Классификатор основных видов нарушений и недостатков, выявляемых в процессе государственного финансового контроля (Утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Вологодской области, протокол N 11(106) от 29 декабря 2009 г., в редакции решения коллегии от 26 апреля 2012 г. N 4(139) п. 6)

2. Основные виды нарушений и недостатков, выявляемых при проведении контрольных мероприятий

Код	Нарушение (недостаток)	Нарушенные НПА	Ответственность
1. Формирование и исполнение бюджетов
1.1	Несоответствие проекта бюджета, закона (решения) о бюджете, иных нормативных правовых актов требованиям бюджетного законодательства	БК РФ ст. 29 - 38.2, 39, 41, 42, 46, 56 - 58, 61 - 62, 65, 69 - 70, 74, 74.1, 78 - 81, 83, 85 - 87, 92.1, 93,1, 93.2, 93.3, 95, 96, 99, 100, 103, 104, 106, 107, 110.1, 110.2, 111 - 115.2, 117, 129, 130, 131, 132 - 133, 135 - 140, 142 - 142.5, 154, 169, 172 - 174.1, 179, 179.3, 184 - 185 ЗО от 19.02.2008 N 1758-ОЗ; НПА об организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях	БК РФ ст.282
1.2	Неутверждение, несвоевременное утверждение сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, смет доходов и расходов; несоответствие сводной бюджетной росписи закону (решению) о бюджете	БК РФ ст. 158, 217, 219.1, 221, 283	БК РФ ст. 282, 295
1.3	Недоведение, несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи	БК РФ ст. 158, 283	БК РФ ст. 282, 294, 296
1.4	Неперечисление, неполное, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств	БК РФ ст. 283	БК РФ ст. 293
1.5	Несоблюдение требований порядков предоставления и расходования бюджетных средств, не приводящие к нецелевому использованию бюджетных средств	БК РФ ст. 135 - 140, 142 - 142.4, 179.4, НПА РФ, области и муниципальных образований	БК РФ ст. 282
1.6	Непринятие мер по обеспечению возврата в бюджет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов (в том числе их остатков), неиспользованных в установленные сроки, а также использованных с нарушением НПА	БК РФ ст. 139, 140, 142.3, 158, 242, НПА области и муниципальных образований
1.7	Невозврат, несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; неперечисление, несвоевременное перечисление платы за возмездное пользование бюджетными средствами; непринятие мер по своевременному и полному получению в бюджет средств, предоставленных на возвратной основе, а также платы за пользование этими средствами	БК РФ ст. 158, 290, 291	КоАП ВО ст. 15.2, 15.3
1.8	Непринятие мер по своевременному и полному поступлению в бюджет неналоговых доходов	БК РФ ст. 160.1; НПА РФ, области и муниципальных образований
1.9	Использование средств на реализацию целевых программ на мероприятия, не предусмотренные программами; несвоевременное внесение изменений в перечень мероприятий целевых программ	БК РФ ст. 38, 179; законы (решения) о бюджете на соответствующий год; постановления Правительства области
1.10	Неопределенность ожидаемых результатов реализации целевых программ, недостижение запланированных результатов реализации целевых программ	БК РФ ст. 38, 179; Постановления Правительства области от 29.12.2003 N 1236, от 26.02.2008 N 286; от 02.09.2011 N 1063, НПА об утверждении целевых и ведомственных целевых программ, НПА муниципальных образований
1.11	Использование субсидий, предоставленных в соответствии со ст.78, 78.1 БК РФ с нарушением условий, установленных при их предоставлении	БК РФ ст. 78, 78.1, НПА, регулирующие предоставление субсидий
1.12	Неправомерное предоставление государственных (муниципальных) гарантий	БК РФ ст. 115 - 117; ЗО от 19.02.2008 N 1758-ОЗ ст. 18; законы (решения) о бюджете на соответствующий год; НПА области и муниципальных образований	БК РФ ст. 300
1.13	Предоставление бюджетных кредитов с нарушениями бюджетного законодательства	БК РФ ст. 93.2; НПА области и муниципальных образований	БК РФ ст. 298
2. Нецелевое использование средств
2.1	Оплата расходов не по соответствующим кодам бюджетной классификации, несанкционированное перемещение бюджетных средств по кодам классификации расходов бюджетов РФ	БК РФ ст. 38, 158, 161	БК РФ ст. 289; УК РФ ст. 285.1, 285.2
2.2	Денежные выплаты лицам, не имеющим правовых оснований для их получения	БК РФ ст. 38, 70, 161; НПА области и муниципальных образований	БК РФ ст. 289; УК РФ ст. 285.1, 285.2
2.3	Использование бюджетных средств на оплату расходов, не предусмотренных бюджетной сметой	БК РФ ст. 38, 70, 161	БК РФ ст. 289; УК РФ ст. 285.1, 285.2
2.4	Использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям, их предоставления и расходования	БК РФ ст. 38, 78, 78.1, 93.2, 93.3; 139, 140, 158, 162; 179.4; постановления Правительства РФ; НПА РФ, области и муниципальных образований	БК РФ ст. 289
2.5	Приобретение товарно-материальных ценностей, не требующихся для выполнения возложенных на учреждение функций	БК РФ ст. 38, 70, 161, 162; уставы казенных учреждений	БК РФ ст. 289
2.6	Расходование бюджетных средств сверх объема, утвержденного законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, сметой доходов и расходов, сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств	БК РФ ст. 38; Законы (решения) о бюджетах, бюджетах государственных (территориальных) внебюджетных фондов на соответствующий год	БК РФ ст. 289
3. Несоответствие принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств
3.1	Достижение заданного результата с превышением запланированного объема бюджетных средств, из них:	БК РФ ст. 34, 93.2, 162
3.1.1	уплата штрафных санкций за счет бюджетных средств	БК РФ ст. 34
3.1.2	приобретение товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по ценам, значительно превышающим среднерыночные	БК РФ ст. 34
3.1.3	уплата налога на доходы физических лиц за счет средств налогового агента.	БК РФ ст. 34; НК РФ п.9 ст.226
3.2	Расходование определенных бюджетом средств без достижения заданного (оптимального) результата(1), из них:	БК РФ ст. 34, 93.2, 162
3.2.1	неполное, несвоевременное освоение средств на долевое финансирование мероприятий из вышестоящих бюджетов	БК РФ ст. 34, 283; Законы (решения) о бюджете на соответствующий год, НПА области и муниципальных образований
3.2.2	непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности, в том числе необоснованное ее списание	БК РФ ст. 34, 158; ГК РФ ст. 195 - 208
4. Неправомерное использование средств
4.1	Завышение объема и (или) стоимости работ (услуг), включающих непредусмотренные (неположенные) расходы, повторная оплата одних и тех же работ (услуг); оплата не поставленной продукции, не выполненных работ (услуг)	БК РФ ст. 34, 162; ГК РФ ст. 424, 709, 711, 720; Постановление Госстроя РФ от 05.03.04 N 15/1
4.2	Финансирование строительных и ремонтных работ при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации на объекты и (или) положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию в установленных законодательством случаях; включение в проектно-сметную документацию дополнительных работ без обоснования их необходимости	ГрК РФ ст. 48, 49, 52; ГК РФ ст. 743; ФЗ от 25.02.99 N 39-ФЗ ст. 14; НПА области и муниципальных образований	КоАП РФ ст. 9.4
4.3	Предоставление пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществление мер социальной поддержки населения с нарушением действующего законодательства	БК РФ ст.74.1; НПА РФ, области и муниципальных образований	БК РФ ст. 298
5. Государственная (муниципальная) собственность
5.1	Неэффективное управление объектами государственной (муниципальной) собственности, убыточная, неприбыльная деятельность ГУПов (МУПов) и других организаций с участием государства, получение меньшей, чем возможно прибыли(2)	ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ ст. 25; ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ ст. 71; НПА области и муниципальных образований	ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ ст.25; ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ ст. 71
5.2	Ненадлежащее хранение и эксплуатация государственного (муниципального) имущества	ФЗ от 14.11.2002 N161-ФЗ ст. 25; НПА области и муниципальных образований	ФЗ от 14.11.2002 N161-ФЗ ст. 25; УК РФ ст. 293
5.3	Неправомерное предоставление в пользование объектов государственной (муниципальной) собственности(3)	ГК РФ ст. 295 - 298, 651; ЖК РФ ст. 57, 60, 99; ВК РФ ст. 11 - 15, 21 - 23; ЗК РФ ст. 20, 22, 24, 65; ЗО от 17.04.96 N 73-ОЗ ст. 6 - 8
5.4	Невостребованность, неиспользование (неполное использование), использование с нарушениями имущества, приобретенного за счет бюджетных средств	БК РФ ст. 34, 162; ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ ст. 25; ЗО от 17.04.96 N 73-ОЗ ст.6; НПА муниципальных образований
5.5	Занижение размеров арендной платы за пользование объектами государственной (муниципальной) собственности	НПА области и муниципальных образований
5.6	Изменение формы собственности имущества(4), осуществление бюджетных инвестиций без оформления права государственной собственности на созданные или реконструируемые объекты	БК РФ ст.6, 79; ЗО от 09.06.2002 N 797-ОЗ; НПА области и муниципальных образований
5.7	Нарушение порядка приватизации государственного (муниципального) имущества	ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ; ФЗ от 25.10.2001 N 136-ФЗ и другие; ЗО от 09.06.2002 N 797-ОЗ; НПА муниципальных образований
5.8	Недостача государственного (муниципального) имущества	ФЗ от 21.11.1996 N 129-ФЗ; приказы Минфина России	ТрК РФ ст. 243
5.9	Неправомерное списание государственного (муниципального) имущества	НПА области и муниципальных образований
6. Государственные (муниципальные) закупки
6.1	Осуществление государственных (муниципальных) закупок с нарушениями действующего законодательства	БК РФ ст. 72, 73; ФЗ от 21.07.05 N 94-ФЗ	БК РФ ст. 301; КоАП РФ ст. 7.29 - 7.32
7. Бухгалтерский учет и отчетность
7.1	Нарушение основных требований к ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской документации; нарушения бюджетного учета	БК РФ ст. 162, 264.1; ФЗ от 21.11.96 129-ФЗ ст. 8 - 12; Приказы Минфина России
7.2	Нарушение основных требований к составлению и ведению бухгалтерской отчетности, искажение бухгалтерской отчетности	ФЗ от 21.11.96 129-ФЗ ст. 13 - 18; Приказы Минфина России
7.3	Нарушения порядка учета государственного (муниципального) имущества	НПА о порядке учета государственного (муниципального) имущества
8. Прочие виды нарушений и недостатков
8.1	Иные нарушения и недостатки, связанные с использованием бюджетных средств и государственного (муниципального) имущества	НПА РФ, области и муниципальных образований

3. Порядок актуализации Классификатора

3.1. Электронная версия Классификатора в актуальной редакции размещается на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Вологодской области в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении или изменении Классификатора.

3.2. Предложения по изменению Классификатора выносятся на коллегию Контрольно-счетной палаты Вологодской области.

3.3. Решение о внесении изменений в Классификатор принимается коллегией Контрольно-счетной палаты Вологодской области.

______________________________

(1) Например, оплата непригодного, неиспользуемого, незаконсервированного и пришедшего в негодность имущества, некачественной, с истекшим сроком хранения продукции, оплата работ, проведенных с нарушениями технологии производства работ, получение результатов работ в то время, когда надобность в них уже отпала

(2) Вследствие принятия решений руководством ГУП, представителями государства в органах управления АО не в интересах государства либо уклонения их от принятия необходимых решений. Кроме оказания коммерческими организациями услуг населению по регулируемым областью тарифам, не обеспечивающим получение прибыли.

(3) В т.ч. предоставление государственного имущества в пользование без заключения договоров аренды или без их регистрации в установленном порядке, предоставление земельных участков и помещений в пользование с превышением полномочий, без проведения конкурсов и аукционов нарушением порядка или с нарушением порядка их проведения

(4) В случае передачи имущества с одного уровня бюджета на другой