Постановление Правительства Свердловской области от 9 сентября 2014 г. N 774-ПП "О Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Правительства Свердловской области
от 9 сентября 2014 г. N 774-ПП
"О Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2015 г.

В целях создания экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами производства на территории Свердловской области, во исполнение федеральных законов от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Закона Свердловской области от 20 марта 2006 года N 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области" Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Стратегию по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года (прилагается).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 апреля 2015 г. N 324-ПП в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра инвестиций и развития Свердловской области А.В. Орлова.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

Председатель Правительства Свердловской области

Д.В. Паслер

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 апреля 2015 г. N 324-ПП в настоящую Стратегию внесены изменения

См. текст Стратегии в предыдущей редакции

Стратегия
по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 09 сентября 2014 г. N 774-ПП)

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 апреля 2015 г. N 324-ПП в раздел 1 настоящей Стратегии внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 1. Введение

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Текущее состояние обращения с отходами в Российской Федерации признано серьезной проблемой на пути реализации стратегии устойчивого развития и "зеленого роста" экономики.

Свердловская область относится к числу регионов Российской Федерации, имеющих высокие темпы социально-экономического развития, характеризующегося интенсивной эксплуатацией природных ресурсов и развитием отраслей производства, оказывающих существенное негативное воздействие на окружающую среду.

Приоритетными задачами Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года являются повышение качества и стандартов жизни населения, создание благоприятных условий для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни граждан.

Одной из основных задач обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области является решение проблемы обращения с отходами производства на территории Свердловской области, которое должно базироваться на стратегическом курсе уменьшения количества образования отходов, внедрения малоотходных технологий, создания индустриальной базы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.

Свердловская область входит в десятку регионов с наибольшим объемом образования отходов, заняв 4 место после Кемеровской области, Красноярского края, Мурманской области.

По оценочным данным, на текущий момент в Свердловской области скопилось около 9 млрд. тонн отходов производства, ежегодно образуется более 180 млн. тонн. При этом отсутствует комплексная система обращения с отходами производства, не выработаны единые подходы, механизмы и стандарты в данной области.

Элементом региональной социально-экономической политики должна стать Стратегия по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года (далее - Стратегия).

Стратегия представляет собой систему подходов к развитию сферы обращения с отходами производства, снижению их негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения. Стратегия основывается на требованиях федерального и областного законодательства, а также нормативных правовых актах в области охраны окружающей среды и обращения с отходами.

Особенностью стратегического развития в области обращения с отходами производства является то, что данное направление деятельности не является отраслью, поскольку предприятия, образующие отходы производства относятся к разным видам экономической деятельности и не могут быть объединены по отраслевому признаку.

Обращение с отходами производства и потребления регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления на территории Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года", Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, Планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 N 2423-р, постановлением Правительства Свердловской области от 28.07.2009 N 865-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года", а также другими нормативными актами, перечень которых приведен в приложении 1.

В Стратегии используются основные понятия в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Для организации учёта видов отходов, образующихся в Российской Федерации, информационного обеспечения государственных органов исполнительной власти, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), который представляет перечень отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы; одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций; тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей среды.

ФККО содержит 929 видов и групп отходов производства и потребления, хозяйствующие субъекты Свердловской области в результате своей деятельности образуют около 840 видов отходов производства и потребления. Вскрышные и вмещающие породы, а также отходы обогащения полезных ископаемых, которые для Свердловской области являются самыми крупнотоннажными, в ФККО не выделены в отдельные виды отходов и относятся к группе отходов при добыче рудных полезных ископаемых, при добыче нерудных полезных ископаемых или к прочим отходам добывающей промышленности (коды 3450000000000, 3460000000000, 3470000000000).

К отходам производства, которых на территории Свердловской области образуется около 600 видов, отнесены все отходы, включенные в ФККО, за исключением отходов содержания, убоя животных и птиц, коммунальных отходов (кроме отходов сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты).

Согласно статье 20 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами.

Порядок ведения Свердловского областного Кадастра отходов производства и потребления (далее - Кадастр отходов) утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 N 1036-ПП. Кадастр отходов создан для развития и совершенствования системы контроля, учета, управления отходами производства и потребления, информирования органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Формирование Кадастра отходов осуществляет государственное казенное учреждение Свердловской области "Центр экологического мониторинга и контроля" на основе сведений, представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления, а также деятельность по сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов на территории Свердловской области.

В соответствии с федеральными законами от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы, связанные со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Государственный экологический надзор в сфере обращения с отходами и связанные с этим функции в отношении крупных предприятий Свердловской области, на долю которых приходится образование, размещение, утилизация подавляющего большинства отходов производства в Свердловской области, осуществляется Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет государственный экологический надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. В 2013 году вклад данных объектов в общем объеме образования отходов составил 1,36 процента, объеме размещения - 1,37 процента, утилизации отходов - 4,47 процента.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к сбору, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, а также требований к почвам и к содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области фактически не имеют полномочий влиять на обращение с отходами производства на территории Свердловской области.

Данная ситуация снижает эффективность государственного управления и регулирования в области обращения с отходами производства и является серьезным основанием для делегирования части полномочий в данной области с федерального уровня на региональный.

Раздел 2. Современная ситуация в сфере обращения с отходами производства на территории Свердловской области

Одной из наиболее острых проблем в обеспечении экологической безопасности Свердловской области является значительный объем образующихся и накопленных отходов производства на территории области. Размещение отходов выводит из хозяйственного оборота значительные площади земель, загрязняет их и оказывает существенное негативное влияние на водные объекты и атмосферный воздух в промышленных районах Свердловской области. Существующее состояние в сфере обращения с отходами производства характеризуется значительным объемом их образования и захоронения.

По данным социально-гигиенического мониторинга риски для здоровья населения формируются в результате воздействия санитарно-гигиенических и социально-экономических факторов риска.

К проблемам, определяющим комплексную химическую нагрузку на население, относится, в первую очередь, загрязнение почвы. Численность населения Свердловской области, подверженного неблагоприятному воздействию за счет загрязнения почвы, составляет 2922,2 тысячи человек.

Высокая антропогенная нагрузка по-прежнему является причиной загрязнения почв населенных мест различными веществами, в том числе 1 и 2 классов опасности (бенз(а)пирен, свинец, никель, кобальт, кадмий, мышьяк и др.).

Под воздействием загрязнения почвы свинцом находится 2,6 млн. человек (61,0 процента населения области), медью - 2,1 млн. человек (50,3 процента), цинком - 2,2 млн. человек (53,3 процента), кадмием - 1,4 млн. человек (32,8 процента).

Под воздействием веществ первого класса опасности (бенз(а)пирен, свинец, селен, кадмий, мышьяк, ртуть, цинк) находится более 2,7 млн. человек, второго класса (кобальт, медь, никель, сурьма, хром, бор, молибден) - более 2,3 млн. человек.

Опасный уровень загрязнения почвы зарегистрирован в Кировградском городском округе, где суммарный показатель загрязнения (Zc) составил 147,7; городском округе Верхняя Пышма (Zc 47,12).

Умеренно опасный уровень загрязнения почвы зарегистрирован в Невьянском городском округе (Zc 31,9), городе Нижний Тагил (Zc 30,6), городском округе Нижняя Салда (Zc 25,87), городском округе Ревда (Zc 19,5), Режевском городском округе (Zc 16,95), городском округе Краснотурьинск (Zc 16,2).

На остальных территориях категория загрязнения почв допустимая. В Свердловской области цинком загрязнена почва 43 территорий, свинцом - 41, ртутью - 35, никелем - 33 территории.

Информация об образовании и обращении с отходами производства на территории Свердловской области за период 2011 - 2013 годы подготовлена по данным Технического отчета об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления (далее - Технический отчет), предоставленным для ведения Кадастра отходов в 2011 году 3 955 хозяйствующими субъектами, 2012 году - 4 069 хозяйствующими субъектами, 2013 году - 4 128 хозяйствующими субъектами.

По данным Кадастра отходов в 2013 году хозяйствующими субъектами образовано 194 171,6 тыс. тонн отходов производства и потребления, в том числе отходов производства - 190 233,5 тыс. тонн (в 2012 году - 195 597,1 тыс. тонн), отходов содержания животных и птиц - 2 794,0 тыс. тонн, коммунальных отходов - 1 114,5 тыс. тонн.

Обращение с отходами производства за 2011 - 2013 годы представлено в таблице 1.

Таблица 1

Обращение с отходами производства за 2011 - 2013 годы

Наименование показателя	Годы
	2011		2012		2013
	Количество, млн. тонн	%	Количество, млн. тонн	%	Количество, млн. тонн	%
Образовано отходов производства	181,8	100	195,6	100	190,2	100
из них I - IV классов опасности	5,9		6,6		6,7
Получено отходов производства из других регионов Российской Федерации	0,367		0,228		0,192
Утилизировано, обезврежено отходов производства, в том числе:	88,9	48,9	83,4	42,6	79,8	42,0
из текущих (образованных и полученных) отходов	67,2	37,0	79,5	40,6	75,6	39,7
из отходов производства, накопленных на начало года	21,7		3,9		4,1
Передано отходов производства в другие регионы Российской Федерации	0,395		0,426		0,248
Размещено отходов производства	114,8	63,1	117,0	59,8	113,3	59,6
из них захоронено	2,2		2,2		2,0
Наличие отходов производства в объектах размещения промышленных отходов на конец года	8707,4		8 808,7		8 955,4
Наличие отходов производства в бесхозяйных объектах размещения промышленных отходов на конец года					124, 262
Итого					9079,9

Средний показатель за 2011 - 2013 годы по объему образования отходов производства составил 189,2 млн. тонн в год, показатель утилизации отходов - 84,0 млн. тонн (44,4 процента от объема суммарного образования отходов производства), показатель размещения отходов производства - 115,0 млн. тонн.

Сравнительные данные по объемам образования, утилизации и размещения отходов производства и потребления по основным хозяйствующим субъектам - основным источникам образования, утилизации и размещения отходов производства и потребления за 2011 - 2013 годы представлены в таблице 2.

