений в Закон Читинской области "Об установлении размеров части прибыли государственных унитарных предприятий Читинской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, зачисляемой в доход бюджета Читинской области".

21. Закон Читинской области от 25 ноября 2003 года N 507-ЗЧО "О налоге на игорный бизнес" (в ред. от 14 сентября 2005 года).

22. Закон Читинской области от 25 ноября 2003 года N 505-ЗЧО "О налоге на имущество организаций" (в ред. от 24 октября 2007 года).

23. Закон Читинской области от 22 января 2003 года N 458-ЗЧО "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Читинской области" (в ред. от 24 октября 2007 года).

24. Закон Читинской области от 23 октября 2002 года N 412-ЗЧО "О транспортном налоге" (в ред. от 27 сентября 2006 года).

25. Закон Читинской области от 23 октября 2002 года N 411-ЗЧО "О снижении ставки налога на прибыль организаций отдельных категорий налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет".

26. Закон Читинской области от 19 июня 2002 года N 380-ЗЧО "Об установлении размеров части прибыли государственных унитарных предприятий Читинской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, зачисляемой в доход бюджета Читинской области".

27. Закон Читинской области от 19 декабря 2001 года N 342-ЗЧО "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области" (в ред. от 17 декабря 2004 года).

28. Закон Читинской области от 24 января 2001 года N 258-ЗЧО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).

29. Постановление Администрации Читинской области от 20 февраля 2007 года N 36-А/п "О порядке отчуждения принадлежащих Читинской области акций в случае возникновения у Читинской области права требования их выкупа акционерным обществом".

30. Постановление Администрации Читинской области от 13 февраля 2007 N 28-А/п "Об организации деятельности бизнес-инкубатора на территории Читинской области".

31. Постановление Администрации Читинской области от 10 июля 2006 года N 193-А/п "О Порядке согласования государственным унитарным предприятием Читинской области совершения сделок и иных действий, предусмотренных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", с победителем конкурса и собственником в случае продажи имущественного комплекса унитарного предприятия до перехода к победителю конкурса права собственности".

32. Постановление Администрации Читинской области от 16 июня 2006 года N 158-А/п "Об утверждении Положения о порядке согласования государственным унитарным предприятиям Читинской области совершения сделок".

33. Постановление Администрации Читинской области от 4 апреля 2006 года N 84-А/п "О конкурсе на звание "Лучшее областное государственное унитарное предприятие года".

34. Постановление Администрации Читинской области от 5 апреля 2005 года N 92-А/п "Об утверждении Положения о представителях Читинской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Читинской области" (в ред. от 13 февраля 2007 года).

35. Постановление Администрации Читинской области от 4 марта 2003 года N 55-А/п "Об обязательных аудиторских проверках государственных унитарных предприятий Читинской области" (в ред. от 14 февраля 2006 года).

36. Постановление Администрации Читинской области от 25 ноября 2002 года N 289-А/п "О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Читинской области по согласованию и утверждению уставов областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений Читинской области" (в ред. от 29 января 2007 года).

37. Постановление Администрации Читинской области от 25 ноября 2002 года N 288-А/п "О заключении трудовых договоров и аттестации руководителей областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений Читинской области" (в ред. от 2 декабря 2003 года).

38. Постановление Администрации Читинской области от 12 ноября 2002 года N 272-А/п "О разработке и утверждении программы деятельности областного государственного унитарного предприятия" (в ред. от 1 марта 2005 года).

39. Постановление Администрации Читинской области от 27 мая 2002 года N 35-А/п "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ".

40. Постановление Главы Администрации Читинской области от 20 февраля 2002 года N 48 "О Порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам" (в ред. от 11 июля 2007 года).

41. Постановление Главы Администрации Читинской области от 21 апреля 2000 года N 329 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности".

42. Постановление Главы Администрации Читинской области от 21 февраля 2000 года N 119 "Об утверждении порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий".

43. Постановление Главы Администрации Читинской области от 10 июня 1997 года N 556 "О Фонде поддержки малого предпринимательства Читинской области".

44. Распоряжение Администрации Читинской области от 30 октября 2007 года N 844-А/р (об утверждении состава Попечительского совета Фонда поддержки малого предпринимательства).

45. Распоряжение Администрации Читинской области от 17 сентября 2007 года N 711-А/р (об утверждении состава Правления Фонда поддержки малого предпринимательства).

46. Распоряжение Администрации Читинской области от 28 ноября 2006 года N 805-А/р "Об областной комиссии по выработке предложений о создании государственных предприятий, учреждений и участии Читинской области в иных организациях".

47. Распоряжение Администрации Читинской области от 3 октября 2006 года N 670-А/р "Об одобрении Концепции управления государственным имуществом Читинской области на период до 2009 года".

48. Распоряжение Администрации Читинской области от 4 июля 2006 года N 437-А/р "Об областной балансовой комиссии".

49. Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 30 января 2003 года N 92 (в ред. от 3 октября 2006 года).

50. Соглашение по информационному обмену между Администрацией Читинской области и Управлением Федеральной налоговой службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, утвержденное распоряжениями Администрации Читинской области от 18 октября 2006 года N 704-А/р и от 17 апреля 2007 года N 248-А/р.

2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Исходное состояние (первый уровень)

Согласно статье 63 Налогового кодекса Российской Федерации принятие решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов по региональным и местным налогам относится к полномочиям налоговых органов по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Решение об изменении сроков уплаты налогов принимается по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъекта Российской Федерации, муниципальных образований. Порядок рассмотрения Управлением Федеральной налоговой службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу заявлений и организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов утвержден приказами Федеральной налоговой службы.

Оперативный учет задолженности по налогам и сборам, рассроченных и отсроченных платежей во все уровни бюджетной системы является полномочием налоговых органов.

На основе данных налоговой отчетности Комитет по финансам Читинской области ежемесячно проводит анализ изменений задолженности перед бюджетом, изменений ее структуры, в частности недоимки, а также осуществляет оценку качественных и количественных изменений задолженности и недоимки в разрезе отдельных муниципальных образований без учета инфляции. В течение финансового года выявляются основные тенденции изменений задолженности (недоимки) и муниципальные образования, которые проводят недостаточно эффективные мероприятия по сокращению недоимки.

С учетом недоимки ООО "Инвестпроект" недоимка по налогам и сборам в консолидированный бюджет Читинской области составила в 2005, 2006 годах и на 1 октября 2007 года, соответственно: 5799,5 млн. рублей, 5665,3 млн. рублей и 5634,2 млн. рублей. Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, начиная с 1 сентября 2003 года в составе недоимки отражена недоимка по результатам выездных налоговых проверок ООО "Инвестпроект" по налогам, зачисляемым в консолидированный бюджет Читинской области, в сумме 5422,2 млн. рублей. ООО "Инвестпроект" поставлено на налоговый учет в Чернышевском районе Читинской области 31 августа 2001 года в результате реорганизации. Доначисления произведены по результатам выездных налоговых проверок указанного предприятия за 1999-2000 годы, то есть за период, когда предприятие не состояло на налоговом учете в Читинской области и не осуществляло хозяйственной деятельности на ее территории. Возникшая задолженность является безнадежной к взысканию в виду отсутствия расчетных счетов, а также имущества на балансе предприятия. Налоговыми органами Читинской области в рамках положений Налогового кодекса Российской Федерации был проведен весь комплекс мероприятий по принудительному взысканию возникшей задолженности, который не дал положительных результатов.

По состоянию на 1 января 2007 года недоимка в консолидированный бюджет Читинской области без учета недоимки по ООО "Инвестпроект" составила 243,1 млн. рублей. Структура недоимки в разрезе показателей по состоянию на 1 января 2007 года сложилась следующим образом:

налог на прибыль организаций - 17,3 млн. рублей (7,1 процента в общем объеме);

налог на доходы физических лиц - 51,8 млн. рублей (21,3 процента);

акцизы - 0,6 млн. рублей (0,2 процента);

налог на совокупный доход - 38,0 млн. рублей (15,6 процента);

налоги на имущество - 86,9 млн. рублей (35,7 процента);

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - 5,2 млн. рублей (2,1 процента);

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам сборам и иным обязательным платежам - 43,2 млн. рублей (17,8 процента);

платежи при пользовании природными ресурсами - 0,2 млн. рублей (0,1 процента).

Постановлением Главы Администрации Читинской области от 20 февраля 2002 года N 48 принят Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам и сборам. Основными причинами образования безнадежной к взысканию задолженности являются отсутствие имущества и денежных средств, достаточных для погашения задолженности, отсутствие должника по указанному адресу.

В целях сокращения и ликвидации недоимки во всех муниципальных районах и городских округах области созданы межведомственные комиссии с участием работников администраций, финансовых и налоговых структур, которые анализируют состояние платежной дисциплины организаций, имеющих задолженность перед бюджетом, разрабатывают меры по недопущению недоимки и предложения по реструктуризации недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, включая установление сроков и разработку поэтапных мероприятий по ее сокращению.

В результате совместной работы налоговых органов и комиссий недоимка в консолидированный бюджет Читинской области (без учета недоимки по ООО "Инвестпроект") имеет тенденцию к снижению. Так, за 2005 год в сравнении с 2004 годом она снизилась на 4,7 млн. рублей и составила на 1 января 2006 года 377,3 млн. рублей. За 2006 год недоимка снизилась на 134,2 млн. рублей и составила на 1 января 2007 года 243,1 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2007 года недоимка составила 212,0 млн. рублей.

В законах Читинской области об областном бюджете на 2005 и 2006 годы был установлен лимит на предоставление налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в областной бюджет в пределах финансового года, в сумме не более 5,0 млн. рублей. В связи с внесением изменений в статью 61 Налогового кодекса Российской Федерации и статью 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законах субъектов Российской Федерации о бюджете, начиная с 2007 года, установление лимита предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов по уплате региональных налогов и сборов не требуется.

На данный момент проведена оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе по рассроченным и отсроченным платежам, за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется:

разработка и утверждение порядка предоставления отсрочек, рассрочек и инвестиционных налоговых кредитов;

разработка и утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, что позволит упорядочить проводимую в настоящее время в данном направлении работу, поскольку в настоящее время мониторинг задолженности, рассроченных и отсроченных платежей осуществляется в произвольной форме, на основании данных налоговых органов.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый уровень) планируется публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции).

Ожидаемый эффект

Установление объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет на уровне не более 3 процентов расходов бюджета (без учета недоимки по ООО "Инвестпроект").

Альтернативы

Повышение эффективности деятельности финансовых органов невозможно без введения и формализации контрольно-аналитических функций, позволяющих сделать бюджетный процесс не только прозрачным, но и существенно сократить потери бюджета. Исходя из вышесказанного, альтернативы организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет не существует.

Оценка рисков

Риск при организации оперативного учета задолженности перед бюджетом, а также рассроченных и отсроченных платежей в бюджет практически отсутствует. Определенную сложность представляет разработка необходимых методик и регламентов проведения мониторинга, однако при внедрении в бюджетный процесс автоматизированных технологий трудоемкость проведения мониторинга снижается, а оперативность возрастает.

2.6.2. Создание формализованной методики оценки
финансовых последствий предоставляемых льгот
(в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

Исходное состояние (первый уровень)

Действующим налоговым законодательством Российской Федерации субъекты Российской Федерации наделены следующими полномочиями по предоставлению налоговых льгот:

понижать на 4 процента ставку налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта Российской Федерации, для отдельных категорий налогоплательщиков;

устанавливать льготы по региональным налогам: налогу на имущество организаций и транспортному налогу.

Законами Читинской области "О налоге на имущество организаций" и "О транспортном налоге" установлены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков в виде полного освобождения и снижения ставок налога. Законом Читинской области "О снижении ставки налога на прибыль организаций отдельных категорий налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет" снижена ставка налога на прибыль организаций, имеющих общественную значимость, таких, например, как общественные организации инвалидов.

В настоящее время в целях приведения нормативных правовых актов Читинской области, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности, в соответствие с действующим федеральным законодательством подготовлена новая редакция Закона Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" и рассматривается вопрос о признании утратившим силу Закона Читинской области "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области".

В целях стимулирования инвестиционной деятельности в Читинской области законами области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области", "О стимулировании привлечения иностранных инвестиций в Читинской области" предусмотрены отдельные виды налоговых льгот.

При формировании проекта бюджета на очередной финансовый год Комитетом по финансам Читинской области производится оценка суммы выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. Потери от предоставления налоговых льгот в соответствии с областным законодательством составили: в 2004 году - 68924,0 тыс. рублей; в 2005 году - 72246,0 тыс. рублей; в 2006 году - 311705,0 тыс. рублей. Потери в 2007 году, по оценке налоговых органов, составят 311715,0 тыс. рублей.

В целях проведения единой налоговой политики распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 30 января 2003 года N 92 создан совещательный орган - Совет по рассмотрению законопроектов Читинской области по налоговой политике, одной из задач которого является анализ эффективности и подготовка предложений по совершенствованию действующих нормативных правовых актов Читинской области в сфере налогообложения.

Проблема сбора информации о суммах предоставленных льгот по региональным налогам остается на настоящий момент достаточно актуальной. Так, формы налоговых деклараций по налогам не содержат граф, позволяющих идентифицировать вид льготы, предоставленной законом субъекта Российской Федерации, и определить сумму потерь бюджета. Отсутствие механизма сбора информации об использовании налогоплательщиками льгот, установленных региональным законодательством, является основным препятствием для осуществления мониторинга налоговых льгот.

Проблема осложняется и отсутствием у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления доступа к сведениям, составляющих налоговую тайну.

На данный момент Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации, не предусматривает представление налоговыми органами информации, необходимой органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для оценки потерь и анализа эффективности использования региональных налоговых льгот. А изменение организационной структуры территориальных налоговых органов в части образования межрайонных инспекций по нескольким муниципальным образованиям в настоящее время не позволяет осуществлять анализ отчетности налоговых органов о поступлениях доходов и льготах в разрезе муниципальных образований области.

Таким образом, для планирования мероприятий по оценке объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики требуется решить на федеральном уровне проблему взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных налоговых органов, внести изменения в формы налоговой отчетности, касающиеся региональных налоговых льгот, и сделать эту информацию доступной.

В настоящее время проведена оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики за три последних отчетных года. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования планируется сохранить достигнутый уровень.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый уровень) планируется выполнение следующих работ:

проведение мониторинга предоставленных в соответствии с действующим законодательством налоговых льгот на территории области; финансовым органом Читинской области проводится оперативная и годовая оценка объема предоставленных налоговых льгот, в том числе по данным отчетности налоговых органов. В 2004-2006 годах объем недополученных доходов в связи с предоставлением налоговых льгот составил соответственно 68924,0 тыс. рублей, 72246,0 тыс. рублей, 311705,0 тыс. рублей. По оценке, в 2007 году недополучение доходов в связи с предоставлением налоговых льгот ожидается в сумме 311715,0 тыс. рублей.

В целях дальнейшего совершенствования оценки объема налоговых льгот потребуется:

изменение форм отчетности, предоставляемых налоговым органом, предусматривающей информацию по видам региональных налоговых льгот, с их разделением по территориальному признаку, и (или) установление типовых форм отчетности для получателей налоговых льгот;

организация сбора и анализ представленной информации по видам региональных налоговых льгот с их разделением по территориальному признаку;

разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

разработка и утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности.

Утверждение данного порядка подразумевает разработку формализованной методики оценки финансовой эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Методика оценки финансовой эффективности их предоставления предполагает разработку ряда унифицированных финансовых и экономических индикаторов, позволяющих оценить эффективность предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот вне зависимости от категории налогоплательщика и системы реализуемых им мер, направленных на развитие экономики области;

публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности.

Ожидаемый эффект

Установление объема налоговых льгот на уровне не более 5 процентов доходов бюджета за последний отчетный год.

Альтернативы

В качестве альтернативы описанному мероприятию можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот. Однако в связи с необходимостью стимулирования экономического роста, деловой активности организаций и решения социально-экономических проблем в Читинской области полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.

Оценка рисков

Система рисков рассматриваемого мероприятия складывается из следующих составляющих:

сложность разработки качественных методик оценки эффективности предоставляемых и планируемых к представлению налоговых льгот с учетом особенностей краткосрочных и среднесрочных последствий предоставленных льгот для бюджета и для налогоплательщиков;

недостоверная оценка эффективности предоставляемых и планируемых к предоставлению налоговых льгот, связанная с отсутствием информационной базы, необходимой для проведения такой оценки, большей частью которой располагают только налоговые органы, и отсутствие процедур обмена информацией.

2.6.3. Повышение прозрачности и доступности сведений
о собственности Читинской области

Исходное состояние (нулевой уровень)

В соответствии с постановлением Главы Администрации Читинской области "Об организации учета и ведения реестра государственного имущества Читинской области" функции по формированию реестра государственного имущества Читинской области и учету имущества в реестре выполняет Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области (далее - КУГИ Читинской области).

По состоянию на 1 января 2007 года в реестре государственного имущества Читинской области учтено 339 юридических лиц (из них предприятий - 16, учреждений - 293, хозяйственных обществ с долей участия Читинской области - 23, хозяйственных обществ, имеющих на балансе государственное имущество, не вошедшее в уставный капитал в процессе приватизации, - 7). В реестр государственного имущества Читинской области (далее - Реестр) внесена информация о государственном имуществе Читинской области стоимостью 4729,0 млн. рублей, в том числе 3167,0 млн. рублей - стоимость объектов недвижимости.

В 2005 году КУГИ Читинской области совместно с исполнительными органами государственной власти Читинской области провел проверку всех государственных предприятий, учреждений и иных лиц, в хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде или пользовании которых находятся объекты областной собственности, на предмет сохранности государственного имущества, его целевого и эффективного использования. В настоящее время проверки проводятся постоянно в соответствии с ежегодно составляемым Планом-графиком, а также вне его на основании поступающих сообщений о нарушении порядка использования государственного имущества. Выявленные по результатам проверок нарушения устраняются в установленные сроки. В 2007 году проведена 21 проверка, по результатам проверок в Реестр включено 18 объектов недвижимости.

Юридические лица, получившие свидетельства о внесении в Реестр, ежеквартально представляют в КУГИ Читинской области копии балансовых отчетов и иных документов об изменении данных об объектах учета, а также ежегодно до 1 апреля обновленные карты учета.

Информация об объектах учета, содержащаяся в Реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам по их письменному заявлению в виде выписки из Реестра. КУГИ Читинской области разработан и утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача гражданам и юридическим лицам выписок из реестра государственного имущества Читинской области". За период с момента начала учета гражданам и юридическим лицам представлены 953 выписки из Реестра. В 2007 году выдано 166 выписок по 349 областным объектам. Физическим лицам и некоторым категориям юридических лиц данная информация предоставляется за установленную плату. Доход, полученный в областной бюджет от выдачи выписок из Реестра, в 2006 году и за 10 месяцев 2007 года составил около 4,0 тыс. рублей.

Несмотря на положительные результаты в учете государственного имущества, необходимо отметить основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться в процессе учета:

необходимо ликвидировать ряд юридических лиц, не осуществляющих хозяйственную деятельность;

качество документов, предоставляемых юридическими лицами для учета в Реестре, зачастую не соответствует установленным стандартам, что влечет возврат документов и удлиняет процедуру учета;

констатируется слабая инициатива юридических лиц и их руководителей в прохождении учета в Реестре.

План реформирования

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (второй уровень) планируется:

совершенствование нормативной правовой базы Читинской области в части учета государственного имущества Читинской области. Так, в 2007 году принято постановление Правительства Российской Федерации "О совершенствовании учета федерального имущества", в развитие которого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом приняты правовые акты, регулирующие новый порядок учета федерального имущества. На областном уровне планируется принятие постановления Администрации Читинской области "О совершенствовании учета государственного имущества Читинской области";

разработка и утверждение Правил ведения реестра государственного имущества Читинской области;

разработка и утверждение Правил формирования реестрового номера государственного имущества Читинской области и порядкового номера карты, соответственно, объекта учета и лица, обладающего правом на государственное имущество Читинской области, и сведений о нем, а также правовых актов, утверждающих форму выписки из реестра государственного имущества Читинской области и структуру реестрового номера государственного имущества Читинской области. В связи с объединением Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа одной из основных задач первого этапа станет формирование объединенного реестра государственного имущества будущего Забайкальского края;

проведение инвентаризации собственности Читинской области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Читинской области, за последние 3 отчетных года, включая проведение инвентаризации учредительных документов подведомственных областных государственных унитарных предприятий, учреждений по таким параметрам, как соответствие уставных целей и видов деятельности государственным полномочиям, установленным законодательством, и соотношение основных и доходоприносящих видов деятельности. Результаты инвентаризации будут оформляться документально в форме аналитической записки;

разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности Читинской области, в том числе по отдельным объектам собственности.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:

разработка и утверждение нормативного правового акта о порядке оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Читинской области, независимыми организациями;

завершение формирования объединенного реестра государственного имущества Забайкальского края, внедрение нового программного обеспечения ведения реестра;

публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Читинской области, в том числе по отдельным объектам собственности.

Ожидаемый эффект

Основным следствием реализуемой в данной сфере политики будет повышение качества управления областной собственностью. Разработка нормативной правовой базы учета областного имущества по аналогии с федеральным законодательством позволит обеспечить единообразие учета государственного имущества на территории Читинской области. Формирование объединенного реестра государственного имущества Забайкальского края создаст полноценную и объективную систему информации об объектах учета, что крайне важно для процесса управления государственной собственностью в целом. Размещение отдельных сведений о государственном имуществе в сети Интернет будет способствовать информационной открытости государственного управления.

Альтернативы

Для проведения эффективной политики управления государственной собственностью необходим полный учет государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с участием государства. Учитывая эти обстоятельства, альтернативы предложенному механизму не существует.

Оценка рисков

Внешним риском при реализации данного направления реформирования является поступательное изменение федерального законодательства в данной сфере.

Внутренними рисками в этой сфере на уровне области являются:

недостаточность бюджетных средств на проведение технической инвентаризации и паспортизации объектов областной собственности, необходимой для осуществления регистрации прав собственности Читинской области на объекты недвижимости и для определения рыночной стоимости государственного имущества;

незаинтересованность руководителей областных государственных унитарных предприятий и учреждений в регистрации права оперативного управления и хозяйственного ведения на закрепленные за ними объекты недвижимости, находящиеся в собственности Читинской области.

2.6.4. Повышение эффективности собственности Читинской области

Исходное состояние (нулевой уровень)

По состоянию на 1 января 2007 года в государственной собственности Читинской области находилось 19 государственных унитарных предприятий (далее - предприятия), 16 из которых осуществляют финансово-хозяйственную деятельность.

Постановлением Администрации Читинской области "Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ" утвержден перечень предприятий и хозяйственных обществ, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Читинской области; определена система показателей для оценки их экономической эффективности и возложены на областные исполнительные органы государственной власти Читинской области функции по координации и регулированию деятельности предприятий и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых имеется доля областной собственности.

Исполнительные органы государственной власти, в ведении которых находятся предприятия, утверждают и представляют в КУГИ Читинской области величины показателей экономической эффективности деятельности предприятий и хозяйственных обществ ежегодно до начала отчетного года. На их основе осуществляется планирование доходов бюджета Читинской области.

Руководители предприятий направляют в КУГИ Читинской области и в исполнительные органы государственной власти, в ведении которых они находятся, отчет и доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия по форме, установленной постановлением Главы Администрации Читинской области "Об утверждении порядка отчетности руководителей государственных унитарных предприятий".

На основании данных бухгалтерского баланса, ежеквартальных отчетов ведется ежеквартальный мониторинг выполнения показателей, утвержденных в программе деятельности предприятий. Ежеквартально анализируется дебиторская и кредиторская задолженность предприятий, в том числе структура этой задолженности.

В целях проведения анализа эффективности деятельности предприятий и хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых имеется доля государственной собственности, проводятся заседания областной балансовой комиссии, образованной распоряжением Администрации Читинской области.

В соответствии с Законом Читинской области "О внесении изменений в Закон Читинской области "Об установлении размеров части прибыли государственных унитарных предприятий Читинской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, зачисляемой в доход бюджета Читинской области" осуществляется контроль за полнотой перечисления предприятиями в областной бюджет части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В соответствии с постановлением Администрации Читинской области "Об обязательных аудиторских проверках государственных унитарных предприятий Читинской области" проводятся ежегодные аудиторские проверки бухгалтерской отчетности государственных унитарных предприятий.

В целях популяризации успешного опыта работы предприятий, а также повышения их заинтересованности в росте эффективности производства в соответствии с постановлением Администрации Читинской области от 4 апреля 2006 года N 84-А/п ежегодно проводится конкурс на звание "Лучшее областное государственное унитарное предприятие года".

В целях реализации полномочий собственника в отношении имущества предприятий КУГИ Читинской области разработан порядок дачи согласия на совершение сделок, предусмотренных Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

По состоянию на 1 января 2007 года Читинская область являлась участником 36 хозяйственных обществ. Общая номинальная стоимость инвестиционного портфеля Читинской области по состоянию на 31 декабря 2006 года составляла 92,1 млн. рублей.

В электронном виде ведутся базы данных, включающие в себя общие характеристики хозяйственных обществ с долей участия Читинской области, результаты их финансово-хозяйственной деятельности, сведения о работе органов управления и контроля, а также работе в них представителей Читинской области.

Постановлением Администрации Читинской области от 5 апреля 2005 года N 92-А/п определен порядок назначения и деятельности представителей Читинской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Читинской области. Представители Читинской области ежегодно представляют сведения о показателях экономической эффективности в исполнительные органы государственной власти, координирующие соответствующую отрасль (сферу управления), которые затем утверждают их и контролируют исполнение показателей.

В рамках своих полномочий КУГИ Читинской области осуществляет контроль за своевременным перечислением дивидендов, мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ, анализирует финансовую и бухгалтерскую отчетность с использованием программного обеспечения "Альт-Финансы".

КУГИ Читинской области разработаны критерии оптимизации сети областных государственных унитарных предприятий, учреждений, а также находящихся в собственности Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ. Работа по инвентаризации учредительных документов подведомственных областных государственных унитарных предприятий, учреждений, подготовке предложений по оптимизации сети предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ будет осуществлена в срок до 1 июля 2008 года исполнительными органами государственной власти Читинской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

План реформирования

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Концепцией управления государственным имуществом Читинской области на период до 2009 года, одобренной распоряжением Администрации Читинской области от 3 октября 2006 года N 670-А/р, в целях реформирования отношений собственности на территории Читинской области КУГИ Читинской области разработан порядок организации работы по оптимизации сети предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется:

провести оценку результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

разработать и утвердить порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области;

подготовить и утвердить нормативный правовой акт о системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области (предусматривающих сохранение участия с долей Читинской области не ниже 25 процентов), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.

Исполнительные органы государственной власти Читинской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), в срок до 1 июля 2008 года должны подготовить предложения на бумажном и электронных носителях по оптимизации сети подведомственных предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ. Подготовка предложений исполнительными органами государственной власти осуществляется в соответствии с критериями оптимизации сети предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) планируется:

утверждение планов оптимизации областных предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ в соответствующей отрасли (сфере управления). На основании данных планов исполнительные органы государственной власти, начиная с 1 января 2010 года, будут проводить процедуры по оптимизации собственности Читинской области в установленном порядке;

публикация в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет реестров и результатов деятельности предприятий и хозяйственных обществ, имеющих в уставных капиталах акции (доли), находящиеся в государственной собственности Читинской области.

Оптимизация состава и количества предприятий Читинской области будет способствовать решению задачи прекращения несвойственных функций управления, выполняемых областью, и освобождения предприятий преимущественно коммерческой (несоциальной) направленности от непосредственного управления со стороны исполнительных органов государственной власти Читинской области.

Повышение качества управления и внедрение современных методов построения корпоративных отношений в хозяйственных обществах с долей участия Читинской области в уставном капитале являются одной из приоритетных задач.

Основными направлениями совершенствования системы корпоративного управления являются:

оптимизация количества хозяйственных обществ с долей участия Читинской области (в собственности Читинской области должны остаться пакеты акций и доли участия в тех хозяйственных обществах, деятельность которых направлена на исполнение государственных полномочий);

передача пакетов акций (долей), находящихся в собственности Читинской области, в доверительное управление лицам и организациям, имеющим большой опыт управления предприятиями и владеющим современными методиками и технологиями управления;

совершенствование системы подготовки представителей Читинской области для работы в органах управления (контроля) хозяйственных обществ.

Ожидаемый эффект

В результате предлагаемых мер должна образоваться единая система управления государственным имуществом Читинской области, позволяющая добиться имущественного обеспечения выполнения государственных полномочий (функций), оптимизации структуры областного имущества, рационального соотношения доходов и расходов областного бюджета.

Деятельность исполнительных органов государственной власти Читинской области в сфере управления предприятиями, учреждениями и иными организациями, созданными с участием государства, будет сопровождаться регулярным информированием широкой общественности о ходе работ, их результатах, а также планируемых мероприятиях, что позволит сделать более прозрачной работу данных органов.

Альтернативы

Альтернативой контролю деятельности предприятий на предмет соответствия критериям для их сохранения может рассматриваться полный отказ от участия области в деятельности предприятий (приватизация, перепрофилирование, ликвидация). Применение подобной альтернативы пока преждевременно, а решение об ее применении может быть принято по результатам работы по оптимизации предприятий.

Альтернативой государственному управлению акциями (долями в уставных капиталах) хозяйственных обществ может являться передача пакетов акций (долей), находящихся в собственности Читинской области, в доверительное управление лицам и организациям, имеющим большой опыт управления предприятиями и владеющим современными методиками и технологиями управления.

Оценка рисков

Основные риски при реализации мероприятия связаны с качеством разрабатываемых критериев оптимизации сети предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ.

Другим видом риска является формирование процедуры мониторинга с избыточной степенью контроля.

Кроме того, существует риск возможного противодействия реформированию со стороны сотрудников предприятий, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации производства и раскрытии информации о результатах своего труда.

2.6.5. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

Исходное состояние (первый уровень)

В соответствии с постановлением Главы Администрации Читинской области от 10 июня 1997 года N 556 создана некоммерческая организация "Фонд поддержки малого предпринимательства Читинской области". Нормативными актами утверждены состав Правления и Попечительского совета указанного Фонда.

Динамика развития малого предпринимательства

Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Количество малых предприятий, тыс. единиц	2,67	2,46	2,84	3,69
Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей), тыс. человек	18,47	20,27	23,60	27,56
Оборот малых предприятий, млн. рублей	8103,3	10057,0	17084,2	10489,1
Индекс производства, %	-	106,7	152,8	156,3
Количество индивидуальных предпринимателей, тыс. человек	15,16	14,08	18,42	20,01
Доля малого предпринимательства в валовом региональном продукте, %	6,9	7,1	8,7 (оценка)	9,7 (оценка)

В структуре малого предпринимательства основную долю занимают предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее следуют малые предприятия строительства и малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; затем - предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия обрабатывающих производств и предприятия транспорта и связи.

В целях расширения возможностей для свободного предпринимательства и приложения капиталов, повышения жизнеспособности субъектов малого бизнеса, формирования благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности, роста престижа предпринимателей и их общественных объединений, расширения ассортимента товаров и услуг местных производителей в 2004-2006 годах государственная политика по поддержке и развитию сектора малого предпринимательства осуществлялась путем реализации мероприятий областных целевых программ. В 2004 году закончилась реализация областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области (2003-2004 годы)". С 2005 года начата реализация мероприятий областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области (2005-2007 годы)".

За 2004-2006 годы реализовано мероприятий программ на общую сумму 112000,0 тыс. рублей. Фондом поддержки малого предпринимательства Читинской области на льготных условиях профинансировано 123 предпринимательских проекта на общую сумму 80710,0 тыс. рублей.

Активизированы механизмы микрофинансирования субъектов малого бизнеса (через Фонд поддержки малого предпринимательства Читинской области и кредитный потребительский кооператив граждан "Забайкальский кредитный союз"). В 2004-2006 годах объем выданных Фондом поддержки малого предпринимательства Читинской области микрокредитов в рамках программы составил 22060,0 тыс. рублей (238 предпринимательских проектов).

По оценкам экспертов, за 2004-2006 годы (по профинансированным проектам по программе льготного кредитования) создано 662 новых рабочих места; налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составили 142500,0 тыс. рублей.

В 2007 году в Читинской области реализуется областная целевая программа "Государственная поддержка малого предпринимательства в Читинской области в 2007 году". На реализацию мероприятий программы из областного бюджета предусмотрено 10000,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 июля 2007 года исполнение составило 3000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2007 года реализовано мероприятий программы на общую сумму 21840,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3010,0 тыс. рублей. Фондом поддержки малого предпринимательства Читинской области на льготных условиях профинансировано 12 инвестиционных проектов на сумму 8900,0 тыс. рублей; выдано 86 микрозаймов на сумму 12160,0 тыс. рублей. По оценкам экспертов, за 6 месяцев 2007 года (по профинансированным проектам) создано 375 новых рабочих мест, в бюджеты всех уровней поступило 40850,0 тыс. рублей.

В целях активизации деятельности по развитию малого предпринимательства в 2007 году на территории Читинской области создан бизнес-инкубатор. Он предназначен для оказания поддержки субъектам малого бизнеса на ранней стадии их деятельности через предоставление им в аренду на льготных условиях офисных и производственных помещений, а также оказание консультационных, юридических, бухгалтерских и прочих услуг. На конкурсной основе в бизнес-инкубаторе размещено 23 субъекта малого предпринимательства.

Действует общественный Совет по развитию предпринимательства в Читинской области, за 2004-2006 годы состоялось 15 его заседаний.

Комитетом экономики Читинской области в рамках мониторинга социально-экономического развития Читинской области ежеквартально проводится анализ деятельности малого бизнеса. Материалы о развитии малого предпринимательства, о реализации программ поддержки малого бизнеса размещаются на официальном сайте Комитета экономики Читинской области.

Проведена оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Для повышения эффективности мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо разработать и внедрить порядок мониторинга субъектов малого и среднего предпринимательства и оценки уровня их деловой активности. Показатели мониторинга малого и среднего предпринимательства и оценки уровня их деловой активности должны быть увязаны с показателями среднесрочного финансового плана и докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Периодичность проведения мониторинга планируется установить в соответствии с периодичностью составления отчетов по выполнению показателей докладов о результатах и основных направлениях деятельности, а также ведомственных целевых программ. Это позволит обеспечить взаимосвязь основных стратегических целей региона с текущей деятельностью Администрации Читинской области по осуществлению поддержки субъектов малого предпринимательства.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется выполнение следующих работ:

внесение изменений в существующую нормативную правовую базу Читинской области, регламентирующую порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение эффективности мер осуществляемой поддержки и их взаимосвязи со стратегическими целями и задачами, стоящими перед Читинской областью. Исходя из анализа уровня деловой активности планируется приведение в соответствие с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" законодательства Читинской области, регулирующего отношения в сфере государственной поддержки малого предпринимательства, а именно: разработка проектов законов Читинской области "О признании утратившими силу отдельных законов Читинской области, регулирующих правоотношения в сфере государственной поддержки малого предпринимательства в Читинской области", "Об установлении полномочий Администрации Читинской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Читинской области", "О внесении изменений в Закон Читинской области "Об областной целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Читинской области (2008-2010 годы)", а также разработка проекта закона Забайкальского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае";

установление порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности).

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый уровень) планируется выполнение следующих работ:

публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности);

оценка динамики объема продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме промышленного производства области за последний отчетный год.

Ожидаемый эффект

По итогам реализации второго этапа Программы реформирования планируется рост объема продукции, выпускаемой субъектами малого предпринимательства, в общем объеме промышленного производства области за последний отчетный год.

Прогнозные показатели развития малого предпринимательства

Наименование показателей	В том числе по годам
	2008	2009	2010
Увеличение доли продукции, работ и услуг малого предпринимательства в валовом региональном продукте, %	10,7	11,5	12,0
Количество действующих малых предприятий, тыс. единиц	3,91	4,24	4,49
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, тыс. человек	31,03	33,20	35,52

Альтернативы

Мировая практика показывает необходимость активной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, позволяющего не только создавать дополнительные рабочие места, но и решать целый комплекс важных задач в области услуг и производства товаров народного потребления.

Альтернативой в условиях рыночной экономики мог бы стать отказ от государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, однако в сегодняшних условиях становления и развития предпринимательства такой отказ может привести к свертыванию производства и уходу в "тень".

Оценка рисков

К рискам данного мероприятия следует отнести:

недостаточное финансирование мероприятий по стимулированию повышения деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства;

неполный или невзаимоувязанный учет показателей и индикаторов в системе мониторинга малого предпринимательства;

неполный охват субъектов малого предпринимательства мониторингом.

2.7. Совершенствование управления
государственным внутренним долгом Читинской области

Нормативное правовое обеспечение

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. от 24 июля 2007 года).

5. Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (в ред. от 26 апреля 2007 года).

6. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО "О бюджетном процессе в Читинской области".

7. Закон Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО "О программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы".

8. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО "Об областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).

9. Закон Читинской области от 24 января 2001 года N 258-ЗЧО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в ред. от 27 июня 2007 года).

10. Постановление Администрации Читинской области от 11 апреля 2006 года N 96-А/п "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Читинской области муниципальным образованиям".

11. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005 года N 186-А/п "О реализации Закона Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" (в ред. от 16 января 2007 года).

12. Постановление Администрации Читинской области от 26 июля 2005 года N 187-А/п "Об утверждении Порядка заключения и реализации инвестиционного договора".

13. Постановление Главы Администрации Читинской области от 15 июня 2001 года N 396 "О составе сведений Государственной долговой книги Читинской области".

2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления
государственным внутренним долгом Читинской области,
принятия долговых обязательств, их рефинансирования

Исходное состояние (первый уровень)

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации учет всех государственных долговых обязательств Читинской области, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в Государственной долговой книге Читинской области. Состав сведений Государственной долговой книги Читинской области утвержден постановлением Главы Администрации Читинской области от 15 июня 2001 года N 396. Информация о долговых обязательствах вносится в Государственную долговую книгу Читинской области в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

Информация в Государственной долговой книге Читинской области составляется в табличном виде и состоит из трех разделов:

Раздел 1. Договоры и соглашения о получении Читинской областью кредитов от кредитных организаций.

Раздел 2. Договоры и соглашения о получении Читинской областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Раздел 3. Государственные гарантии Читинской области

Пользователями информации, включенной в Государственную долговую книгу Читинской области, являются органы государственной власти области, Российской Федерации, а также кредиторы Читинской области.

Законом Читинской области об областном бюджете на очередной финансовый год утверждается программа государственных внутренних заимствований, устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга Читинской области, в том числе предельный объем предоставляемых государственных гарантий, а также предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга.

Кроме того, утверждается классификация видов государственного внутреннего долга Читинской области и перечень государственных гарантий Читинской области, предоставляемых из областного бюджета муниципальным образованиям и юридическим лицам на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета.

В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, начиная с 2008 года, в программе государственных гарантий Читинской области будет предусматриваться каждая гарантия (с указанием принципала по каждой гарантии), величина которой превышает 10000,0 тыс. рублей.

Суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета.

В течение последних лет размер дефицита бюджета, предельный размер государственного внутреннего долга, расходы на его обслуживание и другие процедуры государственных заимствований соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также законами об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Динамика объема государственного внутреннего долга Читинской области, в том числе с группировкой по видам заимствований, приведена ниже.

Государственный внутренний долг Читинской области

(млн. рублей)

Наименование показателей	2004 год		2005 год		2006 год		I полугодие 2007 года
	всего	в % к итогу	всего	в % к итогу	всего	в % к итогу	всего	в % к итогу
Договоры и соглашения о получении Читинской областью кредитов от кредитных организаций	123,2	25,5	489,2	42,9	460,0	73,8	725,0	83,9
Договоры и соглашения о получении Читинской областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации	354,3	73,2	573,9	50,3	123,0	19,7	103,3	12,0
Государственные гарантии Читинской области	6,3	1,3	77,8	6,8	40,6	6,5	36,3	4,2
Итого объем государственного долга Читинской области на конец периода	483,9	100,0	1140,9	100,0	623,6	100,0	864,6	100,0

Анализ данных свидетельствует об увеличении доли банковских кредитов (с 25,5 процента до 83,9 процента) в общем объеме государственного внутреннего долга Читинской области и снижении доли бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (с 72,3 процента до 12,0 процента).

Администрацией Читинской области осуществляется управление государственным внутренним долгом, принимаются меры по своевременному исполнению принятых обязательств, сокращению долга, снижению расходов на обслуживание долговых обязательств. В 2006 году досрочно погашены кредиты, привлеченные в кредитных организациях, в связи с чем экономия бюджетных средств по обслуживанию данных кредитов составила 22337,0 тыс. рублей. В 2006 году исполнены в полном объеме обязательства по погашению задолженности по договору о консолидации и реструктуризации задолженности Читинской области перед федеральным бюджетом со сроками погашения по графику до 25 декабря 2011 года.

Досрочное погашение суммы основного долга позволит уменьшить задолженность бюджета области по консолидированным процентам на 19771,4 тыс. рублей. В 2007 году по ходатайству Администрации Читинской области снижена процентная ставка по действующим кредитам, привлеченным от кредитных организаций, с 12 до 9 процентов годовых.

В течение анализируемого периода Администрацией Читинской области не допускалось нарушение сроков возврата привлеченных средств, сроков уплаты начисленных процентов за пользование средствами.

С 2007 года в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" привлечение заимствований в Читинской области осуществляется посредством проведения открытых конкурсов на привлечение кредитных ресурсов. На основе анализа заявок, представленных кредитными учреждениями, выбирается наиболее предпочтительное предложение. Результатом проведения конкурсной процедуры является отбор заявок, имеющих наилучшие показатели стоимости обязательства, с учетом финансового эффекта от предложенных дополнительных условий.

Текущие подходы к управлению государственным внутренним долгом Читинской области недостаточно формализованы, в частности, действующими документами не предусмотрены механизмы прогнозирования и планирования долговых заимствований с учетом их влияния на платежеспособность бюджета.

Проведена работа по оценке действующих долговых обязательств, в том числе по видам заимствований, со сроком погашения за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Существующие подходы и инструменты управления государственным внутренним долгом Читинской области имеют значительный потенциал для совершенствования.

При разработке механизмов расчета платежеспособности бюджета и расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств необходимо учесть, что долговые обязательства разделяются на прямые и условные.

К прямым обязательствам относятся:

кредитные соглашения и договоры;

государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;

договоры и соглашения о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней;

соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет;

просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений в определении действующих в Российской Федерации норм бухгалтерского учета.

К условным обязательствам относятся гарантии и поручительства по обязательствам перед третьими лицами.

В рамках Программы реформирования планируется разработать инструменты управления долговыми обязательствами с учетом долговой емкости бюджета, долговой нагрузки на бюджет, потребностей финансирования ведомственных целевых программ и показателей среднесрочного финансового плана с обеспечением при этом объема долговых обязательств области на экономически безопасном уровне. Это позволит не только упорядочить процедуры управления государственным внутренним долгом, но и связать долговую политику со среднесрочным финансовым планированием.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется выполнить следующие работы:

наделить финансовый орган Читинской области полномочиями по управлению государственным внутренним долгом Читинской области;

разработать и принять правовые акты о порядке исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, который осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, а также о порядке санкционирования денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета;

разработать и утвердить правовые акты о сведениях, вносимых в Государственную долговую книгу Читинской области, об утверждении объемов информации о долговых обязательствах муниципального образования, порядка и сроков ее передачи в Комитет по финансам Читинской области;

разработать и утвердить методологию расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;

разработать и утвердить методику расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета Читинской области, а также с учетом ранее достигнутых результатов, потребности в финансировании ведомственных целевых программ, показателей среднесрочного финансового плана.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (пятый уровень) планируется публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения. По итогам данного этапа планируется выйти на показатель полного соответствия установленной процедуре всех операций по долговым обязательствам в последнем отчетном году.

Ожидаемый эффект

В результате реализации намеченных изменений в системе управления государственным долгом будут сформированы механизмы, которые позволят не просто определять возможный объем долговых заимствований с учетом стоимости обслуживания заемных средств и долговой емкости областного бюджета, но и интегрировать процедуру принятия решений о целесообразности осуществления заимствований в управление по результатам, что позволит сопоставить необходимость осуществления заимствований за счет средств областного бюджета с реальной востребованностью финансирования расходов с учетом результативности реализации ведомственных целевых программ.

Альтернативы

Первой альтернативой предлагаемым изменениям является дальнейшее планирование государственного займа без учета его влияния на показатели долговой емкости бюджета и без учета потребности в финансировании приоритетных мероприятий в соответствии с результатами исполнения ведомственных целевых программ.

Данный вариант является менее трудоемким, но он несет следующие существенные риски: планирование и размещение государственного долга (во всех формах) без учета долговой емкости бюджета приведет к нарастанию расходов на обслуживание долга и отвлечению бюджетных средств на его покрытие, которые могли бы пойти на финансирование ведомственных целевых программ. Это может привести, во-первых, к удорожанию обслуживания долговых обязательств, а во-вторых, к недостижению целей и задач Программы социально-экономического развития на 2006-2010 годы вследствие падения качества бюджетных услуг из-за недостаточного финансирования.

Второй альтернативой является выбор различных способов оценки долговой емкости бюджета и его платежеспособности, а также прогнозирования и планирования заимствований с учетом результатов оценки выполнения ведомственных целевых программ и реального доходного потенциала бюджета. Риски данного варианта находятся в плоскости точности и надежности методов, предлагаемых к включению в разрабатываемые методики. Оптимальным должен быть метод, который позволит с требуемой степенью детализации и достоверности определить возможные и целесообразные объемы долговых заимствований с учетом большего числа факторов.

Оценка рисков

Основным риском является отсутствие фиксированных процентных ставок по привлекаемым заемным средствам, в случае роста которых увеличится долговая нагрузка на бюджет, что потребует перенаправления средств с приоритетных направлений расходования бюджетных средств на обслуживание заемных средств.

2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий

Исходное состояние

Предоставление государственных гарантий Читинской области в настоящее время регулируется положениями Закона Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" и постановлением Администрации Читинской области "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Читинской области муниципальным образованиям". Закон Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" регулирует следующие существенные вопросы:

условия и порядок предоставления областной государственной поддержки;

критерии конкурсного отбора;

перечень документов, необходимых для получения государственной поддержки.

Предоставление государственных гарантий Читинской области юридическим лицам является одной из форм оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности в Читинской области. Предоставление государственных гарантий осуществляется на конкурсной основе для реализации высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов. Конкурсный отбор проводится Советом по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики Читинской области.

Проведение конкурсного отбора претендентов на получение государственной гарантии, оценка бюджетной и социальной эффективности от предоставления гарантий осуществляется исполнительными органами государственной власти Читинской области в рамках анализа инвестиционных проектов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих критерии оценки инвестиционных проектов.

Законом Читинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области" предусмотрено, что государственная гарантия предоставляется при условии предоставления ликвидного встречного обеспечения в размере 100 процентов суммы гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невыполнении данного условия, несмотря на наличие нормативных актов Читинской области по вопросу предоставления гарантии, гарантия не выдается.

За период с 1 января 2004 года по I полугодие 2007 года исполнение гарантий за счет областного бюджета по возможным гарантийным случаям не осуществлялось.

Законом об областном бюджете на очередной год утверждается перечень предоставляемых гарантий. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав государственного долга Читинской области как вид долгового обязательства.

Комитет по финансам Читинской области ведет реестр выданных гарантий, учет исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных этими гарантиями.

Подробный отчет о выданных гарантиях по всем их получателям, об исполнении получателями гарантий обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям представляется в Читинскую областную Думу в составе отчетов об исполнении областного бюджета.

Объем выданных государственных гарантий Читинской области

Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Объем доходов бюджета Читинской области без учета безвозмездных поступлений, тыс. рублей	4286920,0	6250029,9	8495205,2	4934915,6
Объем выданных государственных гарантий Читинской области, тыс. рублей	82000,0	71437,8	34300,0	5000,0
Отношение объема предоставляемых государственных гарантий к объему доходов бюджета Читинской области без учета безвозмездных поступлений, %	1,9	1,1	0,4	0,1

Существующая система оценки целесообразности предоставления государственных гарантий и отбора претендентов на их получение не содержит ряда существенных механизмов, таких как оценка долгосрочных последствий от реализации инвестиционных проектов помимо оценки непосредственного эффекта в форме бюджетной и социальной эффективности на основании вышеизложенных критериев, а также оценка необходимости реализации инвестиционных проектов с учетом их влияния на решение задач, зафиксированных в Программе социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы.

Государственные гарантии муниципальным образованиям Читинской области предоставляются для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами и оформляются соответствующим договором. За анализируемый период муниципальные образования по вопросу получения государственных гарантий Читинской области не обращались, так как имеется практика предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в процессе исполнения бюджетов.

Государственные гарантии Читинской области должны стать инструментом формирования соответствующего экономического климата в Читинской области и содействовать достижению задач социально-экономического развития области через поддержку приоритетных инвестиционных проектов.

План реформирования

Существующие механизмы предоставления государственных гарантий Читинской области хотя и доказали свою жизнеспособность, но все же требуют некоторых уточнений.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования планируется выполнение следующих работ:

разработка и принятие нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти о порядке предоставления государственных гарантий Читинской области;

разработка и принятие правового акта исполнительного органа государственной власти о порядке проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Читинской области.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет материалы по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения.

По итогам второго этапа планируется обеспечить полное соответствие установленной процедуре всех выданных гарантий в последнем отчетном году.

Ожидаемый эффект

В результате реализации намеченных преобразований будет сформирована четкая и прозрачная система принятия решений о предоставлении государственных гарантий Читинской области, направленная на создание благоприятного экономического климата путем стимулирования реализации приоритетных инвестиционных проектов, с одной стороны, и необходимая нормативная правовая база для среднесрочного финансового планирования, с другой.

Альтернативы

Альтернативой предлагаемым изменениям является предоставление государственных гарантий без привязки к приоритетным направлениям Программы социально-экономического развития на 2006-2010 годы.

В случае отсутствия ведомственных целевых программ отраслевых исполнительных органов государственной власти, которые направлены на достижение целей и задач Программы социально-экономического развития на 2006-2010 годы, будет затруднительно оценить целесообразность проектов, предложенных претендентами, поскольку невозможно будет определить, на решение каких приоритетных проблем они направлены. Это приведет к отсутствию последовательной политики в предоставлении государственных гарантий за счет средств бюджета Читинской области.

Оценка рисков

Риски реализации данного мероприятия можно разделить на внешние и внутренние.

Внешние риски связаны с возможным падением привлекательности Читинской области для потенциальных инвесторов в связи с внесением изменений в нормативное правовое регулирование предоставления государственных гарантий.

Внутренние риски напрямую вытекают из внешних и связаны с возможным сопротивлением изменениям со стороны исполнительных органов государственной власти, отвечающих за реализацию инвестиционной политики на территории Читинской области и развитие Читинской области, поскольку снижение инвестиционной привлекательности может негативно повлиять на достижение стратегических целей и задач развития Читинской области.

2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной
кредиторской задолженности бюджетов

Исходное состояние (первый уровень)

За период с 2004 по 2007 год просроченная кредиторская задолженность по областному бюджету составляла в среднем 64,2 млн. рублей.

Показатели	По состоянию
	на 1 января 2005 года	на 1 января 2006 года	на 1 января 2007 года	на 1 июля 2007 года
Кредиторская задолженность, млн. рублей	62,9	81,3	48,4	81,8
Прирост (убыль) кредиторской задолженности, млн. рублей	-	+18,4	-32,9	+33,4

Как видно из представленных данных, просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2007 года составляла 48,4 млн. рублей (без учета долговых обязательств).

На начало текущего года остались невыполненными обязательства перед поставщиками за поставленное оборудование в сумме 3,1 млн. рублей, за материальные запасы - 4,2 млн. рублей, по оплате транспортных услуг - 2,1 млн. рублей, за приобретение имущества и пользование им - 31,2 млн. рублей, по оплате услуг связи - 0,2 млн. рублей, по оплате коммунальных услуг - 3,0 млн. рублей и др.

Основными причинами возникновения просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2007 года являются:

недостаточность финансирования в связи с дефицитностью областного бюджета;

необходимость изыскать и обеспечить в первоочередном порядке за счет собственных средств финансирование расходов, связанных с повышением размеров оплаты труда работникам бюджетной сферы в соответствии с федеральным и региональным законодательством;

выделение средств на софинансирование национальных проектов, необходимость в которых возникла в процессе исполнения бюджета;

отвлечение средств областного бюджета на выдачу кредитов бюджетам муниципальных образований на покрытие временных кассовых разрывов;

несвоевременное исполнение обязательств местными бюджетами по погашению привлеченных ранее из областного бюджета кредитов;

увеличение тарифов на коммунальные услуги в течение финансового года.

Ежегодно Администрацией Читинской области принимаются меры по сокращению кредиторской задолженности. Главными распорядителями кредитов, Комитетом по финансам Читинской области проводится ежемесячный мониторинг в рамках представленной финансовой отчетности в разрезе экономических статей бюджетной классификации, анализируются причины возникновения и изменения задолженности по сравнению с предыдущим периодом и началом года. Ежегодно законом Читинской области об областном бюджете принимаются нормы, не позволяющие допускать принятие главными распорядителями и получателями бюджетных средств на себя обязательств, не обеспеченных лимитами бюджетных ассигнований.

В целях недопущения дальнейшего роста несанкционированной кредиторской задолженности областного бюджета и обеспечения ее сокращения Законом Читинской области "Об областном бюджете на 2006 год" была предусмотрена статья, согласно которой не подлежат оплате в 2006 году обязательства Читинской области, принятые областными государственными учреждениями и органами государственной власти Читинской области, сведения по которым не включены в установленном Администрацией Читинской области порядке в реестр государственных контрактов. Аналогичная статья имеется и в Законе Читинской области "Об областном бюджете на 2007 год".

Комитет по финансам Читинской области при внесении сведений в реестр заключенных государственных контрактов производит учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета, что не позволяет получателям бюджетных средств принимать на себя обязательства, не обеспеченные финансированием.

Однако в настоящее время из-за несовершенства законодательства отсутствует возможность применения мер принуждения к распорядителям и получателям бюджетных средств, допустившим образование несанкционированной кредиторской задолженности.

В целях недопущения кредиторской задолженности по коммунальным услугам уполномоченными исполнительными органами государственной власти установлен постоянный контроль за потреблением тепловой и электрической энергии в пределах установленных лимитов, требование обеспечения в обязательном порядке заключения договоров с поставщиками тепловой и электрической энергии, контроль за своевременной оплатой коммунальных услуг в пределах утвержденных лимитов бюджетных назначений и лимитов потребления. В текущем году был проведен семинар с ответственными за потребление тепло- и энергоресурсов по вопросам экономии потребления ресурсов.

Снижена кредиторская задолженность, сложившаяся по состоянию на 1 января 2007 года, налажен учет исполненных и исполненных частично бюджетных обязательств в разрезе получателей бюджетных средств и конкретных бюджетных обязательств.

Проведена работа по инвентаризации кредиторской задолженности, в том числе государственных унитарных предприятий, и анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года и текущий финансовый год. По данным инвентаризации подготовлена аналитическая записка.

План реформирования

Целью данного мероприятия является повышение платежеспособности Читинской области, снижение рисков возникновения дополнительных финансовых обязательств, улучшение состава обязательств и улучшение кредитного рейтинга Читинской области за счет создания системы мониторинга и управления кредиторской задолженностью.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) предполагается:

разработать и утвердить план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформлению в форму иных обязательств;

разработать и утвердить правовой акт, запрещающий принятие бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования;

разработать и утвердить порядок ведения реестра учета просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

утвердить процедуру мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет планируется размещение информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной.

Ожидаемый эффект

Проведение мероприятий позволит достичь результата, при котором в областном бюджете просроченная задолженность будет отсутствовать, а прирост кредиторской задолженности не будет превышать среднемесячных расходов.

Альтернативы

Учитывая, что бесконтрольный рост кредиторской задолженности резко отрицательно влияет на кредитную привлекательность области и может привести к банкротству целого ряда бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, альтернатива введению жестких мер по ограничению роста кредиторской задолженности отсутствует.

Оценка рисков

Основной риск связан с недофинансированием бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, вызванным недостаточностью собственных доходных источников областного бюджета и существующей зависимостью от финансовой помощи из федерального центра. В этой связи необходимо отметить, что переход к среднесрочному финансовому планированию позволит значительно снизить риски.

2.8. Совершенствование межбюджетных отношений

Нормативное правовое обеспечение

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (в ред. от 26 апреля 2007 года).

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 8 ноября 2007 года).

4. Закон Читинской области от 19 сентября 2007 года N 976-ЗЧО "О бюджетном процессе в Читинской области".

5. Закон Читинской области от 15 декабря 2006 года N 863-ЗЧО "Об областном бюджете на 2007 год" (в ред. от 21 ноября 2007 года).

6. Закон Читинской области от 21 ноября 2007 года N 1037-ЗЧО "О межбюджетных отношениях в Читинской области".

2.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов
распределения финансовой помощи

Исходное состояние (второй уровень)

Основополагающее направление работы органов государственной власти Читинской области по обеспечению проведения реформы местного самоуправления - формирование территориальной основы местного самоуправления.

В Читинской области к назначенному сроку произведено разграничение и наделение статусом муниципальных образований, общее число которых достигло 376 единиц, из них 4 городских округа, 28 муниципальных районов, 41 городские поселение и 303 сельских поселения.

Закон Читинской области от 19 октября 2005 года N 725-ЗЧО "О межбюджетных отношениях в Читинской области" урегулировал отношения между органами государственной власти Читинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Читинской области, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений области по вопросам межбюджетных отношений.

Механизм "отрицательных" трансфертов на территории Читинской области не применяется.

В соответствии с бюджетным законодательством вышеуказанным Законом установлены единые для всех муниципальных районов, городских округов и поселений нормативы отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в местные бюджеты. Определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Читинской области. Законом также определен переходный период с 1 января 2006 года до 31 декабря 2008 года. Для расчета структуры репрезентативной системы расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) вместо фактических данных используются расчетные данные по отчетному году. Вместе с тем установлено, что при отсутствии данных по любому из коэффициентов удорожания единицы бюджетных услуг, используемых для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) и поселений в соответствии с методиками расчета дотаций из Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений, его значение устанавливается равным 1.

Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления предусматривают наделение органов местного самоуправления полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям с предоставлением им права осуществлять выравнивание бюджетной обеспеченности поселений самостоятельно. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе областного бюджета не предусматриваются.

При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав Областного фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов в виде субвенций исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Вместе с тем дотации из Областного фонда финансовой поддержки поселений рассчитаны для городских округов Читинской области исходя из численности жителей, проживающих в округе, в расчете на одного жителя.

Основной принцип утвержденных законом области методик - распределение дотаций из областных фондов выравнивания исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности, сопоставления индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов муниципальных образований.

(тыс. рублей)

Наименование показателей	2005 год (годовой отчет об исполнении бюджета)	2006 год (годовой отчет об исполнении бюджета)	2007 год (утвержденный бюджет)	% роста 2007 к 2006	2008 год (проект)	% роста в 2008 году к 2007 году
Финансовая помощь, всего	1176629,3	1637085,6	2757022,0	168,4	3451701,0	125,2
Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований	1176629,3	-	-	-	-	-
Областной фонд финансовой поддержки поселений (городским округам)	-	105475,0	254792,0	241,6	222070,0	87,2
Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)	-	1309127,6	1964784,0	150,1	2761203,0	140,5
Областной фонд компенсации (субвенция муниципальным районам на предоставление дотации поселениям)	-	222483,0	537446,0	241,6	468428,0	87,2

В области межбюджетных отношений в Читинской области проделана большая работа, однако сейчас предстоит качественно новый этап, связанный со среднесрочным, а в перспективе - и долгосрочным бюджетным планированием.

Одна из важнейших проблем муниципального уровня власти - ориентация бюджетов на финансирование бюджетной сети, а не на удовлетворение потребности населения в бюджетных услугах.

Тем не менее по данным проведенного мониторинга потребность средств бюджета на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения на 2006 год составила 13550,0 млн. рублей; фактически учтено в бюджетах 7527,0 млн. рублей, или 56,4 процента от потребности.

Результаты проведенного мониторинга потребности расходных обязательств на 2007 год ниже уровня 2006 года в связи с увеличением финансовой помощи из областного бюджета.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В связи с этим до органов местного самоуправления доведены Методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по формированию программы мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, и органами местного самоуправления ведется соответствующая работа. Представляемый в Комитет по финансам Читинской области материал обобщается, подвергается тщательному анализу, а по отдельным вопросам - мониторингу.

Кроме того, проведена работа по оценке уровня социально-экономического положения муниципальных образований, дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, равномерности налоговой базы за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Целью данного мероприятия является повышение предсказуемости и объективности системы перераспределения финансовых ресурсов между муниципальными образованиями, стабилизация финансового положения муниципальных образований при сохранении стимулов для органов местного самоуправления к проведению высокоэффективной политики.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется:

совместно с исполнительными органами государственной власти, налоговыми органами и органами статистики обеспечить осуществление мероприятий по анализу информации, необходимой для расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений, исходя из показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений, и прогноза налоговых, неналоговых доходов бюджетов поселений Читинской области для расчета индекса налогового потенциала, а также показателей, характеризующих индекс бюджетных расходов поселений области по отдельным видам расходов поселений, входящих в состав репрезентативной системы расходных обязательств;

разработать и утвердить нормативный правовой акт, утверждающий методику распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) по данному мероприятию планируется:

применить существующий механизм межбюджетного регулирования в части распределения средств субсидии для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений на условиях софинансирования;

учитывая особую социальную значимость для населения области проводимых мероприятий, касающихся реформирования межбюджетных отношений, в средствах массовой информации и (или) сети Интернет регулярно публиковать информацию о ходе преобразований, проекты методик, утвержденные методики, расчеты, касающиеся распределения финансовой помощи.

Ожидаемый эффект

Осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений на условиях софинансирования с органами местного самоуправления в целях исключения фактов несбалансированности бюджетов.

Альтернативы

Учитывая, что внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи предусмотрено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", альтернативы предлагаемым мероприятиям не существует.

Оценка рисков

Основные риски заключаются в том, что внедрение процедур оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а также дифференциации налогового потенциала и расходных потребностей связано со сложностью, а порой и невозможностью получения Комитетом по финансам Читинской области, финансовыми органами муниципальных районов и городских округов необходимых объективных данных, характеризующих налоговую базу того или иного муниципального образования, и индекса бюджетных расходов.

Другой риск связан со взаимоотношениями федерального центра и Читинской области. Учитывая объединение с Агинским Бурятским автономным округом и принимая во внимание высокую зависимость бюджета Читинской области от сумм дотаций, выделяемых из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, в случае сокращения объемов финансовой помощи из федерального бюджета бюджету Читинской области возникает риск неисполнения областным бюджетом своих обязательств перед местными бюджетами.

2.8.2. Формализация процедур предоставления
бюджетных кредитов местным бюджетам

Исходное состояние (первый уровень)

Прогнозирование предполагаемых временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных районов и городских округов, осуществляется Администрацией Читинской области на этапе бюджетного планирования в ходе формирования показателей консолидированного бюджета области.

Оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям производится на основании обращений администраций муниципальных образований в Комитет по финансам Читинской области о предоставлении бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов.

Проводимая Комитетом по финансам Читинской области оценка причин возникновения кассовых разрывов в ходе исполнения местных бюджетов показывает, что основными их причинами являются неравномерность поступления доходов, обусловленная спецификой действующего налогового законодательства, а также сезонный характер расходов. Значительный дефицит местных бюджетов и ограниченные возможности областного бюджета по оказанию финансовой помощи на этапе формирования проекта областного бюджета не позволяют покрыть потребность местных бюджетов на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями.

Объемы предоставления бюджетных кредитов на покрытие
временных кассовых разрывов по бюджетам
муниципальных образований в 2004-2007 годах

Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год	I полугодие 2007 года
Объем расходной части бюджетов муниципальных образований, млн. рублей	9702,2	10419,1	11442,7	6485,1
Объем предоставленных бюджетных кредитов (ссуд), млн. рублей	308,2	1304,2	355,5	52,8
Объем кредитов (ссуд) в общей доле расходов, %	3,2	12,5	3,1	0,8

Основным нормативным правовым документом, регламентирующим осуществление процедур выдачи кредитов, является Положение о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета, ежегодно утверждаемое законом Читинской области об областном бюджете, которое устанавливает условия и порядок выдачи бюджетных кредитов, контроль за использованием бюджетных кредитов и ответственность за нецелевое использование и несвоевременный возврат бюджетных кредитов.

Установлено, что бюджетные кредиты предоставляются при условии соблюдения следующих ограничений:

соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства;

наличие в решении о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год источников погашения бюджетных кредитов;

отсутствие просроченной задолженности бюджетов муниципальных образований перед областным бюджетом по погашению ранее полученных кредитов, а также процентов за их использование;

отсутствие собственных средств в бюджетах муниципальных образований в объеме, необходимом для покрытия временного кассового разрыва.

Введение единой методики прогнозирования возникновения временных кассовых разрывов как при исполнении областного бюджета, так и при исполнении местных бюджетов позволит выработать единую финансовую политику в рамках управления государственным и муниципальным долгом и применять разработанные механизмы в рамках среднесрочного финансового планирования.

Проведена работа по оценке фактических временных кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникших в ходе исполнения бюджетов за последние три отчетных года и текущий финансовый год. Результаты отражены в аналитической записке.

План реформирования

Целью реализации данного мероприятия является сокращение рисков невозврата бюджетных кредитов, предоставляемых муниципальным образованиям на финансирование временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, повышение финансовой дисциплины органов местного самоуправления, ликвидация неэффективных диспропорций в финансовой поддержке муниципальных образований.

Весь комплекс работ по данному направлению будет проходить в рамках первого этапа Программы реформирования (четвертый уровень).

Изменение существующих подходов к регулированию межбюджетных отношений потребует разработки новых механизмов регулирования платежеспособности муниципальных образований. Указанные механизмы должны быть формализованы в виде нормативных правовых актов.

Планируется подготовить нормативный правовой акт Администрации Читинской области о порядке и условиях предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, предоставленных на покрытие временного кассового разрыва, который предусматривает:

установление запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам;

утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, обеспечивающей сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учетом лимита соответствующих расходов бюджета Читинской области в помесячной разбивке.

Кроме того, планируется провести следующие мероприятия:

разработать правовые акты исполнительного органа государственной власти о порядке оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства и о порядке взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени;

провести оценку величины просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.

В целях повышения прозрачности бюджетного процесса планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данные о наличии временных кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно.

Ожидаемый эффект

Реализация данных мероприятий Программы реформирования позволит снизить объем просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам.

Альтернативы

Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов из областного бюджета мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям.

Однако это маловероятно в силу того, что практически все местные бюджеты принимаются с дефицитом, а привлечение в качестве заемных средств банковских кредитов приводит к удорожанию обслуживания временных кассовых разрывов и к еще большей дефицитности местных бюджетов и повышению финансовой нагрузки на областной бюджет.

Оценка рисков

Основной внутренний риск связан со сложностью, а порой и невозможностью получения необходимых исходных данных, характеризующих динамику доходного потенциала того или иного муниципального образования, что существенно затруднит прогнозирование временных кассовых разрывов.

Основные внешние риски связаны с дефицитом свободных финансовых ресурсов местных бюджетов, необходимых для покрытия возникающих кассовых разрывов.

2.8.3. Организация мониторинга качества управления общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований

Исходное состояние (нулевой уровень)

Муниципальным образованиям Читинской области на основании законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов предоставлена самостоятельность в отдельных вопросах управления бюджетными средствами, что требует соответствующего контроля и уверенности в эффективном использовании бюджетных ресурсов. Ежемесячно муниципальные образования в адрес Комитета по финансам Читинской области направляют отчеты об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных районов, городских округов.

На данном этапе проводится текущий мониторинг сбалансированности бюджетов всех уровней и соответствия фактических показателей плановым. Анализу подвергаются отдельные показатели в процессе исполнения бюджетов муниципальных образований, например, наличие источников обеспечения выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, динамика изменений фонда оплаты труда. В связи с тем, что в процессе исполнения областного бюджета в 2006 и 2007 годах бюджетам муниципальных образований были утверждены средства дополнительной финансовой помощи в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, Комитетом по финансам Читинской области проведена работа по заключению с органами местного самоуправления соглашений о целевом направлении данных средств и ежемесячном представлении отчета о расходовании бюджетных средств. Представленные отчеты подвергаются тщательному анализу с точки зрения эффективности расходования выделенных средств. В настоящее время актуальным остается вопрос о направлении органами местного самоуправления не менее 40 процентов собственных средств на обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

В настоящее время ведется работа по подготовке постановления Администрации Читинской области "О порядке представления органами местного самоуправления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета". Представленные проекты будут проходить экспертизу на обеспечение сбалансированности бюджета, на реальность его исполнения и обеспечение финансирования первоочередных расходов, в том числе заработной платы работников бюджетных учреждений, за счет средств местных бюджетов.

План реформирования

Целью данного мероприятия является повышение эффективности формирования финансовых взаимоотношений бюджета Читинской области с бюджетами муниципальных образований за счет систематизации, обработки и публикации данных, характеризующих финансовое и экономическое состояние муниципальных образований, определяющих уровень качества управления их бюджетами, а также применение результатов мониторинга для стимулирования наиболее успешных технологий управления общественными финансами в муниципалитетах.

В рамках реализации первого этапа Программы реформирования (третий уровень) планируется:

проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

разработка и утверждение нормативного правового акта об утверждении методик оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой оценки качества управления финансами, а также платежеспособности муниципальных образований, а также порядка применения результатов мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи;

утверждение порядка формирования и распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов.

В рамках реализации второго этапа Программы реформирования (четвертый уровень) предусматривается:

включение субсидий на реформирование муниципальных финансов в состав бюджета на 2009 год;

публикация результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в средствах массовой информации и (или) сети Интернет.

Ожидаемый эффект

Повышение качества управления финансами и повышение платежеспособности муниципальных образований.

Альтернативы

Альтернативы данному мероприятию нет, так как повышение качества управления общественными финансами является стратегическим ориентиром для всех работников финансовых органов.

Оценка рисков

Риск заключается в качестве и оперативности предоставления информации органами местного самоуправления муниципальных образований и недостаточном уровне подготовки управленческих кадров поселений.

Раздел 3. Финансовое обеспечение Программы реформирования

Финансовое обеспечение реализации Программы реформирования является ключевым по своей важности и предопределяет полноту выполнения запланированных преобразований. Финансирование мероприятий Программы реформирования планируется осуществлять из двух основных источников: бюджета Читинской области (20 процентов от общей расчетной суммы, необходимой для реализации мероприятий) и за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (80 процентов от общей расчетной суммы).

Необходимый объем средств областного бюджета будет включен в Закон Читинской области "Об областном бюджете на 2008 год". После утверждения окончательной суммы субсидий для Читинской области из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов объем финансирования будет уточняться.

3.1. План использования субсидий из Фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ)

(тыс. рублей)

Направления средств	Код функциональной	Первый этап программы из областного бюджета			Второй этап программы			Всего
			Софинансирование из ФРРМФ	всего	из областного бюджета	софинансирование из ФРРМФ	всего
1. Реализация программы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих (переподготовка и повышение квалификации)	0115 0920000 216	1550,0	6200,0	7750,0	1550,0	6200,0	7750,0	15500,0
2. Повышение уровня технической оснащенности исполнительных органов государственной власти (в т.ч. закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации процесса бюджетного планирования в увязке с системой автоматизации формирования государственного заказа)	0115 0920000 216	2162,5	8650,0	10812,5	750,0	3000,0	3750,0	14562,5
3. Финансовая помощь муниципальным образованиям, наиболее активно участвующим в Программе реформирования	1102 5180200 010	0,0	0,0	0,0	3000,0	12000,0	15000,0	15000,0
4. Сопровождение реализации Программы реформирования (закупка услуг сторонних организаций для реализации мероприятий, запланированных в Программе реформирования)	0115 0920000 216	4133,5	16534,0	20667,5	3002,4	12009,5	15011,9	35679,4
5. Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием государственных услуг, оценкой деятельности исполнительных органов государственной власти и др.	0115 0920000 216	125,0	500,0	625,0	100,0	400,0	500,0	1125,0
6. Автоматизация процессов бюджетирования, ориентированного на результат, предусмотренных Программой реформирования	0115 0920000 216	2600,0	10400,0	13000,0	2375,0	9500,0	11875,0	24875,0
7. Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет проектов нормативных правовых актов и иной информации, связанной с реализацией мероприятий Программы реформирования	0115 0920000 216	277,5	1110,0	1387,5	250,0	1000,0	1250,0	2637,5
8. Расходы на управление Программой реформирования	0115 0010000 216	529,0	2116,0	2645,0	350,0	1400,0	1750,0	4395,0
Расходы, итого		11377,5	45510,0	56887,5	11377,4	45509,5	56886,9	113774,4

3.2. Обоснование расходов на конкретные мероприятия

Направление расходования средств N 1. Реализация программы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих, включающей курсы повышения квалификации по направлениям в соответствии с их деятельностью.

Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти невозможно осуществить без высококвалифицированных кадров. Учитывая это, расходы на подготовку кадров являются достаточно значимыми.

Направление расходования средств N 2. Повышение уровня технической оснащенности исполнительных органов государственной власти, в том числе закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации процесса бюджетного планирования в увязке с системой автоматизации формирования государственного заказа.

Выделение средств на приобретение компьютеров и оргтехники обусловлено необходимостью модернизации экономических и финансовых служб исполнительных органов государственной власти Читинской области и финансовых органов муниципальных образований. Выполнение поставленных Программой реформирования задач и развитие рынка государственных услуг требуют должного и современного технического и программно-технологического обеспечения, что позволит повысить эффективность их работы.

Направление расходования средств N 3. Финансовая помощь муниципальным образованиям, наиболее активно участвующим в Программе реформирования. Данное мероприятие необходимо в силу того, что без привлечения органов местного самоуправления к процессу преобразований достичь стратегической цели, поставленной в Программе реформирования, невозможно.

Направление расходования средств N 4. Сопровождение реализации Программы реформирования (закупка услуг сторонних организаций для реализации мероприятий, запланированных в Программе реформирования) подразумевает консультационные услуги независимых экспертных организаций по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы реформирования, проведение инвентаризаций, прочие работы, связанные с реализацией Программы реформирования. Высокая текущая нагрузка на сотрудников исполнительных органов государственной власти области, наличие ограничений по численности обосновывает необходимость привлечения к работам по Программе реформирования сторонних организаций. Привлекаемые работники должны иметь опыт проведения реформ в сфере общественных финансов, что создаст оптимальные условия для выполнения Программы реформирования.

Направление расходования средств N 5. Проведение социологических опросов населения по вопросам, связанным с оказанием государственных услуг, оценкой деятельности исполнительных органов государственной власти области и др. Проведение социологических опросов населения необходимо для реализации мероприятий, связанных с разработкой перечня государственных услуг, стандартов качества государственных услуг, иных мероприятий.

Направление расходования средств N 6. Автоматизация процессов бюджетирования, ориентированного на результат, предусмотренных Программой реформирования, необходима для повышения качества внедряемых мероприятий, ускорения обработки данных, повышения доступности информации для пользователей.

Направление расходования средств N 7. Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет проектов нормативных правовых актов и иной информации, связанной с реализацией мероприятий Программы реформирования.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти непосредственно связано с публичностью ее деятельности, что достигается за счет публикации в средствах массовой информации и сети Интернет проектов нормативных правовых актов, привлечением населения к процессу разработки нормативных правовых актов и к оценке деятельности органов государственной власти Читинской области.

Направление расходования средств N 8. Расходы на управление Программой реформирования обеспечивают создание системы материальных стимулов для участников реализации программных мероприятий и привлечение дополнительных кадровых ресурсов.

3.3. Обоснование этапов финансирования

Повышение качества управления финансами будет достигаться за счет реализации мероприятий, предусмотренных Программой реформирования, касающихся в первую очередь реформирования управления бюджетными расходами, введения бюджетирования, ориентированного на результат, проведения административной реформы.

Финансовая поддержка необходима на каждом этапе реализации мероприятий Программы реформирования.

На первом этапе планируется осуществление расходов на общую сумму 56,9 млн. рублей, в том числе:

за счет областного бюджета - 11,4 млн. рублей;

за счет субсидий из федерального бюджета - 45,5 млн. рублей.

На втором этапе планируется осуществление расходов на общую сумму 56,9 млн. рублей, в том числе:

за счет областного бюджета - 11,4 млн. рублей;

за счет субсидий из федерального бюджета - 45,5 млн. рублей.

3.4. Обоснование механизма финансирования

Учет средств, поступающих из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, будет осуществляться Комитетом по финансам Читинской области в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 января 2005 года N 5н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности" (в ред. от 11 ноября 2005 года) и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 168н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 21 августа 2007 года). Учет финансирования будет осуществляться Комитетом по финансам Читинской области и Управлением Федерального казначейства по Читинской области по конкретным направлениям Программы реформирования и в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.

Привлечение научных и иных организаций, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться на конкурсной основе с публикацией условий проведения конкурса и его итогов в сети Интернет.

3.5. Оценка эффективности планируемых расходов

Ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий Программы реформирования составит 842,291 млн. рублей.

Расчет ожидаемого экономического эффекта

Наименование эффективности	Сумма, млн. рублей.			Методика расчета	Назначение
	2008 год	2009 год	всего	эффективности	эффективности
Исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей	-	9,967	9,967	9,967 млн. рублей = 0,1% х 9966,9 млн. рублей, где 0,1% - экспертная оценка доли возможных необоснованных потребностей; 9966,9 млн. рублей - расходы бюджета Читинской области в 2006 году без межбюджетных трансфертов	Отражает эффект от сокращения расходов бюджета Читинской области за счет снижения доли возможных необоснованных потребностей
Исключение расходов на оплату некачественных государственных услуг	-	49,834	49,834	49,834 млн. рублей = 0,5% х 9966,9 млн. рублей, где: 0,5% - экспертная доля отклонений от стандартов качества бюджетных услуг; 9966,9 млн. рублей - расходы бюджета Читинской области в 2006 году (без межбюджетных трансфертов)	Отражает эффект для бюджета Читинской области за счет внедрения стандартов качества
Повышение квалификации кадров	66,8	81,3	148,1	2008 год: 66,8 млн. рублей = (0,5% - 0,25%) х 28481,4 млн. рублей - 4,4 млн. рублей; 2009 год: млн. рублей = (0,5% - 0,25%) х 34,408,1 млн. рублей - 4,7 млн. рублей, где: 0,5% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок; 28481,4 млн. рублей - расходы консолидированного бюджета Читинской области в 2008 году (прогноз); 34408,1 млн. рублей - расходы консолидированного бюджета Читинской области в 2009 году (прогноз); 0,25% - экспертная оценка цены возможных профессиональных ошибок после прохождения обучения и повышения квалификации;	Отражает эффект от проведения мероприятий по повышению квалификации и обучению государственных гражданских служащих и муниципальных служащих
				4,4 млн. рублей - расходы на обучение государственных и муниципальных служащих в 2008 году; 4,7 млн. рублей - расходы на обучение государственных и муниципальных служащих в 2009 году.
Экономия в результате централизации процедур бюджетных закупок	241,69	258,81	500,5	2008 год: 241,69 млн. рублей = 4789,80 млн. рублей х 5% + 14,70 млн. рублей х 15%, 2009 год: 258,81 млн. рублей = 5129,87 млн. рублей х 5% + 15,49 млн. рублей х 15%, где: 4789,80 млн. рублей - прогноз объема бюджетных закупок для областных нужд в 2008 году; 5129,87 млн. рублей - прогноз объема бюджетных закупок для областных нужд в 2009 году; 14,70 млн. рублей - прогноз расходов областного бюджета на организацию и проведение процедур размещения заказа для областных нужд в 2008 году; 15,49 млн. рублей - прогноз расходов областного бюджета на организацию и проведение процедур размещения заказа для областных нужд в 2009 году; 15% - экспертная оценка доли экономии от централизации процедур бюджетных закупок; 5% - экспертная оценка экономии от перехода на новые инструменты планирования заказа и оценки потребности в закупаемых товарах, работах, услугах на среднесрочную перспективу.	Отражает экономию расходов на бюджетные закупки за счет укрупнения лотов, создания службы единого заказчика и формирования среднесрочного плана закупок
Налоговый эффект от стимулирования развития малого бизнеса за счет повышения уровня оплаты труда работников малых предприятий	52,957	58,473	111,43	2008 год: 52,957 млн. рублей = 1094 рубля х 12 мес. х 31030 человек х 13%, 2009 год: 58,473 млн. рублей = 1129 рублей х 12 мес. х 33200 человек х 13%, где: 1094 рубля - среднегодовое увеличение официальной заработной платы работников малых предприятий в 2008 году по отношению к 2007 году; 1129 рублей - среднегодовое увеличение официальной заработной платы работников малых предприятий в 2009 году по отношению к 2008 году; 31030 человек - прогноз среднесписочной численности работников малых предприятий в 2007 году; 33200 человек - прогноз среднесписочной численности работников малых предприятий в 2008 году; 13% - ставка налога на доходы физических лиц.	Отражает увеличение налоговых доходов бюджета Читинской области по налогу на доходы физических лиц в результате стимулирования развития малого бизнеса
Ускорение процессов обмена данными при финансировании расходов бюджета области за счет модернизации финансовых органов и внедрения информационных технологий	-	0,86	0,86	0,72 млн. рублей = 716,9 млн. рублей х 2 % х 6,03%, 716,9 млн. рублей - сумма среднедневного остатка средств на счетах всех исполнительных органов государственной власти Читинской области; 2% - экспертная оценка доли суммы среднедневного остатка, возникшей в связи с задержкой в принятии управленческих решений; 6,03% - средневзвешенная процентная ставка по привлеченным коммерческим кредитам банков.	Отражает сокращение суммы среднедневного остатка вследствие модернизации финансовых органов и исключения задержек в принятии управленческих решений
Сокращение недоимки по налогам и сборам за счет активизации работы с налогоплательщиками и повышения качества процедур мониторинга	10,6	11,0	21,6	Доходы бюджета Читинской области от проведения мероприятий по реструктуризации задолженности по налогам и сборам (прогноз): 2008 год: 1,52 млн. рублей, 2009 год: 1,4 млн. рублей Доходы бюджета Читинской области от проведения мероприятий по сокращению задолженности по налогам и сборам: 2008 год: 9,08 млн. рублей, 2009 год: 9,6 млн. рублей	Отражает сумму сокращения недоимки за счет активизации работы с налогоплательщиками, повышения качества процедур мониторинга
Итого	372,047	470,244	842,291	-	-

Раздел 4. Управление Программой реформирования

4.1. Организации структуры управления

Основным органом управления Программой реформирования будет межведомственная комиссия по координации действий по реализации Программы реформирования, созданная распоряжением Администрации Читинской области (далее - межведомственная комиссия).

В состав комиссии будут включены представители Читинской областной Думы, исполнительных органов государственной власти Читинской области и органов местного самоуправления.

На заседаниях межведомственной комиссии будут рассматриваться все вопросы, связанные с реализацией Программы реформирования на территории области.

Полномочия межведомственной комиссии:

осуществление контроля за выполнением мероприятий Программы реформирования;

координация деятельности исполнителей мероприятий Программы реформирования;

рассмотрение, оперативная оценка хода выполнения и качества выполнения мероприятий Программы реформирования;

доработка, согласование и представление на утверждение Губернатору Читинской области проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы реформирования;

рассмотрение итогов реализации первого и второго этапов Программы реформирования и подготовленных для Министерства финансов Российской Федерации отчетов по каждому этапу;

рассмотрение вопросов финансирования мероприятий в рамках Программы реформирования;

подготовка предложений о включении в проект бюджета на 2008, 2009 годы расходов, связанных с реализацией Программы реформирования.

Межведомственная комиссия имеет право:

запрашивать необходимую информацию и отчеты от всех исполнителей мероприятий Программы реформирования;

заслушивать на своих заседаниях представителей исполнительных органов государственной власти Читинской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции межведомственной комиссии.

Для обеспечения решения отдельных технических и методических вопросов, возникающих в ходе реализации Программы реформирования, может осуществляться привлечение научных и иных организаций.

Планируется также подключение специалистов и экспертов, общественных организаций к нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению Программы реформирования.

К работе по реализации Программы реформирования будут широко привлечены органы местного самоуправления, в том числе и финансовые органы.

Организационное и финансовое обеспечение выполнения мероприятий Программы реформирования осуществляется Комитетом по финансам Читинской области.

Заказчик Программы может передавать соответствующим исполнительным органам государственной власти и организациям выполнение следующих функций:

организация и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;

отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

получение и распределение бюджетных инвестиций по получателям бюджетных средств.

4.2. Механизм взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Читинской области и органов местного
самоуправления в процессе реализации мероприятий
Программы реформирования

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Читинской области с органами местного самоуправления будет осуществляться исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и взаимной ответственности, а также признания всеми сторонами необходимости проведения реформ.

На втором этапе реализации Программы реформирования планируется утверждение порядка формирования и распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов.

В случае включения в состав бюджета вышеуказанных средств муниципальные образования должны будут представить в Комитет по финансам Читинской области заявку на участие в Программе реформирования с приложением необходимых документов, в том числе и плана реформирования управления муниципальными финансами.

Участники Программы реформирования должны будут обеспечить в дальнейшем представление в Комитет по финансам Читинской области отчетов и иной информации о выполнении представленных планов реформирования управления муниципальными финансами.

По результатам оценки участники будут наделены правом получения помощи, выраженной в поставках технических средств (компьютеры, другие виды оргтехники), направлении работников финансовых органов на повышение квалификации и переподготовку, финансовой помощи за счет средств Программы реформирования в соответствии с разработанной системой стимулирования.

4.3. Система контроля за реализацией мероприятий
Программы реформирования и система стимулирования

Контроль за реализацией Программы реформирования в целом и ее отдельных мероприятий осуществляется Губернатором Читинской области, Читинской областной Думой, межведомственной комиссией, руководителями исполнительных органов государственной власти Читинской области (по соответствующим направлениям Программы реформирования).

Текущий контроль за расходованием средств, предусмотренных планом финансирования Программы реформирования, осуществляют Комитет по финансам Читинской области и Управление Федерального казначейства по Читинской области. Последующий контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой Читинской области и Государственной финансовой инспекцией Читинской области.

Председатель межведомственной комиссии организует проведение ежемесячного мониторинга выполнения мероприятий Программы реформирования и докладывает о ходе ее реализации Губернатору Читинской области. В состав доклада включаются данные по контрольным срокам исполнения мероприятий Программы реформирования, план законопроектной работы и проекты нормативных правовых документов, разработанных в рамках реализации Программы реформирования.

По итогам реализации каждого этапа Программы реформирования и представления отчетных материалов в Министерство финансов Российской Федерации председатель межведомственной комиссии представляет Губернатору Читинской области сводный отчет и предложение о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в исполнительных органах государственной власти Читинской области.

К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки выполнение предусмотренных Программой реформирования мероприятий или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы реформирования, будут применяться меры административного воздействия.

4.4. План (график) реализации мероприятий, предусмотренных
Программой реформирования, ответственные исполнители

N	Код	Мероприятия	Результат	Исполнители, ответственные за организацию мероприятий	Срок исполнения
2.1. Реформирование бюджетного процесса и управления расходами
2.1.1. Расширение состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными учреждениями и (или) частными компаниями
1	2.1.1.1	Утверждение порядка и плана перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, определение требований к объему и качеству государственных услуг, предоставляемых автономными учреждениями	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2008 года
2	2.1.1.2	Утверждение перечня основных государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться автономными учреждениями	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2008 года
3	2.1.1.3	Утверждение порядка определения объема и предоставления субсидий автономным учреждениям из бюджета Читинской области	правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
4	2.1.1.4	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, предоставляющих государственные услуги	публикация	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.1.2 .Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов
5	2.1.2.1	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года (порядка составления и ведения кассового плана)	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
6	2.1.2.2	Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
7	2.1.2.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов	публикация	Комитет по финансам Читинской области	на весь период реализации Программы реформирования
2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
8	2.1.3.1	Утверждение обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства с участием негосударственных, общественных и научных организаций	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
9	2.1.3.2	Утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
10	2.1.3.3	Утверждение состава экспертной комиссии по проведению публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
11	2.1.3.4	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет проектов нормативных правовых актов в области бюджетного и налогового законодательства и результатов их независимой публичной экспертизы	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
12	2.1.4.1	Проведение инвентаризации бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурсных бюджетных закупок, оценки действующей системы бюджетных закупок за последние два отчетных года	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет экономики Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2008 года
13	2.1.4.2	Утверждение критериев для бюджетных расходов, осуществление которых производится по результатам конкурсных бюджетных закупок	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2009 года
14	2.1.4.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет условий проведения конкурсов и их результатов	публикация	Исполнительные органы государственной власти Читинской области - госзаказчики	до 1 июня 2009 года
2.2. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат
2.2.1. Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг
15	2.2.1.1	Утверждение консолидированного перечня государственных услуг	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2008 года
16	2.2.1.2	Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых государственных услугах (отдельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также по субъектам бюджетного планирования) и фактически предоставленных государственных услугах за последние три отчетных года	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2008 года
17	2.2.1.3	Утверждение порядка мониторинга потребности в государственных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики, а также по субъектам бюджетного планирования), а также порядка осуществления стоимостной оценки данной потребности	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2008 года
18	2.2.1.4	Утверждение порядка учета результатов мониторинга потребности в государственных услугах при формировании проекта бюджета	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
19	2.2.1.5	Учет результатов мониторинга потребности в государственных услугах в пилотной отрасли (социальное обслуживание населения) при формировании проекта бюджета	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
20	2.2.1.6	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг и фактически произведенных (запланированных) расходов	публикация	исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.2.2. Стандартизация государственных услуг
21	2.2.2.1	Утверждение стандартов качества предоставления государственных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики)	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2009 года
22	2.2.2.2	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам, в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей государственных услуг	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2009 года
23	2.2.2.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет на периодической основе утвержденных стандартов предоставления государственных услуг, в том числе в разрезе поставщиков государственных услуг, и информации о фактах несоответствия результатов их деятельности утвержденным стандартам	публикация	исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.2.3. Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования
24	2.2.3.1	Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
25	2.2.3.2	Утверждение количественных показателей для оценки планов, хода исполнения и конечных результатов реализации функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования, порядка корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования средств, исходя из планируемых и фактически достигнутых результатов	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
26	2.2.3.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет ведомственных целевых программ, отчетов об их исполнении и принятых в соответствии с этим административных и финансовых мерах	публикация	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.2.4. Совершенствование процедуры формирования и реализации долгосрочных целевых программ
27	2.2.4.1	Утверждение требований к целям, задачам и мероприятиям долгосрочных целевых программ, а также индикаторов непосредственных и конечных результатов реализации долгосрочных целевых программ	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
28	2.2.4.2	Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации долгосрочных региональных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
29	2.2.4.3	Утверждение порядка заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных целевых программ	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2009 года
30	2.2.4.4	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет долгосрочных целевых программ, отчетов о ходе и результатах их реализации	публикация	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.2.5. Утверждение бюджета на трехлетний период
31	2.2.5.1	Утверждение формы и порядка разработки среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
32	2.2.5.2	Утверждение порядка формирования проекта бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
33	2.2.5.3	Утверждение порядка формирования государственного задания	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2009 года
34	2.2.5.4	Утверждение порядка финансового обеспечения выполнения государственных заданий	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
35	2.2.5.5	Утверждение порядка формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
36	2.2.5.6	Утверждение сроков рассмотрения отчета об исполнении бюджета за последний отчетный год не позднее рассмотрения проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
37	2.2.5.7	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет информации об изменениях в объемы доходов и расходов бюджета на плановый период, вносимых в рамках среднесрочного финансового плана на 2009-2011 годы, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.2.6. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств
38	2.2.6.1	Усовершенствование порядка ведения реестра расходных обязательств Читинской области; утверждение порядка представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Читинской области	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
39	2.2.6.2	Утверждение формализованного порядка раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
40	2.2.6.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств Читинской области и реестров расходных обязательств муниципальных образований	публикация	Комитет по финансам Читинской области	на весь период реализации Программы реформирования
2.3. Реализация административной реформы
2.3.1. Переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Читинской области на регулярной основе
41	2.3.1.1	Проведение инвентаризации основных сфер деятельности государственных гражданских служащих с целью определения тематики курсов повышения квалификации и обучения государственных гражданских служащих	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	управление государственной службы и кадров аппарата Администрации Читинской области, исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2008 года
42	2.3.1.2	Утверждение тематики курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год с учетом перехода на новые методы управления	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	управление государственной службы и кадров аппарата Администрации Читинской области	до 1 июня 2008 года
43	2.3.1.3	Публикация в средствах массовой информации и в сети Интернет перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих на очередной финансовый год	публикация	управление государственной службы и кадров аппарата Администрации Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.3.2. Внедрение системы электронных регламентов, межведомственного электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Читинской области
44	2.3.2.1	Проведение всестороннего анализа и обследования функциональных обязанностей государственных гражданских служащих, осуществляющих регулярное взаимодействие с населением и юридическими лицами	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	исполнительные органы государственной власти Читинской области	до 1 июня 2009 года
45	2.3.2.2	Формирование перечня электронных регламентов, определяющих выполнение процессов взаимодействия исполнительных органов государственной власти друг с другом, с населением и юридическими лицами	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2009 года
46	2.3.2.3	Разработка методики документооборота, детализирующей процессы реализации электронных регламентов	методические рекомендации	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2009 года
47	2.3.2.4	Приобретение и внедрение автоматизированной системы электронного документооборота "Дело" в государственных органах Читинской области	автоматизированная система электронного документооборота "Дело"	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.4. Реформирование государственного сектора экономики
2.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
48	2.4.1.1	Утверждение порядка учета граждан с целью определения их права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Исполнительные органы государственной власти	до 1 июня 2008 года
49	2.4.1.2	Утверждение запрета на перекрестное субсидирование в рамках предоставляемых коммунальных услуг различным категориям потребителей	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Региональная служба по тарифам Читинской области	до 1 июня 2008 года
50	2.4.1.3	Утверждение порядка мониторинга муниципальных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и обеспечение доступности данной информации для всех заинтересованных лиц	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
51	2.4.1.4	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет установленного и фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию, планируемые величины тарифов на все жилищно-коммунальные услуги на среднесрочную перспективу	публикация	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области, Региональная служба по тарифам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.5. Совершенствование системы инвестиций
2.5.1. Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
52	2.5.1.1	Принятие проекта закона о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Читинской области	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
53	2.5.1.2	Утверждение переходных положений, определяющих осуществление бюджетных инвестиций в 2008-2009 годах	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
54	2.5.1.3	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области, Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2008 года
55	2.5.1.4	Утверждение порядка формирования перечня строек, объектов, инвестиционных проектов, строительство которых осуществляется за счет бюджетных средств	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области, Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2008 года
56	2.5.1.5	Разработка и утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2008 года
57	2.5.1.6	Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения реализации инвестиционных проектов	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области, Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2008 года
58	2.5.1.7	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы оценки эффективности инвестиционных проектов, и непосредственных результатов их применения	публикация	Комитет экономики Читинской области, Комитет инвестиционной политики и развития инфраструктуры Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.6. Создание условий для развития доходной базы областного бюджета
2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
59	2.6.1.1	Утверждение порядка предоставления (согласования) отсрочек, рассрочек и инвестиционных налоговых кредитов	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
60	2.6.1.2	Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, Управление ФНС по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу	до 1 июня 2008 года
61	2.6.1.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
62	2.6.2.1	Проведение мониторинга предоставленных в соответствии с действующим законодательством налоговых льгот на территории области	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
63	2.6.2.2	Изменение форм отчетности, предоставляемых налоговым органом, предусматривающей информацию по видам региональных налоговых льгот, с их разделением по территориальному признаку, и (или) установление типовых форм отчетности для получателей налоговых льгот	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
64	2.6.2.3	Организация сбора и анализ представленной информации по видам региональных налоговых льгот с их разделением по территориальному признаку	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
65	2.6.2.4	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
66	2.6.2.5	Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
67	2.6.2.6	Публикации в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.6.3 Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности Читинской области
68	2.6.3.1	Совершенствование нормативной правовой базы Читинской области в части учета государственного имущества Читинской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
69	2.6.3.2	Утверждение Правил ведения реестра государственного имущества Читинской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
70	2.6.3.3	Утверждение Правил формирования реестрового номера государственного имущества Читинской области и порядкового номера карты, соответственно, объекта учета и лица, обладающего правом на государственное имущество Читинской области, и сведений о нем	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
71	2.6.3.4	Утверждение формы выписки из реестра государственного имущества Читинской области и структуры реестрового номера государственного имущества Читинской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
72	2.6.3.5	Проведение инвентаризации собственности Читинской области, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат Читинской области, за последние 3 отчетных года, включая проведение инвентаризации учредительных документов подведомственных областных государственных унитарных предприятий, учреждений	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
73	2.6.3.6	Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Читинской области, в том числе по отдельным объектам собственности	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
74	2.6.3.7	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Читинской области, независимыми организациями	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2009 года
75	2.6.3.8	Завершение формирования объединенного реестра государственного имущества Забайкальского края, внедрение нового программного обеспечения ведения реестра	объединенный реестр государственного имущества Забайкальского края	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2009 года
76	2.6.3.9	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Читинской области, в том числе по отдельным объектам собственности	публикация	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.6.4. Повышение эффективности собственности Читинской области
77	2.6.4.1	Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
78	2.6.4.2	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
79	2.6.4.3	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Читинской области (предусматривающих сохранение участия с долей Читинской области не ниже 25 процентов) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
80	2.6.4.4	Утверждение планов оптимизации областных предприятий, учреждений, а также являющихся собственностью Читинской области акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, в соответствующей отрасли (сфере управления)	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2009 года
81	2.6.4.5	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет реестра и результатов деятельности предприятий и хозяйственных обществ, имеющих в уставных капиталах акции (доли), находящиеся в государственной собственности Читинской области	публикация	Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.6.5. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности
82	2.6.5.1	Внесение изменений в существующую нормативную правовую базу Читинской области, регламентирующую порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение эффективности мер осуществляемой поддержки и их взаимосвязи со стратегическими целями и задачами, стоящими перед Читинской областью	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2008 года
83	2.6.5.2	Установление порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2008 года
84	2.6.5.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	публикация	Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2009 года
85	2.6.5.4	Оценка динамики объема продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме промышленного производства области за последний отчетный год	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет экономики Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.7. Совершенствование управления государственным внутренним долгом Читинской области
2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным внутренним долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
86	2.7.1.1	Наделение финансового органа Читинской области полномочиями по управлению государственным внутренним долгом Читинской области	нормативный правовой акт законодательного (представительного) и (или) исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
87	2.7.1.2	Утверждение Порядка исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, который осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
88	2.7.1.3	Утверждение порядка санкционирования денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
89	2.7.1.4	Утверждение сведений, вносимых в Государственную долговую книгу Читинской области, а также объемов информации о долговых обязательствах муниципального образования, порядка и сроков ее передачи в Комитет по финансам Читинской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
90	2.7.1.5	Утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
91	2.7.1.6	Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета Читинской области, а также с учетом ранее достигнутых результатов, потребности в финансировании ведомственных целевых программ, показателей среднесрочного финансового плана	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
92	2.7.1.7	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения.	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий
93	2.7.2.1	Утверждение порядка предоставления государственных гарантий Читинской области	нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
94	2.7.2.2	Утверждение порядка проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Читинской области	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
95	2.7.2.3	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет материалов по объявляемым конкурсам на получение гарантий и результатам их проведения.	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
96	2.7.3.1	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
97	2.7.3.2	Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
98	2.7.3.3	Утверждение порядка ведения реестра учета просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
99	2.7.3.4	Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области, Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области	до 1 июня 2008 года
100	2.7.3.5	Публикация в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.8. Совершенствование межбюджетных отношений
2.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
101	2.8.1.1	Анализ информации, необходимой для расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений, исходя из показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений, и прогноза налоговых, неналоговых доходов бюджетов поселений Читинской области	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет экономики Читинской области, Комитет по финансам Читинской области, Управление ФНС по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу, органы статистики	до 1 июня 2008 года
102	2.8.1.2	Утверждение методики распределения средств на софинансирование социальных расходов, в рамках которых производится перераспределение средств, с учетом соблюдения нормативов и требований к конечным результатам расходования данных средств	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
103	2.8.1.3	Распределение средств субсидии для долевого финансирования расходов бюджетов муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений на условиях софинансирования	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
104	2.8.1.4	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет информации о ходе преобразований, проектов методик, утвержденных методик, расчетов, касающихся распределения финансовой помощи	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
2.8.2 Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам
105	2.8.2.1	Утверждение запрета на предоставление бюджетного кредита при наличии просроченной задолженности по кредитам	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
106	2.8.2.2	Утверждение формализованной методики расчета распределения бюджетных кредитов на покрытие временного кассового разрыва, обеспечивающей сопоставимость заявок органов местного самоуправления на получение бюджетных кредитов с учетом лимита соответствующих расходов бюджета Читинской области в помесячной разбивке	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
107	2.8.2.3	Утверждение порядка оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
108	2.8.2.4	Утверждение порядка взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
109	2.8.2.5	Проведение оценки величины просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
110	2.8.2.6	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно	публикация	Комитет по финансам Читинской области	на весь период реализации Программы реформирования
2.8.3. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
111	2.8.3.1	Проведение оценки перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за последние три отчетных года и текущий финансовый год	аналитическая записка, статистические и табличные материалы	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
112	2.8.3.2	Утверждение методики оперативной (ежемесячной/ежеквартальной) и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
113	2.8.3.3	Утверждение порядка применения результатов мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
114	2.8.3.4	Утверждение порядка формирования и распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов	нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2008 года
115	2.8.3.5	Включение субсидий на реформирование муниципальных финансов в состав бюджета на 2009 год	правовой акт исполнительного органа государственной власти Читинской области	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года
117	2.8.3.6	Публикация в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований	публикация	Комитет по финансам Читинской области	до 1 июня 2009 года