Приложение. Государственная программа Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области". Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 404 "О государственной программе Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2014 г., 20 июля, 30 декабря 2015 г., 23 июня, 25 августа, 30 декабря 2016 г., 20 марта, 3, 4 августа, 29 ноября, 22 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 22 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2017 г. N 589

См. предыдущую редакцию

Паспорт государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"

Полное наименование	Государственная программа Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области"
Ответственный исполнитель государственной программы	Комитет по культуре Ленинградской области
Соисполнители государственной программы	Комитет Ленинградской области по туризму (с 1 января 2017 года)
Участники государственной программы	Комитет по культуре Ленинградской области; Управление делами Правительства Ленинградской области; комитет по строительству Ленинградской области; комитет Ленинградской области по туризму; администрации муниципальных образований Ленинградской области; государственные учреждения, подведомственные комитету по культуре Ленинградской области; государственные учреждения, подведомственные комитету Ленинградской области по туризму; общество с ограниченной ответственностью "РН - Северо-Запад"
Подпрограммы государственной программы	"Развитие профессионального искусства Ленинградской области"; "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия в Ленинградской области"; "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям"; "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества"; "Обеспечение условий реализации государственной программы"; "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области".
Цели государственной программы	Создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности, ресурса роста человеческого потенциала региона, фактора обеспечения социальной стабильности и консолидации общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию
Задачи государственной программы	Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения региона; Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма; Повышение конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах
Этапы и сроки реализации государственной программы	Один этап, 2014 - 2019 годы
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы составляет 16514469,66 тыс. рублей, в том числе: подпрограмма "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области" - 1784176,08 тыс. рублей; подпрограмма "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области" - 2761464,26 тыс. рублей; подпрограмма "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям" - 2926143,24 тыс. рублей; подпрограмма "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества" - 488474,09 тыс. рублей; подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы" - 6371623,19 тыс. рублей; подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" - 2182588,80 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составит 12129076,24 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1362304,16 тыс. рублей; 2015 год - 1571444,43 тыс. рублей; 2016 год - 1795075,87 тыс. рублей; 2017 год - 2543947,76 тыс. рублей; 2018 год - 2673262,46 тыс. рублей; 2019 год - 2183041,56 тыс. рублей. Финансирование государственной программы за счет средств федерального бюджета составит 17069,37 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1917,74 тыс. рублей; 2015 год - 4857,53 тыс. рублей; 2016 год - 1854,00 тыс. рублей; 2017 год - 8440,10 тыс. рублей. Финансирование государственной программы из бюджетов муниципальных образований составит 2462321,25 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 144855,53 тыс. рублей; 2015 год - 106167,75 тыс. рублей; 2016 год - 390307,40 тыс. рублей; 2017 год - 540861,47 тыс. рублей; 2018 год - 683778,05 тыс. рублей; 2019 год - 596351,05 тыс. рублей. Финансирование государственной программы за счет средств прочих источников составит 1906002,80 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 6002,80 тыс. рублей; 2016 год - 4000,00 тыс. рублей; 2017 год - 1706000,00 тыс. рублей; 2018 год - 190000,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	Формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры путем увеличения количества посещений театрально-концертных мероприятий на 15,1 проц. к 2019 году (по сравнению с 2013 годом); увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, к концу 2019 года до 66,1 проц.; увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия, к концу 2018 года до 100 проц.; укрепление социального статуса работников культуры, отношение заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате по Ленинградской области к концу 2018 года составит 100 проц.; формирование имиджа Ленинградской области в качестве одного из наиболее привлекательных туристско-рекреационных регионов России путем реализации не менее двух проектов в год, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса, увеличение количества коллективных средств размещения до 793 к 2019 году

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации государственной программы

Отрасль культуры региона объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного и музейного дел, поддержке и развитию профессионального искусства (в том числе театрального и музыкального), кинообслуживанию населения, сохранению и развитию народных промыслов, традиционной народной культуры и самодеятельного творчества.

Культура включает не только искусство и наследие, но и нравы, обычаи, традиции и ценности различных народов и иных сообществ, что предполагает необходимость учета в государственной политике и их интересов.

Стремительно развиваются коммерческие формы культуры и развлечения, находящиеся вне сферы влияния органов государственной власти. Для сохранения баланса между различными формами творчества и культурной деятельности, для противовеса коммерциализации сферы культуры региона, финансирование "высокой" культуры, традиционной народной культуры и самодеятельного творчества должно увеличиваться в соответствующей пропорции. В противном случае возникает риск утраты тех ценностей, которые составляют единую культурную среду Ленинградской области.

На территории области функционирует 41 музей, из них в ведении Ленинградской области - 32, среди которых ГБУК ЛО "Староладожский историко-архитектурный и археологический музей-заповедник", ГБУК ЛО "Государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник "Парк Монрепо" и 29 музеев, входящих в состав ГБУК ЛО "Музейное агентство" на правах филиалов, муниципальных музеев - 10. Это большой научный потенциал, позволяющий организовывать межрегиональные и международные акции, крупные проекты в области культуры, образования, туризма. Многие культурные проекты музеев нацелены на сохранение сложившихся за многовековую историю традиций населения, его интеграции в общенациональный и мировой культурный процесс.

Вместе с тем, существуют проблемы, связанные с устареванием материально-технической базы, обеспечением условий сохранности музейных фондов. Недостаточно развита выездная выставочная деятельность музеев, деятельность по организации меж музейных проектов, оцифровка коллекций, представительство музеев в сети Интернет.

Библиотечная сеть Ленинградской области насчитывает 409 публичных библиотек, из них 288 находятся в сельской местности. Из 409 библиотек 229 входит в состав культурно-досуговых учреждений. Кроме того, 2 библиотеки относятся к уровню субъекта РФ. Число читателей в 2012 году составило 443,2 тыс. человек. Размер совокупного книжного фонда публичных библиотек на 1 января 2013 года насчитывал 7 165,5 тыс. ед.

В сфере библиотечного обслуживания населения остается актуальной проблема организации мобильной системы обслуживания удаленных населенных пунктов, не имеющих библиотек. Исходя из анализа реализации долгосрочной целевой программы "Культура Ленинградской области на 2011 - 2013 годы", мероприятия по приобретению специализированного автотранспорта для межпоселенческих библиотек является наиболее востребованным и имеющим высокую социальную эффективность.