Таблица 2

Хозяйствующие субъекты - основные источники образования, утилизации и размещения отходов производства и потребления за 2011 - 2013 годы

(тыс. тонн)
N п/п	Наименование хозяйствующего субъекта	2013 год			2012 год			2011 год			Процент 2013 года к 2012 году
		образовано	утилизировано	размещено	образовано	утилизировано	размещено	образовано	утилизировано	размещено	образовано	утилизировано	размещено
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Открытое акционерное общество (далее - ОАО) "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат"	58564,7	11580,9	46902,5	55659,8	11494,2	44085,6	50 869,4	6 517,5	44 330,5	105,2	100,8	106,4
2	ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат"	33990,9	19904,3	14087,9	40 335,2	23 592,8	16 733,4	39 759,5	20 612,4	19 138,1	84,3	84,4	84,2
3	ОАО "Святогор"	27699,8	953,7	26741,0	26 299,0	1 115,5	25 839,8	20 558,2	837,7	19 705,8	105,3	85,5	103,5
4	Закрытое акционерное общество (далее - ЗАО) "Золото Северного Урала"	10109,9	898,4	9211,0	9 950,0	1 830,3	8 119,3	8 765,4	1 074,9	7 690,2	101,6	49,0	113,4
5	Производственный кооператив-Артель старателей "Невьянский прииск"	6989,9	6989,8	<0,1	7 805,9	7 805,8	<0,1	8 431,9	8 431,7	<0,1	89,5	89,5	-
6	Серовский рудник ОАО "Уфалейникель"	6595,2	4928,2	1666,6	6 005,6	1 086,9	4 918,5	7 663,0	170,3	7 492,4	109,8	453,4	33,9
7	ОАО "Энел Генерирующая компания оптового рынка электроэнергии-5" (далее - "Энел ОГК-5")	4688,2	192,8	4490,0	4 967,6	225,6	4 735,5	4 867,9	174,0	4 686,6	94,4	85,5	94,8
	в том числе филиал Рефтинская государственная районная электрическая станция ОАО "Энел ОГК-5" (далее - "Рефтинская ГРЭС")	4686,4	192,8	4489,5	4 965,9	225,6	4 734,9	4 866,6	174,0	4 686,5	94,4	85,5	94,8
8	ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат"	3833,2	4423,5	179,3	3 748,2	4 692,6	180,0	3 915,6	4 553,1	244,6	102,3	94,1	99,6
9	Артель старателей "Нейва" 1)	3423,2	1190,0	0	3 662,7	3 643,6	0	2 487,8	2 470,0	0	93,5	32,7
10	ОАО "ЕВРАЗ Высокогорский горно-обогатительный комбинат"	3035,5	3172,6	0,02	3 149,9	3 247,1	0	3 409,2	21 467,1	0,4	96,4	97,7	-
11	ОАО "Сафьяновская медь" 2)	2959,7	875,1	2084,4	-	-	-	-	-	-	-	-	-
12	ОАО "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания"	2953,0	480,8	2413,8	3 060,9	545,4	2 465,2	3 319,8	826,4	2 443,9	96,5	88,2	97,9
13	Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) Артель старателей "Фарта"	2948,3	2948,3	0	2 764,9	2 764,9	0	2 147,9	2 147,9	0	106,6	106,6	-
14	Производственная артель старателей "Южно-Заозерский прииск"	1949,7	1949,5	0	1 897,6	1 897,6	<0,1	2 015,2	2 015,1	0	102,7	102,7	-
15	ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод"	1688,5	1968,1	38,7	1 671,1	1 861,5	35,2	1 525,6	1 944,5	16,6	101,0	105,7	109,9
16	ООО "Вторичные драгоценные металлы"	1630,2	1630,1	0	2 125,3	2 125,2	<0,1	1 385,3	1 385,3	0	76,7	76,7	-
17	Артель старателей "Урал-Норд"	1473,7	1473,7	0	1146,4	1146,4	0	958,4	958,4	0	128,6	128,6	-
18	ОАО "Сухоложскцемент"	1171,7	1291,7	10,4	1 297,6	1 383,4	25,8	826,4	934,7	15,4	90,3	93,4	40,3
19	ОАО "Севуралбокситруда"	1130,8	427,9	700,6	1 543,9	546,6	994,0	929,1	267,1	660,7	73,2	78,3	70,5
20	ОАО "Волчанский уголь"	1072,9	1071,7	0,02	0,6	0,1	0,06	0,7	0,2	0,3	-	-	-
21	ООО "Валенторский медный карьер"	1061,9	722,9	338,6	2 697,6	1 492,3	1 204,9	1 745,7	1 314,8	430,8	39,4	48,4	28,1
22	ОАО "Уралэлектромедь" 2)	1007,7	390,1	734,2	4 337,1	1 445,8	2 969,3	4 854,8	1 302,9	3 678,5	-	-	-
23	ООО "Невьянское карьероуправление"	706,1	706,1	0	<0,1	0	<0,1	<0,1	<0,1	<0,1	-	-	-
24	ОАО "Металлургический завод им. А.К. Серова"	546,6	1042,3	63,5	552,2	1025,2	59,0	583,7	1031,2	65,0	99,0	101,7	107,6
25	ОАО "Северский трубный завод"	451,5	1238,3	0,8	398,7	1195,3	3,9	341,6	727,2	8,1	113,2	103,6	20,5
26	ОАО "Синарский трубный завод"	140,5	607,2	6,3	137,0	125,4	6,6	138,0	5,9	5,8	102,6	484,2	95,4
Итого по хозяйствующим субъектам		186509,7	73250,8	114159,1	185 365,8	76 440,5	112 376,1	171663,0	81333,2	110613,7	100,6	95,8	101,6
Всего по области		194171,6	83021,3	115353,1	198 988,3	86 042,4	119 026,9	185 010,2	91 429,2	117 129,3	97,6	96,5	96,9

1) Артель старателей "Нейва" в 2013 году передала для утилизации 2 233,3 тыс. тонн отходов специализированным организациям Свердловской области;

2) филиал "Сафьяновская медь" исключен из организационной структуры управления ОАО "Уралэлектромедь" (приказ от 28.09.2012 N 592) с созданием открытого акционерного общества "Сафьяновская медь".

В Кадастре отходов по состоянию на 31 декабря 2013 года зарегистрированы 307 действующих и нерекультивированных, 2 резервных, 2 законсервированных и 83 рекультивированных объектов размещения отходов производства. Действующие и нерекультивированные объекты размещения отходов производства занимают площадь 15 367,90 гектара, наличие отходов на данных объектах составляет 8 947432,60 тыс. тонн. Действующие объекты размещения отходов эксплуатируются 111 хозяйствующими субъектами.

Сведения об объектах размещения отходов производства, расположенных на территории Свердловской области, на 31 декабря 2013 года представлены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения об объектах размещения отходов производства, расположенных на территории Свердловской области, на 31 декабря 2013 года

Объекты размещения отходов	Количество зарегистрированных объектов размещения отходов	Площадь, гектаров	Наличие отходов на конец 2013 года, тыс. тонн	Количество хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты
Объекты размещения промышленных отходов, всего,	307	15 367,1	8 947 432,60	111
из них:
отвалы	159	6 263,5	6 837 825,9	66
шламо- и хвостохранилища	83	8 804,4	2 095 554,9	48
свалки и полигоны промышленных отходов	41	288,6	13 600,7	27
прочие типы (склады длительного хранения)	24	10,6	451,1	19

Из 307 объектов размещения промышленных отходов 37 объектов являются бесхозяйными. Наличие отходов на бесхозяйных объектах составляет 124 261,5 тыс. тонн (1,39 процента от наличия отходов в объектах размещения промышленных отходов), занимаемая ими площадь составляет 872,9 гектара (5,68 процента от общей площади, занимаемой объектами размещения промышленных отходов). Перечень бесхозяйных объектов размещения отходов производства, расположенных на территории Свердловской области, на 31 декабря 2013 года приведен в таблице 4.

Таблица 4

Перечень бесхозяйных объектов размещения отходов производства, расположенных на территории Свердловской области, на 31 декабря 2013 года

N п/п	Код объекта размещения	Наименование объекта размещения	Год окончания эксплуатации	Площадь фактическая без учета санитарно-защитной зоны, гектаров	Количество отходов, тыс. тонн	Муниципальное образование	Классы опасности размещаемых отходов
1	2	3	4	5	6	7	8
1	16	Свалка промышленных отходов, пос. Пригородный	2011	20,00	18,30	городской округ Красноуральск	III - V
2	17	Отстойник-пруд, г. Верхотурье	1992	9,50	данные отсутствуют	городской округ Верхотурский	данные отсутствуют
3	76	Шламонакопитель токсичных отходов, г. Нижний Тагил	1983	0,60	1,47	город Нижний Тагил	I, II, III
4	91	Хвостохранилище сухих хвостов на р. Салдинское болото, г. Кушва	2005	110,00	49684,57	Кушвинский городской округ	IV
5	92	Шламохранилище на р. Половинке, г. Кушва	1973	221,00	32000,00	Кушвинский городской округ	данные отсутствуют
6	115	Отвал лигнина, г. Тавда	данные отсутствуют	6,30	277,40	Тавдинский городской округ	IV, V
7	116	Золошламоотвал, г. Тавда	2006	26,20	95,80	Тавдинский городской округ	V
8	124	Отвал лигнина, г. Ивдель	данные отсутствуют	75,00	2677,80	Ивдельский городской округ	IV, V
9	130	Отвал лигнина, п. Лобва	2007	24,60	2212,47	Новолялинский городской округ	IV, V
10	141	Отвал пустых пород медькомбината. п. Левиха	2002	20,00	5867,43	Кировградский городской округ	данные отсутствуют
11	144	Пруд-накопитель, п. Нейва-Рудянка	данные отсутствуют	181,00	1,40	городской округ Верх-Нейвинский	III
12	147	Свалка промышленных отходов, р.п. Шаля	данные отсутствуют	1,00	1,86	Шалинский городской округ	V
13	168	Шлаковый отвал, г. Сысерть	данные отсутствуют	данные отсутствуют	21,99	Сысертский городской округ	IV
14	170	Свалка твердых промышленных отходов "Прометей", г. Каменск-Уральский	2004	5,80	303,09	Муниципальное образование "Город Каменск-Уральский"	IV, V
15	185	Шлаковый отвал, г. Нижние Серги	2010	10,50	748,74	Нижнесергинский муниципальный район	IV
16	201	Свалка завода ЖБИиК, г. Первоуральск	2007	1,00	4,18	городской округ Первоуральск	данные отсутствуют
17	216	Карьер отработанных глин III Горнощитского месторождения кирпичных глин, с. Горный Щит	данные отсутствуют	данные отсутствуют	283,71	муниципальное образование "город Екатеринбург"	IV, V
18	222	Отвал горных пород, п. Шабровский	2069	11,50	2000,00	муниципальное образование "город Екатеринбург"	V
19	223	Хвостохранилище, п. Шабровский	2079	44,00	3018,46	муниципальное образование "город Екатеринбург"	V
20	232	Шлакоотвал ТЭЦ, пос. Совхозный	данные отсутствуют	5,00	56,04	муниципальное образование "город Екатеринбург"	V
21	244	Шлакоотвал, г. Каменск-Уральский	2008	5,14	32,81	Муниципальное образование "Город Каменск-Уральский"	данные отсутствуют
22	339	Свалка асбестсодержащих отходов, п. Белоярский	1991	2,14	20,00	Белоярский городской округ	IV
23	350	Шламонакопитель, п. Октябрьский	2009	4,20	33,00	Березовский городской округ	IV
24	354	Шламонакопитель, р.п. Староуткинск	2010	2,60	4,00	городской округ Староуткинск	данные отсутствуют
25	355	Свалка промышленных отходов, р.п. Староуткинск	2010	0,98	42,00	городской округ Староуткинск	данные отсутствуют
26	359	Свалка промотходов, п. Черноярка	2003	4,00	0,80	Серовский городской округ	V
27	362	Свалка промотходов, п. Энергетиков	2005	2,25	1,96	Серовский городской округ	IV
28	369	Шламонакопитель гидролизных шламов, г. Ивдель (г. Ивдель - 2)	2006	7,50	323,10	Ивдельский городской округ	данные отсутствуют
29	386	Отвал вскрышных пород, п. Крылосово	2014	6,80	2222,30	городской округ Первоуральск	V
30	653	Отвал вскрышных пород Валуевского карьера, г. Кушва	1998	6,80	17330,00	Кушвинский городской округ	данные отсутствуют
31	737	Отвал пиритного огарка. г. Кировград	1996	41,97	4580,00	Кировградский городской округ	данные отсутствуют
32	1526	Свалка промотходов, п. Новая Кола	2007	0,70	0,73	Серовский городской округ	V
33	1558	Отвал вскрышных пород, п. Крылосово	2010	3,00	380,11	городской округ Первоуральск	V
34	1561	Свалка отходов ЖБИ, г. Камышлов	2005	3,00	0,01	Камышловский городской округ	IV
35	1760	Шлакоотвал N 2, г. Каменск-Уральский	2008	1,55	7,33	Муниципальное образование "Город Каменск-Уральский"	IV
36	1764	Золошлакоотвал, п. Буланаш	2002	2,20	22,12	Артемовский городской округ	V
37	1775	Отвал вскрышных пород, п. Изумруд	2007	5,00	8,47	Малышевский городской округ	данные отсутствуют

Анализ обращения с отходами производства по основным видам отходов

Удельный вес отдельных видов отходов в общем объеме образования, утилизации и накопления отходов производства за 2011 - 2013 годы приведен в таблице 5.

Таблица 5

Удельный вес отдельных видов отходов в общем объеме образования, утилизации и накопления отходов производства за 2011 - 2013 годы

Наименование	Год	Образовано		Утилизировано		Наличие отходов на конец года
		Количество, тыс. тонн	процентов	Количество, тыс. тонн	процентов	Количество, тыс. тонн	процентов
1	2	3	4	5	6	7	8
Отходы производства, всего	2011	181 810,4	100,0	88 887,1	100,0	8 554 784,7	100,0
	2012	195 597,1	100,0	83 450,9	100,0	8 643 764,0	100,0
	2013	190 233,5	100,0	79 755,3	100,0	8 805 793,6	100,0
Отходы добычи полезных ископаемых	2011	160 330	88,2	74 515,0	83,8	7 982 495,0	93,3
	2012	172 519	88,2	66 929,0	80,2	8 066 905,0	93,3
	2013	167 978,9	88,3	62 331,4	78,1	8 222 890,5	93,4
из них отходы обогащения полезных ископаемых	2011	39 756,7	21,9	8 221,8	9,2	1 272 395,0	14,9
	2012	46 109,6	23,6	10 735,6	12,9	1 533 253,8	17,7
	2013	45 820,2	24,1	8 436,0	10,6	1 605 230,2	18,2
Золошлаки ТЭЦ и котельных	2011	6 828,0	3,8	185,0	0,2	246 924,0	2,9
	2012	6 815,0	3,5	239,0	0,3	253 576,0	2,9
	2013	6 281,8	3,3	212,3	0,3	259 601,0	2,9
Металлургические шлаки	2011	5 475,0	3,0	6 931,0	7,8	121 074,0	1,4
	2012	6 049,0	3,1	7 412,0	8,9	120 377,0	1,4
	2013	5 875,0	3,1	8 139,0	10,2	118 111,0	1,3
Минеральные шламы (шлам алюминиевого производства, красный)	2011	2 325,0	1,3	102,4	0,1	123 611,8	1,4
	2012	2 429,7	1,2	93,7	0,1	125 947,8	1,5
	2013	2 515,8	1,3	181,0	0,2	128 282,6	1,5
Лом черных металлов несортированный	2011	1 818,9	1,0	2 084,9	2,3	148,3	<0,1
	2012	1 559,7	0,8	2 625,7	3,1	63,6	<0,1
	2013	1 442,8	0,8	2 590,4	3,2	75,6	<0,1
Отходы от эксплуатации транспортных средств	2011	24,2	<0,1	13,0	<0,1	18,4	<0,1
	2012	24,4	<0,1	10,0	<0,1	19,8	<0,1
	2013	28,3	<0,1	8,0	<0,1	22,9	<0,1
Прочие виды отходов производства	2011	5 009,3	2,8	5 055,8	5,7	80 513,0	0,9
	2012	6 200,3	3,2	6 141,5	7,4	76 874,8	0,9
	2013	6 166,1	3,2	6 359,4	8,0	77 170,3	0,9

В 2013 году удельный вес отходов добычи полезных ископаемых в образовании, утилизации и наличии на конец года составил соответственно 88,3 процента, 78,1 процента и 93,4 процента от всех образованных, утилизированных и накопленных отходов производства по области в целом.

Объем образования отходов данного вида по сравнению с 2012 годом уменьшился на 4,5 млн. тонн (2,6 процента) и составил 168,0 млн. тонн в основном за счет снижения объемов образования отходов ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" (на 15,7 процента), снизившего объемы основного производства.

В то же время, ОАО "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" увеличены объемы образования данных отходов на 5,3 процента (2,9 млн. тонн).

Объемы утилизации отходов добывающей промышленности в 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшились на 6,9 процента (4,6 млн. тонн), в том числе на ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" на 3,7 млн. тонн (15,7 процента), ЗАО "Золото Северного Урала" на 0,9 млн. тонн (49,0 процента), Горный цех (Волковский рудник) ОАО "Святогор" на 0,2 млн. тонн (17,0 процента), в связи с окончанием работ по рекультивации Лаврово-Николаевского карьера и уменьшением потребительского спроса на изготавливаемый из вскрышных (скальных) пород щебень.

В то же время, на Серовском руднике, принадлежащем ОАО "Уфалейникель", увеличен объем утилизации отходов добывающей промышленности на 3,8 млн. тонн отходов (453 процента) за счет их использования при рекультивации отработанных горных пространств.

Объем образования и утилизации золошлаков теплоэлектроцентралей и котельных уменьшился в 2013 году по сравнению с 2012 годом соответственно на 7,8 процента и 11,2 процента. Объем образования данных отходов зависит от объема и качества сожженного угля. У филиала "Рефтинская ГРЭС" ОАО "Энел ОГК-5" отмечается спад образования данных отходов (на 279,5 тыс. тонн, или на 5,6 процента от уровня 2012 года).

Объем образования металлургических шлаков уменьшился по сравнению с прошлым годом с 6 049 тыс. тонн до 5 875 тыс. тонн, или на 2,9 процента, удельный вес данных отходов в общем объеме образования отходов составил 3,0 процента (на уровне 2012 года). Объем утилизации металлургических шлаков составил 8 139 тыс. тонн, из них 46,0 процента приходится на ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат", причем в 2013 году он составил 3 744,5 тыс. тонн, а в 2012 году - 4 162,6 тыс. тонн. ОАО "Синарский трубный завод" было переработано в 2013 году 601,0 тыс. тонн старонакопленных ваграночных шлаков. По сравнению с предыдущим годом объем утилизации отходов данного вида увеличился на 9,8 процента, степень утилизации данных отходов от объема образования отходов увеличилась до 138,5 процента в 2013 году с 122,5 процента в 2012 году.

Всего за 2013 год у хозяйствующих субъектов Свердловской области образовалось 6 699,2 тыс. тонн отходов I - IV классов опасности, или 3,4 процента от общего объема образования отходов. По сравнению с 2012 годом объем образования отходов I - IV классов опасности увеличился на 1,4 процента, при этом объем образования отходов I класса опасности уменьшился на 15,0 процента и составил 0,51 тыс. тонн.

Обращение с отходами производства I - IV классов опасности за 2011 - 2013 годы представлено в таблице 6.

Таблица 6

Обращение с отходами производства I - IV классов опасности за 2011 - 2013 годы

(тыс. тонн)
Наименование показателя	Годы
	2011	2012	2013
1	2	3	4
Образовалось отходов I - IV классов, всего	5 960,50	6 607,70	6699,16
в том числе I класса опасности	0,40	0,60	0,51
II класса опасности	34,56	37,15	38,73
III класса опасности	545,81	705,51	741,35
IV класса опасности	5 379,70	5 864,44	5 918,56
Утилизировано (обезврежено, уничтожено) отходов I - IV классов, всего	7 985,97	8 562,41	9 259,46
в том числе I класса опасности	0,44	0,44	0,52
II класса опасности	33,84	33,99	35,89
III класса опасности	614,08	740,08	817,87
IV класса опасности	7 337,62	7 787,90	8 405,17
Утилизировано из накопленных, всего	2370,96	2443,51	2520,96
Утилизировано (обезврежено) из образованных и полученных за год, всего	5615,01	6118,90	6738,50
Размещено отходов I - IV классов опасности, всего	362,21	599,04	275,05
в том числе I класса опасности	0,15	0,27	0,16
II класса опасности	0,65	0,29	0,27
III класса опасности	70,96	67,41	73,42
IV класса опасности	290,45	531,08	201,20
Наличие отходов I - IV классов опасности на конец года, всего	146 148,30	136 757,10	134 044,04
в том числе I класса опасности	0,66	0,76	0,83
II класса опасности	148,93	149,00	149,17
III класса опасности	8 291,70	8 339,61	8 386,48
IV класса опасности	137 706,99	128267,60	125 507,55

Обращение с основными видами отходов производства I - IV классов опасности в 2013 году представлено в таблице 7.

Таблица 7

Обращение с основными видами отходов производства I - IV классов опасности в 2013 году

(тыс. тонн)
Наименование отхода (группы отходов)	Класс опасности	Образовано отходов	Утилизировано (обезврежено, уничтожено) отходов	Наличие отходов на конец года
1	2	3	4	5
Ртутьсодержащие отходы	I	0,28	0,50	0,06
Отходы, содержащие полихлордифенилы	I	0,21	0,00	0,73
Итого по основным видам отходов I класса опасности		0,49	0,50	0,79
Всего отходов производства I класса опасности по области		0,51	0,52	0,83
Гальванические шламы, отходы оксидов и гидроксидов, отходы солей	II	11,01	8,92	0,048
Отходы неорганических кислот	II	24,42	24,36	0,035
Прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (осадки фенолсодержащие)	II	2,19	2,19	100,00
Металлургические шлаки, съемы и пыль	II	0,75	0,28	48,99
Отходы аккумуляторов	II	0,21	0,012	0,08
Итого по основным видам отходов II класса опасности		38,58	35,76	149,15
Всего отходов производства II класса опасности по области		38,73	35,89	149,17
Отходы цемента	III	475,32	475,32	2,18
Металлургические шлаки, съемы и пыль	III	102,17	112,85	75,38
Металлические шламы	III	49,75	0,00	7376,35
Шламы, эмульсии и прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа	III	9,77	6,02	115,57
Отходы и шламы минеральные от газоочистки	III	42,24	42,23	4,38
Древесные отходы, загрязненные преимущественно органическими веществами, включая шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак	III	23,45	0,21	14,52
Гальванические шламы, отходы оксидов и гидроксидов, отходы солей	III	13,77	1,45	463,87
Отходы синтетических и минеральных масел	III	12,72	10,09	0,92
Лом и отходы цветных металлов	III	7,25	161,89	1,68
Окалина замасляная	III	2,73	2,73	25,37
Отходы аккумуляторов	III	0,24	3,96	0,09
Итого по основным видам отходов III класса опасности		739,0	816,75	8080,31
Всего отходов производства III класса опасности по области		741,35	817,87	8386,48
Металлургические шлаки, съемы и пыль	IV	4484,21	6889,56	62543,24
Гальванические шламы, отходы оксидов и гидроксидов, отходы солей	IV	35,90	0,52	11892,86
Нефтесодержащие шламы и эмульсии	IV	11,96	8,06	38,72
Итого по основным видам отходов IV класса опасности		4532,07	6898,14	74474,82
Итого по основным видам отходов I - IV классов опасности		5310,14	7751,15	82705,07
Справочно:
Всего отходов I - IV классов опасности по области		6699,16	9259,46	134044,04
Процент от общего количества отходов производства I - IV классов опасности по области		79,27	83,71	61,70

К приоритетным для повторной утилизации или переработки отходам относятся:

отходы I класса опасности - ртутьсодержащие отходы, которые в полном объеме обезвреживаются на специализированных предприятиях Свердловской области;

отходы II класса опасности - гальванические шламы, металлургические шлаки, отходы аккумуляторов, которых в 2013 году образовано 11,97 тыс. тонн, из них 9,21 тыс. тонн - обезврежено или утилизировано предприятиями Свердловской области, 2,38 тыс. тонн - передано для обезвреживания или утилизации за пределы Свердловской области;

отходы III класса опасности - отходы цемента, металлургические шлаки, шламы минеральные от газоочистки, отходы синтетических и минеральных масел, лом и отходы цветных металлов, которых в 2013 году образовано 639,7 тыс. тонн, утилизировано предприятиями Свердловской области - 802,39 тыс. тонн, из них 99,28 тыс. тонн получено для утилизации из других областей Российской Федерации;

отходы IV класса опасности - металлургические шлаки, гальванические шламы, нефтесодержащие шламы и эмульсии, которых в 2013 году образовано 4532,07 тыс. тонн, утилизировано - 6898,14 тыс. тонн, из них 2 846,0 тыс. тонн старонакопленных металлургических шлаков.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что к наиболее приоритетным отходам, которые могут быть повторно утилизированы или переработаны, относятся отходы горно-металлургического комплекса - металлургические шлаки II - IV классов опасности.

Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом образования, утилизации и накопления отходов производства I - III классов опасности в 2013 году представлен в таблице 8.

Таблица 8

Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом образования, утилизации и накопления отходов производства I - III классов опасности в 2013 году

Наименование хозяйствующего субъекта	Класс опасности	Образовано отходов, тыс. тонн	Утилизировано (обезврежено) отходов, тыс. тонн	Наличие отходов на конец года, тыс. тонн
1	2	3	4	5
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие (далее - ЕМУП) Комплексного решения проблем промышленных отходов	I	<0,01	0,40	0,02
ООО "ВИЗ-Сталь"	I	0,10	0,0	0,70
ООО "Урал-ЭКО"	I	<0,01	0,09	<0,01
ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА"	II	20,95	20,76	0,01
ООО "Новоуральский приборный завод"	II	8,81	0,0	0,0
ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат"	II	6,22	6,20	100
ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод"	II	2,01	0,11	0,0
ООО "Завод электрохимических преобразователей"	II	0,0	8, 82	0,0
ЗАО "Русский хром 1915"	II	<0,01	0,279	<0,01
ООО "Ключевская обогатительная фабрика"	II	0,0	0,0	48,99
ОАО "Сухоложскцемент"	III	413,99	413,98	0,00
ООО "Староцементный завод"	III	61,35	61,33	0,00
ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат"	III	56,52	54,75	19,52
ОАО "Уралэлектромедь"	III	54,22	211,97	1,22
ЗАО "Русский хром 1915"	III	49,33	0,004	7 533,56
ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод"	III	25,38	3,57	0,002
ОАО "Ключевский завод ферросплавов"	III	21,31	0,007	0,006
ООО "Ключевская обогатительная фабрика"	III	0,00	43,87	70,81

За 2013 год отходов производства V класса опасности в области образовалось 183 534,3 тыс. тонн, утилизировано - 70 495,87 тыс. тонн, размещено - 113 023,90 тыс. тонн, что составляет 96,46 процента, 88,36 процента и 99,8 процента соответственно. Обращение с отходами производства V класса опасности за 2011 - 2013 годы представлено в таблице 9.

Таблица 9

Обращение с отходами производства V класса опасности за 2011 - 2013 годы

Наименование показателя	Годы
	2011		2012		2013
	Количество, тыс. тонн	процентов	Количество, тыс. тонн	процентов	Количество, тыс. тонн	процентов
1	2	3	4	5	6	7
Образовано отходов производства, из них:	175 884,09	100	188 980,66	100	183 534,34	100
отходов добывающей промышленности	160 276,07		172 519,46		167 977,97
золошлаков от сжигания углей	6 827,37		6 808,98		6 275,77
шламов минеральных	3 328,56		3 723,19		3 911,99
отходов металлов и сплавов	1 846,94		1 742,83		1 617,20
металлургических шлаков, съемов и пыли	1 398,45		1 328,90		1 288,00
Получено отходов производства из-за пределов области	156,97		121,10		70,10
Утилизировано, обезврежено отходов производства, из них:	80 785,18	45,93	74 844,79	39,60	70 495,87	38,41
отходов добывающей промышленности	74 514,90		66 928,58		62 331,45
шламов минеральных	1 048,40		1 387,59		1 571,93
отходов металлов и сплавов	1 941,52		2 793,10		2 772,70
металлургических шлаков, съемов и пыли	820,60		713,83		1 136,43
Передано отходов производства за пределы области	324,62		330,70		155,14
Размещено отходов производства, из них:	114 429,74	65,06	116 385,65	61,59	113 023,90	61,58
отходов добывающей промышленности	104 503,65		106 507,95		103 590,64
золошлаков от сжигания углей	6 612,87		6 529,77		6 026,33
шламов минеральных	2 282,94		2 336,66		2 340,71
металлургических шлаков, съемов и пыли	614,55		713,30		515,98
Наличие отходов производства на конец года, из них:	8 400795,49		8 498 951,01		8671749,52
отходов добывающей промышленности	7 953493,07		8 057 403,13		8213387,72
золошлаков от сжигания углей	243 567,00		250 100,91		256 009,84
шламов минеральных	139 746,78		126 780,20
металлургических шлаков, съемов и пыли	54 773,22		55 258,05		55 443,75

Анализ обращения с отходами производства и потребления по основным видам экономической деятельности за период с 2011 по 2013 годы

Обращение с отходами производства и потребления по основным видам экономической деятельности в 2011 - 2013 годах приводится в таблице 10.

Вклад наиболее значимых видов экономической деятельности в общий объем образования отходов в 2013 году в процентах показан на рисунке 1.

Таблица 10

Обращение с отходами производства и потребления по основным видам экономической деятельности в 2011 - 2013 годах

Наименование вида экономической деятельности	Образовано отходов производства и потребления, тыс. тонн			Удельный вес образования в общем объеме образования, процентов			Утилизировано отходов производства и потребления, тыс. тонн			Наличие отходов производства и потребления на 31.12.2013, тыс. тонн	Количество хозяйствующих субъектов, предоставивших отчет
	2011	2012	2013	2011	2012	2013	2011	2012	2013		2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	36,1	31,7	22,1	<0,1	0,02	<0,1	17,6	15,0	10,8	<0,1	54	51	50
Добыча полезных ископаемых, из них:	149571,6	169163,3	165 802,1	80,9	85,0	85,4	72458,0	66527,5	62870,8	8094182,3	81	88	86
добыча железных руд	54 520,0	59 407,2	61983,0	29,5	29,9	31,9	27984,6	14741,4	14753,8	2287129,4	5	6	6
добыча руд цветных металлов, кроме урановой и ториевой руд	53 088,2	67 152,8	65648,3	28,7	33,7	33,8	22279,4	26847,5	24757,5	393 084,8	27	27	24
добыча прочих полезных ископаемых	41 963,4	42 603,3	38170,8	22,7	21,4	19,7	22194,0	24938,6	23360,4	5413968,1	49	55	56
Обрабатывающие производства, из них:	23 940,8	18 449,7	18 426,2	12,9	9,3	9,5	14474,8	14752,3	15589,4	486 989,4	837	850	877
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	146,4	210,7	311,6	0,1	0,1	0,2	122,2	147,8	247,4	72,8	108	102	96
химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий	76,9	72,8	74,7	<0,1	0,04	<0,1	4,5	2,8	2,0	8 585,4	66	72	72
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	1 593,4	2 069,8	2 336,9	0,9	1,0	1,2	2 277,5	2 272,5	2 623,8	27 380,9	89	96	107
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, из них:	21 403,7	15 184,8	14 938,2	11,6	7,6	7,7	11130,0	11062,4	12966,3	410 237,4	150	153	161
производство черных металлов	5 912,9	6 165,3	6 094,5	3,2	3,1	3,1	7 227,5	7 944,3	8 079,4	51 323,5	30	29	29
производство цветных металлов	15 412,9	8 958,7	8 763,1	8,3	4,5	4,5	3 829,6	3 051,0	3 411,7	358 838,4	37	37	37
производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования	595,4	686,3	641,8	0,3	0,3	0,3	191	201,8	148,5	10 154,0	171	173	171
прочие виды обрабатывающих производств	125,0	225,4	123,0		0,1	0,1	180,5	1 065,0	1 004,2	30 558,8	331	254	270
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	6861,1	6 858,5	6262,4	3,7	3,4	3,2	180,5	229,9	229,9	215423,2	200	334	334
Строительство	180,5	495,9	73,3	0,1	0,2	<0,1	562,6	829,0	829	40,1	321	189	188
Транспорт	72,7	95,0	162,8	<0,1	0,05	0,1	2,6	1,2	1,2	65,7	489	496	333
Итого по вышеуказанным ОКВЭД	180773,6	195214,4	190 748,9	97,7	98,1	98,2	87856,2	82945,2	79531,1	8796700,7	2 562	2 532	3 313
Итого	185010,2	198988,2	194 171,6	100	100	100	91429,2	86042,4	83021,3	8880320,0	3 955	4 069	4 128

Рисунок 1. Вклад наиболее значимых видов экономической деятельности в общий объем образования отходов в 2013 году, процентов

В связи с особенностью отраслевой структуры экономики Свердловской области - существованием и развитием горнодобывающих производств - традиционно высок объем образования, утилизации и накопления отходов добычи полезных ископаемых (вскрышных и вмещающих пород).

Объемы образования вскрышных и вмещающих пород зависят, главным образом, от объемов добычи, условий залегания рудных и нерудных полезных ископаемых, а также от стадии разработки месторождений. Утилизация вскрышных пород, как правило, осуществляется после отработки месторождений в процессе рекультивации нарушенных земель.

В результате, основной объем образования, утилизации и наличия на конец года отходов производства и потребления сосредоточен у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых. За период с 2011 по 2013 годы средний показатель образования отходов производства и потребления составил 83,8 процента от объема образования отходов производства и потребления, показатель утилизации отходов - 77,5 процента от объема утилизации отходов производства и потребления. Наличие отходов на 31 декабря 2013 года у хозяйствующих субъектов, занимающихся добычей полезных ископаемых, составило 91,1 процента.

Значительный объем образования отходов производства и потребления отмечается у хозяйствующих субъектов, занимающихся обрабатывающими производствами (10,5 процента), а также производством и распределением электроэнергии, газа и воды (3,5 процента).

Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом образования отходов производства и потребления по основным видам экономической деятельности в 2013 году представлен в таблице 11.

Таблица 11

Перечень хозяйствующих субъектов с максимальным объемом образования отходов производства и потребления по основным видам экономической деятельности в 2013 году

Вид экономической деятельности	Наименование хозяйствующего субъекта, наименование муниципального образования	Объем образования отходов, тыс. тонн	Процент от объема образования отходов по виду экономической деятельности
1	2	3	4
Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	Производственный кооператив "Туринский межхозяйственный лесхоз", Туринский городской округ	10,1	45,7
Добыча полезных ископаемых, из них:
добыча железных руд	ОАО "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат", Качканарский городской округ	58 564,7	94,5
	ОАО "ЕВРАЗ Высокогорский горно-обогатительный комбинат", город Нижний Тагил, Кушвинский городской округ	3 035,5	4,9
добыча руд цветных металлов, кроме урановой и ториевой руд	Горный цех (Волковский рудник) ОАО "Святогор", Кушвинский городской округ; ОАО "Святогор" Северный медно-цинковый рудник, Ивдельский городской округ, Североуральский городской округ	25 203,7	38,4
	ЗАО "Золото Северного Урала", городской округ Краснотурьинск	10 109,9	15,4
	ПК-Артель старателей "Невьянский прииск", Невьянский городской округ, Нижнетуринский городской округ	6 989,9	10,6
	Серовский рудник ОАО "Уфалейникель", Сосьвинский городской округ	6 595,2	10,0
	Артель старателей "Нейва", Невьянский городской округ, Горноуральский городской округ	3 423,2	5,2
	ОАО "Сафьяновская медь", Режевской городской округ	2 959,7	4,5
добыча прочих полезных ископаемых	ОАО "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат", Асбестовский городской округ	33 990,9	89,0
Обрабатывающие производства, из них:
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них	ООО "Фанком", муниципальное образование Алапаевское	222,5	71,4
химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий	ЗАО "Русский хром 1915", городской округ Первоуральск	53,3	71,4
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	ОАО "Сухоложскцемент", городской округ Сухой Лог	1 171,7	50,1
	ОАО "Первоуральский динасовый завод", городской округ Первоуральск	509,3	21,8
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, из них:
производство черных металлов	ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат", город Нижний Тагил, городской округ Нижняя Салда, Кушвинский городской округ, Горноуральский городской округ	3 833,2	62,9
	ОАО "Нижнесергинский метизно-металлургический завод", городской округ Ревда, Нижнесергинское городское поселение, Березовский городской округ	526,3	8,6
	ОАО "Металлургический завод им. А.К. Серова", Серовский городской округ	546,6	9,0
производство цветных металлов	ОАО "Святогор", городской округ Красноуральск	2 496,1	28,5
	ОАО "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания", городской округ Краснотурьинск, муниципальное образование город Каменск-Уральский, Каменский городской округ	2 953,0	33,7
	ОАО "Среднеуральский медеплавильный завод", городской округ Ревда	1 688,5	19,3
производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования	ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского", город Нижний Тагил, Волчанский городской округ	477,5	74,4
	ОАО "Уральский завод тяжелого машиностроения", муниципальное образование "город Екатеринбург"	46,3	7,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	ОАО "Энел ОГК-5", городской округ Рефтинский, городской округ Среднеуральск	4 688,2	74,9
	ОАО "Территориальная генерирующая компания N 9"	472,0	7,5
	Филиал "Верхнетагильская ГРЭС" ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация", городской округ Верхний Тагил	620,0	9,9
	Филиал ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" - Серовская ГРЭС, Серовский городской округ	424,4	6,8
Строительство	ОАО "Трест Уралтрансспецстрой"	19,9	27,1
Транспорт	ОАО "Российские железные дороги"	51,6	31,7

Анализ обращения с отходами производства в разрезе муниципальных образований

На территории 13 муниципальных образований, расположенных в Свердловской области: муниципальное образование "город Екатеринбург", город Нижний Тагил, муниципальное образование город Каменск-Уральский, городской округ Первоуральск, городской округ Ревда, Кировградский городской округ, Серовский городской округ, городской округ Краснотурьинск, Асбестовский городской округ, городской округ Красноуральск, Качканарский городской округ, Полевской городской округ, Режевской городской округ - расположены хозяйствующие субъекты, являющиеся основными источниками образования, утилизации и размещения отходов производства.

В 2013 году ими образовано 131,8 млн. тонн отходов, что составило 67,9 процента от общего объема образованных отходов производства и потребления по области; размещено 78,6 млн. тонн отходов, что составило 68,4 процента отходов от общего объема размещения отходов по области.

Наличие отходов на конец 2013 года на территории данных муниципальных образований составляет 8 265,1 млн. тонн, или 91,5 процента от общего показателя отходов на конец года в целом по области.

Для улучшения сложившейся ситуации необходимо совершенствовать федеральное законодательство в сфере обращения с отходами в целях стимулирования вложения средств хозяйствующими субъектами в вовлечение отходов в хозяйственный оборот, создание отходоперерабатывающей индустрии, а также в проведение мероприятий, направленных на ликвидацию ранее накопленных отходов.

На сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области http://www.mprso.ru/othodi-rekomendacii размещена информация о хозяйствующих субъектах Свердловской области, осуществляющих сбор отходов I - V классов опасности с целью утилизации (обезвреживания), размещения, передачи другим организациям.

Сведения об объемах образования и утилизации отходов производства предприятиями Свердловской области в 2013 - 2030 годах

В результате анализа сведений, представленных предприятиями-природопользователями в процессе разработки Стратегии, объем образования отходов к 2030 году должен снизиться за счет внедрения малоотходных и наилучших доступных технологий примерно на 7,5 процента и составит ориентировочно 176,0 млн. тонн в год, объем утилизации вновь образованных отходов - на 12,4 процента, а объем утилизации ранее накопленных отходов увеличится почти в 8,5 раза.

При реализации мероприятий по переработке или вторичному использованию приоритетных видов отходов предполагается утилизировать ориентировочно 500 млн. тонн ранее накопленных отходов, что позволит предотвратить дальнейший рост объемов в объектах размещения. Учитывая, что выведенные из эксплуатации объекты размещения отходов, на которых накоплено около 685 млн. тонн, к концу 2030 года должны быть рекультивированы, наличие отходов в объектах размещения отходов к концу 2030 года прогнозируется на уровне 7,9 млрд. тонн.

SWOT-Анализ сферы обращения с отходами производства на территории Свердловской области

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Заинтересованность бизнес-сообщества в развитии сферы обращения с отходами производства. 2. Наличие мощностей на предприятиях по вторичной переработке отходов. 3. Заинтересованность руководства региона, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления и населения в решении проблем обращения с отходами производства. 4. Наличие инновационных технологий по переработке отходов производства. 5. Наличие комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий. 6. Система лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. 7. Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов производства. 8. Государственный экологический контроль федерального и регионального уровней. 9. Наличие Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления	1. Несовершенство федерального законодательства в сфере обращения с отходами. 2. Устаревшая нормативная база по обращению с отходами производства. 3. Неэффективная система государственного стимулирования переработки отходов производства. 4. Несовершенство системы распределения полномочий в области обращения с отходами производства. 5. Наличие бесхозяйных объектов размещения отходов. 6. Наличие объектов прошлого экологического ущерба. 7. Недостаток объектов размещения отходов производства, отвечающих требованиям природоохранного и санитарного законодательства. 8. Отсутствие экономически целесообразных технологий переработки некоторых видов отходов производства. 9. Отсутствие цивилизованного рынка вторичных материальных ресурсов. 10. Устаревшая система нормирования в области обращения с отходами производства. 11. Несоблюдение природоохранного и санитарного законодательства при обращении с отходами производства.
Возможности (О)	Угрозы (T)
1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами. 2. Развитие рынка по переработке вторичных материальных ресурсов. 3. Развитие системы государственного стимулирования по переработке отходов производства. 4. Разработка экономически выгодных технологий по переработке отходов производства. 5. Реализация комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий переход на принципы наилучших доступных технологий. 6. Рекультивация бесхозяйных объектов размещения отходов. 7. Совершенствование системы профессиональной подготовки лиц, занимающихся деятельностью в сфере обращения с отходами производства. 8. Осуществление экологического просвещения в целях формирования экологической культуры. 9. Развитие государственно-частного партнерства, максимальное вовлечение частных инвесторов в систему обращения с отходами производства.	1. Ухудшение экологического и санитарно-эпидемиологического состояния территорий: загрязнение подземных и поверхностных вод, почвы и атмосферного воздуха. 2. Существующие проблемы обращения с отходами производства приводят к нарастанию социальной напряженности. 3. Возникновение чрезвычайных ситуаций: 1) связанных с объектами прошлого экологического ущерба; 2) при нарушении технологии утилизации, обезвреживания и/или размещения отходов производства. 4. Нереализация комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, перехода на принципы наилучших доступных технологий.

Раздел 3. Основные проблемы в сфере обращения с отходами на территории Свердловской области

Основными проблемами в сфере обращения с отходами производства на территории Свердловской области в настоящее время являются:

1) большой объем (около 9 млрд. тонн) накопленных отходов производства;

2) отсутствие эффективных экономически целесообразных технологий переработки многих видов отходов производства;

3) неразвитость механизмов экономического стимулирования утилизации отходов производства;

4) наличие объектов прошлого экологического ущерба;

5) отсутствие возможности контроля со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области за обращением с отходами на предприятиях, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на которые приходится образование и размещение подавляющего большинства отходов производства в Свердловской области;

6) переработка отходов производства требует крупных инвестиций;

7) низкий уровень экологической культуры владельцев и руководителей ряда промышленных предприятий;

8) несовершенство нормативно-правовой базы по обращению с отходами производства;

9) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обезвреживании, хранении и захоронении отходов производства и потребления.

Данные проблемы характерны в целом для Российской Федерации.

Раздел 4. Цель, задачи и целевые показатели Стратегии

Целью Стратегии является сокращение объемов образования и накопления отходов производства на территории Свердловской области путем создания и обеспечения экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами производства.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

1) совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с отходами производства;

2) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами производства, в том числе утилизация накопленных отходов;

3) разработка и внедрение новых технологий, реализация пилотных инвестиционных проектов по переработке, обезвреживанию и утилизации отдельных видов отходов производства;

4) переход на принципы наилучших доступных технологий;

5) создание и развитие производств по комплексной переработке вторичного сырья;

6) создание экономических условий для наиболее полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства;

7) строительство и реконструкция объектов для размещения отходов производства в соответствии с действующими санитарными и экологическими требованиями;

8) ликвидация и/или рекультивация бесхозяйных объектов размещения отходов производства;

9) увеличение доли утилизированных и обезвреженных отходов производства;

10) повышение квалификации руководителей и специалистов в области экологической безопасности.

Для достижения цели и решения поставленных задач предлагается осуществление следующего комплекса мероприятий.

Для исполнительных органов государственной власти Свердловской области:

1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства в соответствии с федеральным законодательством;

2) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами производства;

3) выявление бесхозяйных объектов размещения отходов производства;

4) реализация прогнозируемого плана мероприятий, направленных на утилизация отходов производства;

5) участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами производства;

6) ведение Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления;

7) усиление регионального экологического надзора в области обращения с отходами производства;

8) развитие государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами производства, оказание государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами производства;

9) осуществление экологического просвещения в целях формирования экологической культуры;

10) участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами производства;

11) проведение "круглых столов", семинаров, научно-практических конференций по тематике совершенствования системы в сфере обращения с отходами производства.

Для органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области:

1) участие в проведении инвентаризации бесхозяйных объектов размещения отходов производства;

2) в пределах своей компетенции и полномочий в соответствии с действующим законодательством принятие мер по ликвидации бесхозяйных объектов размещения отходов производства;

3) развитие индустриальной базы по переработке отходов производства;

4) предоставление льгот по налогу на землю для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в установленном законодательством порядке сбор, утилизация и безопасное размещение отходов производства.

Для субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих обращение с отходами производства:

1) модернизация промышленных предприятий с целью предотвращения образования отходов и сокращения их количества (внедрение малоотходных и безотходных технологий, замена устаревшего оборудования);

2) внедрение в производство наилучших доступных технологий;

3) внедрение имеющихся отечественных и зарубежных технологий и оборудования, направленных на вовлечение отходов в хозяйственный оборот, включая ранее размещенные отходы производства;

4) организация производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

5) проведение собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Успешная реализация поставленных задач будет способствовать достижению следующих ориентиров:

1) устойчивое сокращение накопленных отходов производства;

2) обеспечение экологической безопасности населения Свердловской области;

3) обеспечение санитарно-эпидемиологических требований;

4) повышение качества жизни населения;

5) развитие инновационной экономики области.

Важнейшим инструментом решения поставленных в Стратегии задач будет являться системный подход при реализации Стратегии.

Основным способом оценки достижения стратегической цели служат целевые показатели.

Целевые показатели, характеризующие деятельность по обращению с отходами производства, представлены в таблице 12.

Таблица 12

Целевые показатели Стратегии

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения целевых показателей (на год окончания этапа)				Справочно: базовое значение целевого показателя, 2013 год	Источник информации	Ответственный исполнитель
			I этап	II этап		III этап
			2014 - 2016 годы	2017 - 2020 годы	2021 - 2025 годы	2026 - 2030 годы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Объем накопленных отходов производства на конец периода	млрд. тонн	9,05	9,04	8,5	7,9	9,08	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области
2.	Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства по отношению к общему объему их образования в год	процентов	50	55	60	65	42,0	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области
3.	Доля захораниваемых отходов производства на территории Свердловской области от общего объема их образования	процентов	1,00	0,80	0,40	0,20	1,07	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области
4.	Доля рекультивированных (ликвидированных) объектов размещения отходов производства от выведенных из эксплуатации	процентов	50	65	90	100	45,6	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области
5.	Количество бесхозяйных объектов размещения отходов производства	единиц	30	15	7	0	37	данные администраций муниципальных районов и городских округов, расположенных в Свердловской области	органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, расположенных в Свердловской области
6.	Количество реализованных проектов по утилизации отходов производства, в том числе в сфере:
	горнодобывающей и обрабатывающей промышленности	единиц	350	400	450	500	300	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство промышленности и науки Свердловской области
	организаций топливно-энергетического комплекса	единиц	15	17	20	25	10	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
	производства строительных материалов	единиц	5	7	10	15	-	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области
	транспорта	единиц	15	17	20	25	10	отчетность хозяйствующих субъектов	Министерство транспорта и связи Свердловской области

Раздел 5. Механизмы реализации Стратегии

Реализация положений Стратегии возможна на основе использования следующих механизмов управления отходами производства:

правовых;

организационных;

научно-методических;

экономических;

социальных.

Правовые механизмы

Правовые механизмы реализации Стратегии подразумевают разработку нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области обращения с отходами производства, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с федеральным законодательством.

Совершенствование нормативной правовой базы Свердловской области предполагает создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства в соответствии с федеральным законодательством, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы переработки отходов и сокращения полигонного захоронения.

Институциональные преобразования, направленные на реформирование системы обращения с отходами производства на территории области, выполняются органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области природопользования, охраны окружающей среды, а также научно-исследовательских организаций.

При разработке нормативных правовых актов предусматривается использование мирового опыта в области обращения с отходами производства.

Совершенствование и разработка нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами производства проводятся в соответствии с федеральным законодательством по следующим направлениям:

1) нормативное правовое обеспечение последовательной реализации принципа ответственности производителя и/или собственника за сбор и переработку своей продукции после ее использования;

2) приведение существующих нормативных правовых актов Свердловской области в соответствие с законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращение с отходами производства;

3) принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами производства, в том числе определение способов хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории Свердловской области;

4) принятие нормативных правовых актов, регламентирующих рынок отходов производства как источника вторичного сырья для отраслевых предприятий Свердловской области;

5) разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок обращения с отдельными видами отходов.

Совершенствование нормативной правовой базы предусматривает внесение соответствующих изменений и дополнений в Закон Свердловской области "Об отходах производства и потребления", а также разработку подзаконных актов, регламентирующих выполнение статей закона.

Организационные механизмы

Организационные механизмы реализации стратегии подразумевают:

1) заключение соглашений о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды между Правительством Свердловской области и предприятиями, в результате деятельности которых образуются отходы, по вопросам уменьшения объемов их образования, захоронения, ликвидации объектов размещения отходов производства, с учетом вовлечения ранее размещенных и вновь образующихся отходов производства в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов;

2) разработку плана мероприятий по реализации Стратегии;

3) разработку и реализацию комплексной программы Свердловской области в области обращения с отходами производства;

4) участие в государственных федеральных целевых программах в области обращения с отходами производства;

5) внедрение практики обязательной разработки планов природоохранных мероприятий, направленных на снижение объемов образования отходов производства, увеличение объемов их повторного вовлечения в производство продукции (товаров), получение альтернативной энергии;

6) инструменты государственно-частного партнерства, разрабатываемые на основе положений федеральных и областных нормативных правовых актов;

7) поддержку приоритетных инвестиционных проектов;

8) усиление государственного и общественного экологического контроля за соблюдением установленных требований и правил в области обращения с отходами производства;

9) организацию системы экологического просвещения руководителей муниципальных образований и организаций по вопросам обращения с отходами производства.

Научно-методические механизмы

Научно-методические механизмы реализации стратегии подразумевают:

1) привлечение научно-технического потенциала к разработке новых технологий, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, способствующих сокращению отходов производства и повторному их использованию;

2) разработку методов эффективного и доступного мониторинга отходов производства;

3) создание и распространение банка данных отечественных и зарубежных безопасных технологий переработки отходов производства и полученного из них вторичного сырья;

4) внедрение наилучших доступных технологий и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов производства.

Проведение научно-исследовательских работ позволит выявить экологические риски, перспективы использования и экономическую выгоду вторичного применения накопленных на территории Свердловской области отходов производства.

Опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным условиям осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов производства.

Экономические механизмы

Экономические механизмы реализации Стратегии подразумевают:

1) стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

2) стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий;

3) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;

4) предоставление льгот перерабатывающим организациям и субъектам предпринимательской деятельности, специализирующимся на заготовке вторичного сырья, на снижение норматива налогообложения или на освобождение от налогообложения, полученного за этот счет дохода (прибыли);

5) создание условий для привлечения в сферу обращения с отходами производства малого и среднего бизнеса, международных фондов и других внебюджетных источников финансирования деятельности в сфере обращения с отходами производства.

Социальные механизмы

Социальные механизмы реализации Стратегии подразумевают:

1) вовлечение в процесс принятия решений в сфере обращения с отходами производства всех заинтересованных сторон, в том числе населения;

2) разработку и реализацию программ повышения экологической культуры населения;

3) введение специальной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в сфере обращения с отходами производства;

4) организацию информирования населения о мероприятиях в сфере обращения с отходами производства, организацию выставок, работу со средствами массовой информации.

Основной целью информационных мероприятий является повышение уровня информированности и заинтересованности различных целевых аудиторий.

Исполнительными органами государственной власти Свердловской области, координирующими процесс реализации Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года, являются:

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в части разработки и выполнения федеральных целевых программ в сфере обращения с отходами производства, организации мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами производства на территории Свердловской области, и ликвидации их последствий, осуществления государственного надзора за деятельностью в сфере обращения с отходами производства на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, осуществления экологического просвещения в целях формирования экологической культуры;

Министерство промышленности и науки Свердловской области в части содействия в осуществлении деятельности организаций промышленности и науки, техническом перевооружении и реконструкции хозяйствующих субъектов, разработке межгосударственного участия в формировании и развитии отдельных производств, производственно-технологических и инновационных центров, технопарков, научно-производственных зон, развитии научного потенциала Свердловской области, научно-технической деятельности и инновационной инфраструктуры, способствующих внедрению малоотходных и безотходных технологий;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области в части содействия в реализации проектов по утилизации отходов производства.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области при разработке и реализации государственных программ предусматривают мероприятия по улучшению экологической ситуации и безопасности проживания населения Свердловской области за счет совершенствования системы обращения с отходами производства на территории Свердловской области, участвуют в выполнении мероприятий Стратегии.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при разработке и выполнении муниципальных целевых программ и нормативно-правовых актов руководствуются положениями Стратегии и предусматривают мероприятия по улучшению экологической ситуации и безопасности проживания населения на территории соответствующего муниципального образования.

Мониторинг реализации Стратегии осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Министерство промышленности и науки Свердловской области по мере необходимости актуализируют положения Стратегии.

Научные, производственные и образовательные организации привлекаются в качестве экспертов к решению вопросов, связанных с реализацией Стратегии.

Коммерческие организации, некоммерческие организации, общественные объединения и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства, вправе руководствоваться положениями Стратегии и принимать активное участие в обсуждении изменений в Стратегию.

Раздел 6. Ресурсное обеспечение Стратегии

Инструментом реализации Стратегии, наряду с планом мероприятий по её реализации, является подпрограмма "Экологическая безопасность Свердловской области" на 2014 - 2020 годы государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1269-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Обеспечение рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области до 2020 года". Кроме того, учитывая, что отходы производства являются собственностью хозяйствующих субъектов, ресурсное обеспечение мероприятий Стратегии будет осуществляться за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

Приоритетными направлениями для развития государственно-частного партнерства в сфере обращения с отходами можно считать:

строительство мощностей по переработке отходов во вторичное сырье;

строительство мощностей для получения энергии из отходов;

рекультивацию территорий, занятых отходами производства, под различные виды деятельности.

Проекты по каждому из этих направлений могут быть прибыльными при условии применения передовых эффективных технологий, и бизнес готов заниматься ими, однако, ему требуется политическая, консультационная и иная поддержка и потому здесь необходима помощь государства, которая может быть оказана при определении проблемных точек, поиске принципиального технологического решения проблемы, определении исполнителей, политической поддержке в содействии установлению связей с муниципальным образованием, на территории которого реализуется проект, информационной поддержке, а также консультировании по ходу реализации проекта. Проработка механизмов взаимодействия власти и бизнеса при реализации проектов по обращению с отходами производства является одним из залогов выстраивания успешной политики в данной области.

За счет средств внебюджетных источников в период с 2015 по 2030 годы на переработку отходов производства планируется направить более 14700 млн. рублей и обеспечить:

строительство опытной установки по переработке красного шлама с целью снижения объемов его размещения в филиале "Уральский алюминиевый завод Сибирско-Уральской алюминиевой компании" ОАО "Сибирско-Уральская Алюминиевая компания";

создание промышленного производства по переработке окисленных руд Волковского рудника методом обогащения с целью снижения объемов размещения отходов, а также получения дополнительного сырья для металлургии в ОАО "Святогор";

переработку сталеплавильных, доменных и мартеновских шлаков с целью снижения техногенной нагрузки на окружающую среду и снижения объемов накопления и размещения отходов в ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" и ОАО "Северский трубный завод".

Реализацию мероприятий, направленных на увеличение объёмов утилизации отходов, будут осуществлять в ЗАО "Производственное объединение "Режникель", ОАО "Серовский завод ферросплавов", ООО "ВИЗ-Сталь", ОАО "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского, ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат".

С целью стимулирования предпринимателей к разработке и реализации инвестиционных проектов в области обращения с отходами будут утилизированы различные формы и инструменты государственной поддержки, в том числе предусмотренные Законом Свердловской области от 04 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области", Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2002 N 1262-ПП.

Раздел 7. Приоритетные направления переработки отходов по отраслям

В большинстве случаев складированные отходы горно-металлургического комплекса лишь условно можно отнести к техногенным месторождениям, так как последнее предполагает наличие экономически эффективных способов и процессов их переработки. В то же время, ряд предлагаемых наукой и бизнесом технологий направлены на извлечение из отходов одного или нескольких компонентов, но не полной их утилизации.

Накопление техногенных отходов происходило на протяжении десятилетий, поэтому в отвалах скопилось большое количество ценных металлов. Эти отходы уже подняты на поверхность и не требуют затрат на добычу, располагаются вблизи промышленно развитых населенных пунктов, частично подготовлены (раздроблены, измельчены) к переработке. Однако, достаточно простые, известные методы извлечения металлов в большинстве случаев не применимы к отходам металлургического производства в связи с низким содержанием полезных элементов и необходимостью создания новых затратных технологий их обогащения.

В тех же случаях, когда техногенные образования имеют значительные запасы различных металлов, например красные шламы алюминиевой промышленности или шлаки и шламы от производства меди, то дополнительным ограничивающим фактором становится повышенная опасность данных отходов производства (кислотные и щелочные отходы).

Отходы горно-металлургического комплекса условно можно разделить на образующиеся в ходе добычи, обогащения и переработки. Большими объемами образования отходов характеризуются предприятия, осуществляющие разработку месторождений открытым способом, так как вскрышные породы кратно превышают объемы рудного тела. В настоящее время нет горных предприятий, ведущих разработку с количеством вскрышных и пустых пород меньшим, чем объём добываемых руд.

Эти вскрышные и пустые породы претерпели минимальные изменения в сравнении с нахождением в рудном массиве, использование их возможно для нужд строительных организаций (отсыпка дорог, производство щебня, песка).

Наиболее крупнотоннажным отходом в металлургии (80-85 процентов от общего количества твердых отходов) являются шлаки (доменные, сталеплавильные и ферросплавные), которые в большинстве случаев охлаждают и вывозят на шлаковые дворы и далее в отвал. В результате получают кусковой материал, пригодный для строительных нужд - производства щебня и песка.

На большинстве предприятий из шлаков извлекают металлические включения путем ручной разборки или магнитной сепарации. Технологии переработки шлаков включают дробление (измельчение) исходного продукта, последующую магнитную сепарацию, обеспечивающую выделение металлического скрапа, являющегося оборотным продуктом.

Переработка жидких доменных шлаков, в основном, осуществляется на придоменных и отдельно расположенных грануляционных установках. Разработаны решения по совершенствованию этих технологий, повышению качества граншлака, снижению его влажности и серосодержащих выбросов. Заслуживает внимания внедренная в практическое производство технология бассейнового способа грануляции доменного шлака с экранами - охладителями, позволяющая в несколько раз снизить в граншлаке остаточную влагу и вредные парогазовые выбросы.

Для переработки твердых доменных, сталеплавильных и ферросплавных шлаков текущего производства разработана и реализована технология первичной переработки с использованием термодробления. Созданы типовые технологические схемы переработки текущих и отвальных шлаков на дробильно-сортировочных установках, мощность которых варьируется от 50 тысяч до 3 млн. тонн в год, и комплексах с максимальным извлечением металла, производством щебня и щебеночно-песчаных смесей для строительства.

С пуском на ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" крупнейшего в Европе цеха по переработке техногенных отходов с проектной производительностью первой очереди 3 млн. тонн в год введенные в Свердловской области мощности по переработке шлаков более чем в два раза превысили годовое производство шлака. Это позволило приступить к ликвидации ранее накопленных отвалов.

Оригинальные технологические схемы созданы для переработки ферросплавных шлаков. Наряду с известными способами сепарации они предусматривают максимальное извлечение металла рентгенорадиометрическими и теплометрическими способами. Реализованная в ОАО "Ключевская обогатительная фабрика" технология позволяет разделять металл и шлак по видам производства и выделять до 20 и более видов продукции, что обеспечивает рациональное использование шлаковых составляющих.

Сталеплавильные шлаки содержат значительное количество оксидов железа и других элементов и могут служить флюсующими материалами. Так, в ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" часть шлаков повторно утилизируются с целью доизвлечения ванадия.

Перспективным направлением утилизации техногенных образований является производство железофлюса для использования в доменных печах. Сырьем для производства таких флюсов являются: отсев мелочи агломерата, аспирационные пыли, колошниковая пыль и шламы газоочистки. В условиях ОАО "ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат" ванадийсодержащий железофлюс, производимый на аглофабрике ОАО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", используется с 2009 года. В результате вывода из шихты доменных печей отсевов агломерата и известняка и полной утилизации ванадийсодержащих техногенных образований возросла производительность печей, снизился удельный расход кокса и повысилось извлечение ванадия.

Технология производства брикетов отработана в промышленных условиях, а эффективность их использования в сталеплавильном производстве исследована в ОАО "Северский трубный завод". Брикеты могут использоваться также в доменном производстве при частичной замене окатышей или агломерата. Внедрение этой технологии создает предпосылки к полной переработке твердых отходов.

В последние годы разрабатываются различные варианты технологии воздушной грануляции шлаковых расплавов компрессорным или вентиляционным воздухом. Они отработаны на ряде заводов, в том числе на ОАО "Серовский завод ферросплавов". Выполнен технический проект промышленной установки воздушной грануляции шлака с утилизацией тепла.

Шлаки цветной металлургии условно делятся по содержанию ценных металлов на относительно безопасные (от переработки рудного сульфидного и оксидного сырья) и богатые (рафинировочные процессы, производство сплавов). Последние являются оборотным продуктом, их направляют на предшествующие переделы.

Особое внимание в последнее время уделяют утилизации металлургических пылей, шламов, а также осадков от очистки сточных вод. Эти отходы представляют собой мелкодисперсные (0,1 - 10 мкм) материалы с высоким содержанием оксидов, сульфатов сульфидов, хлоридов и фторидов цинка, свинца, мышьяка, сурьмы, ртути и других. Составы пыли и шламов имеют особенности в каждом конкретном производстве.

Шламы черной металлургии содержат до 4 - 15 процентов цинка, их следует рассматривать как возможный сырьевой источник цинка. Однако повышенное содержание хлора и фтора в шламах не позволяет вписать это сырье в действующие технологические процессы и требует его предварительной обработки.

Большое число научно-исследовательских работ посвящено красным шламам. Технологию их утилизации рассматривают во многих направлениях. Однако применение большинства из них позволяет утилизировать лишь часть отходов текущего производства. Среди предлагаемых технологий наиболее перспективной (с точки зрения полной утилизации) считается пирометаллургическая переработка шлама с выделением металлического продукта и глиноземистого шлака для производства цемента.

Современные методы подготовки шлаков цветной металлургии и схемы обогащения, а также новые реагенты позволяют проводить доизвлечение тяжелых цветных металлов (меди, никеля, свинца, цинка и других) из шлака, как оксидно-сульфидного продукта, с включениями частиц механически вынесенного штейна и выделившихся при охлаждении сульфидов. В большинстве случаев шлак измельчают и флотируют с выделением концентрата, перерабатываемого затем совместно с рудным сырьем. Базовым вариантом утилизации хвостов флотации является закладка горных выработок.

Приведенные направления деятельности в сфере переработки отходов производства подтверждают, что приоритетным является переработка отходов горно-металлургического комплекса, которая наряду с применением малоотходных наилучших доступных технологий позволит к 2025 году остановить рост накопления отходов, а к 2030 году уменьшить их объемы на 1,2 млрд. тонн (с учетом проведенных мероприятий по рекультивации выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов производства). При этом наличие накопленных отходов на территории Свердловской области к 2030 году составит 7,9 млрд. тонн.

Раздел 8. Сроки, этапы и оценка рисков реализации Стратегии

Сроки и этапы реализации Стратегии:

I этап - 2014 - 2016 годы - проведение институциональных изменений в управлении отходами, совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов экономического регулирования деятельности по обращению с отходами производства для реализации Стратегии;

II этап - 2017 - 2025 годы - создание и развитие материально-технической базы, методического, информационного обеспечения;

III этап - 2026 - 2030 годы - достижение значений целевых показателей и показателей, установленных в основных направлениях деятельности Правительства Свердловской области, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Свердловской области на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Учитывая, что в соответствии с Уставом Свердловской области правовую систему Свердловской области составляют законодательство Российской Федерации и Свердловской области сроки реализации Стратегии могут корректироваться с учетом принятия (непринятия) законов и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению поставленной цели и запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:

1) нормативно-правовые риски, связанные с задержкой принятия запланированных нормативных правовых актов, которые могут существенно снизить результативность Стратегии, ужесточение экологических стандартов и требований может привести к необходимости значительного увеличения средств, направляемых на выполнение мероприятий по реализации Стратегии;

2) макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста страны, уровень платежеспособности предприятий, изменение ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют, уровень политической стабильности и иные параметры), которые могут отразиться на объёмах финансирования мероприятий по реализации Стратегии;

3) финансовые риски, связанные с приостановкой финансирования или недостатком финансирования;

4) организационные риски, связанные с неэффективной организацией выполнения мероприятий Стратегии;

5) социальные риски, связанные с возможным снижением эффективности отдельных мероприятий Стратегии;

6) природные риски, связанные с возможностью возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений;

7) технические риски, связанные с отказом функционирования технических устройств.

К мерам государственного регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:

1) создание эффективной системы организации контроля за реализацией Стратегии, а также обеспечение устойчивого развития сферы обращения отходами производства при существовании указанных рисков;

2) проведение плановых проверок субъектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих обращение с отходами производства, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

3) принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Свердловской области.

Раздел 9. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Реализация Стратегии по обращению с отходами производства на территории Свердловской области до 2030 года позволит достичь следующих результатов:

1) уменьшение вредного влияния отходов производства на окружающую среду и здоровье человека путём сокращения объёма образования отходов производства за счет развития высокотехнологичных отраслей на единицу валового регионального продукта и доведение его в 2030 году до 65 тонн/ млн. рублей;

2) уменьшение количества вновь образующихся и размещаемых отходов производства;

3) увеличение доли утилизированных и обезвреженных отходов производства до 65 процентов;

4) развитие и модернизация инфраструктуры по переработке отходов производства, в том числе создание высокотехнологических производств по переработке отходов горно-металлургического комплекса Свердловской области за счет использования и внедрения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;

5) рекультивация (ликвидация) к 2030 году всех объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации на начало действия Стратегии;

6) увеличение срока службы полигонов за счет снижения объемов размещаемых отходов производства;

7) увеличение количества полигонов для размещения отходов, соответствующих требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

8) повышение уровня экологической культуры производства.

Раздел 10. Сценарии развития

В рамках Стратегии рассматриваются три возможных сценария развития деятельности хозяйствующих субъектов в области обращения с отходами: пессимистический, консервативный и оптимистический.

При пессимистическом сценарии усилия власти и участие бизнеса будут недостаточными для того, чтобы переломить ситуацию в сфере обращения с отходами. Воздействие на законодательном уровне не позволит в должной мере проводить мероприятия по улучшению ситуации, главным образом, по повышению объемов переработки отходов.

Частный бизнес не будет активно участвовать в переработке отходов, ввиду отсутствия финансового интереса и иных коммерческих выгод. Не будут сформированы действенные механизмы привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами, что сделает затруднительным осуществление любых проектов.

Попытка обязать крупные промышленные предприятия, являющиеся основными источниками образования отходов, к росту объемов переработки и нормативного захоронения под угрозой крупных штрафов может привести лишь к росту финансовой нагрузки на них и поставить под удар рентабельность производства в случае выполнения всех требований.

В результате ситуация приведет к ежегодному серьезному росту объема накопленных отходов, количества объектов размещения отходов и постоянному усугублению ситуации.

При консервативном развитии сценария будет частично налажено взаимодействие бизнеса и власти в сфере обращения с отходами. Будут созданы в достаточной мере работоспособные механизмы эффективного управления отраслью, при которых консолидация бюджетных вложений и частных инвестиций позволит запустить проекты по переработке отходов и рекультивации объектов размещения отходов производства.

Значительная часть отходов производства будет направляться на дальнейшее повторное полезное использование, что позволит придать сфере обращения с отходами экономическую эффективность.

Однако, при этом достижения в развитии сферы обращения с отходами производства будут иметь скорее частный, точечный характер. Для достижения кардинального перелома ситуации не будет хватать административных и финансовых ресурсов. Объем перерабатываемых в год отходов существенно вырастет, однако, рост количества отходов и объектов размещения отходов продолжится, хотя и значительно меньшими темпами.

При оптимистическом развитии сценария удастся привлечь значительный объем инвестиций и запустить большое число крупных и мелких проектов по переработке отходов, поскольку будут устранены административные барьеры и изменено законодательство в области обращения с отходами производства. В полной мере будет реализован механизм государственно-частного партнёрства при разработке проектов по обращению с отходами, применены новые технологии переработки отходов. Качественная переработка и получение вторичного сырья из отходов станут экономически выгодны и будут стимулировать бизнес к активному участию в вопросах обращения с отходами.

В итоге, комплексное развитие сферы обращения с отходами производства за счет применения новых технологий, механизмов и взаимодействия власти и бизнеса приведет к росту темпов переработки отходов, в результате чего удастся перейти от модели постоянного размещения отходов к модели постепенного снижения их объемов и количества объектов размещения отходов.

Раздел 11. Заключение

В настоящее время в системе основных принципов в области охраны окружающей среды важной проблемой являются принципы сочетания экологии и экономики. Это обусловлено тем, что регулярно встает вопрос о возможности или невозможности приоритета экологических интересов над экономическими интересами. Их разумного сочетания пока нет, и экология, её проблемы нередко уступают перед требованиями экономики. Поддержание баланса между экологическими и экономическими интересами в области обращения с отходами производства и потребления возможно только путем создания единой консолидированной системы законодательства в данной сфере.

Приложении 1
к Стратегии
по обращению
с отходами производства
на территории
Свердловской области
до 2030 года

Перечень нормативных правовых актов, действующих в сфере обращения с отходами производства

Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";

2. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

3. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

4. Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы";

8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 1757-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года".

Ведомственные нормативные правовые акты

1. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды";

2. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.12.2002 N 785 "Об утверждении паспорта опасного отхода";

3. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов";

4. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Нормативные правовые акты Свердловской области

1. Областной закон от 03 декабря 1997 года N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления";

2. Закон Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области";

3. Закон Свердловской области от 20 марта 2006 года N 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области";

4. Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2007 N 1036-ПП "Об утверждении Порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления";

5. Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года".

Стандарты

1. ГОСТ 30772-2001. "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения";

2. ГОСТ 30773-2001. "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения".