Распоряжение Правительства Забайкальского края от 31 января 2011 г. N 26а-р Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2013 года

Распоряжение Правительства Забайкальского края от 31 января 2011 г. N 26а-р

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 10 августа 2011 г., 17 января, 2 октября 2012 г.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 января 2012 г. N 7-р в пункт 1 настоящего Распоряжения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить прилагаемую Программу по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2013 года (далее - Программа), разработанную с целью дальнейшего реформирования региональных финансов.

2. Исполнительным органам государственной власти Забайкальского края в своей деятельности учитывать положения Программы.

3. Министерству финансов Забайкальского края (С.А. Доробалюк) осуществлять мониторинг результатов реализации Программы в 2012 - 2013 годах.

Губернатор Забайкальского края

Р.Ф. Гениатулин

Программа
по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2013 года
(утв. распоряжением Правительства Забайкальского края от 31 января 2011 г. N 26а-р)

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 10 августа 2011 г., 17 января, 2 октября 2012 г.

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве диктуют необходимость глубокого вовлечения исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в глобальный процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы.

В настоящее время исполнительным органам государственной власти Забайкальского края предстоит провести работу по решению стратегических задач развития социальной сферы и повышения конкурентоспособности экономики края (в том числе, закрепленных в Законе Забайкальского края от 10.12.2009 N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы"), требующих финансового обеспечения при ограниченном объеме внутренних ресурсов бюджета. В связи с этим актуальными становятся проблемы оптимизации бюджетных ресурсов, определения и внедрения в практику бюджетного планирования и финансирования технологий результативного бюджетного планирования и управления.

Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета Забайкальского края, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера.

Отсутствует четкая привязка среднесрочного бюджетного планирования к стратегическим целям и задачам. Несмотря на наличие разработанной нормативной правовой базы по реализации среднесрочных ведомственных программ расходов субъектов бюджетного планирования, практика использования данного прикладного инструментария достаточно ограничена.

В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам субъектов бюджетного планирования, возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в предоставлении государственных услуг и четком планировании деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и краевых государственных учреждений.

В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить, в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям средств бюджета Забайкальского края и государственным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются приоритетными на среднесрочную перспективу, какие действия необходимо предпринять исполнительным органам государственной власти Забайкальского края для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемыми государственными услугами.

В сфере управления общественными финансами Забайкальского края существует ряд проблем:

- отсутствие четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов бюджетных ассигнований, что существенно сокращает возможности исполнительных органов государственной власти по повышению результативности осуществления бюджетных расходов;

- осуществление не в полном объеме комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- несовершенство системы контроля качества предоставляемых государственных "бюджетных" и "функциональных" услуг.

Данные проблемы формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрения соблюдения данных условий, является применение программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко-закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Данным правовым актом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать аналогичные региональные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы. Кроме того, в целях стимулирования регионов к повышению эффективности бюджетных расходов Министерством финансов Российской

Федерации с 2011 года планируется финансовая поддержка субъектов Российской Федерации в форме субсидий на реализацию принятых региональных Программ.

Раздел 2. Цели и задачи Программы по повышению
эффективности бюджетных расходов Забайкальского
края на период до 2012 года

Главной стратегической целью Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2012 года является создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан в государственных услугах, увеличению их доступности и качества.

Достижение стратегической цели Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, интегрированных в рамках следующих базовых направлений повышения эффективности бюджетных расходов:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края;

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств;

5. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности государственного управления

6. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;

8. Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Задачами, представленными в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" являются: повышение финансовой гибкости и устойчивости, ликвидности и обеспечение сбалансированности бюджета Забайкальского края, повышение качества осуществления бюджетного планирования, улучшение стабильности межбюджетных отношений, в том числе, за счет мероприятий по улучшению качества осуществляемой долговой политики, политики в сфере управления кредиторской задолженностью, управления государственным имуществом.

Система задач в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" включает: повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, переход к программной структуре расходов бюджета, обеспечение проведения оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Забайкальского края, установления мер персональной ответственности за достижение целевых значений показателей эффективности реализации программ.

Задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)" включают меры по выявлению неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, совершенствованию правового положения государственных учреждений, повышению открытости их деятельности, созданию системы управления качеством предоставляемых государственных услуг, в том числе путем расширения мер ответственности субъектов бюджетного планирования; развитию и расширению сферы применения инструментария государственных заданий.

Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" включает комплекс задач, направленных на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, совершенствование процесса ведения реестра расходных обязательств, в том числе, в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ), обеспечение конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств.

Задачами, представленными в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности государственного управления" являются: устранение избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, оптимизация численности государственных служащих Забайкальского края, обеспечение перехода к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме (в том числе в рамках процессов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций), обеспечение регулярного мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств).

Система задач в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля" включает: организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края.

Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности" содержит задачи, направленные на обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд, принятие мер по сокращению потребления энергоресурсов организациями сектора государственного управления Забайкальского края, в том числе, за счет развития системы обеспечения деятельности данных организаций энергосервисными услугами, осуществления типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований.

Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие информационной системы управления государственными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления" включает задачи, направленные на создание и развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - "электронного бюджета", повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, в том числе, в форме развития электронных средств информационного обеспечения общественного финансового контроля за их деятельностью.

Раздел 3. Описание текущей ситуации (проблем) в области
повышения эффективности бюджетных расходов Забайкальского
края, система программных мероприятий

3.1. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

4. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

6. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

9. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.

10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".

Правовые акты Забайкальского края:

1. Устав Забайкальского края.

2. Закон Забайкальского края от 16.10.2008 N 52-ЗЗК "О приватизации государственного имущества Забайкальского края".

3. Закон Забайкальского края от 17.10.2008 N 61-ЗЗК "О снижении ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Забайкальского края" (с изменениями и дополнениями).

4. Закон Забайкальского края от 20.11.2008 N 72-ЗЗК "О налоге на имущество организаций" (с изменениями и дополнениями).

5. Закон Забайкальского края от 20.11.2008 N 73-ЗЗК "О транспортном налоге" (с изменениями и дополнениями).

6. Закон Забайкальского края от 27.02.2009 N 148-ЗЗК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае" (с изменениями и дополнениями).

7. Закон Забайкальского края от 07.04.2009 N 155-ЗЗК "О бюджетном процессе в Забайкальском крае" (с изменениями и дополнениями).

8. Закон Забайкальского края от 05.10.2009 N 239-ЗЗК "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае" (с изменениями и дополнениями).

9. Постановление Правительства Забайкальского края от 27.01.2009 N 22 "О порядке проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в 2009 - 2010 годах".

10. Постановление Правительства Забайкальского края от 18.03.2009 N 101 "О порядке разработки сводного доклада Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

11. Постановление Правительства Забайкальского края от 21.04.2009 N 148 "Об утверждении Порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края".

12. Постановление Правительства Забайкальского края от 11.08.2009 N 310 "Об утверждении Порядка отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности" (с изменениями и дополнениями).

13. Постановление Правительства Забайкальского края от 16.02.2010 N 58 "Об утверждении Порядка учета и ведения реестра государственного имущества Забайкальского края".

14. Постановление Правительства Забайкальского края от 01.04.2010 N 122 "Об утверждении Порядка предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) из бюджета Забайкальского края на 2010 год".

15. Постановление Правительства Забайкальского края от 02.07.2010 N 278 "Об утверждении административного регламента Министерства финансов Забайкальского края по исполнению государственной функции по ведению государственной долговой книги Забайкальского края".

16. Постановление Правительства Забайкальского края от 12.07.2010 N 283 "О Порядке предоставления в 2010 году дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края".

17. Постановление Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 458 "Об утверждении Порядка изменения типа краевого бюджетного учреждения в целях создания краевого казенного учреждения".

18. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 28.05.2010 N 282-р "Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края и контролю за соблюдением налоговой дисциплины".

19. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений".

20. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 07.11.2008 N 53-ПД "О государственной долговой книге Забайкальского края".

21. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 22.12.2008 N 128-пд "Об усилении контроля за состоянием кредиторской задолженности".

22. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 01.06.2009 N 59-пд "О порядке составления и ведения кассового плана бюджета Забайкальского края".

23. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 16.04.2010 N 73-ПД "Об утверждении методики оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов, городских округов Забайкальского края на 2010 год".

24. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 26.07.2010 N 108-пд "Об утверждении ведомственных целевых программ Министерства финансов Забайкальского края".

25. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 24.09.2010 N 127-пд "Об утверждении Плана календарных мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

26. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 19.10.2010 N 137-пд "Об утверждении методологии расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период".

27. Решение коллегии Министерства финансов Забайкальского края от 24.06.2010 N 05/2-07 "Кредиторская задолженность: анализ структуры и динамики просроченной кредиторской задолженности и пути ее снижения".

3.1.1. "Повышение финансовой гибкости бюджета Забайкальского края"

Исходное состояние

Повышение уровня финансовой гибкости бюджета обеспечивается за счет четкого определения расходов, которые являются непервоочередными, либо финансирование которых может быть отложено. С целью обеспечения бесперебойного функционирования бюджетной системы, в ходе осуществления бюджетного планирования Правительством Забайкальского края и Министерством финансов Забайкальского края в процессе формирования кассового плана исполнения краевого бюджета, определяются приоритеты расходования бюджетных средств, к которым относятся, прежде всего:

- заработная плата работников бюджетной сферы;

- публичные нормативные обязательства,

- расходы на оплату коммунальных услуг,

- оплата питания, приобретение медикаментов, ГСМ;

- межбюджетные трансферты, направляемые другим бюджетам Забайкальского края.

Кроме того, в условиях ограничений, накладываемых на расходование бюджетных средств, предпочтение при финансировании отдается инвестиционным проектам, находящимся в последних (завершающих) стадиях реализации. Исходя из сложившегося отнесения расходов бюджета Забайкальского края к первоочередным, их доля в бюджете края составила от 89,6% в 2007 году до 97,4% в плановом периоде 2011 - 2013 годов. Однако, дополнительная формализация и регламентация структуры расходов краевого бюджета с точки зрения приоритетности финансового обеспечения позволит существенно расширить инструментарий, применяемый для повышения финансовой гибкости бюджета Забайкальского края.

План мероприятий

С целью повышения финансовой гибкости бюджета Забайкальского края необходимо осуществить инвентаризацию расходов бюджета Забайкальского края для выявления статей расходов, возможных к отнесению к категории непервоочередных, финансовое обеспечение которых может быть временно приостановлено (отложено) с целью сокращения риска неплатежеспособности бюджета.

Основным методологическим принципом реализации мероприятия является финансирование текущих первоочередных расходов бюджета в обязательном порядке и в полном объеме.

Для решения поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края", в 2011 году необходимо провести анализ расходов бюджета Забайкальского края с целью выявления непервоочередных расходов за последний отчетный год и текущий финансовый год.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой по повышению эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае на период до 2012 года, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятия заключается в вариации возможных подходов к определению системы критериев выделения расходов бюджета Забайкальского края, относимых к категории "непервоочередных".

3.1.2. "Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности"

Исходное состояние

В целях обеспечения текущего контроля за состоянием показателей кредиторской задолженности, в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Читинской области на 2008 - 2010 годы, был утвержден приказ Министерства финансов Забайкальского края от 22.12.2008 N 128-пд "Об усилении контроля за состоянием кредиторской задолженности". В рамках данного документа:

- утвержден план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности;

- утвержден Порядок реструктуризации просроченной кредиторской задолженности;

- утверждена процедура мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений, а также предоставление оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах.

За период с 2007 по 2010 годы просроченная кредиторская задолженность по краевому бюджету составляла в среднем 66,4 млн. рублей.

Наименование показателя	По состоянию
Наименование показателя	на 1 января 2007 года	на 1 января 2008 года	на 1 января 2009 года	на 1 января 2010 года	на 1 ноября 2010 года
Просроченная кредиторская задолженность, млн. рублей	48,4	94,3	55,8	104,5	29,0

Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2010 года составила 104,5 млн. рублей, в том числе:

- по приобретению оборудования в - 38,9 млн. рублей,

- по обновлению материальных запасов - 11,9 млн. рублей,

- по оплате услуг по содержанию имущества - 7,1 млн. рублей,

- по оплате прочих работ и услуг - 19,0 млн. рублей,

- по выплате пособий по социальной помощи населению - 5,0 млн. рублей.

Основными причинами возникновения просроченной кредиторской задолженности преимущественно являются:

- недостаток собственных бюджетных средств, что приводит к неисполнению договорных обязательств по заключенным договорам на предоставление услуг;

- возникновение дополнительных обязательств краевого бюджета в связи с необходимостью софинансирования национальных проектов и иных программ и проектов, в процессе исполнения бюджета;

- отвлечение средств краевого бюджета на выдачу кредитов бюджетам муниципальных образований на покрытие временных кассовых разрывов;

- несвоевременное исполнение обязательств местными бюджетами по погашению привлеченных ранее из краевого бюджета кредитов.

В целях недопущения возникновения кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг уполномоченными исполнительными органами государственной власти Забайкальского края установлены постоянный контроль за потреблением тепловой и электрической энергии в пределах установленных лимитов, требование обеспечения в обязательном порядке заключения договоров с поставщиками тепловой и электрической энергии, контроль за своевременной оплатой коммунальных услуг в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований и лимитов потребления.

Кредиторская задолженность, сложившаяся по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств бюджета Забайкальского края, по состоянию на 1 января 2010 года составила 130,2 млн. рублей. Из них по отраслям:

- национальная экономика - 6,1 млн. рублей,

- жилищно-коммунальное хозяйство - 75,4 млн. рублей,

- охрана окружающей среды - 6,3 млн. рублей,

- образование - 8,6 млн. рублей,

- культура, кинематография, средства массовой информации - 0,2 млн. рублей,

- здравоохранение, физическая культура и спорт - 33,6 млн. рублей.

В процессе исполнения краевого бюджета в 2010 году просроченная кредиторская задолженность сокращена на 93,6 млн. рублей и по состоянию на 1 ноября 2010 года составила 36,6 млн. рублей. Снижение уровня кредиторской задолженности по отрасли "жилищно-коммунальное хозяйство" составило 80,4%, в сфере образования - 71%, суммарно по сферам: здравоохранение, физическая культура и спорт сокращение объема кредиторской задолженности - 69,3%.

Сокращение невостребованной кредиторской задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, краевому (областному) бюджету составило с 1 января 2007 года по 1 июля 2010 года 130,2 млн. рублей.

Наименование показателя	По состоянию
Наименование показателя	на 1 января 2007 года	на 1 января 2008 года	на 1 января 2009 года	на 1 июля 2010 года
Кредиторская задолженность, млн. рублей	133,3	99,8	3,1	3,1
Прирост (снижение) кредиторской задолженности, млн. рублей	-	-32,5	-96,7	0

В 2010 - 2011 годах планируется дальнейшая работа по сокращению невостребованной кредиторской задолженности по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, сложившейся за период 1996 - 2000 годов.

В 2010 году по решению коллегии Министерства финансов Забайкальского края от 24.06.2010 N 05/2-07 "Кредиторская задолженность: анализ структуры и динамики просроченной кредиторской задолженности и пути ее снижения", в целях обеспечения ежемесячного мониторинга и контроля за состоянием кредиторской задолженности по обязательствам бюджета Забайкальского края, ведена дополнительная форма отчетности о состоянии кредиторской задолженности, прилагаемая к соответствующей пояснительной записке. Таким образом, главными распорядителями средств краевого бюджета и Министерством финансов Забайкальского края проводится ежемесячный мониторинг состояния кредиторской задолженности в рамках процесса формирования и представления финансовой отчетности, предусматривающий обязательный анализ причин возникновения и изменения кредиторской задолженности (в том числе, просроченной) по сравнению с показателями предыдущего периода и уровнем началом года в разрезе статей классификации операций сектора государственного управления. Текущее состояние системы нормативно правового обеспечения деятельности бюджетных учреждений и исполнения краевого бюджета обуславливает наличие необходимости в совершенствовании действующего порядка мониторинга кредиторской задолженности бюджета и государственных учреждений Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.04.2009 N 148 "Об утверждении Порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края" установлено обязательное предоставление сведений о кредиторской задолженности, в том числе просроченной, в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в рамках квартального отчета о деятельности и долговых обязательствах унитарного предприятия в сроки, установленные для сдачи бухгалтерской отчетности.

План мероприятий

Совершенствованию механизма управления кредиторской задолженностью бюджета Забайкальского края и государственных учреждений Забайкальского края, государственных унитарных предприятий, установлению системы критериев оценки эффективности управления кредиторской задолженностью, в обязательном порядке должно предшествовать проведение инвентаризации фактических объемов кредиторской задолженности и детального анализа причин ее возникновения. Таким образом, последовательность решения задачи "Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" в 2011 году заключается в реализации следующих мероприятий:

- проведение инвентаризации кредиторской задолженности государственных учреждений Забайкальского края, с анализом причин и факторов возникновения указанной кредиторской задолженности;

- внесение изменений в действующий порядок осуществления мониторинга кредиторской задолженности государственных учреждений Забайкальского края с целью повышения качества управления кредиторской задолженностью;

- проведение инвентаризации кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Забайкальского края, с анализом причин и факторов возникновения указанной кредиторской задолженности.

В 2012 году выполнение мероприятий осуществляется в соответствии со Сводным планом (графиком) реализации мероприятий, предусмотренных Программой по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края до 2013 года, являющимся приложением N 2 к Программе.

Альтернативы

Разнообразие способов реализации мероприятий заключается в вариативности набора подтверждающих документов, на основе которых будет проводиться инвентаризация кредиторской задолженности. Инвентаризацию задолженности планируется проводить в соответствии с существующими и закрепленными, в том числе на федеральном уровне, порядками проведения инвентаризации, в соответствии с правилами ведения отчетности, установленными для государственных учреждений. Также будет проведен анализ факторов и причин возникновения данной задолженности.

Альтернативность выполнения мероприятий в рамках совершенствования порядков мониторинга кредиторской задолженности заключается в вариативности набора показателей, характеризующих качество управления кредиторской задолженностью.

3.1.3. "Повышение ликвидности бюджета Забайкальского края"

Исходное состояние

Под ликвидностью бюджета подразумевается возможность бюджета рассчитываться по своим обязательствам в срок и в полном объеме.

Приказом Министерства финансов Забайкальского края от 01.06.2009 N 59-пд "О порядке составления и ведения кассового плана бюджета Забайкальского края", при осуществлении составления кассового плана Забайкальского края, предусмотрено в том числе, построение прогноза потребности в источниках финансирования временного кассового разрыва. Кассовый план бюджета Забайкальского края, ведется по установленной форме, содержит отчетную форму "Результаты прогноза кассового плана (кассовый разрыв)". Таким образом, создана методологическая и правовая

основа для обеспечения своевременности погашения обязательств бюджета Забайкальского края.

В дальнейшем, в рамках решения задачи повышения ликвидности бюджета Забайкальского края необходимо осуществление реализации мероприятий, направленных на повышение качества планирования доходной части краевого бюджета, в целях обеспечения надлежащего уровня поступлений доходов в бюджет Забайкальского края.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.01.2009 N 22 "О порядке проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в 2009 - 2010 годах" проводится мониторинг состояния дебиторской задолженности с целью обобщения, анализа его фактических результатов, осуществления контроля и использования полученных результатов в процессе формирования и исполнения бюджета Забайкальского края, принятия решений, направленных на предотвращение потерь бюджета Забайкальского края от несвоевременного получения доходов в полном объеме.

Мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет включает следующую этапность процессов:

- сбор информации главных администраторов налоговых и неналоговых доходов бюджета Забайкальского края по закрепленным за ними в соответствии с законом Забайкальского края о бюджете доходным источникам (за исключением доходов от платных услуг, оказываемых краевыми бюджетными учреждениями), административных платежей и сборов, штрафов, санкций, возмещения ущерба, прочих неналоговых доходов;

- систематизацию вышеуказанной информации;

- обобщение и анализ результатов мониторинга по объектам мониторинга.

В составе рассроченных и отсроченных платежей в бюджет Забайкальского края при проведении мониторинга учитываются суммы налогов и сборов, не уплаченные налогоплательщиками и плательщиками сборов в бюджет края в связи с предоставлением предусмотренных законодательством отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, суммы процентов за пользование отсрочкой, рассрочкой по уплате налогов и сборов. Мониторинг проводится ежеквартально путем сбора информации о текущем состоянии задолженности, ее обобщения и анализа.

Полученные в ходе мониторинга данные о состоянии задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, рассроченным и отсроченным платежам в бюджет края, дебиторской задолженности по неналоговым доходам в бюджет края обобщаются Министерством финансов Забайкальского края.

При проведении мониторинга анализируется состояние задолженности на отчетную дату, определяется ее изменение по видам налоговых и неналоговых доходов по сравнению с началом отчетного года и за квартал, выявляются причины увеличения (уменьшения) задолженности, осуществляется сверка с главными администраторами налоговых и неналоговых доходов по суммам фактически предоставленных отсрочек (рассрочек).

Результаты мониторинга в виде аналитической записки ежеквартально доводятся до сведения Губернатора Забайкальского края и подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и на официальном сайте Министерства финансов Забайкальского края.

Результаты мониторинга используются:

- для выработки оперативных решений по обеспечению своевременности и полноты сбора налоговых и неналоговых доходов в бюджет края;

- для прогнозирования доходной части бюджета края на очередной финансовый год, среднесрочную перспективу, изыскания резервов по мобилизации доходов бюджета края и, при необходимости, - корректировки прогнозируемых поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет края.

По состоянию на начало 2010 года общая сумма задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, рассроченным и отсроченным платежам, дебиторской задолженности по неналоговым доходам в краевой бюджет составила 4 074,8 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 28.05.2010 N 282-р в целях проведения эффективной финансовой, бюджетной и налоговой политики, координации взаимодействия территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления Забайкальского края по реализации мер, направленных на мобилизацию налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, создание условий для погашения налогоплательщиками задолженности в бюджеты всех уровней, предупреждение банкротства приоритетных организаций, составляющих экономическую основу Забайкальского края, образована Межведомственная комиссия по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края и контролю за соблюдением налоговой дисциплины. Организована работа с крупнейшими налогоплательщиками в части своевременной и полной уплаты в бюджетную систему нормативно установленных налогов.

Отдельно ведется работа, направленная на легализацию налогооблагаемой базы. В Управлении Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю, в Забайкальском, Могочинском и Тунгокоченском районах организована работа "Телефона доверия" для обращения граждан по вопросам нарушения норм трудового законодательства с целью обеспечения полноты отчислений по налогу на доходы физических лиц.

В целях повышения платежеспособности бюджета Забайкальского края необходима разработка и реализация комплексного плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. План должен включать следующие основные направления:

- расширение налогооблагаемой базы, развитие и оптимизация производства;

- увеличение поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края;

- легализация объектов налогообложения; выявление налогоплательщиков, использующих схемы уклонения от налогообложения;

- урегулирование задолженности по налогам и сборам в бюджет;

- исполнение заданий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края.

Дополнительным источником средств, направляемых на обеспечение ликвидности бюджета Забайкальского края также могут являться неизрасходованные средства, переданные ранее в виде субсидий государственным бюджетным учреждениям. Данная возможность предусмотрена статьей 23 Федерального закона N 83-ФЗ: "Установить, что с 1 января 2011 года остатки средств бюджетных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, на которых отражаются операции со средствами бюджетных учреждений, могут перечисляться с указанных счетов в соответствующий бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены в соответствии с настоящей частью, в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования)". Таким образом, разработка порядка перечисления средств бюджетных учреждений, с целью покрытия расходных обязательств краевого бюджета, является одной из первоочередных задач в рамках обеспечения ликвидности бюджета Забайкальского края.

План мероприятий

Комплекс мер, направленных на решение задачи "Повышение ликвидности бюджета Забайкальского края" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" в 2011 году включает следующие мероприятия:

- разработка комплексного плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов;

- реализация комплексного плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в части решения задач, предусмотренных планом на 2011 год;

- разработка и утверждение порядка перечисления остатков средств краевых бюджетных учреждений на счетах Министерства финансов Забайкальского края, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, на которых отражаются операции со средствами краевых бюджетных учреждений, с указанных счетов в краевой бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены.

Альтернативы

Реализации мероприятий должна осуществляться в соответствии с положениями принятых документов. Иных альтернатив в реализации не предусмотрено.

3.1.4. "Снижение долговой нагрузки на бюджет Забайкальского края"

Исходное состояние

В целях оценки способности краевого бюджета полностью и в срок исполнять свои долговые обязательства за счет доходов бюджета Забайкальского края, разработана Методология расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период, утвержденная приказом Министерства финансов Забайкальского края от 19.10.2010 N 137-пд.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Забайкальского края о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период устанавливается верхний предел государственного внутреннего долга Забайкальского края в том числе, предельный объем предоставляемых государственных гарантий, а также предельный объем расходов на обслуживание государственного долга.

Суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета. При управлении долгом осуществляется контроль за необоснованным ростом государственного долга и повышением рисков исполнения долговых обязательств.

При исполнении бюджета края в течение последних лет размер дефицита бюджета, предельный размер государственного долга, расходов на его обслуживание и другие процедуры государственных заимствований соответствуют требованиям и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами о бюджете на соответствующий финансовый год.

Учет государственных долговых обязательств Забайкальского края, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется с применением Государственной долговой книги Забайкальского края, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.07.2010 N 278 "Об утверждении административного регламента Министерства финансов Забайкальского края по исполнению государственной функции по ведению государственной долговой книги Забайкальского края", приказом Министерства финансов Забайкальского края от 07.11.2008 N 53-ПД "О государственной долговой книге Забайкальского края".

Недостатком существующей системы управления государственным долгом является отсутствие системы формально закрепленных критериев оценки качества осуществляемой долговой политики, позволяющей оперативно отследить и устранить проблемные аспекты управления государственным долгом Забайкальского края.

План мероприятий

Решение задачи "Снижение долговой нагрузки на бюджет Забайкальского края" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" в 2011 году заключается в реализации следующих мероприятий:

- проведение оценки состояния, структуры и динамики государственного долга Забайкальского края, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения;

- разработка процедурного регламента управления государственным долгом Забайкальского края, предусматривающего четкое закрепление сроков, исполнителей и процедур управления государственным долгом;

- разработка порядка и критериев оценки качества осуществления государственной долговой политики Забайкальского края.

Альтернативы

Альтернативы в подходах к реализации мероприятий, направленных на решение задачи, заключаются в формировании системы показателей, применяемых для оценки действующих долговых обязательств, количестве и составе показателей, характеризующих качество государственной долговой политики, степени полноты охвата анализом различных аспектов качества государственной долговой политики при проведении оценки.

3.1.5. "Повышение консервативности бюджетного прогнозирования"

Исходное состояние

Анализ отклонений фактического объема доходов бюджета Забайкальского края от первоначально прогнозируемых позволил выделить следующую динамику: процент абсолютного отклонения фактического объема доходов бюджета Забайкальского края за 2007 год от первоначальных бюджетных назначений составил 105,2; в 2008 году - 105,9; в 2009 году - 90,5; в 2010 году - 113,6.

Таким образом, наблюдается тенденция к увеличению "разрыва" между планируемыми показателями и фактическими результатами с 5,2% в 2007 году до 13,6% к 2010 году.

В целях обеспечения роста налоговых поступлений в бюджетную систему и повышения уровня собираемости налоговых платежей необходимым является переход к актуальной рациональной системе бюджетно-налогового прогнозирования и планирования. Функции налогового прогнозирования и планирования наряду с иными функциями, осуществляемыми налоговыми органами по управлению поступлениями налоговых и неналоговых доходов в бюджет приобретают особое значение. Поэтому правомерно рассматривать налоговое прогнозирование и налоговое планирование как единый адаптивный процесс, в рамках которого происходит регулярная корректировка решений, оформленных в качестве показателей, пересмотр мер по их достижению на основе непрерывного контроля и мониторинга происходящих изменений.

Налоговое прогнозирование представляет собой оценку налогового потенциала и поступлений налогов и сборов в бюджетную систему и осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Забайкальского края, включающего системный комплекс показателей по основным направлениям социально-экономического развития.

Налоговое прогнозирование включает построение прогноза размера налоговых баз по каждому налогу и сбору на основании мониторинга динамики поступлений за ряд периодов, расчет уровней собираемости налогов и сборов, объемов выпадающих доходов, состояние задолженности по налоговым платежам, оценку результатов изменения законодательства Российской Федерации и законодательства о налогах и сборах.

Налоговое планирование включает определение объемов налоговых поступлений в бюджет в порядке определенной периодичности (год, квартал, месяц). В основу налогового планирования должен быть заложен принцип минимизации потерь и выпадающих доходов бюджетной системы.

План мероприятий

Решение задачи "Повышение консервативности бюджетного прогнозирования" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" в 2011 году заключается в реализации следующих мероприятий:

- выбор оптимального подхода к прогнозированию доходов бюджета Забайкальского края по основным налогам и сборам; адаптация под существующее социально-экономическое положение и нормы действующего законодательства;

- разработка методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Забайкальского края по основным налогам и сборам;

- разработка и утверждение методических рекомендаций по прогнозированию доходов местных бюджетов.

Альтернативы

Разнообразие вариантов реализации мероприятий, предусмотренных в рамках решения данной задачи, заключается в степени детализации и регламентации процессов прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам, степени соотношения применения в процессе прогнозирования математического инструментария, количестве и характера допущений, сформированных путем применения метода "экспертной оценки".

3.1.6. "Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот"

Исходное состояние

Предоставление налоговых льгот по отдельным видам налогов представлено в Забайкальском крае следующими нормативными правовыми документами:

- Закон Забайкальского края от 17.11.2008 N 61-ЗЗК "О снижении ставки налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков в части сумм налога, зачисляемых в бюджет Забайкальского края";

- Закон Забайкальского края от 20.11.2008 N 72-ЗЗК "О налоге на имущество организаций";

- Закон Забайкальского края от 20.11.2008 N 73-ЗЗК "О транспортном налоге".

В целях стимулирования инвестиционной деятельности в Забайкальском крае Законом Забайкальского края от 27.02.2009 N 148-ЗЗК "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае" также предусмотрен ряд льгот по региональным налогам.

Основные направления налоговой политики, проводимые на территории Забайкальского края, предусматривают:

- использование прав субъекта Российской Федерации по установлению налогов, ставок налогов и минимизацию предоставленных налоговых льгот;

- отказ от неэффективных налоговых льгот, в пользу льгот, стимулирующих рост инвестиций в экономику края, имеющих социальную и общественную значимость.

При определении категории налогоплательщиков, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Забайкальского края, учитываются следующие принципы:

- наличие перспективы роста доходной части краевого бюджета в результате предоставления льгот;

- использование в определенной мере труда работников, нуждающихся в социальной защите;

- участие налогоплательщиков в инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития края;

- исключение встречных финансовых потоков с целью экономии бюджетных средств;

- социальная значимость отдельных льгот, предоставляемых налогоплательщикам - физическим лицам.

При формировании проекта бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период Министерством финансов Забайкальского края проводится оценка суммы выпадающих доходов краевого бюджета в результате предоставления налоговых льгот. Потери от предоставления налоговых льгот по региональному законодательству составляли в 2007 году 366,5 млн. рублей (в том числе, по налогу на имущество организаций - 352,2 млн. руб., по транспортному налогу - 2,6 млн. руб.), в 2008 году - 536,3 млн. рублей (в том числе, по налогу на имущество организаций - 521,9 млн. рублей, по транспортному налогу - 3,25 млн. рублей), в 2009 году - 152,0 млн. рублей (в том числе, по налогу на имущество организаций - 133,2 млн. рублей, по транспортному налогу - 4,15 млн. рублей). Соответствующие потери в 2010 году по оценке налоговых органов составят 152,05 млн. рублей).

С 1 января 2009 года в соответствии с положениями Закона Забайкальского края от 20.11.2008 N 72-ЗЗК "О налоге на имущество организаций" предоставлены льготы по налогу на имущество организаций в виде полного освобождения от налогообложения организаций, производящих, перерабатывающих и реализующих сельскохозяйственную продукцию; религиозных организаций, а также товариществ собственников жилья - в отношении имущества, используемого ими для осуществления уставной деятельности. Кроме того, Законом Забайкальского края от 20.11.2008 N 73-ЗЗК "О транспортном налоге" предоставлены социально значимые налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков - физических лиц и организаций, нуждающихся в социальной защите (в отношении определенных категорий транспортных средств и в отношении не более чем одного транспортного средства):

- участники Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, а также лица, награжденные орденами Славы трех степеней - освобождены от уплаты налога;

- пенсионеры по старости, пенсионеры по выслуге лет, достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, или инвалиды I и II группы, признаваемые налогоплательщиками транспортного налога, - льгота в виде уплаты налога в размере 67 процентов налоговой ставки;

- общественные организации инвалидов (в том числе, созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов, признаваемые плательщиками транспортного налога, - льгота в виде уплаты налога в размере 67 процентов налоговой ставки.

В то же время, в части повышения эффективности действующей системы налоговых льгот на территории Забайкальского края следует отметить отсутствие формально закрепленной формульной методики оценки социальной и бюджетной эффективности предоставляемых налоговых льгот, что свидетельствует о наличии риска субъективности текущей оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот и принятых на ее основе управленческих решений.

План мероприятий

В целях оптимизации налоговых льгот и сокращения выпадающих доходов краевого бюджета, связанных с предоставлением налоговых льгот, развития налоговой базы Забайкальского края, совершенствования мер государственной поддержки отдельных категорий налогоплательщиков, необходима разработка и утверждение порядка проведения оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Бюджетная эффективность предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот рассчитывается как отношение прироста налоговых поступлений в краевой бюджет за отчетный период к сумме выпадающих доходов краевого бюджета, обусловленных предоставлением льгот.

Оценка социальной эффективности должна производится с учетом основных социально-значимых факторов: сохранения занятости населения; создания новых рабочих мест; создания благоприятных условий развития инфраструктуры социальной сферы и повышения социальной защищенности населения; поддержки организаций и (или) проведения мероприятий, имеющих социальную и (или) общественную значимость.

Основным методологическим принципом реализации данного мероприятия является соблюдение баланса между социальной и бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот. Решение задачи в 2011 году должно предусматривать следующую последовательность мероприятий:

- проведение анализа действующего законодательства Российской Федерации и Забайкальского края о налогах и сборах в целях определения возможностей по сокращению действующих налоговых льгот, уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в части предоставления налоговых льгот на территории края;

- определение текущей структуры налоговых льгот, предоставляемых на территории Забайкальского края и оценка объема потерь бюджета Забайкальского края в результате предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков;

- разработка и утверждение методики и порядка проведения оценки эффективности устанавливаемых (предоставляемых) налоговых льгот за последний отчетный и текущий финансовый год;

- разработка и утверждение порядка применения результатов оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

Альтернативы

Альтернатива в подходе к реализации мероприятия заключается в построении системы критериев для проведения оценки социальной и бюджетной эффективности, определения предельных допустимых значений параметров оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот, уровне детализации методологии проводимой оценки.

Выбранный перечень показателей (параметров) эффективности должен обеспечить баланс между полнотой проводимого анализа и уровнем сложности технологии оценки, с целью достижения минимального уровня неточностей и допущений при проведении оценки.

3.1.7. "Повышение эффективности использования государственного имущества"

Исходное состояние

Основной целью управления государственной собственностью Забайкальского края является обеспечение соответствия состава государственного имущества Забайкальского края выполняемым государством функциям, а также эффективное использование данного имущества.

Для достижения данной цели Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края выполняются работы по следующим ключевым направлениям:

- принятие и совершенствование нормативной правовой базы управления государственной собственностью Забайкальского края по мере изменения федерального законодательства;

- оптимизация структуры и состава краевой собственности;

- повышение качества управления краевыми государственными унитарными предприятиями и учреждениями, а также хозяйственными обществами, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в государственной собственности Забайкальского края;

- полный и оперативный учет государственного имущества Забайкальского края и контроль эффективности его использования;

- эффективное использование земель, находящихся в собственности Забайкальского края, а также неразграниченных земель, находящихся на территории города Читы;

- активное содействие проведению земельной и жилищной реформы.

В отношении государственных предприятий, учреждений, хозяйственных обществ с долей участия Забайкальского края определена ведомственная подчиненность, установлена система планирования, отчетности и мониторинга их финансово-хозяйственной деятельности, отлажена система проведения проверок целевого использования краевого имущества и вовлечения неэффективно используемых государственных объектов в хозяйственный оборот.

В связи с вступлением в силу с 01 января 2011 года Федерального закона 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (государственных) учреждений" необходимо осуществить комплекс мер, направленных на изменение статуса государственных учреждений Забайкальского края и обеспечение их деятельности. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений" установлен перечень мер, направленных на актуализацию системы действующих и принятие новых нормативных правовых актов Забайкальского края. Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 458 "Об утверждении Порядка изменения типа краевого бюджетного учреждения в целях создания краевого казенного учреждения" утвержден порядок изменения типа краевого бюджетного учреждения в целях создания государственного казенного учреждения Забайкальского края, а также перечень краевых казенных учреждений, планируемых к созданию.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.12.2008 N 182 "О контроле за деятельностью краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края", Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.04.2009 N 148 "Об утверждении Порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края" установлен порядок определения и перечень показателей оценки экономической эффективности деятельности краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края, в том числе показателей, характеризующих управление долговыми обязательствами данных организаций.

В рамках оптимизации структуры государственной собственности, с целью сокращения имущества, необеспечивающего исполнение публичных (региональных) полномочий, ежегодно разрабатывается и утверждается Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Забайкальского края.

Прогнозный план (программа) приватизации содержит перечень хозяйственных обществ, акции (доли) которых планируется приватизировать, перечень государственных предприятий и иного имущества, подлежащих приватизации.

Прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Забайкальского края на 2010 год утвержден распоряжением Правительства Забайкальского края от 17.09.2009 N 578-р. С учетом изменений и дополнений, внесенных в течение 2010 года, приватизации в 2010 году подлежали следующие объекты государственной собственности: краевые пакеты акций ОАО авиакомпания "Даурия" (50,98%), ОАО "Машзавод" (15,06%), ОАО "Забайкальское горно-металлургическое предприятие "Забайкалстальинвест" (5,0%), ОАО "Могойтуйская МСО" (1,05%), ОАО "Нерчинскагропром" (25,1%), ОАО "Агропроминвест" (59,05%), ОАО "Минерал" (51%), а также незавершенные строительством объекты книжной базы, расположенные по адресу: г. Чита, ул. Оленгуйская, 15.

Кроме того, сформирован и утвержден Правительством Забайкальского края прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Забайкальского края на 2011 год (распоряжение Правительства Забайкальского края от 19.07.2010 N 405-р), в который включены следующие объекты: краевые пакеты акций ОАО авиакомпания "Даурия" (50,98%), ОАО "Региональное управление строительства" (24,99%), а также ГУП "Корпорация развития" Забайкальского края и ГУП Забайкальского края "Читинской продовольствие".

План мероприятий

Решение задачи "Повышение эффективности использования государственного имущества" в рамках базового направления "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" в 2011 году заключается в реализации следующих мероприятий:

- проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края;

- разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы управления имуществом государственных

учреждений Забайкальского края, в рамках реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений", а именно:

- установление порядка определения видов особо ценного движимого имущества краевых бюджетных и автономных учреждений;

- установление порядка определения перечней особо ценного движимого имущества автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности Забайкальского края;

- установление порядка составления и утверждения отчета краевого государственного учреждения о результатах его деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества;

- принятие исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, осуществляющими функции и полномочия учредителя краевых государственных учреждений, решений об отнесении движимого имущества краевых бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу, утверждение перечней особо ценного движимого имущества краевых бюджетных учреждений.

Альтернативы

Альтернативы реализации мероприятий в рамках исполнения положений Федерального закона 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (государственных) учреждений" определяются, в том числе, кругом показателей, входящих в состав отчета о результатах деятельности краевого государственного учреждения, степенью регламентации и количестве контрольных процедур и мероприятий за деятельностью краевых государственных учреждений.

3.1.8. "Повышение стабильности межбюджетных отношений"

Исходное состояние

Основополагающим нормативным правовым актом, устанавливающим основные положения о взаимодействии бюджета Забайкальского края и местных бюджетов является Закон Забайкальского края от 05.10.2009 N 239-ЗЗК "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае". Закон регулирует отношения между органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Забайкальского края, а также между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений Забайкальского края по вопросам регулирования межбюджетных отношений в части установления нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края в местные бюджеты.

Бюджетам муниципальных районов (городских округов) кроме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, предоставляются субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в части финансирования расходов на оплату труда и коммунальных услуг.

Обеспечение эффективного социально-экономического развития муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг населению обуславливается состоянием его финансовых ресурсов, что и приводит к необходимости рассмотрения проблем обеспечения финансовой устойчивости и безопасности бюджета каждого муниципального образования на территории региона.

Условиями финансовой устойчивости местного бюджета являются: сбалансированность доходов и расходов для развития, бюджетная самостоятельность и платежеспособность, которые характеризуются способностью органа местного самоуправления мобилизовать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи, а также полно и своевременно отвечать по своим обязательствам.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.04.2010 N 122 утвержден Порядок предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов). Данный порядок регламентирует предоставление дотаций по двум разделам: первый предусматривает предоставление дотаций на исполнение первоочередных расходных обязательств на оплату труда работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, коммунальные услуги и расходы на котельно-печное топливо. Второй раздел предусматривает порядок, согласно которому средства распределяются рабочей группой по совершенствованию межбюджетных отношений. Рабочая группа рассматривает вопросы сбалансированности местных бюджетов в процессе рассмотрения параметров консолидированного бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период и готовит предложения об оказании дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям в процессе исполнения местных бюджетов (при наличии средств в бюджете Забайкальского края) на определенные цели.

В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, между Правительством Забайкальского края и органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) заключается Соглашение "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета".

Законом Забайкальского края от 05.10.2009 N 239-ЗЗК "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае" предусмотрено наличие формульных методик расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов Забайкальского края. Кроме того, в рамках софинансирования расходов бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности, входящих в состав районов поселений, предусмотрена возможность предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края.

Анализ действующих нормативных правовых актов Забайкальского края в части регулирования межбюджетных отношений позволил выявить необходимость в совершенствовании методик распределения субсидий местным бюджетам из бюджета Забайкальского края. Необходимо продолжить создание объективного, формализованного и прозрачного механизма предоставления межбюджетных трансфертов на территории Забайкальского края; обеспечить совершенствование формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов; сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях территориального социально-экономического развития.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно представляют в Правительство Забайкальского края доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - Доклады органов местного самоуправления).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р "О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановлением Правительства Забайкальского края от 18.03.2009 N 101 "О порядке разработки сводного доклада Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" определен порядок анализа значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края, представленных в Докладах органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2010 N 283 "О Порядке предоставления в 2010 году дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края" предусмотрено предоставление в 2010 году дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Средства дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края направляются муниципальными районами и городскими округами на выполнение мероприятий программ социально-экономического развития муниципальных образований. Допускается использование средств на премирование муниципальных служащих муниципального образования за работу, способствовавшую достижению наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления в размере, не превышающем 10% полученной муниципальным образованием дотации.

План мероприятий

Решение задачи "Повышение стабильности межбюджетных отношений" в рамках базового направления "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края" в 2011 году заключается в реализации следующих мероприятий:

- разработка и утверждение порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами Забайкальского края;

- совершенствование методик по распределению межбюджетных трансфертов, в том числе, субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на решение вопросов местного значения, в рамках нового Закона Забайкальского края "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае";

- проведение мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов Забайкальского края.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятий заключается в степени проработки и детализации механизма и методологии проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах Забайкальского края и формализации применения его результатов.

3.2. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Забайкальского края"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 "Об утверждении Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-годах, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".

8. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.

Правовые акты Забайкальского края:

1. Закон Забайкальского края от 07.04.2009 N 155-ЗЗК "О бюджетном процессе в Забайкальском крае".

2. Закон Забайкальского края от 10.12.2009 N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы".

3. Постановление Губернатора Забайкальского края от 17.07.2008 N 148 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ".

4. Постановление Правительства Забайкальского края от 30.12.2008 N 172 "Об утверждении Порядка разработки и реализации программы социально-экономического развития Забайкальского края".

5. Постановление Правительства Забайкальского края от 23.01.2009 N 14 "Об утверждении Порядка разработки и представления бюджетных заявок на выделение ассигнований из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края для финансирования мероприятий федеральных целевых программ и краевых долгосрочных целевых программ".

6. Постановление Правительства Забайкальского края от 10.03.2009 N 87 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".

7. Постановление Правительства Забайкальского края от 22.04.2009 N 162 "Об утверждении Порядка составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период".

8. Постановление Правительства Забайкальского края от 05.05.2009 N 187 "Об утверждении порядка разработки прогноза социально-экономического развития Забайкальского края".

9. Постановление Правительства Забайкальского края от 29.06.2009 N 259 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации Краевой адресной инвестиционной программы".

10. Постановление Правительства Забайкальского края от 11.08.2009 N 310 "Об утверждении Порядка отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности".

11. Постановление Правительства Забайкальского края от 05.10.2010 N 394 "Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Забайкальского края, направляемых на капитальные вложения"

12. Постановление Правительства Забайкальского края от 05.10.2010 N 395 "Об утверждении Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Забайкальского края, не включенные в долгосрочные целевые программы".

13. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 24.11.2008 N 113-р "Об экспертном совете по разработке и реализации краевых долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ".

14. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 N 190-р "Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования".

15. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 27.01.2009 N 25-р "О комиссии по оценке и повышению результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края".

16. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 06.04.2010 N 132-р "О Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года".

17. Распоряжение Министерства территориального развития Забайкальского края от 19.10.2010 N 148-р "Об утверждении Краевой адресной инвестиционной программы на 2011 - 2013 годы".

18. Методические рекомендации по разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (одобрены решением Комиссии по проведению административной реформы в Забайкальском крае 23.03.2010, протокольное решение N 7).

3.2.1. "Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом"

Исходное состояние

В последние годы Правительством Забайкальского края проводится постоянная работа по оптимизации бюджетного процесса и внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования для обеспечения прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования.

Ключевые подходы в реализации программно-целевых принципов в целях внедрения передовых методов управления в бюджетный процесс были реализованы в рамках осуществления мероприятий Программы реформирования региональных финансов Забайкальского края на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом Читинской области от 19.12.2007 N 1077-ЗЧО.

С этой целью в регионе, для повышения качества разработки проектов программ, проведения мониторинга их реализации и оценки влияния на результаты деятельности исполнительных органов государственной власти, разработан пакет нормативных правовых документов, который направлен на усиление использования программно-целевого метода в процессе бюджетного планирования. Данный пакет документов включает следующие нормативные правовые акты Забайкальского края:

- Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ и Порядок проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ (утвержден постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.07.2008 года N 148 с последующими изменениями);

- Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (утверждено постановлением Правительства Забайкальского края от 10.03.2009 N 87). Для оптимизации функций субъектов бюджетного планирования программно-целевым методом предусмотрен механизм ведомственных целевых программ, мероприятия которых могут реализовываться в рамках их текущего финансирования;

- Порядок разработки и представления бюджетных заявок на выделение ассигнований из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края для финансирования мероприятий федеральных целевых программ и краевых долгосрочных целевых программ (утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 23.01.2009 N 14). Данный нормативный акт разработан с целью привлечения средств федерального бюджета в экономику края и оптимизация бюджетных расходов, выделяемых на целевые программы;

- Положение о порядке формирования и реализации Краевой адресной инвестиционной программы (утверждено постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 N 259);

- Краевая адресная инвестиционная программа на 2011 - 2013 года (утверждена распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 19.10.2010 N 148-р);

- Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 11.08.2009 N 310);

- Порядок принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Забайкальского края, не включенные в долгосрочные целевые программы (утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 05.10.2010 N 395).

Кроме того, решением экономического Совета при Губернаторе Забайкальского края от 06.12.2007 определены приоритеты для разработки долгосрочных целевых программ и включения их в финансирование из краевого бюджета.

На момент разработки Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в качестве документа, определяющего социально - экономическое развитие на долгосрочный период, действует Закон Забайкальского края от 10.12.2009 N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы".

Перечисленные документы разработаны в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета Забайкальского края, осуществляемых программно-целевым методом.

При их разработке учитывались, в том числе, нормы таких федеральных нормативных актов, как Бюджетный кодекс Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", от 19.04.2005 N 239 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", а также Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 594 (с последующими изменениями и дополнениями).

Целевые программы играют значительную роль в консолидации финансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития региона в целом.

Реализация целевых программ обеспечивает участие региона в решении стратегических целей и тактических задач Правительства Российской Федерации посредством реализации на территории края мероприятий федеральных целевых программ, для финансирования которых из средств федерального бюджета необходимо обязательное софинансирование мероприятий из региональных бюджетов в рамках региональных программ.

Применение программно-целевого метода бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.

Так, в 2009 году на территории Забайкальского края действовали 43 утвержденные целевые программы (краевые, областные и окружные), из которых во исполнение федеральных целевых программ было разработано 29.

В целом в 2009 году на территории края реализовывались мероприятия 16-ти федеральных целевых программ, а также 6-ти краевых, 20-ти областных и 5-ти окружных целевых программ, федеральной и областной адресных инвестиционных программ.

Лимит по целевым программам на 2009 год был определен в объеме 15,53 млрд. рублей (12,27 млрд. рублей - за счет средств федерального бюджета - 79% от общего объема финансовых ресурсов), 0,95 млрд. рублей - за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (6%), 2,31 млрд. рублей - за счет внебюджетных источников (15%).

Финансирование мероприятий программ по итогам 2009 года составило 15,35 млрд. рублей: из средств федерального бюджета - 11,97 млрд. рублей, из консолидированного бюджета субъекта РФ - 0,91 млрд. рублей, из внебюджетных источников - 2,47 млрд. рублей.

Объем финансирования программ по сравнению с 2008 годом уменьшился на 22%, при этом средства федерального бюджета увеличились в 1,8 раза. Финансирование из консолидированного бюджета субъекта составило 82% к объему финансирования программ 2008 года, из внебюджетных источников - 24%.

По региональным целевым программам общий объем финансирования составил 2025,90 млн. рублей, в том числе из краевого бюджета - 646,1 млн. рублей, местных бюджетов - 65,7 млн. рублей.

70% реализуемых региональных целевых программ разработаны в соответствии с федеральными целевыми программами. На их реализацию привлечены средства федерального бюджета в объеме 952,46 млн. руб., внебюджетных источников - 361,45 млн. рублей.

При этом предусмотренные на 2009 год лимиты финансирования региональных программ составили порядка 49% от потребности в финансировании, определенной при разработке программ, фактическое финансирование от выделенных лимитов финансирование программ составило 99,4%.

Наиболее полно профинансированы программы, разработанные во исполнение федеральных. Учитывая привлечение средств федерального бюджета, наибольшая эффективность наблюдается именно по этим программам.

Финансирование целевых программ за 2009 год из краевого бюджета составило 2,9% от запланированного объема расходов краевого бюджета на год. В 2004 году годовой объем финансирования программ из средств областного бюджета составил 14% объема расходов регионального бюджета, в 2007 году - 3,9%, в 2008 году - 2,2%.

Финансирование из краевого и местных бюджетов позволили привлечь на строительство объектов общественной инфраструктуры средства федерального бюджета в объеме 11,97 млрд. рублей, в том числе в рамках федеральных целевых программ.

Участие края в федеральных целевых программах обеспечивается на основе повышения качества представляемых инвестиционных проектов, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, обязательствами соблюдения требований долевого финансирования за счет средств бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников на финансирование проектов, постоянного взаимодействия Правительства Забайкальского края с федеральными министерствами и ведомствами.

С 01 января 2010 года закончился переходный период образования Забайкальского края путем объединения двух субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, в связи с чем досрочно прекратили действие все целевые программы, не имеющие статус краевых программ. Это не позволило провести объективную оценку эффективности реализации программ за весь срок реализации каждой. При разработке проектов краевых долгосрочных целевых программ были учтены незавершенные мероприятия в рамках областных и окружных целевых программ.

В 2010 году действовали 26 краевых долгосрочных целевых программ, из которых во исполнение федеральных разработано 17.

С 2008 года сохраняется положительная динамика финансирования мероприятий программ из краевого бюджета.

Так, в 2010 году по сравнению с 2008 годом объем финансирования программ увеличился в целом на 49%.

В общем объеме финансирования мероприятий целевых программ в 2008 году на долю федерального бюджета приходилось 36%, краевого бюджета - 6%, внебюджетных источников - 58%. То есть, большая часть выполненных работ осуществлялась за счет внебюджетных средств.

К 2010 году увеличилась доля федерального бюджета до 46%, краевого бюджета до 9%. Доля внебюджетных источников уменьшилась до 45%, что связано с корректировкой ряда федеральных целевых программ, в том числе программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья", в которых на территории края уменьшилось количество мероприятий, реализуемых из внебюджетных источников.

Целевые программы являются основным инструментом государственной инвестиционной политики.

Доля программ в общем объеме инвестиций в основной капитал по итогам 2010 года, по оценке, составит 34% (в 2008 году - 36% в 2009 году - 38%).

В структуре расходов, направленных на финансирование программ, государственные капитальные вложения в 2010 году, по оценке, составят 97% (в 2008 году - 95%, в 2009 году - 93%).

Финансирование целевых программ за 9 месяцев 2010 года из краевого бюджета составило 2% от запланированного объема расходов краевого бюджета на год, на конец года - 2,6%.

Согласно данным планового реестра расходных обязательств объем региональных программ на 2011 год составляет 3 306 ,6 млн. рублей, на 2012 год - 3 191,4 млн. рублей, на 2013 год - 628,8 млн. рублей.

В Законе Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" объем региональных программ на 2011 год предусмотрен в сумме 887,0 млн. рублей.

Таким образом, несмотря на то, что в абсолютных единицах наблюдается рост расходов краевого бюджета на реализацию целевых программ, по удельному весу этих расходов в общих расходах бюджета прослеживается тенденция к уменьшению. В то же время, достижение целевых показателей программ должно обеспечивается всем комплексом запланированных в программе мероприятий при условии обеспечения их полного финансирования.

Как показывает практика, по некоторым целевым программам наблюдается ситуация, когда при полном отсутствии финансирования по ряду программ достижение целевых показателей обеспечивается в полном объеме, или, в случае непропорционального финансирования, - является достаточно высоким. Данный факт свидетельствует о том, что, либо программа не соответствует критериям программного метода и разработана для дополнительного сметного финансирования текущих функций субъекта бюджетного планирования, либо показатели программы сформулированы нечетко и отсутствует их увязка с программными мероприятиями. Также в объемах финансового обеспечения зачастую указываются суммы, которые выделялись государственному заказчику программы в пределах текущего финансирования, что приводит к невозможности четкого определения зависимости размеров недофинансирования на результаты реализации программных мероприятий.

В соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 06.04.2010 N 132-р "О Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года" центральное место в системе управления по результатам будут занимать ведомственные целевые программы, которые должны обеспечить переход от среднесрочных направлений деятельности, закрепляемых в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, к текущей деятельности. Именно ведомственная целевая программа позволяет сбалансировать задачи исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, его полномочия, обязательства и расходы. В отличие от долгосрочных целевых программ ведомственная целевая программа - это способ организации существующих расходов исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.

Таким образом, для повышения эффективности применения программно-целевого метода и осуществления бюджетных расходов в Забайкальском крае выявлена необходимость в изменении методологических подходов к формированию целевых программ.

Полноценное внедрение программно-целевых методов планирования комплекса мероприятий позволит:

- существенно повысить управляемость результатами конечной деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

- расширить возможности субъектов бюджетного планирования по использованию наиболее эффективных методов достижения поставленных целей;

- выявить необоснованные и малоэффективные расходы;

- четко распределить ответственность между непосредственными исполнителями задач - субъектами бюджетного планирования;

- исключить дублирование финансирования текущих функций в рамках долгосрочных целевых программ.

План мероприятий

В целях расширения сферы применения долгосрочных и ведомственных целевых программ в Забайкальском крае планируется дальнейшее совершенствование и развитие нормативной правовой базы в сфере программно-целевого планирования. Так, предусматривается необходимость распространения методов программно-целевого планирования на всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе, текущую.

Программно-целевой принцип организации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края должен быть принят в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности их деятельности.

В перспективе подавляющая часть бюджетных расходов должна осуществляться в рамках целевых программ, имеющих четкие количественные показатели результата. Параметры действующих и принимаемых целевых программ должны быть увязаны с целями и задачами исполнительных органов государственной власти.

При этом статус долгосрочных краевых целевых программ должны иметь программы, разрабатываемые во исполнение федеральных целевых и государственных программ, а также программы, исполнение которых возможно лишь объединенными усилиями нескольких главных распорядителей бюджетных средств или субъектов бюджетного планирования.

Статус ведомственных целевых программ должны иметь программы, направленные на решение проблем в рамках полномочий одного исполнительного органа государственной власти Забайкальского края и носить внутриотраслевой характер. Период реализации ведомственной целевой программы не должен превышать трех лет.

Необходимо усовершенствовать действующие методологические основы разработки целевых программ в части:

- обоснования выбора целевых индикаторов и показателей программы их связи с мероприятиями программы;

- выбора основных мер правового регулирования в соответствующей сфере, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов реализации программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

- обоснования общего объема бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края в целом и по годам реализации программ.

Общими принципами разработки и реализации долгосрочных целевых и ведомственных программ Забайкальского края должны являться:

- формирование программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Забайкальского края и индикаторов их достижения;

- определение государственного органа исполнительной власти Забайкальского края, отвечающего за реализацию программы (достижение конечных результатов);

- обязательность ведения управленческого учета в части расходов и показателей реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, установление для программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

- охват программами всех сфер деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении; интеграция ведомственных целевых программ в бюджетный процесс (преимущественное усиление их роли при планировании бюджетных ассигнований на соответствующие отрасли, при принятии решений о принимаемых обязательствах) с целью создания условий для системного планирования программных и непрограммных расходов бюджета Забайкальского края;

- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Забайкальского края с возможностью их корректировки или досрочного прекращения по результатам оценки, а также установление персональной ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации целевых программ.

Для решения поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Забайкальского края", в 2011 году необходимо:

- провести инвентаризацию целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития Забайкальского края на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах;

- осуществить внесение изменений в действующее Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в части детализации требований к разработке программ, установлении типового макета (формы) ведомственной целевой программы, методических рекомендаций по разработке ведомственных целевых программ для субъектов бюджетного планирования;

- осуществить внесение изменений в действующие порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и порядок проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ;

- разработать и утвердить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на реализацию целевых программ на среднесрочный период;

- обеспечить разработку и утверждение ведомственных и долгосрочных целевых программ.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативой рассматриваемой системе мероприятий является сохранение действующей системы программно-целевого планирования, что является нецелесообразным в рамках перехода на результативное бюджетное планирование и управление в целях повышения эффективности бюджетных расходов. Разнообразие способов реализации мероприятий также заключается в возможности упрощения или усложнения процедуры разработки и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, процедуры их отбора к бюджетному финансированию; обосновании выбора целевых индикаторов и показателей программы и установлении параметров их взаимосвязи с мероприятиями программы

3.2.2. "Проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Забайкальского края, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации"

Исходное состояние

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.07.2008 N 148 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 N 205, утверждены Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ и Порядок проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ (далее - Порядки). Распоряжением Правительства Забайкальского края от 24.11.2008 N 113-р образован Экспертный совет по разработке и реализации краевых долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, к полномочиям которого отнесены анализ оценки эффективности целевых программ и оценка результатов реализации мероприятий целевых программ.

В рамках Постановления Правительства Забайкальского края от 10.03.2009 N 87 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" порядок оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ нормативно не закреплен.

В соответствии с Порядками по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. По результатам указанной оценки Правительством Забайкальского края не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона Забайкальского края о краевом бюджете в законодательный (представительный) орган государственной власти Забайкальского края может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных контрактов в краевом бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Анализ эффективности целевых программ и программно-целевого метода в целом показывает высокий уровень значимости для социально-экономического развития Забайкальского края. Так, в сфере здравоохранении программным методом закрыто максимальное количество направлений, за счет реализации программ значительно улучшено лекарственное обеспечение лечебных учреждений Забайкальского края, питание больных. Получили развитие школы по профилактике борьбы с различными заболеваниями. Проведена работа по обеспечению лечебных учреждений дорогостоящим диагностическим медицинским оборудованием, что позволило создать условия для диагностики практически всех видов заболеваний без выезда за пределы края. Значительно расширена возможность повышения квалификации кадров, как на центральных, так и местных базах. В результате реализации мероприятий программ улучшились основные показатели, характеризующие деятельность сферы здравоохранения региона.

Благодаря реализации мероприятий целевых программ, положительные результаты наблюдаются и в других отраслях. В сфере образования - укрепление материальной базы, информатизация и приобретение школьных автобусов для общеобразовательных учреждений. В коммунальной сфере решаются вопросы улучшения качества предоставляемых коммунальных услуг, в области жилищного строительства - обеспечение жильем молодых семей, переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда, развитие системы ипотечного кредитования и ряд других.

Эффективность реализации целевых программ напрямую зависит от полноты финансового обеспечения исполнения мероприятий программ. Рассматривая общие результаты реализации мероприятий программ, в

настоящее время провести полную и объективную оценку их эффективности достаточно затруднительно по причине фактического постоянного недофинансирования программ. Как правило, наиболее полно финансово обеспечиваются целевые программы, разработанные во исполнение федеральных программ, и, учитывая привлечение средств федерального бюджета, наибольшая эффективность наблюдается именно по этим целевым программам.

По остальным региональным программам возможности краевого бюджета позволяют финансово обеспечивать лишь отдельные мероприятия целевых программ, перенося на неопределенную перспективу их полную реализацию и стимулируя, тем самым, разработку программ на очередной этап. Существенным недостатком является отсутствие корректировки значений целевых показателей программ в соответствии с объемами фактического бюджетного финансирования; отсутствие приведения обоснований причин отклонения фактически достигнутых показателей реализации мероприятий программ от их плановых значений.

План мероприятий

В целях совершенствования методологии проведения оценки эффективности реализации целевых программ с 2011 года планируются изменения в системе методики оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, в методологии принятия решений о приостановлении, досрочном прекращении действия целевых программ; нормативное закрепление методики и порядка проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ.

Для ведомственных целевых программ при формировании механизма оценки их выполнения необходимо учитывать отраслевую специфику данных программ (поскольку каждый отраслевой исполнительный орган государственной власти, отвечающий за реализацию ведомственных программ, имеет особенности функционирования и развития с точки зрения предмета программно-целевого регулирования).

Результативность выполнения целевых программ и эффективность их реализации должна оцениваться на основе:

- утвержденного перечня показателей;

- детальной методологии и порядка проведения оценки эффективности реализации целевых программ;

- системы управленческого учета, предусматривающей четкий механизм контроля за показателями реализации мероприятий целевых программ, параметры взаимоувязки исполнения мероприятий и объемов бюджетного финансирования.

Для решения поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение программно-

целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Забайкальского края", в 2011 году необходимо:

- осуществить внесение изменений в действующий порядок проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ, в том числе с обязательным закреплением и детализацией процедуры принятия решений о приостановлении, досрочном прекращении действия долгосрочных целевых программ;

- разработать и утвердить методику и порядок проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, в том числе с обязательным закреплением и детализацией процедуры принятия решений о приостановлении, досрочном прекращении действия ведомственных целевых программ.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятий заключается в различном наборе (системе) показателей и методологии проведения оценки эффективности реализации целевых программ; в различных способах определения взаимосвязей, устанавливаемых между индикаторами оценки эффективности, планируемыми результатами и объемами бюджетного финансирования, выделяемыми на реализацию соответствующих целевых долгосрочных и ведомственных программ.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 июня 2011 г. N 334-р в подпункт 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.2.3. "Переход к программной структуре бюджета Забайкальского края"

Исходное состояние

В настоящее время ведомственные и долгосрочные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета Забайкальского края в соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается Законом Забайкальского края о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют, в свою очередь, изменения порядка составления и утверждения бюджета и, соответственно, корректировки бюджетной классификации.

Начиная с 2011 года, осуществлен ряд изменений в порядок отнесения отдельных расходов на разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, позволяющих повысить прозрачность бюджетов и облегчить в дальнейшем увязку между программным и функциональным разрезом расходов. Введены новые разделы расходов - средства массовой информации, физическая культура и спорт, обслуживание государственного долга. Претерпел значительные изменения раздел "Межбюджетные трансферты", из которого в отраслевые разделы выводятся расходы по соответствующей целевой направленности; в разделе "Межбюджетные трансферты общего характера" будут отражаться теперь только дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации ЗАТО (на инфраструктуру, переселение). Таким образом, на уровне Российской Федерации продолжает реализовываться подход к целевой привязке расходов, группировке финансовых ресурсов по целям, а, следовательно, - обеспечивается повышение эффективности расходов бюджета.

По мере корректировки федерального законодательства в Забайкальском крае необходимо будет реализовать мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов, включая подготовку переходных положений для сохранения преемственности действующих.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов государственной власти будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности исполнительных органов государственной власти, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения структуры и полномочий исполнительных органов государственной власти.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, краевой адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р, начиная с 2012 года, бюджет Российской Федерации будет формироваться по программно-целевому принципу. Основным инструментом реализации этого принципа станет "государственная программа".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

В соответствии с данным Порядком, государственная программа - это система взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функция достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственная программа включает в себя:

- федеральные целевые программы и подпрограммы,

- ведомственные целевые программы,

- сводные показатели государственных заданий для подведомственных учреждений,

- перечень налоговых, таможенных, тарифных и иных инструментов государственной политики в сфере социально-экономического развития.

Министерством экономического развития Российской Федерации сформирован проект перечня разрабатываемых государственных программ Российской Федерации.

Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендована разработка и реализация аналогичных программ.

План мероприятий

В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае на период до 2012 года должны быть сформированы все необходимые условия и нормативная правовая база для обеспечения перехода к программному бюджету, основой которого станет развитие системы программно-целевого управления, формирование и утверждение государственных программ Забайкальского края, включающих в себя, в том числе, долгосрочные и ведомственные целевые программы.

Принципы реализации системы мероприятий, направленных на решение данной задачи:

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности государственного управления за счет организации управления по программно-целевым принципам;

- увязка бюджетных ресурсов с конечными результатами деятельности органов исполнительной власти;

- переход к утверждению "программного" бюджета.

В целях перехода к программной структуре бюджета Забайкальского края начиная с 2012 года, в 2011 году необходимо:

- разработать и утвердить проект постановления Правительства Забайкальского края "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Забайкальского края";

- обеспечить корректировку нормативных правовых актов Забайкальского края в соответствии с изменяющимся федеральным законодательством в части подходов к составлению проекта бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период (в том числе, осуществить внесение изменений и дополнений в Постановление Правительства Забайкальского края от 22.04.2009 N 162 "Об утверждении Порядка составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период");

- сформировать перечень государственных программ Забайкальского края, финансируемых за счет средств краевого бюджета. Каждая ведомственная и долгосрочная целевая программа при этом должна входить в состав той или иной государственной программы Забайкальского края. В 2011 году предполагается формирование перечня государственных программ Забайкальского края в аналитических целях и включения его в состав пояснительной записки к проекту Закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов;

- сформировать перечень строек, объектов, инвестиционных проектов, строительство которых осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Разнообразие способов реализации мероприятий заключается в возможности упрощения либо усложнения процедуры разработки и реализации государственных целевых программ, построения иерархии составляющих программ и подпрограмм в рамках государственной программы (в возможностях вариативности группировки ведомственных и долгосрочных целевых программ в составе государственных программ), формировании перечня государственных программ исходя из положений Закона Забайкальского края от 10.12.2009 N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы".

3.2.4. "Персонализация ответственности за качество финансового управления"

Исходное состояние

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 N 190-р (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Забайкальского края, подготовлены Методические рекомендации по разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Забайкальского края, одобренные Комиссией по проведению административной реформы в Забайкальском крае. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности включены в бюджетный процесс в Забайкальском крае (сроки разработки проектов Докладов увязаны со сроками разработки проекта закона о бюджете Забайкальского края). В 2009 - 2010 годах в Забайкальском крае Доклады разработаны 30 субъектами бюджетного планирования Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2010 N 68-р утвержден Перечень целевых значений показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края на 2010 год. В соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования края, показатели эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти края включены в состав Докладов.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 N 190-р предусмотрен мониторинг показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти края. Результаты мониторинга отражаются в ежегодных Сводных докладах о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Забайкальского края. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.01.2009 года N 25-р образована Комиссия по оценке и повышению результативности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края, где рассматриваются обозначенные выше вопросы.

Правительством Забайкальского края определен Порядок проведения мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (распоряжение Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 N 268-р).

Решая задачу обеспечения эффективного и прозрачного распределения финансовых ресурсов между исполнительными органами государственной власти Забайкальского края за счет создания элементов контроля за результатами их деятельности и более широкого внедрения методов программно-целевого планирования в деятельности субъектов бюджетного планирования в Забайкальском крае утверждено Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ (постановление Правительства Забайкальского края от 10.03.2009 N 87), а также Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ и Порядок проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ (постановление Правительства Забайкальского края от 17.07.2008 N 148).

Закон Забайкальского края от 11.11.2009 N 256-ЗЗК "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края" в качестве одной из основных обязанностей главы местной администрации предусматривает лишь обеспечение целевого расходования финансовых средств, сохранности и надлежащего использования материальных средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий, но не регламентирует вопросы и обязанности их рационального и эффективного использования.

Таким образом, задача усиления мер персональной ответственности должностных лиц за качество финансового управления и использования бюджетных средств приобретает важное значение.

План мероприятий

Целесообразным является дальнейшее расширение направлений использования докладов о результатах и основных направлениях деятельности (усиление роли отчетности о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, развитие публичности докладов о результатах и основных направлениях деятельности); совершенствование практики установления показателей результативности и эффективности реализации целевых программ и осуществления функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и применения результатов оценки при бюджетном планировании.

В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятий исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, учета запланированных и достигнутых показателей результативности расходов необходимо внести изменения в порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Будет осуществляться разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности всех субъектов бюджетного планирования (по всем отраслям государственного управления) для применения их в бюджетном процессе.

Также, в 2011 году предполагается внесение изменений:

- в Закон Забайкальского края от 11.11.2009 N 256-ЗЗК "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края" в части установления обязанности главы местной администрации за результативным и эффективным использованием средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий;

- в Закон Забайкальского края от 18.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" (с изменениями и дополнениями) в части включения в Типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, раздела "Показатели эффективности и результативности" с указанием в данном разделе целевых показателей муниципальных целевых программ, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности органов местного самоуправления, а также обязательного расторжения контракта при невыполнении установленных в контракте показателей с целью определения стимулов для повышения эффективности управления, ответственности за результаты и достижение поставленных целей, а также определения санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Степень альтернативности подходов к реализации мероприятий заключается в построении системы показателей эффективности и результативности (в том числе, показателей целевых программ), определении набора объективных измеримых показателей; системы мер ответственности для руководителей органов исполнительной власти Забайкальского края и местных администраций.

3.3. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 12.01.2006 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

5. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

6. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

7. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

11. Приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2010 N 136н/526 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением".

Правовые акты Забайкальского края:

12. Закон Забайкальского края от 07.04.2009 N 155-ЗЗК "О бюджетном процессе в Забайкальском крае".

13. Закон Забайкальского края от 05.10.2009 N 242-ЗЗК "О стандартах качества оказания государственных услуг (выполнения работ)".

14. Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 311-ЗЗК "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

15. Закон Забайкальского края от 29.10.2010 N 424-ЗЗК "О реализации отдельных положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

16. Постановление Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 N 130 "О порядке формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для бюджетных и автономных учреждений в Забайкальском крае".

17. Постановление Правительства Забайкальского края от 27.01.2009 N 17 "Об утверждении порядка обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет средств бюджета Забайкальского края".

18. Постановление Правительства Забайкальского края от 22.04.2009 N 162 "Об утверждении Порядка составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период".

19. Постановление Правительства Забайкальского края от 19.05.2009 N 196 "Об утверждении Порядка мониторинга потребности в государственных услугах и учета его результатов при формировании проекта бюджета Забайкальского края".

20. Постановление Правительства Забайкальского края от 10.11.2009 N 416 "Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ)".

21. Постановление Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 458 "Об утверждении Порядка изменения типа краевого бюджетного учреждения в целях создания краевого казенного учреждения".

22. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 06.04.2010 N 132-р "О Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года".

23. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений".

24. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 05.10.2010 N 554-р "Об утверждении консолидированного перечня государственных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями".

25. Распоряжение Министерства экономического развития Забайкальского края от 11.07.2009 N 14-р "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственного задания учредителя в отношении автономного учреждения и Типовой формы соглашения между учредителем и автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам".

26. Распоряжение Министерства экономического развития Забайкальского края от 24.08.2009 N 24-р "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за автономным учреждением, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Забайкальского края, или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки".

27. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 24.12.2009 N 161-пд "Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений".

28. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 24.09.2010 N 127-пд "Об утверждении Плана календарных мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

3.3.1. "Выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг"

Исходное состояние

Большинство организаций, отвечающих за предоставление государственных услуг на территории Забайкальского края, имеют организационно-правовую форму бюджетных учреждений. Однако в настоящее время проводится работа по расширению состава государственных услуг, предоставление которых осуществляется автономными учреждениями. К концу 2010 года в соответствии с разработанными нормативными правовыми актами, планом перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения, на основании распоряжений Правительства Забайкальского края функционирует 23 государственных автономных учреждения, большинство из которых относится к социальной сфере. Привлечение частных (негосударственных) организаций к оказанию государственных услуг не практикуется.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 458 "Об утверждении Порядка изменения типа краевого бюджетного учреждения в целях создания краевого казенного учреждения" утвержден перечень планируемых к созданию государственных казенных учреждений Забайкальского края. На момент утверждения данного постановления планируется к созданию 86 краевых казенных учреждений.

Аналитическая работа, направленная на реструктуризацию существующей сети бюджетных учреждений по отдельным направлениям проводится в Забайкальском крае с 2007 года, после принятия областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Читинской области (2008 - 2010 годы)", утвержденной Законом Читинской области от 19.12.2007 N 1077-ЗЧО.

Так, в 2008 году были проведены мероприятия по оптимизации бюджетных расходов учреждений социального обслуживания населения, целью которых являлось приведение действующей сети учреждений социального обслуживания в оптимальное состояние, упорядочение финансовых потоков, повышение качества предоставления социальных услуг населению региона. В результате проведенных мероприятий были закрыты филиал государственного учреждения социального обслуживания "Акшинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Задор" Забайкальского края и отделение государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Борзинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Забайкальского края. Кроме того, было проведено сокращение плановой мощности и штатной численности в государственном учреждении социального обслуживания "Краснокаменский социальный приют для детей и подростков "Доброта" Забайкальского края и в государственном учреждении социального обслуживания "Шилкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Сибиряк" Забайкальского края.

В целях оптимизации расходных обязательств в системе социального обслуживания населения, в 2009 - 2010 годах проведена следующая работа по ликвидации и реорганизации краевых учреждений.

В сфере социального обслуживания населения реорганизовано 4 государственных учреждения. В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.04.2009 N 236-р ГУСО "Борзинский центр помощи семье и детям "Огонек" Забайкальского края присоединено к ГУСО "Борзинский комплексный центр социального обслуживания населения "Саранка" Забайкальского края. В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.04.2009 года N 237-р ГУСО "Оловяннинский комплексный центр социального обслуживания "Альтернатива" Забайкальского края присоединено к ГУСО "Ясногорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Родник" Забайкальского края;

В соответствии с распоряжение Правительства Забайкальского края от 06.08.2009 N 514-р ликвидировано ГУСО "Хилокский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Родничок" Забайкальского края.

По итогам проведенных мероприятий экономия бюджетных средств перераспределена между подведомственными учреждениями Министерства социальной защиты населения и направлена на осуществление первоочередных расходов учреждений.

В рамках мероприятий по оптимизации сети учреждений, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в 2009 - 2010 году проведены:

слияние ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Школа-интернат N 2" и ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Петровск-Забайкальский детский дом в одно учреждение ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Петровск-Забайкальский детский дом-школа";

слияние ГОУ НПО "Профессиональное училище N 10" и ГОУ СПО "Петровск-Забайкальский педагогический колледж" путем слияния в одно учреждение ГОУ СПО "Профессиональный педагогический техникум" Забайкальского края;

присоединение ГОУ НПО "Профессиональное училище N 29" к ГОУ НПО "Профессиональное училище N 28";

В соответствии с распоряжениями Правительства Забайкальского края от 21.10.2008 N 64-р, от 08.10.2008 N 23-р ликвидированы ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Кыринский детский дом", ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Кыкерский детский дом" и ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Читинский детский дом N 3"

Также планируется реорганизация государственного специализированного (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья I вида "Читинская школа-интернат для неслышащих детей" и государственного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья II вида "Читинская школа-интернат для слабослышащих детей" путем слияния в государственное общеобразовательное учреждение "Центр образования" для детей-инвалидов Забайкальского края.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 30.09.2010 N 538-р планируется создание ГАОУ ДПО (повышения квалификации) специалистов "Агинский институт повышения квалификации работников социальной сферы" Забайкальского края путем изменения типа существующего учреждения.

В 2010 году Министерством культуры Забайкальского края путем реорганизации двух учреждений ГУК "Передвижной творческий центр Забайкальского края" и ГУК "Забайкальский краевой художественный музей" создано новое учреждение - ГУК "Музейно-выставочный центр Забайкальского края". В результате реорганизации были сокращены 4 штатных единицы с годовым фондом оплаты труда 575,8 тыс. рублей.

На регулярной основе проводятся мероприятия по выявлению неэффективных расходов государственных учреждений Забайкальского края. Так, в 2009 году в целях оптимизация структуры и штатного расписания бюджетных учреждений главными распорядителями и получателями бюджетных средств была проведена инвентаризация фонда оплаты труда работников подведомственных учреждений, штатных расписаний на 2009 год и осуществлено планирование расходов на 2010 год в условиях введения новой системы оплаты труда. Были сокращены 422 ставки и 168 коек круглосуточного пребывания в лечебно-профилактических учреждениях, плановая мощность 23 учреждений социального обеспечения на 420 мест, что повлекло сокращение штатной численности на 209 единиц; ликвидированы 3 и реорганизованы 6 учреждений социальной сферы, 12 учреждений преобразованы в государственные автономные учреждения. Общий объем экономии средств краевого бюджета от проведения мероприятий по реструктуризации сети учреждений социальной сферы в 2009 году составил 97 млн. рублей.

План мероприятий

Принятие решений о реструктуризации бюджетного сектора должно основываться на результатах функционального и количественного анализа, а также мониторинга бюджетной сети Забайкальского края.

Для решения поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)", в 2011 году необходимо обеспечить проведение следующих мероприятий:

1) проведение на периодической основе финансово-экономического анализа сети государственных учреждений, подведомственных каждому органу исполнительной власти Забайкальского края. При осуществлении такого анализа оценке должны подлежать, в том числе, следующие показатели:

- виды предоставляемых учреждением государственных услуг;

- параметры контингента получателей государственных услуг;

- общий объем финансового обеспечения деятельности учреждения;

- доля доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием государственных услуг учреждением в общем объеме финансирования;

- размер средней заработной платы персонала учреждения;

- наличие предложений об оказании аналогичных предоставляемых государственными учреждениями государственных услугах со стороны организаций негосударственной формы собственности;

- оценку юридической возможности изменения организационно-правовой формы существующих государственных учреждений в иные формы юридических лиц, а также определение объема необходимых ресурсов для осуществления мероприятий по изменению организационно-правовой формы государственных учреждений.

Итоги проведенного анализа будут являться основой для принятия решений об изменении типа бюджетных учреждений на автономные, а также позволяют определить избыточность предоставления или дефицит отдельных государственных услуг, предоставляемых населению Забайкальского края бюджетными учреждениями.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" утверждены методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности. Данным нормативным актом установлено, что в целях определения типа государственного учреждения (оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного учреждения):

- применяются критерии, основанные на положениях федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов и исходящие из нормативного правового регулирования правового положения соответствующего типа государственного учреждения;

- рекомендуется применять дополнительные критерии, основанные на учете экономического и управленческого потенциала государственного учреждения.

Чем выше экономический и управленческий потенциал государственного учреждения, тем менее целесообразно сохранение на установленный Федеральным законом переходный период финансового обеспечения данного учреждения на основе бюджетной сметы и (или) изменение его типа в целях создания казенного учреждения;

подготовка и утверждение ведомственных планов мероприятий по изменению типа существующих государственных учреждений Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятия может выражаться в использовании различного набора показателей количественного и функционального анализа. Предлагаемая методология реализации мероприятия соответствует сложившейся практике проведения оценки и принятия решений о реструктуризации бюджетной сети, и получила широкое практическое применение. Предусмотрено использование системы критериев оценки, рекомендованной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р. Формирование ведомственных планов должно осуществляться на основании результатов оценки возможности изменения типа существующих государственных учреждений Забайкальского края.

3.3.2. "Совершенствование правового положения государственных учреждений"

Исходное состояние

В соответствии с базовым нормативным правовым актом, определяющим совершенствование правового положения государственных учреждений - Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" - предполагается:

- изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, и создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности;

- создание нового типа государственных учреждений - казенного учреждения, статус которых, в сущности, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ принят Закон Забайкальского края от 29.10.2010 N 424-ЗЗК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон Забайкальского края N 424-ЗЗК), направленный на регулирование некоторых правоотношений, связанных с реализацией частей 16 и 17 статьи 33 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Закон Забайкальского края N 424-ЗЗК, в частности, устанавливает:

- порядок финансового обеспечения бюджетных учреждений;

- дату, начиная с которой осуществляется зачисление в бюджет края доходов, полученных казенными учреждениями края от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, и после которой действующий на переходный период порядок к указанным казенным учреждениям не применяется;

- особенности исполнения бюджета края в части доведения лимитов бюджетных обязательств бюджетным учреждениям края, являющимся получателями бюджетных средств.

На 2011 год устанавливается переходный период, который позволяет как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям функционировать, по сути, в прежнем правовом режиме (в частности, действуют ранее принятые нормативные акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются, а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).

Законом Забайкальского края N 424-ЗЗК сохранены на переходный период действующие порядки использования дополнительно полученных бюджетными и казенными учреждениями средств от приносящей доход деятельности и прочих поступлений.

Разработано и принято распоряжение Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений" (далее - Распоряжение N 528-р).

Распоряжением N 528-р утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений, общий контроль исполнения которого осуществляет рабочая группа по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", состав которой также утвержден данным распоряжением.

Также распоряжением N 528-р дается рекомендация органам местного самоуправления утвердить планы мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в соответствующих муниципальных образованиях Забайкальского края.

План мероприятий

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов краевого бюджета на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по оптимизации подведомственной сети учреждений. В связи с этим, в 2011 году необходимо обеспечить в полном объеме реализацию мероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений", а также ведомственных (отраслевых планов мероприятий), направленных на решение данной задачи.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативы реализации данного мероприятия не предусмотрены. Все работы должны выполняться в строгом соответствии с утвержденным Планом мероприятий, ведомственными планами и требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

3.3.3. "Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования"

Исходное состояние

Во исполнение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с 2009 года в Забайкальском крае внедряется в бюджетный процесс практика составления бюджета с использованием государственных заданий на оказание государственных услуг.

На момент разработки Программы в Забайкальском крае действуют постановление Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 N 130 "О порядке формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для бюджетных и автономных учреждений в Забайкальском крае" (с изменениями и дополнениями); постановление Правительства Забайкальского края от 27.01.2009 N 17 "Об утверждении порядка обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг за счет средств бюджета Забайкальского края". Формирование главными распорядителями средств краевого бюджета государственных заданий на оказание государственных услуг осуществляется в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. Государственные задания формируются по услугам, включенным в Консолидированный перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями. Утвержденный перечень подлежит регулярному обновлению в соответствии с изменением законодательства, а также структуры государственных услуг (появление новых услуг, сокращение существующих, изменение способа предоставления той или иной услуги). Так, распоряжением Правительства Забайкальского края от 05.10.2010 N 554-р данный перечень государственных услуг утвержден в новой редакции.

Сформирована методическая и организационная основа для проведения исполнительными органами государственной власти Забайкальского края мониторинга потребности в государственных услугах и учета его результатов при формировании проекта бюджета Забайкальского края: постановлением Правительства Забайкальского края от 19.05.2009 N 196 утвержден Порядок мониторинга потребности в государственных услугах и учета его результатов при формировании проекта бюджета Забайкальского края.

Порядок составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.04.2009 N 162 (с последующими изменениями и дополнениями), устанавливает обязанность главных распорядителей бюджетных средств при составлении проекта бюджета представлять в Министерство финансов Забайкальского края проекты государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для бюджетных и автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Забайкальского края.

План мероприятий

Разработка государственных заданий в отношении государственных бюджетных и государственных автономных учреждений, а также, в случае принятия соответствующего решения главным распорядителем бюджетных средств, - и для государственных казенных учреждений, необходима с целью реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

С учетом изменений в практике и методологии формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), требуется разработка и утверждение нового порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания. С целью совершенствования технологии выполнения утвержденных государственных заданий в рамках данного нормативного правового акта также необходимо разработать порядок мониторинга и контроля за ходом выполнения государственных заданий, определить меры ответственности к государственным учреждениям, не выполнившим установленные плановые объемные показатели задания, или выполнивших, но с качеством, не соответствующим требуемому, закрепленному в соответствующих стандартах качества предоставления государственных услуг.

В целях оказания практической и методологической помощи исполнительным органам государственной власти Забайкальского края при формировании государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) необходимо разработать и нормативно утвердить Методические рекомендации по формированию государственных заданий государственными учреждениями Забайкальского края и контролю за их выполнением. Данный правовой акт должен содержать:

- описание рекомендуемых подходов к организации работы по формированию государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание):

органами исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений или автономных учреждений Забайкальского края, созданных на базе имущества, находящегося в собственности Забайкальского края;

главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края в отношении находящихся в их ведении казенных учреждений Забайкальского края, определенных правовыми актами главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края;

- рекомендации по заполнению формы государственного задания для государственных учреждений Забайкальского края;

- рекомендации по контролю за выполнением государственного задания государственными учреждениями Забайкальского края.

Ведение и периодическая актуализация консолидированного перечня государственных услуг, предоставляемых на территории Забайкальского края государственными учреждениями, формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) обуславливают, в свою очередь, необходимость разработки и нормативного правового закрепления порядка использования сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования в целях обеспечения своевременного предоставления государственных услуг потребителям в необходимых объемах и должного качества.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность подходов к реализации мероприятия заключается в большей или меньшей степени детализации требований, предъявляемых к порядку формирования и структуре содержательного наполнения государственных заданий; методологии использования параметров государственных заданий в процессе бюджетного планирования. Обязательным при разработке данного порядка является соблюдение соответствующих требований Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

3.3.4. "Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг"

Исходное состояние

В настоящее время регулирование качества предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам на территории Забайкальского края осуществляется преимущественно на основании отдельных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней, содержащих отдельные требования к качеству услуг. В основном - это нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных учреждений в части требований к организации их деятельности.

Также сложилась общая практика установления отдельных требований к качеству предоставления государственных услуг в целевых программах, в особенности ведомственного характера, однако данные нормативные акты имеют ограниченное во времени действие и не могут использоваться в качестве постоянно действующих инструментов менеджмента качества предоставляемых государственных услуг.

При разработке государственных заданий, немаловажное значение имеет определение показателей качества оказания государственных услуг. Вопрос установления показателей качества оказания услуг является актуальным как для государственных учреждений, которые должны выполнять установленные требования и соответствовать установленным значениям показателей, так и для главных распорядителей бюджетных средств, которые формируют государственное задание для подведомственных учреждений. Для утверждения требований к качеству предоставления государственных услуг принят Закон Забайкальского края от 05.10.2009 N 242-ЗЗК "О стандартах качества оказания государственных услуг (выполнения работ)". В настоящее время ведется работа по разработке требований к качеству (стандартов качества) предоставления государственных услуг на территории Забайкальского края в сфере образования, физической культуры и спорта, социальной политики. В соответствии с Распоряжением Правительства Забайкальского края от 06.04.2010 N 132-р "О Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года" работа по установлению стандартов качества по всем услугам, входящим в консолидированный перечень, должна быть проведена в течение 2010 - 2012 годов.

Составляющим элементом системы стандартизации качества является оценка соответствия оказываемых услуг утвержденным стандартам качества. С этой целью Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.11.2009 N 416 утвержден Порядок оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ). Потребность в оценке качества обусловлена необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов. В связи с этим, должна возрасти роль изучения общественного мнения в оценке качества и доступности государственных услуг (работ), предоставляемых государственными учреждениями Забайкальского края.

План мероприятий

Перед непосредственной разработкой требований к качеству предоставления государственных услуг (стандартов) необходимо провести анализ действующих нормативных правовых актов федерального и регионального уровней с целью выявления и определения существующих нормативно установленных требований к качеству оказания государственных услуг, определения пределов правового регулирования и возможностей установления требований к качеству предоставления услуг на региональном уровне.

Далее, в 2011 году исполнительным органам государственной власти Забайкальского края необходимо обеспечить разработку и утверждение в установленном Законом Забайкальского края от 05.10.2009 N 242-ЗЗК "О стандартах качества оказания государственных услуг (выполнения работ)" порядке в пределах предоставленных полномочий стандартов качества оказания государственных услуг.

Основными целями разработки и применения стандартов качества оказания государственных услуг являются:

- повышение степени удовлетворенности потребителей государственных услуг за счет повышения качества оказания государственных услуг;

- административная регламентация и повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и организаций, предоставляющих государственные услуги;

- определение объемов финансового обеспечения исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и организаций, оказывающих государственные услуги, необходимых для соблюдения соответствующих стандартов качества оказания государственных услуг;

- разработка на основе установленных требований к качеству оказания государственных услуг государственных заданий на оказание соответствующих государственных услуг.

Требуется разработать и нормативно утвердить Порядок изучения мнения населения о качестве оказания государственных услуг (выполнения работ).

Переход на государственные задания как метод управления государственными учреждениями позволяет использовать прозрачные инструменты выявления эффективных и неэффективных учреждений. Одним из таковых является рейтингование государственных учреждений. В рамках реализации Программы в 2011 году предполагается создать методическое сопровождение и рассчитать рейтинг учреждений в "пилотном" режиме. В конечном итоге применение инструментария рейтингования будет способствовать переходу от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, - в определенной мере способствовать повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность подходов к реализации мероприятия заключается в большей или меньшей степени детализации требований, предъявляемых к структурному и содержательному наполнению стандарта качества оказания соответствующей государственной услуги.

3.3.5. Задача "Повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг".

Исходное состояние

На момент разработки Программы в Забайкальском крае отсутствует практика заключения "результативных" трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Забайкальского края, предполагающих включение в трудовые договоры с руководителями раздела "Показатели эффективности и результативности".

План мероприятий

В целях установления и применения мер ответственности руководителей государственных учреждений Забайкальского края за качество и объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), в 2011 году планируется разработка методических рекомендаций о заключении трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Забайкальского края, предполагающих включение в трудовые договоры с руководителями государственных учреждений раздела "Показатели эффективности и результативности", с указанием в данном разделе:

- целевых показателей государственных заданий, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности с целью определения стимулов для повышения эффективности деятельности, ответственности за результаты и достижение поставленных целей;

- обязательного расторжения трудового договора с руководителем учреждения при невыполнении установленных в контракте показателей с целью повышения мотивации и определения санкций, обеспечивающих соблюдение законодательно установленных требований и финансовой дисциплины, в том числе, в случае превышения установленных предельно допустимых значений просроченной кредиторской задолженности бюджетным учреждением Забайкальского края, влекущих расторжение трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Начиная с 2012 года, планируется заключение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Забайкальского края с включением в трудовые договоры раздела "Показатели эффективности и результативности".

Альтернативы

Степень альтернативности подходов к реализации мероприятия заключается в построении системы показателей эффективности и результативности (в том числе, показателей государственных заданий), определении набора объективных измеримых показателей; системы мер ответственности для руководителей государственных учреждений Забайкальского края.

3.4. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

4. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (с изменениями и дополнениями).

7. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 N 1505-р "О Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

9. Приказ Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.10.2010 N 137н/527 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений".

Правовые акты Забайкальского края:

10. Устав Забайкальского края.

11. Закон Забайкальского края от 07.04.2009 N 155-ЗЗК "О бюджетном процессе в Забайкальском крае".

12. Постановление Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 N 130 "О порядке формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для бюджетных и автономных учреждений в Забайкальском крае".

13. Постановление Правительства Забайкальского края от 24.03.2009 N 105 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Забайкальского края".

14. Постановление Правительства Забайкальского края от 19.05.2009 N 196 "Об утверждении Порядка мониторинга потребности в государственных услугах и учета его результатов при формировании проекта бюджета Забайкальского края".

15. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 года N 190-р "Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования".

16. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений".

17. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 06.04.2010 N 132-р "Об одобрении Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года".

18. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 05.10.2010 N 554-р "Об утверждении Консолидированного перечня государственных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями".

19. Распоряжение Министерства экономического развития Забайкальского края от 11.07.2009 N 14-р "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственного задания учредителя в отношении автономного учреждения и Типовой формы соглашения между учредителем и автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам".

20. Распоряжение Министерства экономического развития Забайкальского края от 24.08.2009 N 24-р "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за автономным учреждением, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Забайкальского края, или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки".

21. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 11.01.2009 N 1-п/д "О порядке представления финансовыми органами муниципальных районов сводов реестров расходных обязательств поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, реестров расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в Министерство финансов Забайкальского края".

22. Приказ Министерства Финансов Забайкальского края от 29.04.2009 N 45-пд "Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на 2010 год и плановый период до 2012 года".

23. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 24.12.2009 N 161-п/д "Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений".

24. Приказ Министерства Финансов Забайкальского края от 28.04.2010 N 77-пд "Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период".

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 июня 2011 г. N 334-р в подпункт 3.4.1 пункта 3.4 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.4.1. "Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований"

Исходное состояние

В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерством финансов Забайкальского края разработаны:

- Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на 2010 год и плановый период до 2012 года, утвержденные приказом Министерства финансов Забайкальского края от 29.04.2009 N 45-пд;

- Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные приказом Министерства Финансов Забайкальского края от 28.04.2010 N 77-пд. Действующий порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период обеспечивает:

- закрепление особенностей выделения и разграничения действующих и принимаемых обязательств; структуры действующих и принимаемых обязательств;

- закрепление организационных и регламентных процедур; схем и механизмов координации взаимодействующих в процессе разработки проекта бюджета Забайкальского края (в части финансового обеспечения расходных обязательств) субъектов бюджетного планирования;

- формирование порядка распределения бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период между главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края;

- закрепление требований к содержанию обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края.

Бюджетные ассигнования Забайкальского края планируются в соответствии с реестром расходных обязательств Забайкальского края (действующие обязательства) и сводом нормативных правовых актов (законов, договоров и соглашений), предлагаемых к принятию или изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году или в плановом периоде (принимаемые обязательства), с использованием нормативного, планового методов, иного метода расчета бюджетных ассигнований, а также метода индексации.

Бюджетные ассигнования по расходам бюджета Забайкальского края за счет доходов от платных услуг и целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета включаются в проект бюджета по предложениям главных распорядителей бюджетных средств и в соответствии с целевым назначением межбюджетных трансфертов.

В соответствии с плановым реестром расходных обязательств Забайкальского края на 2011 год, расчет бюджетных ассигнований на 2011 год произведен с применением следующих методов:

- нормативным методом (в пределах 62% от общего объема планируемых расходов) рассчитывается объемы бюджетных ассигнований на социальное обеспечение, в том числе на исполнение публичных нормативных обязательств, обеспечение выполнения функций органов государственной власти, в части расходов на выплату заработной платы и начислений, коммунальные услуги, содержание подведомственных учреждений в части коммунальных услуг, а также целевые межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных районов и городских округов и бюджетные ассигнования на строительство и модернизацию автомобильных дорог, налоги, стипендии;

- плановым методом (в пределах 18% от общего объема планируемых расходов) рассчитываются бюджетные ассигнования на реализацию краевых целевых программ, ведомственных целевых программ, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ и услуг;

- иным методом (в пределах 13% от общего объема планируемых расходов) рассчитываются бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края в части выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированности, на финансирование Резервного фонда Правительства Забайкальского края, резерва финансовых ресурсов Забайкальского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера;

- методом индексации (в пределах 7% от общего объема планируемых расходов) рассчитываются бюджетные ассигнования на обеспечение выполнений функций органами государственной власти и выполнение функций подведомственных учреждений.

Проектирование бюджетных ассигнований по расходам с применением программно-целевого метода расчета, расчетов исходя из стоимости и количества необходимых потребителям края услуг, с разбивкой по программной классификации расходов бюджета в крае не производится.

В целях совершенствования бюджетного процесса Забайкальского края принят ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение результативного бюджетного планирования, в том числе:

- приказ Министерства финансов Забайкальского края от 24.12.2009 N 161-п/д "Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений";

- распоряжение Министерства экономического развития Забайкальского края от 24.08.2009 N 24-р "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного учредителем за автономным учреждением, созданным на базе имущества, находящегося в собственности Забайкальского края, или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки"

- распоряжение Правительства Забайкальского края от 05.10.2010 N 554-р "Об утверждении Консолидированного перечня государственных услуг (работ), оказываемых государственными учреждениями".

В соответствии с Регламентом проведения мониторинга потребности в государственных услугах, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 19.05.2009 N 196 "Об утверждении Порядка мониторинга потребности в государственных услугах и учета его результатов при формировании проекта бюджета Забайкальского края", Министерством финансов Забайкальского края, в срок до 10 августа отчетного финансового года, производится рассмотрение представленных результатов оценок потребности для планирования предельных объемов прогнозируемых бюджетных ассигнований на финансирование каждой отрасли и осуществляется доведение до исполнительных органов государственной власти предельных объемов прогнозируемых бюджетных ассигнований на финансирование каждой отрасли на очередной финансовый год и плановый период.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как один из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, внедрение системы оценки эффективности и результативности их деятельности, рейтингование главных распорядителей бюджетных средств по итогам проведения такой оценки и, соответственно, построение системы конкурентного распределения ресурсов, когда объем бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования напрямую зависит от достижения запланированных непосредственных и конечных результатов деятельности. Данный принцип является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования, или бюджетирования, ориентированного на результат. Приоритетность финансового обеспечения действующих расходных обязательств определяет необходимость внедрения конкурентного распределения бюджетных ресурсов, обусловленных спецификой принимаемых обязательств, между субъектами бюджетного планирования посредством нормативного правового закрепления порядка и механизма конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований должна стать разработка порядка конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края, включающего сбалансированную систему параметров конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий, фактическими конечными результатами использования бюджетных ассигнований, а также описание механизмов рейтингования (ранжирования) главных распорядителей расходов бюджета в зависимости от достигнутых показателей результативности и эффективности деятельности.

План мероприятий

Решение поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств", в 2011 году должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий:

- проведение анализа эффективности расходования бюджетных средств главными распорядителями бюджетных средств, в том числе, с точки зрения достижения заявленных непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований;

- разработка и утверждение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета;

- разработка и утверждение порядка конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в определении критериев проводимого анализа, в степени детализации требований к процедуре оценки главных распорядителей бюджетных средств и определении системы параметров оценивания, в различной степени детализации требований к процедуре их рейтингования в целях дальнейшего конкурентного распределения ресурсов.

3.4.2. "Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе, в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ)"

Исходное состояние

С целью обеспечения учета расходных обязательств Забайкальского края и определения объема средств краевого бюджета, необходимого для их исполнения, Министерством финансов Забайкальского края осуществляется ведение реестра расходных обязательств Забайкальского края, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 24.03.2009 N 105 "Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Забайкальского края". Данным нормативным актом утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств Забайкальского края. Данные реестра используются при разработке проекта бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, а также при определении объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в плановом периоде.

Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджетных обязательств при составлении проекта бюджета и формировании его расходной части.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств предусматривает первоочередное включение в бюджет расходов на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств осуществляется исключительно в сумме, составляющей превышение объема бюджетных доходов и источников финансирования дефицита бюджета на плановый период над сумой действующих расходных обязательств.

Исходя из необходимости осуществления бюджетного планирования на основании результатов оценки потребности в предоставлении государственных услуг, существует необходимость в совершенствовании порядка учета расходов и комплекса нормативных правовых актов, устанавливающих правовые основания для предоставления государственных услуг в Забайкальском крае.

Совершенствование действующего порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств предполагает его увязку с процедурой трехлетнего планирования бюджета Забайкальского края через:

- ведомственные целевые программы;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности;

- инвентаризацию расходных обязательств, предусматриваемых в бюджете расходов за последние три отчетных года и текущий финансовый год, с точки зрения наличия нормативного правового регулирования.

В целях повышения качества бюджетного планирования необходима разработка методических указаний по составлению планового реестра расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края и методических рекомендаций по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период.

Следующий этап совершенствования системы бюджетного планирования Забайкальского края формирует необходимость в разработке детализированного порядка расчета объемов расходов краевого бюджета на реализацию каждого расходного обязательства с целью определения базовых объемов бюджетного финансирования по каждому субъекту бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период (методологическая основа для формирования обоснований бюджетных ассигнований). Выделение расходных обязательств бюджета и соответствующих бюджетных ассигнований на их исполнение предопределяет необходимость детальной проработки методологии расчета стоимости исполнения каждого расходного обязательства и определения соответствующих объемов бюджетных ассигнований.

Принцип достоверности бюджета, закрепленный в статье 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предполагает реалистичность расчета параметров доходной и расходной частей бюджета.

Порядок и методика расчета стоимости расходных обязательств должны предусматривать, в том числе, методологию определения нормативных затрат на оказание государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений (с учетом отраслевой специфики).

План мероприятий

- разработка и утверждение методических рекомендаций по составлению планового реестра расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края;

- разработка и утверждение методических рекомендаций по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение инвентаризации расходных обязательств Забайкальского края с точки зрения наличия нормативного правового регулирования расходов бюджета Забайкальского края и оптимизации бюджетных расходов;

- разработка и утверждение методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание государственным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений;

- разработка и утверждение формализованных отраслевых методик расчета нормативных затрат на оказание государственным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Разнообразие способов реализации мероприятия в части разработки методик расчета стоимости расходных обязательств бюджета Забайкальского края заключается в выборе методов расчета и различной степени детализации требований, предъявляемых к выбранным алгоритмам расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих (действующих и принимаемых) расходных обязательств.

3.5. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности государственного управления"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

4. Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах".

7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

Правовые акты Забайкальского края:

8. Устав Забайкальского края.

9. Постановление Правительства Забайкальского края от 24.11.2008 N 93 "Об утверждении Порядка разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".

10. Постановление Правительства Забайкальского края от 10.06.2009 N 240 "О реестре государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края".

11. Постановление Правительства Забайкальского края от 23.06.2009 N 247 "Об утверждении Порядка аутсорсинга государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края".

12. Постановление Правительства Забайкальского края от 13.11.2009 N 418 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Электронное Забайкалье (2010 - 2014 годы)".

13. Постановление Правительства Забайкальского края от 14.12.2009 N 451 "О некоторых вопросах исполнительных органов государственной власти Забайкальского края" (с изменениями и дополнениями).

14. Постановление Правительства Забайкальского края от 20.04.2010 N 176-р "Об организации перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Забайкальском крае".

15. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 23.06.2009 N 410-р "О вводе в эксплуатацию программного комплекса "Региональный реестр государственных услуг".

16. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 27.04.2010 N 194-р "Об утверждении Плана действий Правительства Забайкальского края по преодолению последствий финансового кризиса и стабилизации социально-экономического положения Забайкальского края на 2010 год".

17. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 21.12.2010 N 705-р "Об утверждении Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

18. Распоряжение Губернатора Забайкальского края от 23.07.2010 N 390а-р "О некоторых мерах по оптимизации расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Забайкальского края".

19. Приказ Министерства финансов Забайкальского края от 11.05.2010 N 84-пд "Об утверждении Методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края".

20. Методические рекомендации по применению аутсорсинга в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края, одобренные Решением Комиссии по проведению административной реформы в Забайкальском крае (протокол N 1 от 30.01.2009).

3.5.1. "Устранение избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Оптимизация численности государственных служащих Забайкальского края"

Исходное состояние

В 2009 - 2010 годах в результате образования нового субъекта Российской Федерации - Забайкальского края осуществлена ревизия положений об исполнительных органах государственной власти Забайкальского края. Администрацией Губернатора Забайкальского края в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом требований статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти", осуществлен ряд мер по разграничению полномочий и определению функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. При разработке положений об исполнительных органах государственной власти Забайкальского края выявленные дублирующие и избыточные функции исполнительных органов государственной власти Забайкальского края были устранены.

В 2011 году планируется продолжение работы, направленной на оптимизацию деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, результатом которой должно стать создание системы правовых актов Забайкальского края, содержащих нормы, направленные на централизацию однотипных функций и полномочий и устранение дублирующих функций и разграничение полномочий органов власти. В рамках данной задачи следует нормативно закрепить обязательность предоставления обоснований необходимости введения новых полномочий и функций органов исполнительной власти.

Значимой составляющей оптимизации административно управленческих процессов при исполнении функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края является поэтапное выведение определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти Забайкальского края, путем передачи части функций исполнительных органов государственной власти негосударственным организациям на договорной основе. Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.06.2009 N 247 "Об утверждении Порядка аутсорсинга государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края" утвержден Порядок аутсорсинга государственных функций (услуг) исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края. Решением Комиссии по проведению административной реформы в Забайкальском крае (протокол N 1 от 30.01.2009) одобрены Методические рекомендации по применению аутсорсинга в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края. Таким образом, в ходе разработки и согласования представленных нормативных правовых актов, определены критерии выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, сформирован перечень функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу. Следующим логическим этапом работы по передаче отдельных функций в данном направлении является определение и утверждение перечня передаваемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края на аутсорсинг функций (услуг).

Значимым аспектом, характеризующим эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти, является численность государственных служащих, необходимая для реализации полномочий соответствующих органов государственной власти региона. Решение задач по оптимизации численности государственных гражданских служащих Забайкальского края осуществляется, в том числе, в ходе проведения мероприятий, направленных на устранение дублирующих и избыточных государственных функций, централизацию однотипных функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, поэтапный аутсорсинг отдельных административно-управленческих процессов в рамках исполнения государственных функций.

Законами Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, предусматривается установление ограничений на принятие решений об увеличении численности государственных служащих. Такие решения могут приниматься исключительно в случае принятия федеральных законов о наделении субъектов Российской Федерации дополнительными полномочиями.

В целях организации исполнения Плана действий Правительства Забайкальского края по преодолению последствий финансового кризиса и стабилизации социально-экономического положения Забайкальского края на 2010 год, утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 27.04.2010 N 194-р принят ряд нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию численности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Забайкальского края:

- постановление Правительства Забайкальского края от 22.06.2010 N 249 "О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2009 N 451", в соответствии с которым сокращена штатная численность аппарата Государственной лесной службы Забайкальского края на 209 единиц;

- распоряжение Губернатора Забайкальского края от 23.07.2010 N 390а-р "О некоторых мерах по оптимизации расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Забайкальского края";

- постановление Правительства Забайкальского края от 21.09.2010 N 368 "О внесении изменений в постановление Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2009 года N 451", в соответствии с которым сокращена на 84 единицы предельная численности работников аппаратов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

В рамках решения задачи по сокращению численности государственных гражданских служащих Забайкальского края целесообразны разработка и нормативное утверждение мер, направленных на повышение мотивации руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в отношении оптимизации предельной численности работников аппаратов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и их территориальных органов.

С целью обеспечения системности подхода к решению задачи необходимо разработать и закрепить план взаимоувязанных мер по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края включающий:

- проведение аналитической работы, направленной на выявление однотипных функций с целью обеспечения их централизации, избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

- проведение мероприятий по устранению дублирующих и избыточных функций;

- проведение мероприятий по сокращению численности государственных гражданских служащих Забайкальского края;

- нормативное закрепление мер по стимулирования исполнительных органов государственной власти Забайкальского края к оптимизации кадровой численности.

План мероприятий

Решение поставленной задачи "Устранение избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Оптимизация численности государственных служащих Забайкальского края" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности государственного управления", в 2011 году должно быть обеспечено посредством реализации следующей системы мероприятий:

- проведение анализа законодательства Российской Федерации и системы нормативных правовых актов Забайкальского края с целью выявления однотипных, избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

- проведение поэтапной оценки трудозатрат на исполнение контрольно-надзорных функций и функций по оказанию государственных услуг с целью определения возможностей по сокращению численности государственных гражданских служащих Забайкальского края;

- разработка мероприятий по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

- реализация мероприятий по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в части мероприятий, проводимых в течение 2011 года.

Основной направлением деятельности Департамента информатизации и связи Забайкальского края является создание условий для повышения эффективности государственного управления за счет автоматизации основных процессов посредством внедрения информационных систем в деятельность органов власти. В результате реализуемых мероприятий органам власти будут предоставлены инструменты, позволяющие оптимизировать их деятельность.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятий, направленных на решение данной задачи, заключается в степени детализации оценки трудозатрат на исполнение функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, перечне мер, предусматриваемых в рамках плана мероприятий по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

3.5.2. "Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме"

Исходное состояние

В целях обеспечения перехода к осуществлению исполнительными органами государственной власти Забайкальского края к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме принято постановление Правительства Забайкальского края от 20.04.2010 N 176-р "Об организации перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Забайкальском крае", которым утвержден План перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.06.2009 N 240 "О реестре государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края" утвержден порядок ведения и форма реестра государственных функций (услуг), исполняемых (предоставляемых) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 23.06.2009 N 410-р введен в эксплуатацию программный комплекс "Региональный реестр государственных услуг".

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 24.11.2008 N 93 "Об утверждении Порядка разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" при разработке административного регламента орган исполнительной власти может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий, указание на способ получения документов от заявителей, в том числе в электронной форме, необходимых для предоставления государственных услуг, способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе и в электронных системах.

В связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", существует необходимость в развитии и совершенствовании нормативной правовой базы Забайкальского края в части предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, в рамках реализации Распоряжения Правительства Забайкальского края от 21.12.2010 N 705-Р "Об утверждении Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В целях повышения уровня информатизации предоставления государственных услуг, Правительством Забайкальского края разработана и утверждена программа "Электронное Забайкалье" (постановление Правительства Забайкальского края от 13.11.2009 N 418 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Электронное Забайкалье (2010 - 2014 годы)", в соответствии с которой в 2010 году был введен в эксплуатацию Портала государственных услуг Забайкальского края (www.pgu.e-zab.ru), на основе типовых решений, разработанных Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65.

План мероприятий

Для решения задачи "Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения", в 2011 году необходимо реализовать следующие мероприятия:

1) Выполнение плана мероприятий по реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 21.12.2010 N 705-Р, и предусматривающего:

- определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, ответственного за реализацию плана;

- внесение изменений в нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в части обеспечения возможности предоставления государственных услуг в электронной форме и реализации статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- определение региональных и муниципальных информационных систем, используемых в процессе предоставления государственных услуг с использованием универсальных электронных карт;

- определение перечня услуг, оказываемых в Забайкальском крае государственными учреждениями, в которых размещается государственное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг и предоставляемых в электронной форме;

- определение Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Забайкальского края и оказываются организациям, участвующим в предоставлении государственных услуг органов исполнительной власти Забайкальского края;

- утверждение Порядка определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Забайкальского края государственных услуг;

- утверждение Порядка формирования и ведения реестра государственных услуг Забайкальского края;

- утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти Забайкальского края;

- утверждение правил разработки, подключения и функционирования региональных и муниципальных электронных приложений и технических требований к ним;

- определение перечня региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг;

- утверждение порядка подачи гражданином заявления о выдаче универсальной электронной карты;

- утверждение порядка доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан;

- утверждение порядка проведения конкурса по отбору банков, обеспечивающих предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения;

- утверждение порядка доставки универсальных электронных карт, в том числе лично гражданину;

- утверждение порядка выдачи дубликата универсальной электронной карты и размера платы за выдачу такого дубликата;

- утверждение порядка подачи заявления на замену универсальных электронных карт, а также порядка замены универсальных электронных карт в случае подключения новых региональных и муниципальных электронных приложений;

- утверждение порядка погашения универсальной электронной карты в случае, предусмотренном частью 6 статьи 29 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- разработка проектов административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти.

2) Развитие государственных информационных систем Забайкальского края "Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" и "Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (www.pgu.e-zab.ru) с точки зрения повышения уровня автоматизации предоставления отдельных государственных услуг (исполнения государственных функций) органов исполнительной власти Забайкальского края.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность подходов к реализации мероприятий заключается в степени детализации процедур и механизмов, предусмотренных нормами правовых актов, разработанных и утвержденных в рамках исполнения Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

3.5.3. "Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств"

Исходное состояние

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах", статьей 44 Устава Забайкальского края, ежегодно, вплоть до 2010 года включительно, разрабатывался и утверждался Перечень целевых показателей эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, в соответствии с которым проводилась оценка эффективности и анализ результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

В целях повышения эффективности расходования средств бюджета Забайкальского края в рамках реализации Концепции повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в Забайкальском крае до 2013 года, приказом Министерства финансов Забайкальского края от 11.05.2010 N 84-пд утверждена Методика балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. В рамках нормативного правового акта предполагается регулярное формирование ежегодного рейтинга главных распорядителей средств бюджета по результатам проведенной оценки качества финансового менеджмента, оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края.

Оценка качества финансового менеджмента проводится ежегодно, начиная с декабря 2010 года в соответствии с установленными критериями оценки качества финансового менеджмента на основании отчетности об исполнении консолидированного бюджета и информации, представленной главными распорядителями средств бюджета в процессе составления и исполнения бюджета Забайкальского края.

В целях дальнейшего совершенствования системы контроля качества осуществления финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края необходима разработка порядка применения результатов проведения оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края с соблюдением принципа персонализации ответственности за низкое качество финансового менеджмента и внедрение процедуры не только ежегодного, но и ежеквартального мониторинга качества финансового управления, с целью возможности оперативного реагирования на изменение характеристик деятельности главных распорядителей бюджетных средств по управлению государственными финансами.

План мероприятий

Для решения задачи "Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения", в 2011 году планируется реализовать следующие мероприятия:

- внесение изменений в действующий порядок балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края в части включения показателей для осуществления ежегодного мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края.

- разработка и утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятий в рамках решения данной задачи определяется различными подходами к формированию системы показателей оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края, методологии их расчета, а также к установлению методов стимулирования и мер ответственности, применимых к руководителям главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края в порядке осуществления применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента.

3.6. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

4. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

5. Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Правовые акты Забайкальского края:

8. Устав Забайкальского края.

9. Закон Забайкальского края от 30.04.2009 N 170-ЗЗК "О Контрольно-счетной палате Забайкальского края".

10. Постановление Правительства Забайкальского Края от 16.12.2008 N 126 "Об утверждении Порядка и форм осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Забайкальского края".

11. Постановление Правительства Забайкальского края от 19.01.2010 N 12 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Забайкальского края" (с изменениями и дополнениями).

12. Постановление Правительства Забайкальского края от 25.05.2010 N 209 "Об утверждении Положения о Государственной финансовой инспекции Забайкальского края".

3.6.1. "Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований"

Исходное состояние

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского Края от 16.12.2008 N 126 "Об утверждении Порядка и форм осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Забайкальского края" финансовый контроль осуществляют Министерство финансов Забайкальского края, Государственная финансовая инспекция Забайкальского края, главные распорядители средств краевого бюджета, главные администраторы доходов краевого бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Министерство финансов Забайкальского края осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль за деятельностью главных администраторов доходов краевого бюджета, получателей средств бюджета Забайкальского края.

Государственная финансовая инспекция Забайкальского края осуществляет последующий контроль.

Полномочия по внешнему государственному финансовому контролю предусмотрены также Законом Забайкальского края от 30.04.2009 N 170-ЗЗК "О Контрольно-счетной палате Забайкальского края".

В связи с концептуальными положениями в области реформирования системы государственного финансового контроля, отраженными в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" необходима актуализация системы нормативных правовых актов в сфере осуществления финансового контроля на территории Забайкальского края, в том числе, в соответствии с положениями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Планируемая система государственного финансового контроля должна в обязательном порядке включать следующие контролируемые аспекты финансовой деятельности органов государственной власти:

- соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- обеспечение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

- обеспечение экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 N 126 "Об утверждении Порядка и форм осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Забайкальского края" не предусмотрено механизмов осуществления контроля за результативностью и эффективностью использования средств бюджета Забайкальского края со стороны внешних по отношению к главным распорядителям средств бюджета Забайкальского края органов - Министерства финансов Забайкальского края и Государственной финансовой инспекции Забайкальского края. При этом на момент разработки Программы в действующих нормативных правовых актах Забайкальского края отсутствует четкое формализованное понятие эффективности и результативности использования бюджетных средств, формально закрепленные критерии определения эффективности их использования.

В связи с отсутствием четкой методологии выявления фактов неэффективного распределения и использования средств краевого бюджета, неоднозначностью мер применяемой ответственности за допущение неэффективного использования, распределения бюджетных средств возникает необходимость в разработке новых нормативных правовых актов и совершенствовании действующих нормативных правовых актов Забайкальского края с целью реформирования системы финансового контроля. Необходимо ввести понятие внешнего государственного финансового контроля, определив на законодательном уровне формы, методы и объекты внешнего финансового контроля.

После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусмотрены Планом мероприятий по реализации программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, необходимо разработать и внести изменения в нормативные правовые акты Забайкальского края в части регулирования государственного (муниципального) контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

План мероприятий

Решение задачи "Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований" в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля" в 2011 году заключается в реализации следующих мероприятий:

- проведение анализа норм действующих нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере осуществления финансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Забайкальского края с целью уточнения полномочий органов исполнительной власти Забайкальского края в сфере осуществления внешнего финансового контроля;

- разработка и утверждение методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятий в рамках решения данной задачи заключается в выборе критериев и методологии проведения оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края. Система критериев должна отражать все ключевые аспекты эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований, являться полной и оптимальной с точки зрения проведения необходимых расчетных операций.

3.6.2. "Развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края"

Исходное состояние

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского Края от 16.12.2008 N 126 "Об утверждении Порядка и форм осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Забайкальского края", главные распорядители средств бюджета Забайкальского края осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств; за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета Забайкальского края.

В связи с отсутствием системы критериев оценки эффективности использования бюджетных средств, возникает необходимость распространения принципов реализации мероприятия по развитию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края на системы внутреннего контроля исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Необходимо ввести понятие внутреннего государственного финансового контроля, определив на законодательном уровне формы, методы и объекты внутреннего финансового контроля.

Мероприятия по развитию системы государственного контроля должны быть направлены на:

- организацию действенного контроля (аудита) за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на базе установленных критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований;

- принятие дополнительных мер к организации действенной системы внутреннего контроля главными администраторами и распорядителями бюджетных средств, направленных на соблюдение стандартов и правил составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюдения административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер по повышению результативности (эффективности) использования бюджетных средств;

- уточнение полномочий органов государственной власти Забайкальского края по осуществлению внутреннего финансового контроля в соответствии с внесенными изменениями в нормативные правовые акты Российской Федерации и Забайкальского края;

- исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий.

План мероприятий

В целях совершенствования системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля", в 2011 году необходимо реализовать следующие мероприятия:

- разработать и утвердить методику оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Забайкальского края;

- разработать и утвердить рекомендации исполнительным органам государственной власти Забайкальского края по разработке порядков осуществления внутреннего контроля.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативные подходы к реализации мероприятий заключаются в степени детализации рекомендательных норм разработки порядков осуществления внутреннего финансового контроля, а также степени соответствия критериев оценки эффективности разрабатываемой методике оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Забайкальского края.

3.7. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Забайкальского края"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Правовые акты Забайкальского края:

4. Постановление Правительства Забайкальского края от 06.07.2010 года N 279 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011 - 2013 годы)".

5. Постановление Правительства Забайкальского края от 06.10.2010 N 404 "Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на 2011 - 2013 годы".

3.7.1. "Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд"

Исходное состояние

Повышение энергетической эффективности является одним из основных приоритетов внутренней политики Российской Федерации. В связи с этим в последние годы Правительством Забайкальского края реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе. В частности, в рамках реализации различных целевых программ осуществляются мероприятия, направленные на снижение энергопотребления в различных отраслях государственного управления.

Потенциал энергосбережения как тепловой, так и электрической энергии в Забайкальском крае в целом составляет 25-30%, для его реализации необходимо обеспечить полномасштабные работы по всем основным направлениям. На сегодняшний день оптимизацию процесса энергопотребления в Забайкальском крае можно эффективно обеспечить программно-целевым методом, с помощью которого в течение 2011 - 2013 годов будет сформирована структура управления, нормативная правовая основа и финансово-экономические механизмы, способствующие развитию энергосбережения.

В соответствии с требованиями федерального законодательства о необходимости до 1 августа 2010 года утверждения программы энергосбережения, постановлением Правительства Забайкальского края от 06.07.2010 N 279 утверждена краевая долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011 - 2013 годы)", предусматривающая реализацию комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- проведение энергетического обследования бюджетных учреждений в течение 2011 года;

- оснащение приборами учета энергоресурсов в течение 2011 года;

- проведение мероприятий по улучшению энергосберегающих характеристик конструкций зданий в течение 2011 - 2013 годов.

Заказчиками данной целевой программы являются 17 главных распорядителей бюджетных средств краевого бюджета, из них имеющие большое количество подведомственных учреждений - Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство здравоохранения Забайкальского края, Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края. Государственным заказчиком-координатором является Министерство территориального развития Забайкальского края. Потребность в финансировании мероприятий программы определена в сумме 1 308,3 млн. рублей, при этом экономический эффект составит 490,0 млн. рублей, средний срок окупаемости мероприятий 2,7 года. Выполнение программных мероприятий в последующие годы позволит достигнуть ежегодного сокращения расходов краевого бюджета в размере около 160,0 млн. рублей.

Ведомственные программы по энергосбережению разрабатываются в соответствии с параметрами краевой целевой программы. В условиях ограниченности бюджетных средств, первостепенное значение придается мероприятиям в сфере организации учета и контроля расходования энергоресурсов, постепенно вводится принцип приобретения наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд. Однако реализация этой модели на практике требует дополнительной методологической проработки и нормативного правового регулирования.

Таким образом, для повышения энергоэффективности в Забайкальском крае необходимо изменение методологических подходов к приобретению наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд.

План мероприятий

В целях организации приобретения исполнительными органами государственной власти Забайкальского края наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд необходимо не только нормативно правовое закрепление данного принципа на региональном уровне, но и формирование соответствующих методических рекомендаций для исполнительных органов государственной власти, а также подведомственных организаций и учреждений. При этом необходимо организовать регулярный мониторинг и оценку осуществления закупок товаров, предполагающих потребление энергетических ресурсов.

Для решения поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Забайкальского края", в 2011 году необходимо:

- разработать методические рекомендации по приобретению наиболее энергоэффективных товаров;

- обеспечить нормативное правовое закрепление требования о приобретении наиболее энергоэффективных товаров;

- разработать и утвердить порядок проведения мониторинга осуществления закупок энергопотребляющих товаров;

- обеспечить реализацию бюджетными учреждениями требований по энергетической эффективности товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

В связи с тем, что принцип приобретения наиболее энергоэффективных товаров закреплен нормами федерального законодательства альтернатив при реализации данного мероприятия не существует. Предлагаемый механизм реализации мероприятия позволит обеспечить реализацию данного принципа в полной мере.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 10 августа 2011 г. N 423-р в подпункт 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.7.2. "Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года"

Исходное состояние

Основным негативным моментом существующей системы планирования и формирования краевого бюджета является ориентация при определении расходов бюджета будущего периода на практику предыдущих лет. Данная модель не позволяет в полной мере осуществлять рациональное планирование ресурсов, а также не стимулирует к сокращению расходования бюджетных средств, поиску более эффективных и дешевых технологий. В связи с этим введение практики сокращения расходов на энергетические ресурсы при планировании бюджета будет являться действенной мерой, стимулирующей бюджетный сектор к внедрению энергосберегающих технологий.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ при формировании проекта краевого бюджета на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов расходы на коммунальные услуги краевых государственных учреждений, приобретение котельно-печного топлива приняты с учетом изменения объемов лимитов энергоресурсов, связанных с изменением сети, прогнозных коэффициентов-дефляторов, а также сокращением на 3% каждого энергоресурса.

План мероприятий

- проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии энергетических ресурсов, в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011 - 2013 годы)";

- выполнение мероприятий по планированию расходов краевого бюджета на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3 процента по отношению к уровню 2009 года;

- в целях оказания методологической помощи бюджетным организациям в разработке Программ в области энергосбережения и энергетической эффективности разработать форму (шаблон) типовой Программы энергосбережения, отражающей требования Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, в состав которой должен быть включен широкий перечень типовых мероприятий по энергосбережению (организационных, технических и технологических) с указанием возможного экономического эффекта от внедрения каждого мероприятия. Практическая реализация грамотно отобранных и возможных для выполнения бюджетными организациями мероприятий также может способствовать сокращению потребления энергоресурсов более чем на 3 процента в год.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Источником финансирования вышеуказанных мероприятий могут служить средства бюджета Забайкальского края в рамках краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011 - 2013 годы)".

Альтернативы

В связи с тем, что обязанность ежегодного сокращения расходов на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года имеет нормативное закрепление на федеральном уровне, альтернатив при реализации данного мероприятия не существует. Выполнение данного требования является дополнительным стимулом для снижения бюджетных расходов и поиска эффективных технологий.

3.7.3. "Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг"

Исходное состояние

На сегодняшний день практика заключения энергосервисных контрактов организациями бюджетного сектора отсутствует. Министерством территориального развития Забайкальского края проводится подготовительная работа, связанная с поиском организаций, заинтересованных в реализации энергосервисных контрактов на объектах бюджетной сферы, проработкой содержания типового энергосервисного контракта, а также подготовкой документов по размещению государственных заказов на оказание энергосервисных услуг.

Таким образом, реализация данного мероприятия требует проведения подготовительной работы.

План мероприятий

В связи с тем, что внедрение энергосберегающих технологий предполагает наличие специальных знаний и методологического руководства для решения поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Забайкальского края", в 2011 году необходимы:

- разработка содержания и утверждение условий типового контракта на оказание энергосервисных услуг;

- разработка пакета типовой конкурсной документации на размещение государственных заказов на оказание энергосервисных услуг;

- организация консультаций и обучающих мероприятий по вопросам заключения контрактов на оказание энергосервисных услуг.

Альтернативы

Заключение энергосервисных контрактов позволит при наименьших затратах бюджетных средств обеспечить внедрение энергосберегающих технологий; обеспечить государственные учреждения качественными консультационными услугами специализированных организаций; избежать неэффективных бюджетных расходов.

3.7.4. "Проведение энергетических обследований"

Исходное состояние

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 261-ФЗ, организации, проведение энергетического обследования для которых является обязательным, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Проведение энергетических обследований является необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в государственных учреждениях. В настоящее время проводится подготовительная работа, связанная с определением перечня организаций, имеющих необходимые допуски для проведения энергетических обследований, а также определением ориентировочной стоимости и технического задания на оказание таких услуг. В 2011 году предполагается проведение ряда энергетических обследований на объектах бюджетной сферы.

Ранее энергетические обследования в бюджетных учреждениях носили единичный характер, что не позволяло сформировать необходимую методологическую базу для разработки перечня типовых мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности.

Таким образом, задача организации проведения энергетического аудита приобретает важное значение.

План мероприятий

В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае на период до 2012 года должны быть сформированы все необходимые условия для обеспечения проведения энергетических обследований.

- формирование перечня типовых имущественных комплексов государственной собственности Забайкальского края, с целью дальнейшей разработки перечня типовых решений в сфере энергоэффективности;

- информирование о применении новых энергосберегающих технологий при проведении капитального ремонта сетей тепло-, водо-, газо- и электроснабжения в разрезе каждого объекта государственной собственности;

- проведение энергетического обследования зданий и сооружений бюджетных учреждений,

- создание Совета организаций, проводящих энергетическое обследование в Забайкальском крае, координация действий организаций, проводящих энергетическое обследование.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Выполнение мероприятий энергетического аудита является одним из обязательных условий для определения исходных позиций при внедрении энергосберегающих технологий. При этом предполагается, что основными результатами обследований станут достоверные энергетические паспорта, характеризующие реальное состояние конструкций помещения (износ, теплопотери и т.д.), а также сформированный перечень типовых решений в сфере повышения энергоэффективности. Основными принципом реализации мероприятия является наиболее полное и достоверное обследование в условиях, позволяющих наилучшим образом определить энергетические потери.

Альтернативность реализации мероприятия может проявляться в конкретных способах его реализации, в частности проведение аудита, может осуществляться исключительно в форме визуального обследования, анализа документов, характеризующих конструкции задний, сооружений. Однако в целях наиболее качественного и полного выполнения энергетического обследования необходимо применение специализированного тепловизионного оборудования, позволяющего выявить основные точки теплопотерь.

3.7.5. "Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований"

Исходное состояние

В связи с отсутствием достаточной статистики результатов проведения энергетических обследований на объектах бюджетной сферы, формирование перечня типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности не осуществлялось. Однако в связи с тем, что большинство зданий имеют схожие параметры конструкций возможно проведение их типологизации и выработки для них определенного перечня типовых решений.

При выработке перечня мероприятий энергосбережения для бюджетных учреждений на сегодняшний день используются положения Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

План мероприятий

В целях формирования типового перечня мероприятий в сфере энергоэффективности необходимо осуществление следующих мероприятий:

- выявление комплекса мероприятий возможных для массового применения по повышению энергетической эффективности и энергосбережению предприятиями бюджетной сферы;

- разработка перечня типовых решений для разных типологий зданий и сооружений с целью повышения энергоэффективности;

- проведение обучающих и консультационных мероприятий.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Предлагаемая методология реализации мероприятия предполагает применение комплексного подхода, учитывающего результаты проведения энергетического аудита, особенности зданий и сооружений, и также предполагает оказание консультационной и методологической поддержки при реализации типовых мероприятий в сфере энергосбережения. В связи с этим альтернативным вариантом реализации данных мероприятий может являться проведение сплошного обследования всех учреждений бюджетного сектора, что повлечет существенное увеличение бюджетных расходов на данные мероприятия при аналогичном эффекте. Поэтому предлагаемая методология является наиболее целесообразной и предлагается для реализации.

3.8. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления"

Правовое обеспечение

Правовые акты федерального уровня:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 12.01.2006 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

4. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

5. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

6. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-годах, Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах".

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

Правовые акты Забайкальского края:

12. Устав Забайкальского края.

13. Закон Забайкальского края от 20.11.2009 N 276-ЗЗК "О государственных информационных системах Забайкальского края".

14. Постановление Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 N 369 "Об утверждении Регламента размещения информации на официальном портале Забайкальского края".

15. Постановление Правительства Забайкальского края от 13.11.2009 N 418 "Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Электронное Забайкалье (2010 - 2014 годы)".

16. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 25.11.2008 N 119-Р "Об одобрении Концепции информатизации Забайкальского края".

17. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 21.12.2010 N 705-Р "Об утверждении Плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 10 августа 2011 г. N 423-р в подпункт 3.8.1 пункта 3.8 раздела 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3.8.1. "Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе, модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, управления долгом, кассовым планом; реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных (муниципальных) контрактов и т.д.), создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета)"

Исходное состояние

В рамках реализации положений Концепции информатизации Забайкальского края, одобренной распоряжением Правительства Забайкальского края от 25.11.2008 N 119-р, к концу 2010 года заложены технические и методологические основы формирования единой информационной системы управления общественными финансами Забайкальского края, в том числе, обеспечена автоматизация бюджетного процесса в части:

- планирования и проектирования бюджета на базе автоматизированной информационной системы "Хранилище-КС";

- составления и исполнения бюджета на базе автоматизированной информационной системы "Бюджет-КС";

- формирования регламентированной и произвольной бюджетной отчетности на базе автоматизированных информационных систем "Скиф" и "Свод-КС".

Взаимодействие функционирующих программных комплексов создает единое информационное пространство бюджетного процесса, обусловленное единством информационной системы учета и отчетности на основе единой системы бухгалтерского учета, построенной на едином плане счетов и единой бюджетной классификации, с отражением в учете всех стадий исполнения бюджетов, включая операции по доведению бюджетных ассигнований и лимитов, регистрации бюджетных обязательств. Дополнительными возможностями действующих функциональных программных сервисов являются:

- ведение реестра получателей и распорядителей бюджетных средств;

- корректировка росписи бюджета по доходам и расходам;

- формирование лимитов бюджетных обязательств по лицевым счетам;

- регистрация средств, поступающих в доход бюджета;

- регистрация договоров на поставку товаров и услуг;

- учет ссуд и кредитов,

- финансирование и контроль за расходованием бюджетных средств;

- ведение бухгалтерского учета в части исполнения бюджета;

- формирование аналитических форм бюджетной росписи в различных разрезах бюджетной классификации;

- учет кредиторской задолженности;

- формирование регламентированной и произвольной бюджетной отчетности;

- формирование и ведение реестра расходных обязательств;

- формирование и ведение реестра государственных контрактов;

- планирование и проектирование бюджета.

Таким образом, в рамках функциональных программных продуктов, применяемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, обеспечена автоматизация процессов, прежде всего относящихся к бюджетному планированию и контролю за исполнением бюджета Забайкальского края.

В рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Электронное Забайкалье (2010 - 2014 годы)", одобренной Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.11.2009 N 418 для целей осуществления оперативного обмена информацией в ходе осуществления государственного управления, реализован первый этап формирования Корпоративной сети передачи данных государственных органов Забайкальского края, что позволило связать в единое информационное пространство исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, размещенные на территории города Читы. В дальнейшем планируется включение в систему всех муниципальных районов края, территориальных органов исполнительной и государственной власти Российской Федерации, а также государственных учреждений.

Дальнейшее развитие информационной системы государственного управления Забайкальского края предполагает движение в двух основных направлениях:

- в целях обеспечения эффективности осуществления бюджетного процесса необходимо продолжить совершенствование подсистем электронного бюджета, в частности, направленное на достижение наибольшей степени взаимной интеграции уже имеющихся информационных баз (АИС "Хранилище-КС", АИС "Бюджет-КС", АИС "Скиф", "Свод-КС");

- необходимость в оптимизации государственного управления Забайкальского края, повышения качества осуществляемых управленческих решений, обуславливает потребность во внедрении прикладного инструментария управленческого и информационно-аналитического характера. В рамках данного процесса, на момент разработки Программы, Департаментом информатизации и связи Забайкальского края, осуществляется внедрение регионального сегмента Единой вертикально-интегрированной государственной автоматизированной системы управления (ГАС "Управление"), обеспечивающей информационно-аналитическую и инструментальную поддержки деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в сфере анализа текущего состояния и перспективного планирования социально-экономического развития Забайкальского края посредством сбора данных по установленным отчетным формам, заданных в рамках системы ГАС "Управление". Вместе с тем, существует необходимость в применении дополнительного, расширенного аналитического инструментария, направленного на создание и управление произвольными отчетными формами и показателями, обеспечивающего в том числе, возможность оперативного согласования значений отчетных индикаторов.

Последовательная реализация мероприятий Программы предполагает, в том числе, параллельную информатизацию деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в рамках административно-управленческих процессов, направленных на повышение эффективности расходов бюджета Забайкальского края, в том числе, при применении инструментов, разработанных в ходе решения задач по развитию и оптимизации системы предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций, внедрения и развития программно-целевого метода бюджетного планирования.

Таким образом, в рамках Программы, необходимо внедрение функциональных сервисов, направленных на обеспечение:

- комплексной автоматизированной оценки результатов деятельности государственных учреждений, исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления;

- автоматизации процесса формирования и контроля за исполнением целевых программ (муниципальных и государственных) и (муниципальных и государственных) заданий;

- автоматизации процесса управления государственными (муниципальными) заимствованиями Забайкальского края.

Также в 2011 году планируется продолжение процесса внедрения системы документооборота и делопроизводства "Дело", способствующей организации перевода в электронную форму процессов делопроизводства и межведомственного документооборота в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края. На момент разработки Программы приобретено 445 автоматизированных рабочих мест, в результате чего руководители всех подразделений исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и их заместители будут обеспечены доступом к системе документооборота и делопроизводства "Дело". В период с 8 ноября по 1 декабря 2010 года проведено обучение 36 специалиста исполнительных органов государственной власти Забайкальского края по курсу "Системный технолог - пользователь СЭД "Дело". В соответствии с планом-графиком на сегодняшний день в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края установлено 370 автоматизированных рабочих мест. В дальнейшем, все специалисты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края должны быть обеспечены автоматизированными рабочими местами.

План мероприятий

Решение поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления", в 2011 году должно быть обеспечено реализацией следующей системы мероприятий:

- разработка и утверждение Концепции развития информационной системы государственного управления Забайкальского края, включающей детальный план мер по развитию функционирующих программных сервисов и внедрению новых программных сервисов, предусматривающий, в том числе, разработку нормативных правовых актов и методических материалов для организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия с использованием средств удаленного взаимодействия;

- реализация плана мер по развитию функционирующих программных сервисов и внедрению новых программных сервисов, утвержденного в рамках Концепции развития информационной системы государственного управления Забайкальского края в части мероприятий, запланированных на 2011 год.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Источником финансирования вышеуказанных мероприятий могут служить средства бюджета Забайкальского края в рамках краевой долгосрочной целевой программы "Электронное Забайкалье (2010 - 2014 годы).

Альтернативы

Альтернативность подходов к реализации мероприятия проявляется в количестве автоматизированных и планируемых к автоматизации процессов, наборе методологических документов, обеспечивающих нормативное закрепление использования сервисов, в различии управленческих решений в области модернизации действующих программных сервисов, внедрения новых программных сервисов, а также количестве самостоятельных подсистем функциональных сервисов.

3.8.2. "Повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края"

Исходное состояние

Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрена обязанность исполнительных органов государственной власти по информированию заинтересованных лиц, граждан и организаций о деятельности органов государственной власти при соблюдении принципов открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и достоверности предоставляемых данных. Статьей 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности государственных органов, размещаемой в сети Интернет. Выполнение норм федерального законодательства является приоритетным по отношению ко всем прочим задачам функционирования исполнительных органов власти региона.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 20.11.2009 N 276-ЗЗК "О государственных информационных системах Забайкальского края" создан Официальный портал Забайкальского края (www.e-zab.ru), в составе которого представлены все государственные органы Забайкальского края, 35 муниципальных образований, а также ссылки на 24 информационных ресурса территориальных органов федеральных органов власти. Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2009 N 369 "Об утверждении Регламента размещения информации на официальном портале Забайкальского края" ответственным органом за ведение официального портала определен Департамент информатизации и связи Забайкальского края.

Электронные адреса действующих сайтов исполнительных органов власти Забайкальского края в сети Интернет представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Электронные адреса сайтов исполнительных
органов власти Забайкальского края в сети Интернет

N п/п	Наименование сайта исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	Адрес в сети Интернет
1.	Официальный портал Забайкальского края	http://e-zab.ru
2.	Администрация Губернатора Забайкальского края	http://admgub.e-zab.ru
3.	Администрация Агинского Бурятского округа	http://aginskoe.ru
4.	Представительство Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации	http://predpravkr.e-zab.ru
5.	Министерство финансов Забайкальского края	http://kompofin.e-zab.ru
6.	Министерство экономического развития Забайкальского края	http://economy.e-zab.ru
7.	Министерство территориального развития Забайкальского края	http://kipiri.e-zab.ru
8.	Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края	http://minprir.e-zab.ru
9.	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края	http://minprom.e-zab.ru
10.	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края	http://komsh.e-zab.ru
11.	Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края	http://international.chita.ru
12.	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края	http://mozk.net
13.	Министерство здравоохранения Забайкальского края	http://chitazdrav.ru
14.	Министерство социальной защиты населения Забайкальского края	http://minsoc.e-zab.ru
15.	Министерство культуры Забайкальского края	http://minculture.e-zab.ru
16.	Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края	http://minsport.e-zab.ru
17.	Министерство трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края	http://mintrud.e-zab.ru
18.	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края	http://kugi.e-zab.ru
19.	Департамент управления делами Губернатора Забайкальского края	http://uprdel.e-zab.ru
20.	Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края	http://zagszk.e-zab.ru
21.	Департамент по делам архивов Забайкальского края	http://dadzk.e-zab.ru
22.	Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края	http://uprsyd.e-zab.ru
23.	Департамент государственных закупок Забайкальского края	http://goszak.e-zab.ru
24.	Департамент информатизации и связи Забайкальского края	http://dis.e-zab.ru
25.	Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края	http://uprchs.e-zab.ru
26.	Государственная лесная служба Забайкальского края	http://gosles.e-zab.ru
27.	Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края	http://rek.chita.ru
28.	Государственная ветеринарная служба Забайкальского края	http://gosvet.e-zab.ru
29.	Государственная служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края	http://hunter.e-zab.ru
30.	Государственная служба занятости населения Забайкальского края	http://szan.chita.ru
31.	Государственная финансовая инспекция Забайкальского края	http://fininsp.e-zab.ru
32.	Государственная экологическая инспекция Забайкальского края	http://iecolog.e-zab.ru
33.	Государственная жилищная инспекция Забайкальского края	http://gosgil.e-zab.ru
34.	Инспекция государственного строительного надзора Забайкальского края	http://istroy.e-zab.ru
35.	Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Забайкальского края	http://gtn.e-zab.ru

Таким образом, на каждом ведомственном сайте исполнительных органов государственной власти Забайкальского края содержится информация о деятельности соответствующего органа в форме, установленной федеральным законодательством. В частности, в соответствии с приказом Министерства финансов Забайкальского края от 28.12.2009 N 166-пд на официальном сайте Министерства финансов Забайкальского края регулярно размещаются:

- нормативные правовые акты, изданные Министерством финансов Забайкальского края, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившим силу, признании их судом недействующими, а так же сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, в случаях установленных законодательством Российской Федерации;

- квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета Забайкальского края;

- месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

- результаты мониторинга исполнения местных бюджетов, исполнения органами местного самоуправления обязательств, принятых в результате заключенных соглашений с исполнительными органами государственной власти Забайкальского края;

- результаты проведенной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов (городских округов).

Формируется инфраструктура доступа к информации (официальный портал Забайкальского края и центры обеспечения доступа), в целях внедрения процедур электронного взаимодействия государственных органов власти с гражданами и организациями.

Анализ электронных сайтов и информационных порталов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края с точки зрения информационной и функциональной составляющих позволил определить следующие пути повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края:

- размещение проектов документов ведомственных нормативных правовых актов на электронных сайтах и информационных порталах исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

- обеспечение официальных сайтов и информационных порталов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края функцией обратной связи (в частности, сайтов таких органов, как: Министерство финансов Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края), в том числе, по поводу размещенных проектов документов.

В целях обеспечения:

- повышения объема и регулярности обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах;

- публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного и муниципального сектора;

- условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере государственных и муниципальных финансов, и иных аспектов управления,

также целесообразна реализация ряда мероприятий по дальнейшему совершенствованию создания новых информационных ресурсов и развитию действующей системы порталов и сайтов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, в том числе путем:

- обеспечения доступного и удобного в применении интерактивного аналитического инструментария в отношении показателей социально-экономического развития Забайкальского края и муниципальных образований с целью расширения инструментария осуществляемого мониторинга, в том числе, для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;

- информирования заинтересованных лиц о ходе и результатах реализации настоящей Программы, в том числе, в разрезе отдельных мероприятий (размещение аналитических материалов, результатов проведения оценки и мониторинга и т.д.).

Кроме того, требованиями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" обусловлена необходимость создания официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества. Разрабатываемый сайт должен функционировать на основании следующих принципов:

- обеспечение открытости информации об организациях государственного (муниципального) сектора, государственных (муниципальных) заданиях и отчетности об их выполнении, оказываемых услугах и иной деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований;

- обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций государственного (муниципального сектора);

- централизация учета объектов государственной (муниципальной) собственности.

Повышение прозрачности деятельности организаций государственного и негосударственного секторов в части предоставления государственных услуг должно быть обеспечено дополнительной обратной связью в форме консультационных услуг по поводу информационного сопровождения предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе, в рамках осуществления "открытых линий").

План мероприятий

Обеспечение решения поставленной задачи в рамках базового направления повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления", в 2011 году будет осуществлено за счет реализации следующих мероприятий:

1) разработка и реализация перечня мер, направленных на повышение информационной доступности государственного и муниципального управления в Забайкальском крае, направленного на:

- обеспечение полноты размещения проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края;

- обеспечение обратной связи с общественностью по поводу размещенных проектов документов;

- обеспечение публикации всех нормативных правовых актов и аналитических материалов разработанных в процессе реализации Программы.

2) создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных учреждений Забайкальского края.

3) совершенствование действующего Портала Государственных услуг Забайкальского края (http://pgu.e-zab.ru) в части внедрения функционала обеспечения обратной связи по поводу предоставляемых государственных услуг.

Система программных мероприятий, направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в сводном Плане (графике) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Забайкальском крае в 2011 году, являющимся приложением N 1 к Программе.

Альтернативы

Альтернативность реализации мероприятия заключается в качестве и полноте размещаемой информации, уровне ее доступности, качестве и своевременности осуществления обратной связи.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 2 октября 2012 г. N 481-р в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Ожидаемые результаты реализации Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора	2010 год		2011 год		2012 год		2013 год
1	2	3		4		5		6
1. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края"
1.1.	Отношение дефицита бюджета Забайкальского края к доходам без учета объема безвозмездных поступлений, %	6,7		6,6		6,5		6,4
1.2.	Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) Забайкальского края к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %	26,7		29,7		29,6		29,5
1.3.	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов бюджета Забайкальского края (без учета межбюджетных трансфертов) за отчетный год от первоначального плана, %	17,3		10		5		3
1.4.	Наличие утвержденной методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Забайкальского края по основным налогам и сборам	Да		Да		Да		Да
1.5.	Наличие нормативно утвержденного формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	Да		Да		Да		Да
1.6.	Наличие не меняющейся в течение отчетного года методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	Да		Да		Да		Да
1.7.	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы за счет средств бюджета Забайкальского края	Да		Да		Да		Да
1.8.	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности Забайкальского края к расходам бюджета, %	0,03		0,03		0,03		0,03
1.9.	Доля местных бюджетов, имеющих просроченную кредиторскую задолженность, %	80		70		68		66
1.10.	Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам, %	1,0		1,0		1,2		1,2
1.11.	Доля бюджетных инвестиций Забайкальского края в общем объеме расходов бюджета, %	3,1		5,0		5,0		5,0
1.12.	Доля условно утвержденных на плановый период расходов бюджета Забайкальского края, %	10,5		7,6		8,0		8,5
1.13.	Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты, %	1,5		3,8		4,9		4,9
1.14.	Отношение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов, %	2,0		2,0		2,0		2,0
1.15.	Доля условно утвержденных на плановый период расходов местных бюджетов, %	-		7,5		3		3
1.16.	Наличие утвержденного бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период	Да		Да		Да		Да
1.17.	Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Забайкальского края	0,8		0,9		0,8		0,8
1.18.	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, раз	1,1		1,3		1,1		1,1
2. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Забайкальского края"
2.1.	Доля расходов Забайкальского края на осуществление бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, %	28,8		12,9		15,0		15,0
2.2.	Удельный вес расходов бюджета Забайкальского края, формируемых в рамках программ, %	9,0		11		12		15
2.3.	Доля ведомственных и долгосрочных целевых программ Забайкальского края, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15% от первоначального, %	50,0		45,0		40,0		40,0
2.4.	Наличие нормативного закрепления обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ Забайкальского края в составе материалов, представляемых с проектом бюджета	Да		Да		Да		Да
2.5.	Наличие нормативного правового акта Забайкальского края, определяющего оплату труда руководителей органов исполнительной власти с учетом результатов их профессиональной деятельности	Нет		Да		Да		Да
2.6.	Нормативно установлены условия обязательного расторжения результативного контракта с руководителем главного распорядителя бюджетных средств при невыполнении установленных в контракте показателей (да / нет)	Нет		Да		Да		Да
2.7.	Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, %	9,0		9,0		28,0		28,0
2.8.	Наличие нормативно установленной обязательности проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ Забайкальского края	Нет		Нет		Нет		Да
2.9.	Доля долгосрочных целевых программ Забайкальского края, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, %	-		-		-		5,0
2.10.	Наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Забайкальского края	Нет		Да		Да		Да
2.11.	Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Забайкальского края	Нет		Да		Да		Да
3. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)"
3.1.	Прирост объема доходов государственных автономных и бюджетных учреждений Забайкальского края от приносящей доход деятельности, %	6,7		5,0		5,0		5,0
3.2.	Доля государственных автономных и бюджетных учреждений Забайкальского края, оказывающих государственные услуги, в общем числе государственных учреждений Забайкальского края, %	50,0		50,0		60,0		70,0
3.3.	Доля государственных учреждений Забайкальского края, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ), %	-		-		16,0		25,0
4. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"
4.1.	Наличие утвержденного порядка и методики планирования бюджетных ассигнований Забайкальского края	Да		Да		Да		Да
4.2.	Наличие установленного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	Да		Да		Да		Да
4.3.	Нормативно утвержден порядок конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края	Нет		Нет		Нет		Да
5. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности государственного управления"
5.1.	Создание сайта Забайкальского края в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями государственных услуг	Да		Да		Да		Да
5.2.	Доля расходов бюджета Забайкальского края на содержание органов государственной власти Забайкальского края в общей доле расходов регионального бюджета , %	3,5		4,4		4,3		4,2
5.3.	Доля государственных услуг Забайкальского края по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, %	2,3		6,8		20,8		35,0
5.4.	Доля функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения, %	5		20		20		20
5.5.	Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств Забайкальского края	Да		Да		Да		Да
6. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля"
6.1.	Нормативно установлена методика оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края (да / нет)	Нет		нет		нет		да
6.2.	Нормативно установлена методика оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Забайкальского края (да / нет)	Нет		нет		нет		Да
7. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Забайкальского края"
7.1.	Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд	Нет	Нет		Да		Да
7.2.	Проведение энергетических обследований	Нет	Да		Да		Да
7.3.	Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований	Нет	Нет		Да		Да
8. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления"
8.1.	Доля исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, информация о результатах деятельности которых размещена в сети Интернет, %	88,5		90		100		100
8.2.	Создание специализированного сайта Забайкальского края в сети Интернет, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах	Да		Да		Да		Да
8.3.	Создание Интернет-портала оказания государственных услуг Забайкальского края по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме	Да		Да		Да		Да
8.4.	Доля государственных учреждений Забайкальского края, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, %	-		-		5,0		10,0

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 января 2012 г. N 7-р в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Программе по повышению эффективности

бюджетных расходов Забайкальского

края на период до 2013 года

Сводный план (график) реализации мероприятий,
предусмотренных Программой по повышению эффективности
бюджетных расходов Забайкальского края на период
до 2012 года в 2011 году, ответственные исполнители

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 10 августа 2011 г., 17 января 2012 г.

N п/п		Название мероприятия	Вид документа (результат реализации мероприятия)	Срок реализации мероприятия	Ответственные исполнители
1		2	3	4	5
1. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края"
1.1. Задача "Повышение финансовой гибкости бюджета Забайкальского края"
1.1.1.		Проведение анализа бюджета Забайкальского края с целью выявления непервоочередных расходов за последний отчетный год и текущий финансовый год	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.2. Задача "Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности"
1.2.1.		Проведение инвентаризации кредиторской задолженности государственных учреждений, с анализом причин и факторов ее возникновения	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
1.2.2.		Внесение изменений в действующий порядок осуществления мониторинга кредиторской задолженности государственных учреждений Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
1.2.3.		Проведение инвентаризации кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Забайкальского края, с анализом причин и факторов ее возникновения	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
1.3. Задача "Повышение ликвидности бюджета Забайкальского края"
1.3.1.		Разработка комплексного плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов	правовой акт Правительства Забайкальского края	I квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.3.2.		Реализация комплексного плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в части решения задач, предусмотренных планом на 2011 год	аналитические материалы о реализации комплексного плана мероприятий, предусмотренных на 2011 год	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.3.3.		Разработка и утверждение порядка перечисления остатков средств краевых бюджетных учреждений на счетах Министерства финансов Забайкальского края, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, на которых отражаются операции со средствами краевых бюджетных учреждений, с указанных счетов в краевой бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на счета, с которых они были ранее перечислены.	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.4. Задача "Снижение долговой нагрузки на бюджет Забайкальского края"
1.4.1.		Проведение оценки состояния, структуры и динамики государственного долга Забайкальского края, в том числе, с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения за последний отчетный и текущий финансовый год	аналитические материалы	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.4.2.		Разработка и утверждение процедурного регламента управления государственным долгом Забайкальского края, предусматривающего четкое закрепление сроков, исполнителей и процедур управления государственным долгом	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.4.3.		Разработка порядка оценки качества осуществления долговой политики Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.5. Задача "Повышение консервативности бюджетного прогнозирования"
1.5.1.		Выбор оптимального подхода к прогнозированию доходов бюджета Забайкальского края по основным налогам и сборам; адаптация под существующее социально-экономическое положение и нормы действующего законодательства	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.5.2.		Разработка и утверждение методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Забайкальского края по основным налогам и сборам	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.5.3.		Разработка и утверждение методических рекомендаций по прогнозированию доходов местных бюджетов	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.6. Задача "Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот"
1.6.1.		Проведение анализа действующего законодательства Российской Федерации и Забайкальского края о налогах и сборах в целях определения возможностей по сокращению действующих налоговых льгот, уточнения полномочий исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в части предоставления налоговых льгот на территории края	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.6.2.		Определение текущей структуры налоговых льгот, предоставляемых на территории Забайкальского края и оценка объема потерь бюджета Забайкальского края в результате предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов и категорий налогоплательщиков за последний отчетный и текущий финансовый год	аналитические материалы	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.6.3.		Разработка и утверждение методики и порядка проведения оценки эффективности устанавливаемых (предоставляемых) налоговых льгот	правовой акт Правительства Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.6.4.		Разработка и утверждение порядка применения результатов оценки эффективности налоговых льгот	правовой акт Правительства Забайкальского края	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.7. Задача "Повышение эффективности использования государственного имущества"
1.7.1.		Проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
1.7.2.		Установление порядка определения видов особо ценного движимого имущества краевых бюджетных и автономных учреждений	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
1.7.3.		Установление порядка определения перечней особо ценного движимого имущества автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности Забайкальского края	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
1.7.4.		Установление порядка составления и утверждения отчета краевого государственного учреждения о результатах его деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя краевых государственных учреждений
1.7.5.		Принятие решений об отнесении движимого имущества краевых бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу, утверждение перечней особо ценного движимого имущества краевых бюджетных учреждений	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, осуществляющие функции и полномочия учредителя краевых государственных учреждений
1.8. Задача "Повышение стабильности межбюджетных отношений"
1.8.1.		Разработка и утверждение порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами в Забайкальском крае	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.8.2.		Совершенствование методик по распределению межбюджетных трансфертов, в том числе, субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований на решение вопросов местного значения, в рамках нового Закона Забайкальского края "О межбюджетных отношениях в забайкальском крае"	Закон Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.8.3.		Проведение мониторинга качества управления финансами и платежеспособности городских округов и муниципальных районов Забайкальского края	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
2. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Забайкальского края"
2.1. Задача "Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом"
2.1.1.		Проведение инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития Забайкальского края на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих ведомственных и долгосрочных целевых программах	Аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края Министерство экономического развития Забайкальского края
2.1.2.		Внесение изменений в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в части детализации требований к разработке программ, установлении типового макета (формы) ведомственной целевой программы, методических рекомендаций по разработке ведомственных целевых программ для субъектов бюджетного планирования	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.1.3.		Внесение изменений в порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и порядок проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.1.4.		Разработка и утверждение порядка планирования объемов бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края на реализацию целевых программ на среднесрочный период	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края
2.1.5.		Разработка и утверждение долгосрочных целевых программ	правовой акт Правительства Забайкальского края	2011 год	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
2.1.6.		Разработка и утверждение ведомственных целевых программ	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	2011 год	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
2.2. Задача "Проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств бюджета Забайкальского края, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации"
2.2.1.		Внесение изменений в действующий порядок проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ, в том числе с обязательным закреплением и детализацией процедуры принятия решений о приостановлении, досрочном прекращении действия долгосрочных целевых программ	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.2.2.		Разработка и утверждение методики и порядка проведения оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, в том числе с обязательным закреплением и детализацией процедуры принятия решений о приостановлении, досрочном прекращении действия ведомственных целевых программ	правовой акт Правительства Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.3. Задача "Переход к программной структуре бюджета Забайкальского края"
2.3.1.		Утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Забайкальского края	правовой акт Правительства Забайкальского края	II-IV квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.3.2.		Внесение изменений в порядок составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
2.3.3.		Разработка проекта перечня государственных программ Забайкальского края, планируемых к разработке и финансируемых за счет средств краевого бюджета (с включением ведомственных и долгосрочных целевых программ в состав государственных программ)	Аналитическая группировка бюджетных ассигнований в составе пояснительной записки к проекту закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов"	III квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.3.4.		Разработка проекта перечня строек, объектов, инвестиционных проектов, строительство которых осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов	Приложение к Закону Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов"	III квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.4. Задача "Персонализация ответственности за качество финансового управления"
2.4.1.		Внесение изменений в Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края
2.4.2.		Разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (по всем отраслям государственного управления) для применения их в бюджетном процессе	доклад	II квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
2.4.3.		Разработка и утверждение Перечня целевых значений показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края на 2012 год.	правовой акт Правительства Забайкальского края	IV квартал 2011 года	Министерство экономического развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
2.4.4.		Внесение изменений в Закон Забайкальского края от 11.11.2009 N 256-ЗЗК "Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края" в части установления обязанности главы местной администрации за результативным и эффективным использованием средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий	Закон Забайкальского края	III квартал 2011 года	Администрация Губернатора Забайкальского края
2.4.5.		Внесение изменений в Закон Забайкальского края от 18.12.2008 N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" в части включения в Типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, раздела "Показатели эффективности и результативности"	Закон Забайкальского края	III квартал 2011 года	Администрация Губернатора Забайкальского края
3. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)"
3.1. Задача "Выявление неэффективных государственных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении государственных услуг"
3.1.1.		Проведение оценки возможности изменения типа существующих государственных учреждений Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством.	Аналитические материалы	II квартал 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
3.1.2.		Подготовка и утверждение ведомственных планов мероприятий по изменению типа существующих государственных учреждений Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством.	правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	I-II квартал 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
3.2. Задача "Совершенствование правового положения государственных учреждений"
3.2.1.		Подготовка и утверждение нормативных правовых актов в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 28.09.2010 N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений"; ведомственными Планами мероприятий.	правовые акты Правительства Забайкальского края правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	2011 год	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
3.3. Задача "Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования"
3.3.1.		Разработка и утверждение порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Забайкальского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания.	правовой акт Правительства Забайкальского края	I квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
3.3.2.		Разработка и утверждение методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственными учреждениями Забайкальского края и контролю за их выполнением	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство экономического развития Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края
3.3.3.		Разработка и утверждение порядка использования сводных (отраслевых) показателей государственных заданий в процессе бюджетного планирования	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
3.4. Задача "Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг"
3.4.1.		Проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актов с точки зрения наличия либо отсутствия установленных требований к качеству государственных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам на территории Забайкальского края	Аналитические материалы	II квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
3.4.2.		Разработка и утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий стандартов качества оказания государственных услуг	правовые акты Правительства Забайкальского края	I-III квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края Министерство экономического развития Забайкальского края
3.4.3.		Разработка и утверждение Порядка изучения мнения населения о качестве оказания государственных услуг (выполнения работ)	правовой акт Правительства Забайкальского края	III квартал 2011 года	Администрация Губернатора Забайкальского края
3.4.4.		Проведение оценки степени охвата государственных услуг, входящих в консолидированный перечень услуг оказываемых государственными учреждениями, стандартами качества их оказания	Аналитические материалы	IV квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
3.4.5.		Формирование в "пилотном" режиме рейтинга государственных учреждений, оказывающих отдельные государственные услуги	Аналитические материалы	IV квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края
3.5. Задача "Повышение ответственности государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг".
3.5.1.		Разработка и утверждение методических рекомендаций о заключении трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II-III кварталы 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
4. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"
4.1. Задача "Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований"
4.1.1.		Проведение анализа эффективности расходования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края, в том числе, с точки зрения достижения заявленных непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований	аналитические материалы	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
4.1.2.		Разработка и утверждение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
4.1.3.		Разработка и утверждение порядка конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края	правовой акт Правительства Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
4.2. Задача "Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе, в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ)"
4.2.1.		Разработка и утверждение методических рекомендаций по составлению планового реестра расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края	методические рекомендации	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
4.2.2.		Разработка и утверждение методических рекомендаций по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период	методические рекомендации	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
4.2.3.		Проведение инвентаризации расходных обязательств Забайкальского края с точки зрения наличия нормативного правового регулирования расходов бюджета Забайкальского края и оптимизации расходов	аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
4.2.4.		Разработка и утверждение методических рекомендаций по определению нормативных затрат на оказание государственным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края
4.2.5.		Разработка и утверждение формализованных отраслевых методик расчета нормативных затрат на оказание государственным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III-IV квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края
5. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности государственного управления"
5.1. Задача "Устранение избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Оптимизация численности государственных служащих Забайкальского края"
5.1.1.		Проведение анализа законодательства Российской Федерации и системы нормативных актов Забайкальского края с целью выявления однотипных, избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	аналитические материалы	IV квартал 2011 года	Администрация Губернатора Забайкальского края
5.1.2.		Проведение поэтапной оценки трудозатрат на исполнение контрольно-надзорных функций и функций по оказанию государственных услуг с целью определения возможностей по сокращению численности государственных гражданских служащих Забайкальского края	аналитические материалы	IV квартал 2011 года	Администрация Губернатора Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края
5.1.3.		Разработка мероприятий по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	правовой акт Губернатора Забайкальского края	III-IV квартал 2011 года	Администрация Губернатора Забайкальского края
5.1.4.		Реализация мероприятий по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в части мероприятий, проводимых в течение 2011 года	правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	III-IV квартал 2011 года	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
5.2. Задача "Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме"
5.2.1.	Реализация утвержденного Распоряжением Правительства Забайкальского края от 21.12.2010 N 705-р плана мероприятий, необходимых для реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"		правовые акты Правительства Забайкальского края и исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	2011 год	Департамент информатизации и связи Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
5.2.2.	Развитие государственных информационных систем Забайкальского края "Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" и "Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (www.pgu.e-zab.ru) с точки зрения повышения уровня автоматизации предоставления отдельных государственных услуг (исполнения государственных функций) органов исполнительной власти Забайкальского края		действующий Портал государственных услуг Забайкальского края	2011 год	Департамент информатизации и связи Забайкальского края
5.3. Задача "Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств"
5.3.1.		Внесение изменений в действующий порядок балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края в части включения показателей для осуществления ежегодного мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
5.3.2.		Разработка и утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
6. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля" *(1)
6.1. Задача "Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований"
6.1.1.		Проведение анализа норм действующих нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере осуществления финансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации	аналитические материалы	III квартал 2011 года	Финансовая инспекция Забайкальского края
6.1.2.		Внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Забайкальского края с целью уточнения полномочий органов исполнительной власти Забайкальского края в сфере осуществления внешнего финансового контроля	правовой акт Правительства Забайкальского края	III квартал 2011 года	Финансовая инспекция Забайкальского края
6.1.3.		Разработка и утверждение методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края	правовой акт Министерства финансов Забайкальского края	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края
6.2. Задача "Развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края"
6.2.1.		Разработка и утверждение методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти	IV квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
6.2.2.		Разработка и утверждение рекомендаций исполнительным органам государственной власти Забайкальского края по разработке порядков осуществления внутреннего контроля.	методические рекомендации	IV квартал 2011 года	Финансовая инспекция Забайкальского края
6.2.3.		Разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля каждым исполнительным органом государственной власти Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	IV квартал 2011 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Забайкальского края"
7.1. Задача "Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд"
7.1.1.		Разработка методических рекомендаций по приобретению наиболее энергоэффективных товаров	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края
7.1.2.		Нормативное правовое закрепление требования о приобретении наиболее энергоэффективных товаров.	правовой акт Правительства Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края
7.1.3.		Разработка и утверждение порядка проведения мониторинга осуществления закупок энергопотребляющих товаров.	правовой акт Правительства Забайкальского края	III квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
7.1.4.		Обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований по энергетической эффективности товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд	Аналитическая записка	I- IV квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7.2. Задача "Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года"
7.2.1.		Проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии энергетических ресурсов, в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011 - 2013 годы)"	Аналитические материалы	I- IV квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7.2.2.		Планирование расходов краевого бюджета на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3 процента по отношению к уровню 2009 года	Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов"	IV квартал 2011 года	Министерство финансов Забайкальского края, Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7.2.3.		Разработка и утверждение формы (шаблона) типовой Программы энерогосбережения, отражающей требования 261-ФЗ, в состав которой должен быть включен широкий перечень типовых мероприятий по энергосбережению (организационных, технических и технологических) с указанием возможного экономического эффекта от внедрения каждого мероприятия.	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края
7.3. Задача "Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг"
7.3.1.		Разработка и утверждение условий типового контракта на оказание энергосервисных услуг	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края
7.3.2.		Разработка пакета типовой конкурсной документации на размещение государственных заказов на оказание энергосервисных услуг	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	II квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края
7.3.3.		Организация консультаций и обучающих мероприятий по вопросам заключения контрактов на оказание энергосервисных услуг	Отчет о проведении мероприятий	II - IV квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края
7.4. Задача "Проведение энергетических обследований"
7.4.1.		Формирование перечня типовых имущественных комплексов государственной собственности Забайкальского края, с целью дальнейшей разработки перечня типовых решений в сфере энергоэффективности	Аналитические материалы	II квартал 2011 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
7.4.2.		Информирование о применении новых энергосберегающих технологий при проведении капитального ремонта сетей тепло-, водо-, газо- и электроснабжения в разрезе каждого объекта государственной собственности	Аналитические материалы	II квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7.4.3.		Проведение энергетического обследования зданий и сооружений бюджетных учреждений	Аналитические материалы, энергетические паспорта	I-IV квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7.4.4.		Создание Совета организаций, проводящих энергетическое обследование в Забайкальском крае, координация действий организаций, проводящих энергетическое обследование	Аналитические материалы	I,IV квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края
7.5. Задача "Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований"
7.5.1.		Выявление комплекса мероприятий возможных для массового применения по повышению энергетической эффективности и энергосбережению предприятиями бюджетной сферы	Аналитические материалы	I -IV квартал 2011 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края
7.5.2.		Разработка и утверждение перечня типовых решений для разных типологий зданий и сооружений с целью повышения энергоэффективности	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	IV квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
7.5.3.		Проведение обучающих и консультационных мероприятий	Отчет о проведении мероприятий	I-IV квартал 2011 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края
8. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления"
8.1. Задача "Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, управления долгом, кассовым планом; реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных (муниципальных) контрактов и т.д.), а также создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета)"
8.1.1.		Разработка и утверждение Концепции развития информационной системы государственного управления Забайкальского края, включающей детальный план мер по развитию функционирующих программных сервисов и внедрению новых программных сервисов, предусматривающий, в том числе, разработку нормативных правовых актов и методических материалов для организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия с использованием средств удаленного взаимодействия	нормативный акт Правительства Забайкальского края	2011 год	Департамент информатизации и связи Забайкальского края
8.1.2.		Реализация плана мер по развитию функционирующих программных сервисов и внедрению новых программных сервисов, утвержденного в рамках Концепции развития информационной системы государственного управления Забайкальского края в части мероприятий, запланированных на 2011 год	внедренные программные продукты, нормативные акты исполнительных органов государственной власти	2011 год	Департамент информатизации и связи Забайкальского края Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
8.2. Задача "Повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края"
8.2.1.		Разработка и реализация перечня мер, направленных на повышение информационной доступности государственного и муниципального управления в Забайкальском крае, направленного на: - обеспечение полноты размещения проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края; - обеспечение обратной связи с общественностью по поводу размещенных проектов документов; - обеспечение публикации всех нормативных правовых актов и аналитических материалов, разработанных в процессе реализации Программы.	усовершенствованная система сайтов и информационных порталов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	2011 год	Департамент информатизации и связи Забайкальского края Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
8.2.2.		Размещение информации о деятельности всех государственных учреждений Забайкальского края в сети Интернет	информация о деятельности всех государственных учреждений Забайкальского края в сети Интернет	2011 год	Департамент информатизации и связи Забайкальского края Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
8.2.3.		Совершенствование действующих государственных информационных систем "Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" и "Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (http://pgu.e-zab.ru) в части внедрения функционала обеспечения обратной связи по поводу предоставляемых государственных услуг.	Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и осуществлять мониторинг хода предоставления данной услуги	2011 год	Департамент информатизации и связи Забайкальского края

*(1) Мероприятия, осуществляемые в рамках реализации данного базового направления могут корректироваться и дополняться в зависимости от изменения норм законодательства Российской Федерации в ходе реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.

Информация об изменениях:

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 2 октября 2012 г. N 481-р в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2

к Программе по повышению эффективности

бюджетных расходов Забайкальского

края на период до 2013 года

Сводный план (график) реализации мероприятий, предусмотренных
Программой по повышению эффективности бюджетных расходов
Забайкальского края до 2013 года в 2012 году, ответственные исполнители

С изменениями и дополнениями от:

2 октября 2012 г.

N п/п	Название мероприятия	Вид документа (результат реализации мероприятия)	Срок реализации мероприятия	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского края"
Задача "Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности"
1.1.1	Проведение инвентаризации кредиторской задолженности государственных учреждений за отчетный год с анализом причин и факторов ее возникновения	аналитические материалы	II квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
Задача "Повышение ликвидности бюджета Забайкальского края"
1.2.	Реализация комплексного плана мероприятий по мобилизации налоговых доходов в консолидированный бюджет Забайкальского края, контролю за соблюдением финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в части решения задач, предусмотренных планом на 2012 год	аналитические материалы о реализации комплексного плана мероприятий, предусмотренных на 2012 год	IV квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
Задача "Снижение долговой нагрузки на бюджет Забайкальского края"
1.3.	Проведение оценки состояния, структуры и динамики государственного долга Забайкальского края, в том числе, по видам заимствований и срокам их погашения	аналитические материалы	IV квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.4.	Проведение оценки качества осуществления долговой политики Забайкальского края за отчетный год	аналитические материалы	I-II квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
Задача "Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот"
1.5.	Осуществление мониторинга и оценки бюджетных и налоговых правоотношений, приводящих к изменению доходов бюджета Забайкальского края, в т.ч.: - проведение мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет края; - проведение оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот отдельным категориям плательщиков в соответствии с законами Забайкальского края о региональных налогах, а также о снижении ставки налога на прибыль организаций	аналитические материалы	I-IV квартал 2012 года III квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
Задача "Повышение эффективности использования государственного имущества"
1.6.	Проведение оценки результатов деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края, в том числе кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий	аналитические материалы	II квартал 2012 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
1.7.	Оптимизация сети государственных предприятий, учреждений путем реорганизации, ликвидации перепрофилирования, изменения типа	аналитические материалы	IV квартал 2012 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
1.8.	Приватизация государственного имущества Забайкальского края, не используемого для осуществления полномочий Забайкальского края	аналитические материалы	IV квартал 2012 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
Задача "Повышение стабильности межбюджетных отношений"
1.9.	Осуществление мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами за отчетный год	аналитические материалы	II квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
1.10.	Заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2012 год	соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов)	I квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
2. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Забайкальского края"
Задача "Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом"
2.1.	Утверждение перечня государственных программ Забайкальского края	правовой акт Правительства Забайкальского края	I квартал 2012 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
2.2.	Исключен Информация об изменениях: См. текст подпункта 2.2 пункта 2
2.3.	Разработка и утверждение долгосрочных целевых программ	правовой акт Правительства Забайкальского края	II-IV квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края
2.4.	Разработка и утверждение ведомственных целевых программ	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
Задача "Переход к программной структуре бюджета Забайкальского края"
2.5.	Подготовка аналитической группировки программ, включающих государственные программы Забайкальского края, краевые долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы	аналитические материалы	II квартал 2012 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
2.6.	Распределение бюджетных ассигнований краевого бюджета на основе аналитической группировки программ	приложение к пояснительной записке к проекту закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"	III-IV квартал 2012 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края
2.7.	Внесение изменений в порядок составления проекта закона Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период	правовой акт Правительства Забайкальского края	II квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
2.8.	Разработка проекта перечня строек, объектов, инвестиционных проектов, строительство которых осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов	Приложение к проекту закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"	II-III квартал 2012 года	Министерство территориального развития Забайкальского края
Задача "Персонализация ответственности за качество финансового управления"
2.9.	Разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (по всем отраслям государственного управления) для применения их в бюджетном процессе	доклад	II квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
2.10.	Разработка и утверждение Перечня целевых значений показателей эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края на 2013 год	правовой акт Правительства Забайкальского края	IV квартал 2012 года	Министерство экономического развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
2.11.	Проведение мониторинга показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края за 2011 год	аналитические материалы	III квартал 2012 года	Министерство экономического развития Забайкальского края
3. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)"
Задача "Совершенствование правового положения государственных учреждений"
3.1.	Выполнение мероприятий в соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 сентября 2010 года N 528-р "О мероприятиях по совершенствованию правового положения краевых государственных учреждений"	правовые акты Правительства Забайкальского края, правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
Задача "Прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных заданий для целей их использования в процессе бюджетного планирования"
3.2.	Формирование государственных заданий в отношении государственных учреждений Забайкальского края на 2013 год	правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
3.3.	Использование сводных показателей государственных заданий в процессе планирования бюджета Забайкальского края	Формирование в "пилотном" режиме рейтинга государственных учреждений, оказывающих отдельные государственные услуги	I-III квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края
Задача "Создание системы управления качеством предоставляемых государственных услуг"
3.4.	Проведение инвентаризации действующих нормативных правовых актов в части стандартизации государственных услуг (работ) с точки зрения наличия либо отсутствия установленных требований к качеству государственных услуг (работ); оценка степени охвата государственных услуг, входящих в консолидированный перечень услуг, оказываемых государственными учреждениями, стандартами качества их оказания	аналитические материалы	II квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
3.5.	Разработка и утверждение в установленном порядке в пределах предоставленных полномочий стандартов качества оказания государственных услуг	правовые акты Правительства Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края
4. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств"
Задача "Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований"
4.1.	Конкурентное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края	проект закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", протоколы МВК по бюджету	III квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
4.2.	Применение порядка планирования объемов бюджетных ассигнований из бюджета Забайкальского края на реализацию целевых программ на среднесрочный период	проект закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" годов", протоколы МВК по бюджету	III квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
4.3.	Применение формализованного порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета	проект закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов"	III квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
Задача "Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ)"
4.4.	Разработка и утверждение методических рекомендаций по составлению планового реестра расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края	методические рекомендации	II квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
4.5.	Внесение изменений в приказ Министерства финансов Забайкальского края от 28 апреля 2010 года N 77-пд "Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период"	методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период	II квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
4.6.	Разработка и утверждение формализованных отраслевых методик расчета нормативных затрат на оказание государственным учреждением государственных услуг (выполнение работ), а также нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений	правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края
5. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности государственного управления"
Задача "Устранение избыточных и дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Оптимизация численности государственных служащих Забайкальского края"
5.1.	Анализ обеспечения функций органов исполнительной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по их сокращению	аналитические материалы на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в Забайкальском крае	IV квартал 2012 года	Администрация Губернатора Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, органы местного самоуправления (по согласованию)
Задача "Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме"
5.2.	Реализация утвержденного распоряжением Правительства Забайкальского края от 21 декабря 2010 года N 705-р плана мероприятий, необходимых для реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"	правовые акты Правительства Забайкальского края и исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	Департамент информатизации и связи Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
5.3.	Проведение оценки степени охвата государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, утвержденными административными регламентами	аналитические материалы	IV квартал 2012 года	Администрация Губернатора Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
5.4.	Развитие государственных информационных систем Забайкальского края "Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" и "Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (www.pgu.e-zab.ru) с точки зрения повышения уровня автоматизации предоставления отдельных государственных услуг (исполнения государственных функций) органов исполнительной власти Забайкальского края	действующие государственные информационные системы Забайкальского края, обеспечивающие поддержку деятельности исполнительных органов государственной власти в процессе оказания услуг (исполнения функций) и интегрированные в региональный сегмент единой системы межведомственного электронного взаимодействия	I-IV квартал 2012 года	Департамент информатизации и связи Забайкальского края
5.5.	Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров	аналитические материалы	I-IV квартал 2012 года	Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края
Задача "Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств"
5.6.	Внесение изменений в действующий порядок балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	I квартал 2012 года	Министерство финансов Забайкальского края
5.7.	Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края	аналитические материалы	ежеквартально	Министерство финансов Забайкальского края
6. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля"
Задача "Развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Забайкальского края"
6.1.	Разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля каждым исполнительным органом государственной власти Забайкальского края	правовые акты исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Забайкальского края"
Задача "Принятие мер по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года"
7.1.	Проведение анализа принятых бюджетными учреждениями мер по экономии энергетических ресурсов, в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011 - 2013 годы)"	аналитические материалы	I-IV квартал 2012 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7.2.	Формирование отчетности бюджетных учреждений (исполнительных органов государственной власти)	автоматизированное рабочее место "АРМ Мониторинг энергоэффективности. Регламентированная отчетность"	ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом	Министерство территориального развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
Задача "Заключение государственных контрактов на оказание энергосервисных услуг"
7.3.	Организация консультаций и обучающих мероприятий по вопросам заключения контрактов на оказание энергосервисных услуг	Отчет о проведении мероприятий	I-IV квартал 2012 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края
Задача "Проведение энергетических обследований"
7.4.	Информирование о применении новых энергосберегающих технологий при проведении капитального ремонта сетей тепло-, водо-, газо- и электроснабжения в разрезе объектов государственной собственности	аналитические материалы	I-IV квартал 2012 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
7.5.	Проведение энергетического обследования зданий и сооружений бюджетных учреждений	аналитические материалы, энергетические паспорта	I-IV квартал 2012 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
Задача "Осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований"
7.6.	Выявление комплекса мероприятий, возможных для массового применения по повышению энергетической эффективности и энергосбережению предприятиями бюджетной сферы	аналитические материалы	I -IV квартал 2012 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края
7.7.	Разработка методических рекомендаций по приобретению наиболее энергоэффективных товаров	правовой акт исполнительного органа государственной власти Забайкальского края	III квартал 2012 года	Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края
7.8.	Проведение обучающих и консультационных мероприятий	отчет о проведении мероприятий	I-IV квартал 2012 года	Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края
8. Базовое направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления"
Задача "Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами - электронного бюджета (в том числе модернизация уже имеющихся информационных баз (системы планирования и исполнения бюджета, управления долгом, кассовым планом; реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных (муниципальных) контрактов и т.д.), создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета)"
8.1.	Реализация мероприятий по развитию информационной системы государственного управления Забайкальского края на базе государственной информационной системы Забайкальского края "Региональный сегмент единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы "Управление"	комплекс информационных систем и информационных ресурсов, нормативные акты исполнительных органов государственной власти	I-IV квартал 2012 года	Департамент информатизации и связи Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
Задача "Повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края"
8.2.	Разработка и реализация перечня мер, направленных на повышение информационной доступности государственного и муниципального управления в Забайкальском крае, направленного на: - обеспечение полноты размещения проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края; - обеспечение обратной связи с общественностью по поводу размещенных проектов документов; - обеспечение публикации всех нормативных правовых актов и аналитических материалов, разработанных в процессе реализации Программы	усовершенствованная система сайтов и информационных порталов исполнительных органов государственной власти Забайкальского края	I-IV квартал 2012 года	Департамент информатизации и связи Забайкальского края, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края
8.3.	Совершенствование действующих государственных информационных систем "Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" и "Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (http://pgu.e-zab.ru) в части внедрения функционала обеспечения обратной связи по поводу предоставляемых государственных услуг	обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и осуществлять мониторинг хода предоставления данной услуги	I-IV квартал 2012 года	Департамент информатизации и связи Забайкальского края

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.