В связи с развитием современных информационных технологий и их активным вхождением в повседневную жизнь обывателя, развитие библиотечного дела сегодня не возможно без внедрения данных технологий в работу с аудиторией. Это обуславливает необходимость создания современных муниципальных модельных и медиабиблиотек. Для повышения эффективности работы по привлечению читательской аудитории в библиотечном деле требуется реализация социокультурных проектов для посетителей различных возрастных групп.

Областные муниципальные культурно-досуговые учреждения проводят работу по организации самодеятельного творчества, реализуют проекты в сфере традиционной народной культуры, организуют досуг населения, массовые мероприятия.

К ним относятся:

- 5 парков культуры и отдыха;

- учреждения культурно-досугового типа: 239 - Дома культуры, Дворцы культуры, Центры культуры, интегрированные учреждения культуры, из них 158 находятся в сельской местности;

На базе культурно-досуговых учреждений функционирует 2 651 формирование самодеятельного народного творчества, в которых участвуют 41 587 человек, в том числе 1 592 детских формирования с числом участников 28 186 человек. Кроме того, на базе учреждений культуры действуют 1 728 любительских объединений и клубов по интересам, в них принимают участие 49 778 человек.

В системе культурно-досуговых учреждений наблюдаются тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, роста несоответствия их профессиональных знаний и умений вызовам сегодняшнего дня, острая нехватка менеджеров, умеющих разрабатывать и успешно реализовывать бизнес-планы учреждений, находить общий язык с властными структурами, грантодателями, меценатами, потребителями услуг, персоналом, поставщиками ресурсов и другими заинтересованными сторонами.

Отрасль испытывает острый дефицит в кадрах, которые владеют иностранными языками, обладают профессиональными знаниями и навыками привлечения в организации культуры денежных средств и иных ресурсов, могут устанавливать, поддерживать и развивать контакты с субъектами приграничного сотрудничества в сфере культуры, разрабатывать и успешно осуществлять международные и межрегиональные культурные проекты.

Кроме того, в силу дефицитов местных бюджетов муниципальных образований в недостаточном объеме выделяются средства на обеспечение данного вида деятельности. Так, например, самодеятельные коллективы и театры-студии в недостаточном количестве обеспечены сценическими костюмами, реквизитами, декорациями, обувью и т.п. Не смотря на высокие творческие достижения областных коллективов, недостаточно развита деятельность по организации их участия в межрегиональных, всероссийских международных смотрах, фестивалях и конкурсах. Особенно актуальна эта проблема для детских коллективов, что является одной из форм выявления молодых талантов. Наблюдается дефицит культурного предложения, особенно в отдаленных районах Ленинградской области, в частности театральная и концертная деятельность.

В недостаточной степени оснащены специальным оборудованием центры и студии декоративно-прикладного искусства. Требуется выполнение методической и организационной поддержки работа по сохранению традиций и передаче мастерства в области декоративно-прикладного искусства, обмен опытом, повышение квалификации педагогов студий декоративно-прикладного искусства. Кроме того, требуется расширение деятельности по расширению народных промыслов.

Особого внимания требует работа по воспитанию патриотизма, уважения к истории Ленинградской области и России у подрастающего поколения. Это в свою очередь требует организации работы по проведению культурно-массовых мероприятий, работы с молодежной аудиторией и ветеранскими организациями.

Сегодня развитие духовной культуры становится первостепенной задачей государственной культурной политики. Духовная культура общества признается как стратегический фактор обеспечения национальной и международной безопасности. В связи с развитием коммуникационных технологий художественная, духовная, культура сегодня вытесняется из жизни человека коммерческим телевидением и еще больше растущими в геометрической прогрессии ресурсами Интернета.

Для решения задач по развитию духовной культуры необходимо осуществление мероприятий по созданию и распространению особого информационного контента, направленного на популяризацию художественной культуры, культурное просвещение, пропаганду творческой деятельности и достижений творческих коллективов региона, способствующего формированию устойчивой потребности населения в услугах организаций культуры и профессионального искусства (виртуальные музеи, записи театральных спектаклей и концертных программ, представление библиотечных фондов в электронном виде, демонстрация оцифрованных музейных предметов и проч.).

Должна быть усилена работа по информатизации отрасли, что создаст дополнительные возможности по продвижению контента на всей территории Ленинградской области.

Также в целях развития духовной культуры, консолидации общества, обеспечения целостности культурного пространства региона, популяризации пропаганды профессионального искусства и народного творчества, творческой деятельности, достижений деятелей культуры и культурных брендов региона необходимо организация и проведение крупномасштабных творческих акций областного уровня их активное освещение в СМИ, пиар-поддержка, продвижение на общероссийское культурное пространство.

В целях повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры области требуется непрерывная работа по повышению квалификации и переподготовки кадров в сфере культуры, а также реализация комплекса мероприятий по поддержке дополнительного образования в сфере культуры. По-прежнему остается актуальным решение вопроса, связанного с обеспечением образовательного процесса музыкальными инструментами и другим специализированным оборудованием.

В Ленинградской области разработана и успешно функционирует система, направленная на выявление и поддержку молодых дарований. Вместе с тем, одной из задач общегосударственной культурной политики установлена необходимость привлечения к участию в творческих мероприятиях (смотры, конкурсы, фестивали) большего числа детей, что требует модернизации сложившейся системы и принятия, дополнительных мер, направленных на повышение эффективности и поддержку деятельности профильных областных учреждений - Ленинградский областной колледж культуры и искусства, Учебно-методический центр культуры и искусства.

Профессиональное искусство в Ленинградской области представлено 4 государственными театрами, 1 муниципальным театром и 1 оркестром русских народных инструментов. Поддержка развития исполнительских искусств сегодня является одним из приоритетов государственной культурной политики.

На территории Ленинградской области расположено 4 297 объектов культурного наследия, из которых включены в реестр в качестве объектов культурного наследия федерального и регионального значения 1 857 памятников.

По состоянию на 1 января 2013 г. в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся всего 73 процента памятников истории и культуры из всех, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (в данном расчете не учтены археологические памятники). Остальные имеют неудовлетворительное состояние, при этом 256 объектов культурного наследия (или 16,5 процентов от общего числа памятников архитектуры, истории и монументального искусства) находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Основной проблемой является недостаток средств на проведение не только текущих, но и противоаварийных ремонтных и консервационных работ. В то же время потребность в реставрационных работах постоянно повышается, так как недофинансирование отрасли за последние 10 лет привело к необратимым процессам. При сохранении существующего уровня финансирования в ближайшее время произойдет резкое сокращение количества объектов, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии.

Кроме того, на настоящий момент только пятая часть объектов от общего числа памятников имеет необходимый пакет документов для регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Для остальных объектов требуется разработка предметов охраны и границ территорий, а также проведение работ по уточнению пообъектного состава.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете состоит 2 440 выявленных объектов культурного наследия, по которым необходимо проведение историко-культурной экспертизы и принятие решений о постановке на государственную охрану либо снятии с учета. Данные работы крайне важны, так как неопределенность со статусом большого количества объектов является причиной возникновения ситуаций, приводящих к затяжным судебным процессам и очагам социальной напряженности.

Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Ленинградской области. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - предшествовавшее в течение двух десятков лет недофинансирование отрасли, связанное с реформами, проходившими в стране.

Ухудшение ассортимента и качества предоставляемых культурно-досуговых услуг соседствует с устареванием применяемых технологий и форм работы, ухудшением материально-технического оснащения.

Острая нехватка репертуара для детей и юношества - не только культурная, но и важная социальная проблема Ленинградской области. Оставляя в этом сложном переходном возрасте подростков фактически без соответствующего предложения, культурные институты рискуют остаться в будущем без зрителя, а общество - лишиться духовно развитых людей.

В Ленинградской области недостаточно развита кинотеатральная сеть. Невысокий уровень дохода населения делает непривлекательным вложение инвестиций в строительство частных кинотеатров в большинстве муниципальных образований региона. По состоянию на первое полугодие 2013 года возможности местных бюджетов позволяют сохранить в работоспособном состоянии 18 муниципальных кинотеатров. Необходима выработка законодательных механизмов государственно-частного партнерства по развитию инфраструктуры кинопроката, обеспечения реализации приоритетов государственной политики в этой сфере, в частности, увеличения доли национальных фильмов в общем репертуаре кинопоказа.

Основной показатель, характеризующий финансовое обеспечение отрасли - величина расходов на сферу культуры в консолидированном региональном бюджете, по Ленинградской области в 2012 году составлял 3,3%, а в 2013 году - 4,3%, что в абсолютных величинах в 2013 году составило 4 456 258,3 тыс. рублей. В процентном отношении данный показатель является выше среднего по России, однако в денежном выражении не удовлетворяет потребности отрасли.

По данным официальной статистики по состоянию на 01 января 2013 года в сфере культуры региона занято 9,9 тыс. работников. При этом средний уровень заработной платы по отрасли составляет 17 915 руб., что является ниже уровня средней заработной платы по региону в целом. Как уже отмечалось выше, низкий уровень заработной платы является одной из причин нехватки квалифицированных кадров.

В целях сохранения и развития отечественной культуры, исходя из понимания ее особой роли в жизни современного общества, на федеральном уровне и на уровне региона разработан целый ряд стратегических документов и нормативных правовых актов, реализация положений которых позволила наметить пути решения многих проблем. Вместе с тем необходимо признать, что некоторые актуальные для российской культуры проблемы являются нерешенными и для культуры Ленинградской области. В их числе:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

- значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения и повреждения;

- диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры на уровне муниципальных образований;

- снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

- неудовлетворительное состояние многих организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

- сокращение сети культурно-досуговых учреждений, ухудшение ассортимента и качества предоставляемых услуг;

- дефицит квалифицированных кадров;

- низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;

- отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью проблем.

Прогноз развития сферы культуры Ленинградской области

Общие усилия участников культурного процесса должны быть направлены на улучшение качества жизни населения, создание условий способствующих всестороннему духовному развитию личности, повышению качества человеческого капитала, являющегося основным ресурсом социально-экономического развития Ленинградской области в долгосрочной перспективе.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное и музейное дело, концертную, театральную деятельность, кинопоказ, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, пропаганду и продвижение культурного потенциала Ленинградской области за ее пределами.

Реализация такого подхода предполагает:

- качественное изменение оказания услуг и выполнения работ в сфере культуры, развитие инфраструктуры, повышение профессионального уровня персонала, укрепление кадрового потенциала отрасли;

- внедрение программно-целевых механизмов на местном уровне управления сферой культуры;

- преодоление значительного отставания учреждений культуры в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев и библиотек;

- реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

- повышение эффективности управления отраслью культуры.

Реализация программы к 2019 году позволит повысить эффективность деятельности государственных учреждений культуры и профессионального искусства, оптимизировать и модернизировать деятельность муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие доступность культурных благ, расширения культурного предложения и реализацию творческого потенциала населения, создаст условия для развития туризма.

Туризм выполняет важную роль не только в комплексном решении социальных проблем, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Развитие туризма способствует стимулированию развития сопутствующих сфер экономической деятельности - транспорта, связи, торговли, производства сувенирной продукции и продукции народных промыслов, сферы услуг, общественного питания, сельского хозяйства, строительства. Туристическая индустрия является источником поступления средств в бюджеты всех уровней.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

В целях обеспечения реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области государственная программа Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" учитывает приоритеты государственной политики в сфере культуры, закрепленные в следующих документах:

Стратегии социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (утверждена областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз);

Основах государственной культурной политики (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808);

Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р);

постановлении Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";

Законе Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Федеральном законе от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Федеральном законе от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации";

Федеральном законе от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683);

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р);

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212);

Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761);

Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р);

основных направлениях государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 года N МФ-П44-2462);

Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 434-р);

Концепции развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р);

Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267);

Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р);

Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 807);

Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года N 132-р);

областном законе от 3 июля 2009 года N 61-оз "Об организации библиотечного обслуживания населения Ленинградской области общедоступными библиотеками";

Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 года N 2074-р);

указах, в том числе майских указах 2012 года, и поручениях Президента Российской Федерации в сфере культуры;

нормативных правовых актах Губернатора и Правительства Ленинградской области в сфере культуры.

Таким образом, в число приоритетов реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" включаются:

укрепление единого культурного пространства Ленинградской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций региона;

сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций народов и народностей, проживающих на территории региона, как основы единства общества;

обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства; создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

обеспечение инновационного развития отрасли культуры;

усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, создание необходимых условий для активизации инвестиционной деятельности в сфере культуры;

совершенствование организационных и правовых механизмов, оптимизация деятельности организаций и учреждений, развитие государственно-частного партнерства, разработка механизмов государственного поощрения меценатства, спонсорства и благотворительности;

повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сферы культуры;

предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;

интеграция культуры Ленинградской области в мировой культурный процесс;

укрепление имиджа региона как одного из центров культуры России;

использование культурного потенциала в интересах многостороннего международного сотрудничества;

продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран;

преодоление диспропорций в культурном уровне муниципальных районов;

создание самобытных культурных кластеров;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);

совершенствование системы подготовки кадров и их социального обеспечения, отечественной системы художественного образования и науки.

Приоритеты деятельности в отдельных секторах сферы культуры описаны в соответствующих подпрограммах Программы.

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Главной целью настоящей программы является создание условий для реализации стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности, ресурса роста человеческого потенциала региона, фактора обеспечения социальной стабильности и консолидации общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Достижение данной цели предполагается посредством решения трех взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере культуры.

Задача 1: Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения региона

Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Решение задачи 1 будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм:

- "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области";

- "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области";

- "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям";

- "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества",

включающих:

оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры и искусства, в которых будут задействованы: библиотеки, музеи (в т.ч. музеи-заповедники), выставочные галереи, театры, концертные организации и самостоятельные коллективы, кинотеатры, учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отдыха, детские школы искусств (детские музыкальные, художественные школы, школы искусств, хореографические школы и др.);

создание условий для сохранения и развития исполнительских искусств;

выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия;

осуществление мер государственной поддержки киноискусства, современного изобразительного искусства и литературы, работников сферы культуры, творческих союзов, организаций и проектов в области культуры и искусства;

проведение крупномасштабных мероприятий регионального, общенационального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры и истории, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры;

предоставление бюджетам муниципальных образований Ленинградской области субсидий на укрепление материально-технической базы и развитие деятельности учреждений культуры, а также реализация проектов в сфере культуры и искусства.

Задача 2: Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма

Решение данной задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм "Обеспечение условий реализации государственной программы" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области".

Подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" включают формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры и туризма Ленинградской области на период до 2019 года включительно.

Для решения задачи 2 планируется:

реализация мер по развитию информатизации отраслей культуры и туризма;

поддержка инновационных проектов;

проведение научно-методических разработок в сфере культуры;

управление реализацией и изменениями государственной программы.

Задача 3: Повышение конкурентоспособности туристского рынка Ленинградской области, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах

Решение данной задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм "Обеспечение условий реализации Программы" и "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области".

Для решения задачи 3 планируется:

Осуществить комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных комплексов и кластеров, которые станут точками роста в развитии региона и межрегиональных связей, активизируют развитие малого и среднего бизнеса.

Перечень основных мероприятий государственной программы, система показателей (индикаторов), расшифровка плановых значений по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями государственной программы приведены в таблицах 1.1, 1.2, 2.1 и 2.2.

Решение указанных задач и достижение главной цели Программы позволит к 2019 году достигнуть следующих основных результатов:

укрепление единого культурного пространства Ленинградской области как одного из центров российской культуры и духовности;

поддержка разнообразия национальных культур, культур малых коренных народов, проживающих на территории Ленинградской области, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

формирование имиджа отраслей культуры и туризма как наиболее привлекательных сфер деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;

повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через взаимодействие с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества;

повышение уровня эффективности государственно-правового регулирования сферы культуры;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области;

реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах;

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры;

создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества;

стимулирование потребления культурных благ;

создание условий для обеспечения широкого доступа каждого к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных Интернет-ресурсов;

укрепление социального статуса работников культуры, повышение уровня финансовой поддержки профессиональных творческих коллективов, социально значимых проектов, талантливой молодежи и выдающихся деятелей культуры и искусства;

укрепление положительного имиджа Ленинградской области в международном культурном пространстве, в том числе благоприятного для туризма.

создание благоприятных условий для развития туристско-рекреационного комплекса Ленинградской области;

повышение качества туристских услуг;

стимулирование продвижения туристского продукта Ленинградской области на мировом и внутреннем рынках.

Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются:

признание стратегической роли культуры в развитии современного общества;

поступательное увеличение доли расходов на сферу культуры и туризма в консолидированном бюджете Ленинградской области;

совершенствование законодательства в отрасли культуры и туризма, нормативно-правовое обоснование государственно-частного партнерства;

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

повышение эффективности управления отраслью, внедрение программно-целевых механизмов на муниципальном уровне управления сферы культуры и туризма;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры и туризма, развитие государственно-частного партнерства;

создание инновационных механизмов сохранения, использования, популяризации и вовлечения объектов культурного наследия в социально-экономическое развитие региона;

создание условий для развития культурно-досуговых учреждений, придание нового современного облика учреждениям культуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере культуры и туризма;

содействие развитию механизмов и форм поддержки негосударственных организаций малого и среднего бизнеса в сфере культуры и туризма.

Государственная программа реализуется в один этап.

Сроки реализации настоящей государственной программы - 2014 - 2019 годы.

Пятилетний период реализации государственной программы установлен исходя из двух основных определяющих факторов:

1. Государственная программа как форма бюджетного планирования впервые применяется в практике управления отраслями культуры и туризма. В течение пяти лет будут выявлены и учтены недостатки государственной программы, апробированы механизмы реализации, уточнена система показателей, доработаны методики сбора и обработки статистической информации, порядки взаимодействия участников, способы ведения учета и отчетности и т.д., которые будут устранены при разработке государственной программы следующего периода;

2. Культура и искусство - динамично меняющаяся сфера общественных отношений. Ее развитие связано с совершенствованием технологий, появлением новых форм художественного творчества, расширением состава используемых в творческом процессе выразительных средств, изменением эстетических предпочтений аудитории, политических и других социальных факторов, которые обуславливают необходимость регулярной корректировки программных мероприятий, актуализации целей и задач, принятия прочих мер управленческого характера.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) государственной программы представлены в таблицах 4.1 и 4.2.

Меры государственного регулирования в целях реализации мероприятий государственной программы отсутствуют.

4. Характеристика основных мероприятий государственной программы

Исключен с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 4

5. Сравнительный анализ социально-экономической эффективности альтернативных способов достижения целей и решения задач государственной программы

Исключен с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 5

6. Характеристика основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы

Исключен с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 6

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Ленинградской области (муниципальными районами и городским округом), в случае их участия в разработке и реализации государственной программы

Участие муниципальных образований Ленинградской области в мероприятиях Программы осуществляется посредством реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством и нормативными правовыми актами Ленинградской области. На местном уровне в пределах своих полномочий органы местного самоуправления обеспечивают реализацию единой государственной политики в сфере культуры, в том числе разрабатывают и реализуют муниципальные программы развития сферы культуры. На условиях софинансирования за счет средств местных бюджетов участвуют в реализации ряда мероприятий, предусмотренных Программой (согласно таблице 6).

Информация об изменениях:

Раздел 8 изменен с 29 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 504

См. предыдущую редакцию

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов и физических лиц в реализации государственной программы

В реализации государственной программы совместно с органами исполнительной власти Ленинградской области принимают участие государственные учреждения и иные юридические лица.

В подпрограмме "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" предусматривается участие иных юридических лиц - общества с ограниченной ответственностью "РН - Северо-Запад"..

Информация об изменениях:

Раздел 9 изменен с 22 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2017 г. N 589

См. предыдущую редакцию

9. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы за счет федерального, областного, местных бюджетов и иных источников финансирования

Государственная программа реализуется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ленинградской области, бюджетов муниципальных образований Ленинградской области и прочих источников.

Общий объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы составляет 16514047,06 тыс. рублей, в том числе:

подпрограмма "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области" - 1784176,08 тыс. рублей;

подпрограмма "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области" - 2761464,26 тыс. рублей;

подпрограмма "Обеспечение доступа жителей Ленинградской области к культурным ценностям" - 2926143,24 тыс. рублей;

подпрограмма "Сохранение и развитие народной культуры и самодеятельного творчества" - 488474,09 тыс. рублей;

подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы" - 6371623,19 тыс. рублей;

подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма в Ленинградской области" - 2182588,80 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области составит 12129076,24 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1362304,16 тыс. рублей;

2015 год - 1571444,43 тыс. рублей;

2016 год - 1795075,87 тыс. рублей;

2017 год - 2543947,76 тыс. рублей;

2018 год - 2673262,46 тыс. рублей;

2019 год - 2183041,56 тыс. рублей.

Финансирование государственной программы за счет средств федерального бюджета составит 17069,37 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1917,74 тыс. рублей;

2015 год - 4857,53 тыс. рублей;

2016 год - 1854,00 тыс. рублей;

2017 год - 8440,10 тыс. рублей.

Финансирование государственной программы из бюджетов муниципальных образований составит 2462321,25 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 144855,53 тыс. рублей;

2015 год - 106167,75 тыс. рублей;

2016 год - 390307,40 тыс. рублей;

2017 год - 540861,47 тыс. рублей;

2018 год - 683778,05 тыс. рублей;

2019 год - 596351,05 тыс. рублей.

Финансирование государственной программы за счет средств прочих источников составит 1906002,80 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 6002,80 тыс. рублей;

2016 год - 4000,00 тыс. рублей;

2017 год - 1706000,00 тыс. рублей;

2018 год - 190000,00 тыс. рублей.

10. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер по оптимизации их негативного влияния

Исключен с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 10

11. Методика оценки эффективности государственной программы

Исключен с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

См. текст раздела 11

Подпрограмма
государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 22 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2017 г. N 589

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"

Полное наименование	подпрограмма "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы	комитет по культуре Ленинградской области
Участники подпрограммы	Комитет по культуре Ленинградской области, государственные и муниципальные учреждения культуры Ленинградской области
Цель подпрограммы	обеспечение доступа граждан к культурным ценностям (организации профессионального искусство и создаваемый ими художественный продукт) и участию в культурной жизни населения региона
Задачи подпрограммы	повышение качества, разнообразия, а также расширение охвата населения услугами, предоставляемыми учреждениями профессионального искусства; создание условий для распространения художественного продукта, популяризации и пропаганды художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Один этап, 2014 - 2019 годы
Финансовое обеспечение государственной программы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем финансирования составляет 1784176,08 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1777546,08 тыс. рублей, местный бюджет - 6630,00 тыс. рублей; 2014 год - 253465,00 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 250150,00 тыс. рублей, местный бюджет - 3315,00 тыс. рублей; 2015 год - 253465,00 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 250150,00 тыс. рублей, местный бюджет - 3315,00 тыс. рублей; 2016 год - 273328,60 тыс. рублей, в том числе областной бюджет 273328,60 тыс. рублей; 2017 год - 334391,18 тыс. рублей, в том числе областной бюджет 327781,18 тыс. рублей; 2018 год - 328084,60 тыс. рублей, в том числе областной бюджет 328084,60 тыс. рублей; 2019 год - 341441,70 тыс. рублей, в том числе областной бюджет 341441,70 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры путем увеличения количества посещений театрально-концертных мероприятий на 15,1 проц. к 2019 году (по сравнению с 2013 годом);

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития в сфере реализации подпрограммы

В последние годы наметилась позитивная динамика развития профессионального искусства, связанная с ростом зрительского интереса, обновлением репертуарного предложения, появлением новых творческих объединений экспериментального характера.

Театры и театральные организации вносят большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций отечественного театрального искусства, обеспечивают творческую преемственность поколений в театральном деле, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.

Концертные организации и исполнительские коллективы имеют большое значение для современной российской исполнительской культуры, и вносят большой вклад в сохранение и развитие лучших традиций отечественного музыкального искусства, в обеспечение творческой преемственности поколений в музыкальном исполнительском искусстве, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.

Сохранение и развитие концертных организаций и исполнительских коллективов является необходимым условием для обеспечения дальнейшего развития отечественного искусства в целом.

Наряду с сохранением лучших традиций отечественного исполнительского искусства, концертные организации и коллективы ведут большую работу по выявлению и поддержке творчества современных отечественных композиторов, по привлечению молодых деятелей к реализации творческих проектов, поиску новых форм художественной выразительности, что отвечает приоритетным задачам реализации Программы.

Профессиональное искусства в Ленинградской области представлено 4 государственными театрами, 1 муниципальным театром и 1 государственным оркестром русских народных инструментов.

В ведении комитета по культуре Ленинградской области находятся четыре профессиональных театра и одна концертная организация:

- Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение "Драматический театр на Васильевском";

- Государственное бюджетное учреждение культуры Ленинградской области "Драматический театр "На Литейном";

- Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение культуры "Драматический театр "Комедианты";

- Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение культуры "Театр драмы и кукол "Святая крепость""

- Государственное бюджетное учреждение культуры Ленинградской области "Оркестр русских народных инструментов "Метелица".

В перечисленных организациях работает 432 человек основного персонала. Ведущие исполнители театров Ленинградской области:

народные артисты Российской Федерации: Конопчук П.В., Ицков Ю.Л., Кутасова Н.И., Малягина Т.К., Леонов-Гладышев Е.Б.; Ткач Т.Д.;

заслуженные артисты Российской Федерации: Жданов А.М., Захаров В.Г., Кушнир И.Н., Ложкина Е.Г., Самошина О.Б., Рязанцев А.Н., Заморев С.И., Гамов С.П., Василенко И.А., Рахленко Е.А., Лысов С.В., Левит А.Н., Евстафьев Д.Д., Башлакова Т.Г., Цыпин А.К., Джербинова Ю.Г., Дятлов Е.В., Долгинин М. А., Ицкова Н.Л., Лабецкий Ю.Е., Устинов Н.Н., Никитин Е.И., Тушина Т.М., Белова Т.А., Мещанинова Н.И., Попенко Т.П., Спиреденков Г.В., Костецкий В.А., Тонин И.М.;

заслуженные деятели искусств Российской Федерации: Словохотов В.Д., Гетьман А.В., Левшин М.А.;

заслуженные работники культуры Российской Федерации: Георгиева Н.П., Макаров В.Н., Ефимов Ю.М., Долгов А.М.

В 2011 - 2012 годах вышеупомянутые государственные театры провели 13 057 спектаклей (в т.ч. 1008 - на территории области). Обслужено 425,2 тыс. зрителей, в т.ч. 171,2 тыс. зрителей в области, из них - 77,9 тыс. детей. Оркестр "Метелица дал 174 концерта (в т.ч. 137 - в области) для 51,2 тысяч зрителей, в т.ч. 36,0 тыс. зрителей в области.

Деятельность театров и концертной организации является одной из важнейших составляющих современной региональной культурной жизни. Театрально-концертные учреждения выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов. Одним из основных направлений деятельности театров и оркестра "Метелица" является работа с областным зрителем не только на своих площадках, но и непосредственно в Ленинградской области. Это выездные спектакли, концерты, историко-просветительские программы, творческие встречи к юбилейным и памятным датам, мастер-классы для учащихся и семинары для педагогов детских музыкальных школ, участие в областных фестивалях.

Решая задачи по увеличению и разнообразию репертуара, а также участвуя в формировании и продвижении положительного имиджа региона, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, государственные театры и оркестр Ленинградской области выпускают новые спектакли и программы, организуют гастрольные туры, с успехом выступают на различных фестивалях, являются организаторами и участниками крупных социально значимых культурных акций, среди которых следует отметить, проведенные в 2011 - 2012 году:

Фестиваль искусств "Рождественские встречи";

Фестиваль премьер государственных театров Ленинградской области "Всеволожская весна";

Областной театральный фестиваль "Лето-Сказка", подтвердившие статус области как одного из центров профессионального искусства;

Областной благотворительный театральный фестиваль "Дворцы Санкт-Петербурга - детям";

Ленинградский областной и Международный имени Н.Н. Калинина Детские конкурсы исполнителей на народных инструментах "Метелица";

Международный фестиваль "Андреевские ассамблеи".

Финансирование данных мероприятий осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы "Культура Ленинградской области на 2011 - 2013 годы".

Деятельность государственных театров и концертной организации Ленинградской области высоко оценивается как зрителями, так и театральной общественностью. В 2011 году артистка театра "Комедианты" Алёна Киверская получила Специальный приз Экспертного совета "За лучший дебют" высшей театральной премии С-Петербурга "Золотой софит", за роль Татьяны в спектакле "Крепостная любовь (Му-му)", в 2012 году Ленинградский областной театр драмы и кукол "Святая крепость" стал лауреатом высшей театральной премии Санкт-Петербурга "Золотой софит" в номинации "Лучший спектакль в театре кукол" за спектакль "100 поцелуев за горшок" (реж. Т. Тушина и М. Горшков), дипломы и премии XXI фестиваля "Театры Санкт-Петербурга - детям" в номинациях "Лучший режиссерский дебют" и "Лучший дебют" получили С. Суханова - за постановку спектакля "Карлсон" в театре "Комедианты" и актер театра Р. Притула. В 2011 - 2012 году на получение "Золотого софита" и театральной премии С.-Петербурга для молодых "Прорыв" номинировались актерские работы и спектакли театра "На Васильевском" и театра "На Литейном". Ежегодно оркестр "Метелица" приглашается для участия в Пасхальном, Рождественском фестивалях и других мероприятиях, благословленных Архиереями Русской Православной церкви. Солистов и дирижера оркестра приглашают также для выступлений ведущие оркестры страны, такие как Национальный академический оркестр народных инструментов России имени Н.П. Осипова, Государственный академический русский народный ансамбль "Россия" имени Л.Г. Зыкиной.

Муниципальное казённое учреждение "Лодейнопольский драматический театр-студия "Апрель" - единственное муниципальное учреждение профессионального искусства в Ленинградской области.

Муниципальный драматический театр "Апрель" был основан в 1991 году, распоряжением Главы администрации города Лодейное Поле. Сегодня штат театра составляет 12 единиц, среди которых шесть профессиональных актёров. В репертуаре театра более 30 спектаклей по произведениям русской и зарубежной классики, современная драматургия.

Накопившиеся за последние годы проблемы в сфере исполнительского искусства требуют принятия незамедлительных мер по сохранению кадрового состава творческих работников, обновлению репертуара, развитию гастрольной и выездной деятельности, укреплению материально-технической базы, внедрения новых технологий, повышению эффективности управления.

Вместе с тем, в настоящее время многие проблемы развития современного искусства существенно обостряются. Все большая коммерциализация, проникновение потребительского подхода, следование массовым вкусам затрудняют возможности для развития экспериментальных форм творчества, обеспечения равного доступа к лучшим образцам художественного творчества жителей различных территорий, приобщения к искусству детской и юношеской аудитории. Решение этих и многих других проблем требует поиска адекватных мер государственной поддержки.

На современном этапе основной задачей государственной политики должно стать формирование общественной потребности в различных, в том числе инновационных, формах искусства. Необходимо создать систему экономических мотиваций для приобщения публики к "высоким" формам, сформировать конкурентные условия для продвижения исполнительского искусства, поддерживая искусство в его взаимоотношениях с обществом. Выработка таких механизмов позволит решать стоящие перед отраслью задачи на принципиально новом уровне, сочетающем государственный протекционизм и рыночные принципы, что наиболее полно отвечает потребностям развития искусства в настоящих условиях.

Необходимо обеспечить повышение уровня оплаты труда творческого состава до среднего по региону.

В целях развития творческого потенциала требуется внедрение эффективных контрактов - механизма мотивации, обеспечивающего повышение материальной заинтересованности художественного и артистического персонала в реализации творческих проектов на высоком профессиональном уровне.

Реализация ведомственной целевой программы "Развитие театрального искусства в Ленинградской области на 2011 - 2013 годы" позволила лишь частично снять напряженность в деятельности областных театров. В сфере театрального искусства необходимо реализовать комплекс мероприятий, предусмотренных Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р. В первую очередь, необходимо предпринять меры для сохранения и расширения сети и развития творческого потенциала репертуарных театров, развития муниципальных и негосударственных театральных объединений. Предстоит решить задачи, связанные с освоением современной драматургии и поиском адекватных форм ее выражения, созданием условий для прихода нового поколения творцов, активизацией процессов обновления трупп. Требуется поиск новых форм работы со зрительской аудиторией, в том числе с молодым зрителем, не имеющим опыта общения с театром.

Сфера профессионального искусства - это не только деятельность специализированных учреждений, но и проведение социально-культурных акций, в том числе, направленных на популяризацию и пропаганду различных видов художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства. К данному виду мероприятий относятся фестивали, основная миссия которых - продвижение художественного продукта.

К примеру, визитными карточками Ленинградской области уже давно стали кинофестивали "Литература и кино" и "Окно в Европу", театральный фестиваль "Всеволожская весна", музыкальный фестиваль "Метелица". Поддержка таких значимых в культурной жизни региона проектов формирует позитивный имидж региона, способствует его продвижению в международное культурное пространство, привлекает и воспитывает новую зрительскую аудиторию, поддерживает интерес к художественному творчеству, способствует выявлению и поддержке талантов.

Как показывает анализ реализации ДЦП "Культура Ленинградской области", объемы оказываемой фестивальным проектам поддержки из областного бюджета не позволяют в полной мере реализовать их творческий потенциал. Областные фестивали не способны обеспечить участие "звезд" отечественной и мировой сцены и кино, ведущих творческих коллективов. География участников, как правило, ограничивается соседними с Ленинградской областью регионами.

Область крайне нуждается в проектах данного направления. Особенно актуальна их реализация в отдаленных районах, где дефицит культурного предложения на протяжении целого ряда лет существенно снизил интерес аудитории к театральному, музыкальному и киноискусству.

Прогноз развития сферы профессионального искусства Ленинградской области

Реализация подпрограммы путем осуществления комплекса взаимосвязанных мероприятий по приоритетным направлениям, являющимся составной частью государственной программы, создаст дополнительные возможности для развития различных видов, жанров и направлений искусства, активизации культурного обмена и повышения уровня доступности профессионального искусства для населения области.

Реализация программы к 2019 году позволит повысить эффективность деятельности государственных и муниципальных учреждений профессионального искусства, создать условия, обеспечивающие доступность культурных благ, расширения репертуарного предложения и реализацию творческого потенциала населения.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В соответствии с "Основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации 01.06.2006 года N МФ-П44-2462)" необходимым условием сохранения отечественной культуры является укрепление и дальнейшее развитие профессионального искусства путем совершенствования механизмов его поддержки, стимулирования процессов творчества и обеспечения социальной защиты творческих работников.

Основными приоритетами государственной политики в области исполнительских искусств, в том числе сформулированных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с деятелями российского театрального искусства 25 сентября 2010 года, определены:

- создание новых постановок и концертных программ;

- развитие гастрольной и выездной деятельности;

- дополнительная материальная поддержка творческих работников;

- социально-бытовое обеспечение творческих работников;

- укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных театрально-концертных организаций.

В сфере обеспечения условий распространения художественного продукта основными приоритетами для Ленинградской области являются:

- увеличение числа областных фестивалей различной творческой направленности;

- расширение географии проведения и охвата аудитории фестивальными проектами.

В целях обеспечения реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области, настоящая программа учитывает приоритеты государственной политики в сфере профессионального искусства, закрепленные в следующих документах:

Основы государственной культурной политики (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808);

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р);

Стратегия социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года (утверждена областным законом от 8 августа 2016 года N 76-оз);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы";

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р);

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683);

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761);

Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р);

Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации до 2015 года (согласованы Правительством Российской Федерации от 1 июня 2006 г. N МФ-П44-2462);

Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р);

Концепция сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267);

Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года (утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 807).

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определяются следующие приоритетные направления культурного развития, которые относятся к сфере реализации подпрограммы "Развитие профессионального искусства":

обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом;

совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.

3. Цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Исходя из структуры государственной программы "Развитие культуры в Ленинградской области" и установленных приоритетов, целью подпрограммы "Развитие профессионального искусства в Ленинградской области" является обеспечение доступа граждан к культурным ценностям (организации профессионального искусства и создаваемый ими художественный продукт) и участию в культурной жизни населения региона.

Достижение данной цели предполагается посредством решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач:

Задача 1. Повышение качества, разнообразия, а также расширение охвата населения услугами, предоставляемыми учреждениями профессионального искусства.

Данная задача решается посредством реализации двух основных мероприятий:

- "Развитие исполнительских искусств в Ленинградской области";

- "Обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации".

Задача 2. Создание условий для распространения художественного продукта, популяризации и пропаганды художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства.

Решение данной задачи осуществляется в рамках основного мероприятия "Поддержка распространения художественного продукта в сфере театрального, музыкального и киноискусства", предполагающего осуществление мер государственной поддержки проектов в области искусства и кино.

Система показателей (индикаторов) подпрограммы, расшифровка плановых значений по годам реализации, а также сведения об их взаимосвязи с мероприятиями подпрограммы представлены в таблицах 2.1 и 2.2.

Решение указанных задач и достижение главной цели подпрограммы будет способствовать к 2016 году, достигнуть следующих основных результатов:

формирование имиджа отрасли, как наиболее привлекательной сферы деятельности;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса жителей Ленинградской области;

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры.

Подпрограмма реализуется в один этап.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2019 годы.

4. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

В 2014 - 2015 гг. в рамках подпрограммы реализуются 3 основных мероприятия:

1). Развитие исполнительских искусств.

В составе данного основного мероприятия выделяются следующие мероприятия:

- создание новых постановок и концертных программ;

- адресная поддержка муниципальных учреждений - муниципальных профессиональных театров;

- обеспечение гастрольной и выездной деятельности государственных театрально-концертных организаций;

- дополнительная поддержка государственных театрально-концертных учреждений Ленинградской области, получивших в предыдущем году премии или награды в творческих соревнованиях международного, всероссийского, межрегионального и регионального уровней.

2). Обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации.

3). Поддержка театральных, музыкальных и кинофестивалей, проводимых на территории Ленинградской области.

В 2016 - 2019 гг. в рамках подпрограммы реализуются 2 основных мероприятия:

1). Развитие исполнительских искусств.

В рамках данного основного мероприятия реализуется мероприятие "Обеспечение деятельности государственных театров и концертной организации".

2). Поддержка театральных, музыкальных и кинофестивалей.

В рамках данного основного мероприятия реализуется мероприятие "Поддержка театральных, музыкальных и кинофестивалей проводимых государственными учреждениями Ленинградской области.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 22 декабря 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2017 г. N 589

См. предыдущую редакцию

5. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Общий объем финансирования составит 1784176,08 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 1777546,08 тыс. рублей,

местный бюджет - 6630,00 тыс. рублей;

2014 год - 253465,00 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 250150,00 тыс. рублей,

местный бюджет - 3315,00 тыс. рублей;

2015 год - 253465,00 тыс. рублей, в том числе:

областной бюджет - 250150,00 тыс. рублей,

местный бюджет - 3315,00 тыс. рублей;

2016 год - 273328,60 тыс. рублей, в том числе областной бюджет 273328,60 тыс. рублей;

2017 год - 334391,18 тыс, рублей, в том числе областной бюджет 334391,18 тыс. рублей;

2018 год - 328084,60 тыс. рублей, в том числе областной бюджет 328084,60 тыс. рублей;

2019 год - 341441,70 тыс. рублей, в том числе областной бюджет 341441,70 тыс. рублей.

Информация о финансировании подпрограммы в разрезе основных мероприятий и источников финансирования представлена в таблицах 6.1 и 6.2 к государственной программе.

Подпрограмма
государственной программы Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области" "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области"

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 29 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2017 г. N 504

См. предыдущую редакцию

Паспорт
подпрограммы "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области"

Полное наименование	подпрограмма "Сохранение и охрана культурного и исторического наследия Ленинградской области"
Ответственный исполнитель подпрограммы	комитет по культуре Ленинградской области
Участники подпрограммы	комитет по культуре Ленинградской области
Цель подпрограммы	сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям
Задачи подпрограммы	обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия; обеспечение необходимым комплектом документов для регистрации объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Один этап, 2014 - 2019 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы - всего, в том числе по источникам финансирования	Общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 2761464,26 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 276672,20 тыс. рублей; 2015 год - 320897,64 тыс. рублей; 2016 год - 515202,90 тыс. рублей; 2017 год - 579820,52 тыс. рублей; 2018 год - 670771,00 тыс. рублей; 2019 год - 398100,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- Увеличение доли объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Ленинградской области и находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Ленинградской области, до 96,4 проц. к 2019 году; - увеличение доли объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ленинградской области и находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ленинградской области, до 66,1 проц. к 2019 году; - увеличение доли объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области, за исключением выявленных объектов культурного наследия на территории Ленинградской области, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области, за исключением выявленных объектов культурного наследия на территории Ленинградской области, до 100 проц. к 2018 году

1. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития сферы реализации подпрограммы

Ленинградская область располагает огромным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития. Отрасль культуры региона включает деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

На территории Ленинградской области расположено 3094 памятника истории и культуры, в том числе 576 объектов культурного наследия федерального значения, 1140 объектов - регионального значения, и 2439 - выявленных объектов культурного наследия.

По состоянию на 1 января 2013 г. в хорошем и удовлетворительном состоянии находятся всего 61 процент памятников истории и культуры из всех, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (в данном расчете не учтены археологические памятники). Остальные имеют неудовлетворительное состояние, при этом 256 объектов культурного наследия (или 16,5 процентов от общего числа памятников архитектуры, истории и монументального искусства) находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Основной проблемой в сфере сохранения объектов культурного наследия является недостаток средств на проведение не только текущих, но и противоаварийных ремонтных и консервационных работ, а также проведение масштабной реставрации на больших комплексных объектах, например усадебных, которыми богата Ленинградская область.

Примером реализации комплексного и масштабного проекта является реставрация крепости, расположенной в с. Старая Ладога Волховского района. Проект начат в 2013 году, плановый срок завершения проекта - 2016 год.

В то же время, потребность в реставрационных работах постоянно растет, так как недофинансирование отрасли в последние 10 лет привели к необратимым процессам. Для изменения ситуации и предотвращения резкого сокращения количества объектов, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, пригодных для использования, вопросы сохранения вынесены в отдельную подпрограмму с увеличением финансирования. Проблема значительного количества памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения и повреждения характерна для всей отрасли сохранения культурного наследия Российской Федерации.

Особого внимания требует ситуация с состоянием памятников военной истории. В настоящее время существует неопределенность правового положения воинских памятников, что приводит к неудовлетворительному состоянию воинских памятников и захоронений. Учитывая приближающуюся памятную дату 70-летия победы в Великой Отечественной войне, настоящей программой предусмотрен отдельный пункт финансирования ремонтно-реставрационных работ.

Кроме того, на настоящий момент только пятая часть объектов от общего числа включенных в реестр объектов культурного наследия имеет необходимый пакет документов для регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия. Для остальных объектов требуется разработка предметов охраны и границ территорий, а также проведение работ по уточнению пообъектного состава. Решение вопроса о регистрации памятников в Едином государственном реестре объектов культурного наследия является одним из важнейших на уровне Российской Федерации. В 2013 году Президентом Российской Федерации дано поручение (от 05 января 2013 года N Пр-16) о завершении процесса регистрации объектов культурного наследия до 2018 года. Для реализации данного поручения необходимо выделение порядка 125 млн. рублей ежегодно до 2018 года. В связи с отсутствием средств в программе на 2014 - 2016 годы, необходимо предусмотреть около 0,5 млрд. рублей в 2017 году.

По состоянию на 1 января 2013 года на учете состоит 2440 выявленных объектов культурного наследия, по которым необходимо проведение историко-культурной экспертизы и принятие решений о постановке на государственную охрану либо снятии с учета. Данные работы крайне важны, так как неопределенность со статусом большого количества объектов является причиной возникновения ситуаций, приводящих к затяжным судебным процессам и очагам социальной напряженности.

В структуре расходов отрасли культуры до 2013 года средства на осуществление полномочий региона в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия составляли в абсолютных величинах не более 10 млн. рублей. Указанный объем средств не позволял реализовывать в полном объеме предусмотренные законодательством полномочия. Только с 2013 года было увеличено финансирование как мероприятий по сохранению памятников, так и мероприятий в рамках полномочий по государственной охране объектов культурного наследия.

Прогноз развития сферы сохранения и охраны объектов культурного наследия Ленинградской области

Реализация подпрограммы позволит осуществлять полномочия по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области. Эффективная реализация мероприятий подпрограммы позволит включить объекты культурного наследия в социально-экономическое развитие Ленинградской области, в том числе будет способствовать развитию туристической инфраструктуры.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

В целях обеспечения реализации единой государственной культурной политики на территории Ленинградской области настоящая подпрограмма учитывает приоритеты государственной политики в сфере культуры, закрепленные в следующих документах: