Приложение. Государственная программа Республики Крым "Развитие культуры и сохранения объектов культурного наследия Республики Крым" на 2015 - 2017 гг.

Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 9 февраля 2015 г. N 32

Государственная программа
Республики Крым "Развитие культуры и сохранения объектов культурного наследия Республики Крым" на 2015 - 2017 годы

С изменениями и дополнениями от:

21 мая 2015 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Государственная Программа Республики Крым "Развитие культуры и сохранения объектов культурного наследия Республики Крым" на 2015 - 2017 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Министерство культуры Республики Крым
Соисполнители Программы	Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым
	Государственная архивная служба Республики Крым
Участники Программы	Учреждения культуры Республики Крым, находящиеся в ведении Министерства культуры Республики Крым
	Государственное казенное учреждение Республики Крым "Государственный архив Республики Крым"
	Государственное казенное учреждение Республики Крым "Государственный архив по личному составу Республики Крым"
	Архивные отделы (муниципальные архивы) администраций муниципальных образований Республики Крым
	Муниципальные архивы
Подпрограммы Программы	Подпрограмма "Развитие культуры Республики Крым"
	Подпрограмма "Сохранение объектов культурного наследия Республики Крым"
	Подпрограмма "Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Республики Крым"
Программно-целевые инструменты Программы	Не предусмотрены
Цели Программы	Развитие культуры и сохранение объектов культурного наследия Республики Крым
Задачи Программы	Создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Республики Крым; удовлетворение культурных и информационных потребностей всех слоев населения; сохранение и развитие информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного наследия и информационных ресурсов Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Программы	Количество новых спектаклей, концертных и цирковых программ, творческих проектов
	Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей
	Количество проведенных киномероприятий
	Количество посещений музейных учреждений
	Количество посещений библиотек
	Количество записей в сводном электронном каталоге библиотек России
	Количество вновь созданных (построенных) объектов культуры
	Доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия Республики Крым
	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия Республики Крым
	Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения
	Доля архивных документов на бумажной основе, переведенных в электронную форму, от общего количества архивных документов, находящихся на хранении в Государственном казенном учреждении "Государственный архив Республики Крым" (далее - Госархив)
	Доля особо ценных архивных документов, имеющих страховые копии, от общего объема особо ценных архивных документов, находящихся на хранении в Госархиве
	Доля работников государственных архивов Республики Крым, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленные сроки за год, от общего количества работников
	Доля проведенных мероприятий (конференций, совещаний, семинаров) в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, осуществляющими управление архивным делом в соответствующих муниципальных образованиях, от количества запланированных мероприятий на год
Этапы и сроки реализации Программы	2015 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем финансирования мероприятий в 2015 - 2017 годах составляет 3 691 333,33 тыс. руб., в том числе по годам: тыс. руб.
	Год	Всего	Федеральный бюджет	Бюджет Республики Крым
	2015 год 2016 год 2017 год	778019,85 1 659889,74 1 253423,74	282 000,0 500 000,0 200 000,0	496019,85 1159 889,74 1053423,74
	Источником финансирования Программы является федеральный бюджет и бюджет Республики Крым. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджетов Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации Программы	Создание условий для дальнейшего развития сферы искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения Улучшение качества обслуживания зрителей театрально-зрелищных организаций
	Создание условий равного доступа населения к услугам кинообслуживания; усиление влияния отечественного кинематографа на общественность, рост интереса к нему у массового зрителя
	Создание надлежащих условий для сохранности музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, их изучения и их использование в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях
	Обеспечение сохранности фондов библиотек; интеграция библиотек Республики Крым в единую библиотечно-информационную сеть Российской Федерации; обеспечение беспрепятственного доступа населения Крыма к информации и знаниям
	Удовлетворение культурных потребностей населения путем строительства новых объектов, восстановление зданий учреждений культуры, обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Крым
	Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым для будущих поколений
	Формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов культурного наследия Республики Крым
	Обеспечение полноты состава документов Архивного фонда Республики Крым и документов по личному составу
	Повышение уровня безопасности хранения архивных документов, обеспечение площадями для комплектования муниципальных архивов, обеспечение безопасности хранения архивных документов
	Разработка и поддержка интернет-сайтов, информационных систем; создание электронных образов описей фондов и архивных документов, техническое оснащение работ по сканированию и копированию архивных документов и документов текущего делопроизводства
	Совершенствование выставочной деятельности государственных и муниципальных архивов, введение в научный оборот документов Архивного фонда Республики Крым

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Крымская культура располагает огромным наследием и не менее значительным потенциалом развития.

Она объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, циркового, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Крыма и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

За последние десятилетия в Крыму наблюдалось отсутствие в полной мере необходимого финансирования, направленного на отрасли культуры, охраны культурного наследия и архивного дела, что не позволяло достичь поставленных целей и задач.

Республика Крым с ее древней самобытной историей обладает весомым потенциалом культурно-исторического наследия: археологическими, историческими и архитектурными памятниками, авторитетом многих выдающихся личностей, внесших существенный вклад в историю и развитие культуры Крыма.

Особое значение приобретает планомерная и качественная реализация государственной политики в области культуры и искусства.

Реализация данной Программы позволит улучшить текущее состояние культуры, охраны культурного наследия и архивного дела в Республике Крым.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Общегосударственные приоритеты в сферах культуры, охраны культурного наследия и архивного дела установлены законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, государственными программами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, концепциями и т.п.

Общие приоритеты социально-экономического развития Республики Крым определены Стратегией экономического и социального развития Республики Крым до 2020 года.

Реализация настоящей Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики в сферах культуры, охраны культурного наследия и архивного дела, отвечающих современным требованиям и тенденциям развития.

Целью настоящей Программы является развитие культуры и сохранение объектов культурного наследия Республики Крым.

Для достижения цели Программы предусмотрено решение следующих задач:

создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Республики Крым;

удовлетворение культурных и информационных потребностей всех слоев населения;

сохранение и развитие информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного наследия и информационных ресурсов Республики Крым.

Решение задач "Создание условий для сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала Республики Крым" и "Удовлетворение культурных и информационных потребностей всех слоев населения" осуществляется путем реализации подпрограмм "Развитие культуры Республики Крым" и "Сохранение объектов культурного наследия Республики Крым".

Решение задачи "Сохранение и развитие информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного наследия и информационных ресурсов Республики Крым" осуществляется путем реализации Подпрограммы "Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Республики Крым"

Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Программы предполагает получение следующих результатов:

создание условий для дальнейшего развития сферы искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения;

улучшение качества обслуживания зрителей театрально-зрелищных организаций;

создание условий равного доступа населения к услугам кинообслуживания;

усиление влияния отечественного кинематографа на общественность, рост интереса к нему у массового зрителя;

создание надлежащих условий для сохранности музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, их изучения и их использования в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях;

обеспечение сохранности фондов библиотек;

интеграция библиотек Республики Крым в единую библиотечно-информационную сеть Российской Федерации;

обеспечение беспрепятственного доступа населения Крыма к информации и знаниям;

удовлетворение культурных потребностей населения путем строительства новых объектов, восстановление зданий учреждений культуры, обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Крым;

сохранение историко-культурного наследия Республики Крым для будущих поколений;

формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов культурного наследия Республики Крым;

обеспечение полноты состава документов архивного фонда Республики Крым и документов по личному составу;

повышение уровня безопасности хранения архивных документов;

обеспечение площадями для комплектования муниципальных архивов, обеспечение безопасности хранения архивных документов;

разработка и поддержка интернет-сайтов, информационных систем;

создание электронных образов описей фондов и архивных документов, техническое оснащение работ по сканированию и копированию архивных документов и документов текущего делопроизводства;

совершенствование выставочной деятельности государственных и муниципальных архивов; введение в научный оборот документов Архивного фонда Республики Крым.

Сведения о значениях основных индикаторов (показателей) реализации Программы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

3. Характеристика мероприятий Программы

Реализация Программы предполагает выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных тремя подпрограммами: "Развитие культуры Республики Крым", "Сохранение объектов культурного наследия Республики Крым" и "Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Республики Крым".

Подпрограмма "Развитие культуры Республики Крым" предусматривает реализацию 6 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Поддержка современного искусства и народного творчества

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других творческих проектов в Республике Крым;

- поддержка гастролей театров, расположенных на территории Республики Крым, по городам Российской Федерации;

- осуществление новых постановок в театрах, расположенных на территории Республики Крым.

Основное мероприятие 2. Развитие образования в сфере культуры и искусства

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- оснащение и модернизация образовательных учреждений культуры и искусств Республики Крым;

- проведение конкурсов, конференций, фестивалей и т.п.

Основное мероприятие 3. Развитие и поддержка кинематографии

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- проведение кинофестивалей, кинофорумов, тематических кинопоказов и других мероприятий в сфере киноискусства и медиаобразования; создание кинолетописи;

- создание и организация работы Крымской киношколы, в том числе проведение тренингов для педагогов и мастер-классов для учащихся;

- оснащение и модернизация базы киновидеопроката в Республике Крым.

Основное мероприятие 4. Модернизация и развитие музейной сети Республики Крым

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- комплекс мероприятий по обеспечению сохранности и восстановлению музейных предметов, созданию оптимальных условий для сохранения памятников материальной культуры;

- мероприятия по формированию и пополнению музейных коллекций;

- приобретение в крымские музеи произведений современного изобразительного искусства;

- издание научных каталогов и печатных изданий;

- проект "Музеи Крыма на фестивале "Интермузей";

- сохранение и развитие музейных маршрутов;

- проведение централизованных культурно-массовых мероприятий.

Основное мероприятие 5. Развитие и модернизация библиотек, расположенных на территории Республики Крым

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- создание и развитие электронных информационных ресурсов библиотек (в том числе представленных в информационно-коммуникационной сети Интернет), развитие электронных справочных служб библиотек;

- развитие Сводного электронного каталога библиотек России в Республике Крым;

- сохранение библиотечных фондов в процессе их использования;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в библиотеках, проведение конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий;

- обеспечение библиотек современным оборудованием для безопасности библиотек.

Основное мероприятие 6. Мероприятия, направленные на создание новых и ремонт существующих объектов культуры

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- осуществление работ по строительству, реконструкции и реставрации объектов культуры, расположенных на территории Республики Крым, в том числе проектно-изыскательские работы.

Подпрограмма "Сохранение объектов культурного наследия Республики Крым" предусматривает реализацию 1 основного мероприятия.

Основное мероприятие 1. Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- выполнение реставрационных работ, в том числе проектно-изыскательские работы;

- мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Крым;

- внесение в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия Республики Крым.

Подпрограмма "Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Республики Крым" предусматривает реализацию 6 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Предусматривает упорядочение архивных документов организаций советского и украинского периодов, не имеющих правопреемников.

Основное мероприятие 2. Оснащение работ по реставрации и страховому копированию особо ценных документов архивного фонда Республики Крым

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- закупка оборудования и расходных материалов для проведения реставрации документов государственных архивов;

- закупка оборудования и расходных материалов для проведения страхового копирования архивных документов государственных архивов.

Основное мероприятие 3. Проведение работ по повышению уровня безопасности архивов и сохранности архивных фондов

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- ремонтно-восстановительные работы, противоаварийная защита зданий, занимаемых государственными архивами, архивными отделами, муниципальными архивами;

- строительство зданий архивных отделов

, муниципальных архивов;

- обеспечение физической охраны зданий государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов;

- обеспечение технической охраны зданий и помещений государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов;

- оснащение зданий государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов системами вентиляции и кондиционирования воздуха;

- осуществление комплекса работ по усилению противопожарной безопасности государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов;

- оснащение государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов оборудованием для хранения документов и картотек.

Основное мероприятие 4. Формирование архивных электронных ресурсов и их представление в информационно-коммуникационной сети Интернет

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- создание, модернизация и поддержка общеотраслевых архивных информационных систем и электронных информационных ресурсов Госархива, государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов;

- оцифровка документов и справочно-поисковых средств государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов;

- закупка специализированного сканирующего оборудования для нужд государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов.

Основное мероприятие 5. Создание условий для приема и работы с электронными документами

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- закупка компьютерного оборудования для Госархива, государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов;

- закупка лицензионного программного обеспечения для Госархива, государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов.

Основное мероприятие 6. Расширение доступа к документам Архивного фонда Республики Крым и их популяризация

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- организация и проведение семинаров, конференций, чтений с участием архивистов муниципальных архивов по актуальной архивной проблематике;

- проведение историко-документальных выставок государственными архивами, архивными отделами, муниципальными архивами;

- подготовка к изданию документальных сборников по актуальной исторической тематике, архивных справочников государственными архивами, архивными отделами, муниципальными архивами;

- реализация Интернет-проектов на основе архивных документов государственных архивов, архивных отделов, муниципальных архивов.

Сведения об основных мероприятиях Программы представлены в приложении 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Программа предусматривает применение мер государственного правового регулирования в сфере культурного наследия.

Подготовка проектов нормативно-правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

Сведения о мерах государственного правового регулирования (перечень нормативных правовых актов, их основные положения и планируемые сроки принятия) в сфере реализации Программы представлены в приложении 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы

Министерство культуры Республики Крым осуществляет полномочия учредителя в отношении следующих учреждений:

1. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Крымский академический драматический театр им. М. Горького"

2. Государственное автономное учреждение Республики Крым "Государственный академический музыкальный театр Республики Крым"

3. Государственное автономное учреждение Республики Крым "Крымскотатарский государственный академический музыкально-драматический театр"

4. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Крымский академический театр кукол"

5. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Крымская государственная филармония"

6. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Крымский киномедиацентр"

7. Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Киноконцертный комплекс "Юбилейный"

8. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Центр народного творчества Республики Крым"

9. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Центр культуры и народных ремесел"

10. Государственное автономное учреждение Республики Крым "Симферопольский государственный цирк им. Б. Тезикова"

11. Государственное автономное учреждение Республики Крым "Фестивально-гастрольный центр"

12. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым "Симферопольское музыкальное училище имени П.И. Чайковского"

13. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым "Крымское художественное училище имени Н.С. Самокиша"

14. Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым "Театральный колледж при Крымском академическом драматическом театре имени М. Горького"

15. Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Республики Крым "Крымский университет культуры, искусств и туризма"

16. Государственное бюджетное учреждение культуры "Крымская республиканская универсальная научная библиотека"

17. Государственное бюджетное учреждение культуры "Республиканская крымскотатарская библиотека им. И. Гаспринского"

18. Государственное бюджетное учреждение культуры "Крымская республиканская библиотека для молодежи"

19. Государственное бюджетное учреждение культуры "Крымская республиканская детская библиотека им. В.Н. Орлова"

20. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Алупкинский дворцово-парковый музей-заповедник"

21. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Бахчисарайский историко-культурный и археологический музей-заповедник"

22. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Керченский историко-культурный музей-заповедник"

23. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Историко-культурный, мемориальный музей-заповедник "Киммерия М.А. Волошина"

24. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Историко-археологический музей-заповедник "Калос Лимен"

25. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Музей-заповедник "Судакская крепость"

26. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Центральный музей Тавриды"

27. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Крымский этнографический музей"

28. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Дом-музей А.П. Чехова в Ялте"

29. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Музей А.С. Пушкина в Гурзуфе"

30. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Ливадийский дворцово-парковый музей-заповедник"

31. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Крымскотатарский музей культурно-исторического наследия"

32. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Симферопольский художественный музей"

33. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Дворец-замок "Ласточкино гнездо"

34. Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Историко-археологический музей-заповедник "Неаполь Скифский"

Государственная архивная служба Республики Крым выступает учредителем в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым "Государственный архив Республики Крым" и Государственного казенного учреждения Республики Крым "Государственный архив по личному составу Республики Крым".

Сведения о прогнозных показателях выполнения государственных заданий вышеприведенных учреждений представлены в приложении 4 к настоящей Программе.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Программы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Программы не предусмотрено.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым, объем которого подлежит ежегодному уточнению при формировании федерального бюджета и бюджета Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования мероприятий в 2015 - 2017 годах составляет 3 691 333,33 тыс. руб., в том числе по годам:

тыс. руб.
Год	Всего	Федеральный бюджет	Бюджет Республики Крым
2015 год 2016 год 2017 год	778019,85 1659889,74 1253423,74	282 000,0 500 000,0 200 000,0	496019,85 1159889,74 1053423,74

Сведения об объеме средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, представлены в приложении 5 к настоящей Программе.

8. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

Реализация Программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов.

Управление рисками реализации Программы включает в себя:

предварительную идентификацию рисков;

оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Программы;

текущий мониторинг наступления рисков;

планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Программы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые и правовые.

Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Программы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Программы, осуществляется при помощи следующих мер:

привлечение средств на реализацию мероприятий Программы из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в частности, получение субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм Программы);

рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд);

составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Программы;

корректировка Программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Программы.

Правовые риски реализации Программы связаны с возможными изменениями законодательства и приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением законодательства или приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы на федеральном уровне, осуществляется при помощи следующих мер:

регулярный мониторинг изменений законодательства Российской Федерации в сфере реализации Программы;

реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Программы.

9. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка реализации Программы проводится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272.

Оценка эффективности Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы (Подпрограммы) в отчетном году осуществляется оценка:

степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджетных и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, по каждому источнику ресурсного обеспечения;

степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий Программы по годам на основе ежегодных планов реализации Программы.

Паспорт
Подпрограммы "Развитие культуры Республики Крым" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство культуры Республики Крым
Цели Подпрограммы	Развитие культурного потенциала Республики Крым
Задачи Подпрограммы	Удовлетворение культурных и информационных потребностей всех слоев населения; Сохранение и популяризация культурного наследия поддержка и развитие всех видов и жанров искусства; Улучшение материально-технической базы учреждений культуры
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Количество посетителей театрально-концертных мероприятий
	Количество новых спектаклей, концертных и цирковых программ, творческих проектов
	Количество проведенных за пределами Крыма гастролей и участий в фестивалях концертных организаций, самостоятельных коллективов и театров
	Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей
	Количество творческих мероприятий, проведенных учреждениями культуры в сфере образования
	Количество фильмовыдач
	Количество проведенных киномероприятий
	Количество зрителей, посетивших киномероприятия
	Количество выставок в музейных учреждениях
	Количество посещений музейных учреждений
	Количество посещений библиотек
	Количество книговыдач в библиотеках
	Количество записей в сводный электронный каталог
	Количество вновь созданных объектов (построенных) культуры
	Количество реконструированных и отремонтированных (капитальный ремонт) объектов культуры
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий в 2015 - 2017 годах составляет 2 127 762,6 тыс. руб. Объем финансирования мероприятий по годам: 2015 год - 428650,0 тыс. руб; 2016 год - 1001126,3 тыс. руб.; 2017 год - 697986,3 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Крым и подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Создание условий для дальнейшего развития сферы искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения Улучшение качества обслуживания зрителей театрально-зрелищных организаций
	Увеличение количества одаренных детей; расширение кругозора детей, подростков и молодежи в вопросах театрального, музыкального и хореографического искусства, истории и культуры
	Создание условий равного доступа населения к услугам кинообслуживания
	Усиление влияния отечественного кинематографа на общественность, рост интереса к нему у массового зрителя
	Создание надлежащих условий для сохранности музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, их изучения и их использование в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях
	Обеспечение сохранности фондов библиотек; интеграция библиотек Республики Крым в единую библиотечно-информационную сеть Российской Федерации; обеспечение беспрепятственного доступа населения Крыма к информации и знаниям; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек
	Удовлетворение культурных потребностей населения путем строительства новых объектов, восстановление зданий учреждений культуры, обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Крым

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Республика Крым обладает огромным культурным потенциалом, но этот потенциал до сих пор используется не в полной мере.

Анализ деятельности учреждений культуры республики свидетельствует о наличии ряда проблем в развитии сферы культуры, в том числе в вопросах:

пополнения и комплектования библиотечного книжного фонда;

пополнения кинофонда;

библиографической обработки документов и организации каталогов;

пополнения музейных фондов, расширения музейных экспозиций и коллекций, воспроизведения их в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей, обеспечения сохранности музейных ценностей, создания передвижных музейных фондов, внедрения практики проведения обменных выставок между музеями Российской Федерации;

сохранения и популяризации культурного наследия Республики Крым;

поддержки народных художественных промыслов;

расширения сети учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства;

подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников учреждений культуры;

развития и улучшения материально-технической базы учреждений культуры, обеспечения безопасности их функционирования в соответствии с современными требованиями.

Сегодня необходимо определить пути и способы сохранения профессиональных театров Республики Крым в долгосрочной перспективе, обеспечить динамичное развитие театров, адаптировать к работе в законодательном поле Российской Федерации.

Работа театральных коллективов направлена на развитие и реализацию культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом. По мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей требует адекватного развития сферы театрального искусства и каждого отдельного театра.

Как показывает мировая практика, наличие театра в городе - один из факторов для инвестиционных и промышленных компаний при принятии ими решения об открытии нового бизнес-проекта. В этом случае рабочая сила оценивается экспертами как потенциально более культурная, образованная и, соответственно, квалифицированная. Наличие театра является дополнительным аргументом и для привлечения высокопрофессиональных кадров, переезжающих из других мест.

Основной стратегической задачей является сегодня сохранение и развитие действующих театров, отнесенных к ведению Министерства культуры Республики Крым.

Возможность посещения театра имеет большое значение для формирования высокого уровня культурной среды крымского федерального округа в целом. Театральное искусство всегда занимало существенное место в развитии человеческого потенциала, в создании благоприятных предпосылок для плодотворной реализации способностей каждого человека.

Исходя из вышеизложенного, можно определить основные направления развития театров Республики Крым.

Во-первых, следует брать, по возможности, все лучшее, что накоплено в мировом театральном процессе.

Во-вторых, необходимо охранять собственные традиции и достижения многонационального театрального искусства Крыма.

В-третьих, надо стремиться к повышению конкурентоспособности театров в Российской Федерации и в международном пространстве.

Для реализации этих задач необходимо планировать, прежде всего, гастрольные поездки крымских коллективов в различные регионы Российской Федерации. Особенно успешным может быть проведение обменных гастролей в течение всего года.

Учитывая, что гастрольные поездки крымских театров длительное время не финансировались, коллективы не выезжали в Российскую Федерацию, целесообразно организовать ежегодный, вплоть до 2030 года, выезд минимум двух коллективов в год в регионы Российской Федерации.

Самореализация Крыма в общенациональном процессе требует совместных усилий со стороны государства, региональных и частных менеджеров. Именно театральное искусство должно стать сегодня серьезным фактором подъема Крыма.

В этой связи особое внимание необходимо уделять развитию театральных фестивалей в Крыму, которые являются составляющей частью событийного туризма.

Учитывая, что в последние годы в Республику Крым приезжали в основном антрепризы иногда не самого высокого класса, республика заинтересована в знакомстве с лучшими театральными коллективами Российской Федерации. Особенно успешными являются гастроли театров оперы и балета. Балетные спектакли проходят с аншлагами.

В рамках Подпрограммы предполагается оснащение и модернизация базы киновидеопроката в Республике Крым.

С помощью приобретенного проекционного киновидеооборудования мобильных 3D кинотеатров возможно будет осуществлять кинопоказ для домов культуры и клубов в регионах Республики Крым.

Проведение кинофестивалей в Республике Крым позволит популяризировать лучшие произведения киноискусства, а также привлечь внимание широкой зрительской аудитории к отечественному кинематографу.

С целью удовлетворения потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством расширения кругозора детей в предпрофессиональной подготовке к будущей профессии в сфере кинематографии предполагается создание и организация работы Крымской киношколы (тренинг для педагогов и мастер-классы для учащихся).

Значимость библиотек как важнейших структур, обеспечивающих культурное развитие территорий, подчеркнута в документе Комитета Государственной Думы по культуре Федерального Собрания Российской Федерации - рекомендациях прошедшего 16 апреля 2014 года "круглого стола" "Книга и чтение в культурном пространстве России".

В рамках выполнения указов Президента и распоряжений Правительства Российской Федерации перед крымскими библиотеками стали новые задачи и направления деятельности: интегрироваться в общероссийское библиотечно-информационное пространство, включиться в работу по созданию электронных информационных ресурсов библиотек, развитию Национальной Электронной библиотеки России, Сводного каталога библиотек России, организации модельных библиотек и т.д.

Деятельность библиотек по развитию Сводного электронного каталога, созданию и развитию электронных информационных ресурсов, развитию информационных порталов и электронных справочных служб библиотек, увеличению количества творческих мероприятий осуществляется во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в рамках которого регламентирована государственная поддержка создания публичных электронных библиотек.

Объединяя усилия по созданию единого библиотечно-информационного ресурса - электронной библиотеки Крыма, библиотечные учреждения смогут интегрироваться в единое информационное пространство и стать частью национальной электронной библиотеки России.

Материально-техническое состояние крымских библиотек, уровень их развития значительно отстает от уровня развития библиотек Российской Федерации.

Так, библиотечные фонды публичных библиотек республики составляют свыше 11,2 млн. экземпляров документов, большая часть фонда морально и физически устарела, не соответствует информационным запросам пользователей, имеются большие лакуны в русскоязычных современных изданиях.

Существует острая необходимость в оцифровке 43,0 тыс. экземпляров редких и ценных изданий, которые хранятся в фондах ряда публичных библиотек, для их учета в Реестре книжных памятников Российской Федерации.

Проблему более полного удовлетворения информационных потребностей населения, рационального использования библиотечного фонда, отражающего культурно-историческое наследие Республики Крым как части культурного достояния народов Российской Федерации, необходимо решать путем обеспечения систематического и централизованного комплектования библиотечных фондов современными источниками информации на различных носителях, модернизации и компьютеризации библиотечных процессов.

При этом необходимо учитывать наличие ряда проблемных вопросов функционирования крымских публичных библиотек: во всех регионах выделяется недостаточно средств на комплектование библиотечных фондов, подписку периодических изданий, компьютеризацию библиотек. Бюджетное финансирование мероприятий библиотек Республики Крым, направленных на пополнение библиотечных фондов, приобретение программного продукта, компьютерной техники, оборудования для копирования документов и оцифровки изданий практически не осуществляется.

Без целенаправленной государственной поддержки крымские библиотеки не смогут решить поставленные перед ними задачи по содействию модернизации и развития общества.

Работа музейных учреждений Республики Крым в области качества услуг направлена на полное удовлетворение нужд потребителей. Музей оказывает эмоциональное, информационное воздействие и приобщает посетителей к материальным, культурным, духовным ценностям, осуществляет патриотическое воспитание, а также стимулирует творческое развитие личности.

Отсутствие необходимой финансовой основы для реализации национальной музейной политики в предыдущие годы во многом определяет невозможность кардинального повышения качества услуг, предоставляемых музейными учреждениями Республики Крым в настоящее время.

Анализ качества услуг музейных учреждений Республики Крым иллюстрирует ряд проблем, связанных с недостаточным уровнем финансирования музейных учреждений и необходимостью выделения средств в 2015 - 2017 г.г.

Для надлежащего предоставления услуг необходимо создание новых постоянно действующих экспозиций и пополнение фондов музейных учреждений. Экспозиционно-выставочные помещения должны иметь достаточную площадь, соответствовать нормам освещенности, температурно-влажностного режима, должны быть оснащены техническими средствами и оборудованием для размещения и представления музейного фонда, обеспечены услугами охраны и средствами пожарной безопасности. Музей должен быть обеспечен площадями для хранения музейного фонда, помещениями для проведения конференций и семинаров, которые должны быть оснащены специальным оборудованием, аппаратурой и приборами.

Оснащение программными комплексами музейного учета является неотъемлемой и актуальной составляющей комплекса мероприятий по сохранению культурного наследия.

Автоматизированные системы учета коллекций - это инструмент сохранения и использования электронной информации о культурном наследии.

Целью сохранения электронной информации является обеспечение долговременной доступности цифровых материалов, сохраняющих все смысловые и функциональные характеристики исходных материалов, а также обеспечение возможности поиска и использования этих цифровых материалов.

Необходимость автоматизации учета музейных фондов является естественным этапом развития технологий архивации данных и информатизации общества. Автоматизация учета музейных коллекций уже не первое десятилетие является общемировой тенденцией.

Автоматизированные системы учета создаются с целью сохранения и обновления информации, обеспечения доступа к информации и возможности ее использования. Современные компьютерные технологии позволяют сделать эти процессы более эффективными и в разы увеличить количество сохраняемой и обрабатываемой информации. Использование автоматизированных систем учета музейных коллекций позволяет решить следующие задачи:

поиск информации (поиск объекта в базе данных с использованием различных описательных систем);

изменение и обновление информации;

идентификация объекта (благодаря наличию электронного изображения) - например, с целью подтверждения подлинности.

Наличие электронной базы данных облегчает ведение документации по музейным фондам, оформление отчетности по составу музейных фондов, участие в Государственном каталоге музейных фондов.

Кроме того, наличие автоматизированной системы учета коллекции позволяет во многих случаях заменить работу с материальными объектами работой с электронным каталогом: например, при отборе и просмотре материалов для выставки, исследовательской работе с коллекцией.

Существующая материальная база учреждений культуры находится в неудовлетворительном состоянии.

Учреждения культуры Республики Крым остро нуждаются в проведении следующих работ:

противоаварийные работы;

ремонт кровли, полов, инженерных сетей;

замена окон и дверей;

реконструкция системы отопления

и др. работы.

Выделение бюджетных средств позволит:

создать комфортные условия для пользователей учреждений культуры;

улучшить условия труда работников культуры;

создать благоприятные условия для развития народного творчества;

улучшить условия обучения детей в музыкальных школах.

Только серьезная модернизация объектов культуры позволит поднять предоставление услуг в сфере культуры на качественно иной уровень. Данную задачу невозможно решить без улучшения материально-технической базы, строительства новых современных зданий для учреждений культуры.

При сохранении сложившейся ситуации неизбежно дальнейшее ухудшение материально-технической базы учреждений культуры Республики Крым, что в дальнейшем влечёт за собой снижение качества предоставления услуг в сфере культуры, а также невозможность реализации большей частью населения Республики Крым права на получение культурных услуг.

Координирующую роль в этом направлении должна сыграть Программа, которая обеспечит концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях, позволит создать оптимальные условия для реализации населения республики права на получение культурных услуг и самореализацию в сфере культуры.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации

Общегосударственные приоритеты в сфере культуры, которыми руководствуется Республика Крым, в настоящее время определены:

Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов";

Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";

Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде и музеях в Российской Федерации";

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 313 распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. N 1815-р признано утратившим силу

Федеральной целевой программой "Культура России (2012 - 2018 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года N 179 "Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации".

Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2567-р;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 317 распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2567-р признано утратившим силу

Концепцией развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 1019-р;

Концепцией развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1244-р;

Концепцией сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009 - 2015 годы, утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 267;

Национальной программой сохранения библиотечных фондов Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 августа 2000 года N 540.

С целью развития культурного потенциала Республики Крым в 2015 - 2017 году планируется решение следующих задач:

удовлетворение культурных и информационно-библиотечных потребностей всех слоев населения;

сохранение и популяризация культурного наследия;

поддержка и развитие всех видов и жанров искусства;

улучшение материально-технической базы учреждений культуры.

Показателями (индикаторами) реализации Подпрограммы являются:

количество посетителей театрально-концертных мероприятий;

количество новых спектаклей, концертных и цирковых программ, творческих проектов;

количество проведенных за пределами Республики Крым гастролей и участий в фестивалях концертных организаций, самостоятельных коллективов и театров;

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей;

количество творческих мероприятий, проведенных учреждениями культуры в сфере образования;

количество фильмовыдач;

количество мероприятий по кинообслуживанию населения;

количество зрителей;

количество выставок;

количество посещений музейных учреждений;

количество посещений библиотек;

количество книговыдач в библиотеках;

количество записей в сводный электронный каталог;

количество вновь созданных объектов культуры;

количество отремонтированных объектов культуры.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

создание условий для дальнейшего развития сферы искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения;

улучшение качества обслуживания зрителей театрально-зрелищных организаций;

увеличение количества одаренных детей;

расширение кругозора детей, подростков и молодежи в вопросах театрального, музыкального и хореографического искусства, истории и культуры;

создание условий равного доступа населения к услугам кинообслуживания;

усиление влияния отечественного кинематографа на общественность, рост интереса к нему у массового зрителя;

создание надлежащих условий для сохранности музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, их изучения и их использование в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях;

обеспечение сохранности фондов библиотек;

интеграция библиотек Республики Крым в единую библиотечно-информационную сеть Российской Федерации;

обеспечение беспрепятственного доступа населения Крыма к информации и знаниям;

повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек;

удовлетворение культурных потребностей населения путем строительства новых объектов, восстановление зданий учреждений культуры, обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Крым.

Сроки реализации Подпрограммы: 2015 - 2017 годы.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 6 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Поддержка современного искусства и народного творчества

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других творческих проектов в Республике Крым;

- поддержка гастролей театров, расположенных на территории Республики Крым, по городам Российской Федерации;

- осуществление новых постановок в театрах, расположенных на территории Республики Крым.

Основное мероприятие 2. Развитие образования в сфере культуры и искусства

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- оснащение и модернизация образовательных учреждений культуры и искусств Республики Крым;

- проведение конкурсов, конференций, фестивалей и т.п.

Основное мероприятие 3. Развитие и поддержка кинематографии

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- оснащение и модернизация базы киновидеопроката в Республике Крым;

- создание и организация работы Крымской киношколы (тренинг для педагогов и мастер-классы для учащихся);

- проведение кинофестивалей, кинофорумов и кинопоказов.

Основное мероприятие 4. Модернизация и развитие музейной сети Республики Крым

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- комплекс мероприятий по обеспечению сохранности и восстановлению музейных предметов, созданию оптимальных условий для сохранения памятников материальной культуры;

- мероприятия по формированию и пополнению музейных коллекций;

- приобретение в крымские музеи произведений современного изобразительного искусства;

- издание научных каталогов и печатных изданий;

- проект "Музеи Крыма на фестивале "Интермузей";

- сохранение и развитие музейных маршрутов;

- проведение централизованных культурно-массовых мероприятий.

Основное мероприятие 5. Развитие и модернизация библиотек, расположенных на территории Республики Крым

- создание и развитие электронных информационных ресурсов библиотек (в том числе представленных в информационно-коммуникационной сети Интернет), развитие электронных справочных служб библиотек;

- развитие Сводного электронного каталога библиотек России в Республике Крым;

- сохранение библиотечных фондов в процессе их использования;

- развитие системы переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в библиотеках, проведение конференций, семинаров, совещаний;

- обеспечение библиотек современным оборудованием для безопасности библиотек.

Основное мероприятие 6. Мероприятия, направленные на создание новых и ремонт существующих объектов культуры

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия:

- осуществление работ по строительству, реконструкции и реставрации объектов культуры, расположенных на территории Республики Крым, в том числе проектно-изыскательские работы.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы

Подготовка проектов нормативно-правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 2 127 762,6 тыс. руб., в том числе по годам:

тыс. руб.
Год	Всего	Федеральный бюджет	Бюджет Республики Крым
2015 год 2016 год 2017 год	428650,0 1001126,3 697986,3	282 000,0 500 000,0 200 000,0	146650,0 501126,3 497983,3

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

В рамках реализации Подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

Правовые риски (изменение федерального законодательства, длительность формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы) могут привести к существенному изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры.

Финансовые риски (возникновение бюджетного дефицита и недостаточный вследствие этого уровень бюджетного финансирования, секвестирование бюджетных расходов на сферу культуры) могут повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение Подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферу культуры.

Административные риски (неэффективное управление реализацией Подпрограммы, низкая эффективность взаимодействия заинтересованных сторон) могут повлечь за собой потерю управляемости отраслью культуры, невыполнение цели и задач Подпрограммы, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Подпрограммы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Подпрограммы;

проведение систематического аудита результативности реализации Подпрограммы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий Подпрограммы.

Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых ими услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

8. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении 2.

Механизм реализации Подпрограммы включает в себя планирование и прогнозирование, реализацию подпрограммных мероприятий, мониторинг и контроль хода выполнения Программы, уточнение и корректировку программных мероприятий, объемов и источников финансирования, целевых индикаторов.

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется Министерством культуры Республики Крым.

Принятие управленческих решений в рамках Подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей Подпрограммы.

Ответственный исполнитель Подпрограммы - Министерство культуры Республики Крым в ходе ее реализации:

обеспечивает разработку Подпрограммы и внесение изменений в Подпрограмму в установленном порядке;

формирует структуру Подпрограммы;

организует реализацию Подпрограммы, принимает решение о внесении изменений в Подпрограмму в установленном порядке и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей социально-экономической эффективности Подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

с 01 января 2015 года представляет в Министерство экономического развития Республики Крым ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы;

запрашивает у участников Подпрограммы информацию, необходимую для проведения мониторинга ее реализации и составления годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы;

проводит оценку эффективности реализации Подпрограммы;

подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Подпрограммы согласовывает с Министерством финансов Республики Крым и направляет его в Министерство экономического развития Республики Крым;

осуществляет иные полномочия, установленные Подпрограммой.

Паспорт
Подпрограммы "Сохранение объектов культурного наследия Республики Крым" на 2015 - 2017 годы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым
Цели Подпрограммы	Создание условий для сохранения культурного наследия Республики Крым
Задачи Подпрограммы	Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым
	Мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Крым
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия Республики Крым
	Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия Республики Крым
	Доля объектов культурного наследия, по которым проведен мониторинг состояния и использования
Сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 гг.
Объем и источники финансирования Подпрограммы	Средства бюджета Республики Крым
	Общий объем финансирования Подпрограммы (тыс. руб.)	899907,0
	в том числе по годам:
	в 2015 году	500,0
	в 2016 году	468738,0
	в 2017 году	430669,0
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым для будущих поколений
	Формирование и целенаправленное продвижение устойчивого положительного имиджа Республики Крым как территории, благоприятной для развития туризма
	Пообъектное обследование памятников истории и архитектуры Республики Крым
	Формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов культурного наследия Республики Крым

1. Сфера реализации Подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития

Культурное наследие - духовный, культурный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности. Наследие питает современную науку, образование, культуру. Наравне с природными богатствами - это главное основание для национального самоуважения и признания мировым сообществом.

Утраты культурных ценностей невосполнимы и необратимы. Сегодня остро обозначена необходимость сбережения и эффективного использования нашего культурного наследия как одного из важнейших ресурсов экономики Республики Крым и Российской Федерации в целом.

Социально-экономические условия последних лет во многих случаях негативно изменили общие и тактические принципы сохранения культурного наследия, в том числе и недвижимых памятников истории и культуры Крыма. Сфера охраны культурного наследия и, в первую очередь, недвижимых памятников, стала одной из наиболее уязвимых отраслей хозяйственной и культурной жизни. Недостаточность финансирования научно-исследовательских и реставрационных работ, в некоторых случаях чрезмерно интенсивная эксплуатация отдельных памятников, неприспособленность к современным условиям, снизили уровень экономической эффективности их использования в курортно-туристическом потенциале республики.

Памятники истории и культуры Крыма составляют весомую долю в культурном и природном наследии, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей страны и человеческой цивилизации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственность народа и государства за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям.

На территории Республики Крым находится множество ценных памятников истории и культуры. В списке памятников истории и культуры насчитывается около 9 тыс. памятников культурного наследия.

Обеспечение сохранения объектов культурного наследия требует значительных инвестиций. В настоящее время недостаточность денежных средств, выделяемых на работы по сохранению объектов культурного наследия, не позволяет предотвратить ухудшение состояния большей части объектов культурного наследия и поддерживать их в удовлетворительном состоянии, поэтому необходимо с каждым годом увеличивать финансирование мероприятий по обеспечению сохранения объектов культурного наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В случае нерешения проблем в сфере охраны культурного наследия в ближайшее время возможно наступление ряда негативных последствий, таких как:

ухудшение состояния объектов культурного наследия вследствие отсутствия возможности финансирования работ по сохранению объектов культурного наследия и отсутствия соответствующей документации на объекты культурного наследия.

Реализация данной Подпрограммы будет способствовать устранению вышеперечисленных проблем в сфере охраны культурного наследия Республики Крым.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы, сроки ее реализации

Приоритеты в сфере охраны культурного наследия, которыми необходимо руководствоваться, в настоящее время установлены следующими нормативными правовыми актами:

Законом Российской Федерации от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",

Законом Республики Крым от 8 августа 2014 года N 68-ЗРК "Об объектах культурного наследия в Республике Крым",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "от 11 сентября 2014 г."

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года N 954 "Об утверждении Положения о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации",

Постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272 "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым".

С учетом вышеперечисленных документов основной целью настоящей Подпрограммы является создание условий для сохранения культурного наследия Республики Крым.

Для достижения цели Подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

сохранение историко-культурного наследия Республики Крым;

мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Крым.

Решение вышеперечисленных задач Подпрограммы осуществляется посредством реализации комплекса соответствующих мероприятий Подпрограммы в период с 2015 по 2017 годы. Успешное решение поставленных задач по итогам реализации Подпрограммы позволит получить следующие результаты:

обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Крым и повышение уровня доступности к ним;

создание информационной базы об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Республики Крым.

3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию 3 основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Сохранение историко-культурного наследия Республики Крым.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия: выполнение реставрационных работ на объектах культурного наследия, в том числе проектно-изыскательские работы.

Основное мероприятие 2. Мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории республики.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия: мониторинг современного состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Крым.

Основное мероприятие 3. Внесение в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия Республики Крым.

В ходе выполнения основного мероприятия будут реализованы следующие ключевые мероприятия: проведена работа по внесению в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного наследия Республики Крым.

В связи с тем, что на территории Республики Крым не завершена полностью паспортизация памятников культурного наследия, а документация на памятники, на которые были подготовлены учетные документы, требует корректировки и приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны культурного наследия, приводится процентное соотношение объектов культурного наследия, предполагаемых к внесению в электронную базу госреестра.

4. Характеристика мер государственного регулирования, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Подпрограммы

Подготовка проектов нормативно-правовых актов будет осуществляться по мере необходимости.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, участие других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы

Участие органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, а также других организаций и предприятий в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Источниками финансирования Подпрограммы являются бюджет Республики Крым, федеральный бюджет (по согласованию). Объем финансирования Подпрограммы за счет средств бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2015 - 2017 годах составляет 899907,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации Подпрограммы:

в 2015 году - 500,0 тыс. руб.;

в 2016 году - 468738,0 тыс. руб.;

в 2017 году - 430669,0 тыс. руб.

7. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Реализация Подпрограммы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации Подпрограммы включает в себя: предварительную идентификацию рисков, оценку вероятности возникновения и степени их влияния на достижение запланированных результатов Подпрограммы; текущий мониторинг наступления рисков; планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.

На ход реализации Подпрограммы существенное влияние оказывают следующие группы рисков: финансовые, правовые и организационные.

1. Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Подпрограммы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение (выпадение) доходов бюджета Республики Крым, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита бюджета Республики Крым, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств.

Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, недостижение целевых значений индикаторов (показателей) Подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер: рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для государственных нужд); составление и исполнение ежемесячного графика финансирования и своевременное использование средств при реализации мероприятий Подпрограммы; корректировка Подпрограммы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями Подпрограммы.

2. Правовые риски реализации Подпрограммы связаны с возможными изменениями законодательства Российской Федерации.

В первую очередь, данный риск может оказать влияние на увеличение планируемых сроков и изменение условий реализации мероприятий Подпрограммы.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с изменением бюджетного законодательства, осуществляется при помощи следующих мер: регулярный мониторинг изменений бюджетного законодательства, указаний и методических рекомендаций Министерства финансов Республики Крым; реализация мероприятий с учетом результатов проводимого мониторинга, при необходимости - проведение корректировки Подпрограммы.

3. К организационным рискам реализации Подпрограммы можно отнести следующие: несогласованность и отсутствие должной координации действий ответственного исполнителя и исполнителей Подпрограммы, исполнительных органов государственной власти Республики Крым, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Подпрограммы, а также организаций, привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках государственного заказа; ограниченность кадровых ресурсов.

Снижение вероятности и минимизация последствий наступления риска, связанного с несогласованностью действий исполнителей и участников реализации мероприятий Подпрограммы, осуществляется при помощи следующих мер: выделение промежуточных этапов и составление детальных оперативных планов реализации мероприятий Подпрограммы, осуществление последующего мониторинга их выполнения, использование существующих (формирование новых) координационных

и совещательных органов при организациях, являющихся участниками реализации отдельных мероприятий Подпрограммы; заблаговременное составление плана государственных закупок, отбор и привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) квалифицированных исполнителей, формирование четких и исчерпывающих требований к результатам работ (услуг), ужесточение условий исполнения контрактных обязательств и применение штрафных санкций, при необходимости - замена исполнителей работ (услуг).

8. Механизм реализации Подпрограммы

Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым: организует реализацию Подпрограммы в целом, выполняет мероприятия Подпрограммы, а также представляет Министерству культуры Республики Крым информацию об исполнении мероприятий, необходимую для проведения мониторинга реализации Подпрограммы.

Паспорт
Подпрограммы "Обеспечение деятельности по комплектованию, учету, хранению и использованию архивных документов, находящихся в государственной собственности Республики Крым" на 2015 - 2017 годы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Государственная архивная служба Республики Крым
Цели Подпрограммы	Сохранение, повышение безопасности хранения и развитие информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного наследия и информационных ресурсов Республики Крым
Задачи Подпрограммы	Обеспечение сохранности архивных документов как части историко-культурного достояния и информационных ресурсов Республики Крым
	Удовлетворение потребностей граждан Республики Крым в архивной информации
	Формирование архивных электронных ресурсов и их представление в информационно-коммуникационной сети Интернет
	Обеспечение перехода архивных учреждений Республики Крым на электронный документооборот
	Обеспечение условий реализации Программы
	Осуществление государственных и отдельных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Крым.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Среднее число пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек населения граждан
	Доля социально-правовых запросов граждан, исполненных в установленные законодательством сроки, от общего числа поступивших в государственные архивы Республики Крым
	Доля архивных документов на бумажной основе, переведенных в электронную форму, от общего количества архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым
	Доля принятых на постоянное хранение архивных документов от общего количества документов советского и украинского периодов, подлежащих передаче в государственные и муниципальные архивы Республики Крым
	Доля архивных документов, хранящихся в государственных архивах Республики Крым в соответствии с требованиями нормативов хранения, от общего числа архивных документов, хранящихся в государственных архивах Республики Крым
	Доля особо ценных архивных документов, имеющих страховые копии, от общего объема особо ценных архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым
	Уровень выполнения целевых индикаторов Программы
	Доля документов, включенных в состав Архивного фонда Республики Крым на основании экспертизы ценности, от общего количества документов постоянного хранения, хранящихся в организациях - источниках комплектования государственных и муниципальных архивов Республики Крым
	Доля проведенных мероприятий (конференций, совещаний, семинаров) в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, осуществляющими управление архивным делом в соответствующих муниципальных образованиях, от количества запланированных мероприятий на год
	Доля организаций, обеспечивших нормативные условия хранения архивных документов в соответствии с рекомендациями и предписаниями, от количества проверенных организаций за год
	Доля работников государственных архивов Республики Крым, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в установленные сроки за год, от общего количества работников
	Доля единиц хранения архивных документов, хранящихся в муниципальных архивах и относящихся к государственной собственности Республики Крым
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Всего: 663663,73 тыс. рублей из бюджета Республики Крым, в том числе по годам: 2015 год - 348869,85 тыс. рублей; 2016 год - 190025,44 тыс. рублей; 2017 год - 124768,44 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Увеличение среднего числа пользователей архивной информацией на 40%
	Исполнение в установленные законодательством сроки запросов граждан, поступивших в государственные архивы Республики Крым, в полном объеме
	Принятие на постоянное хранение архивных документов советского и украинского периодов, подлежащих передаче в государственные и муниципальные архивы Республики Крым в полном объеме
	Увеличение доли архивных документов, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Республики Крым в соответствии с требованиями нормативов хранения, от общего числа архивных документов, хранящихся в государственных архивах Республики Крым на 30%
	Доведение доли документов, включенных в состав Архивного фонда Республики Крым на основании экспертизы ценности, от общего количества документов постоянного хранения советского и украинского периодов, подлежащих передаче в государственные и муниципальные архивы Республики Крым до 100%
	Доведение доли научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Республики Крым описей фондов, переведенного в электронный формат, до 100%
	Увеличение доли архивных документов на бумажной основе, переведенных в электронную форму, от общего количества архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым на 1,3%
	Создание и наполнение электронных баз данных ("Фондовый каталог", "Архивный фонд", "Электронный архив Республики Крым" и др.)
	Доведение доли особо ценных архивных документов, имеющих страховые копии, от общего объема выявленных особо ценных архивных документов, находящихся на хранении в государственных архивах Республики Крым до 100%
	Увеличение доли организаций, обеспечивших нормативные условия хранения архивных документов в соответствии с рекомендациями и предписаниями, от количества проверенных организаций за год до 75%

1. Характеристика текущего состояния архивной отрасли Республики Крым и прогноз развития на перспективу

Специфика архивной отрасли состоит в многопрофильности применения её информационных ресурсов, призванных удовлетворять социальные, правовые, научные, культурные и иные потребности граждан, органов власти и организаций. Развитие архивного дела следует рассматривать, прежде всего, как средство пополнения информационного ресурса Республики Крым - части историко-культурного достояния полуострова.

Сфера действия Программы - оказание информационных услуг на основе всего многообразия архивных документов.

Основной объект Подпрограммы - архивный фонд Республики Крым, являющийся неотъемлемой частью архивного фонда Российской Федерации, что определяет особую значимость данного информационного ресурса, необходимость сохранения и развития потенциальных возможностей его применения в интересах общества и государства в соответствии со статьёй 29 Конституции Российской Федерации, федеральными законами от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Неразрывно с основным объектом Программы связан информационный массив - документы по личному составу ликвидированных организаций, не относящийся к составу архивного фонда Республики Крым, но призванный документально обеспечить социальную защищенность граждан, как в России, так и за её пределами.

Документы архивного фонда Российской Федерации являются специфическим видом имущества, которое не отражается в балансе архивов и согласно Федеральному закону от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" не подлежит приватизации и уничтожению.

По состоянию на 01 января 2014 года в Государственной архивной службе Республики Крым сосредоточено порядка 1,5 млн. единиц хранения архивных документов, составляющих наиболее ценную и информационно насыщенную часть историко-документального наследия. В этом числе документы по истории Российского государства до 1917 года, республиканских (Крымская АССР) и областных (Крымская область) органов государственной власти советского периода, по истории Автономной Республики Крым в составе Украины, за период с начала XX века по наши дни. Кроме того, более 405 тыс. единиц хранения, относящихся к собственности Республики Крым, хранятся в архивных отделах (муниципальных архивах), муниципальных архивах (далее - муниципальные архивные учреждения) Республики Крым.

В результате перехода Республики Крым в состав Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" в государственные архивы Республики Крым поступят на государственное хранение Крым от 166 источников комплектования порядка 500 тыс. дел постоянного хранения и по личному составу за советский и украинский периоды. Также 1060 источников комплектования муниципальных архивных учреждений передадут на муниципальное хранение порядка 400 тыс. дел за советский и украинский периоды.

Оценка обеспеченности режимных мероприятий в соответствии с поставленными целями:

1. Сохранение информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного достояния и информационных ресурсов Республики Крым

В соответствии с требованиями Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 года N 19 (далее - Правила), основополагающим в деятельности архивного учреждения является создание оптимальных условий для обеспечения сохранности документов посредством создания условий, соответствующих общегосударственным требованиям. К ним относятся: строительство, реконструкция и ремонт зданий архивов, поддержание определенного уровня температуры и влажности в архивохранилищах, обеспечение противопожарного режима, соблюдение санитарно-гигиенического режима, проведение мероприятий по биологической защите документов, обеспечение пропускного режима в здания архива и хранилища; упорядоченное размещение документов в первичных средствах хранения, проведение работ по ремонту материальной основы документов, их регулярная проверка наличия. Отклонение от нормативных требований ведет к угрозе безвозвратной утраты комплекса информации, частичной или полной.

На сегодняшний день Госархив и муниципальные архивные учреждения обладают крайне ограниченным рядом необходимых современных технических средств и систем для создания и поддержания оптимальных и безопасных условий хранения документов.

Таблица 1

Динамика улучшения материально-технического оснащения государственных и муниципальных архивов Республики Крым процентов

Наименование показателей	2014 год	2017 год
Доля специально построенных зданий архивов	4	15
Доля архивохранилищ, оснащенных системами вентиляции и кондиционирования воздуха	40	100
Доля архивохранилищ, оснащенных системами пожарной сигнализации	63	100
Доля архивохранилищ, оснащенных автоматическими системами пожаротушения	0	100
Доля архивохранилищ, оснащенных системами охранной сигнализации	82	100
Доля закартонированных дел управленческой документации	86	100

Ресурс материально-технической базы Госархива, расположенного в двух специализированных зданиях (пр адресам: г. Симферополь, улица Кечкеметская, 3 и ул. Павленко, 1а), введенных в эксплуатацию в 1975 - 1976 годах, выработан и нуждается в обновлении на 70%.

Капитальный ремонт помещений архивохранилищ с момента ввода в эксплуатацию не проводился, в результате чего регулярно протекает кровля, образовались сквозные трещины в несущих стенах корпусов N 1 и N 2, подвержены биопоражениям цокольный этаж корпуса N 1, в котором расположено архивохранилище. Требуют замены лифтовое хозяйство, водопроводно-канализационная система и др.

Противопожарное состояние государственных архивов не соответствует нормам и требованиям правил пожарной безопасности в Российской Федерации, так как помещения государственных и муниципальных архивов не оснащены действующими системами автоматического пожаротушения.

В течение 20 лет не работает система кондиционирования воздуха в полном объеме: вентиляция осуществляется без регулирования температуры, что приводит к резким сезонным колебаниям температуры воздуха в хранилищах от +5°С до 35 °С и весьма негативно сказывается на физическом состоянии материальной основы документов (бумага, пленка и др.).

Не обеспечивается сохранность документов, увязанных в связки, так как для картонирования дел необходимо свыше 3 тыс. коробок, а приобретались ежегодно максимум - 100 штук (при ежегодном приеме до 4 тыс. дел на государственное хранение в Госархив).

В 2012 году остановилась работа по созданию страхового фонда и фонда пользования архивных документов из-за выхода из строя аппарата микрофильмирования. Установленные объемы финансовых средств для Госархива и отсутствие соответствующей квалификации сотрудников не позволяют осуществлять работу по созданию страхового фонда на особо ценные и уникальные архивные документы.

Поддержание нормативных показателей температурно-влажностного, светового режимов хранения архивных документов в специализированных и приспособленных помещениях требует значительных финансовых вложений, часть которых представлена в данной Программе.

2. Повышение безопасности хранения информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного достояния и информационных ресурсов Республики Крым

Неотъемлемой частью процесса создания электронных информационных ресурсов является обеспечение защиты архивной информации от вмешательства в текст документа и от несанкционированного доступа к документам, имеющим ограничения по доступу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее масштабным, трудозатратным и финансовоемким мероприятием является перевод архивных материалов на электронные носители. Осуществление оцифровки архивных документов нецелесообразно без перевода в электронный вид научно-справочного аппарата (описей фондов) к ним. Этот процесс должен опережать масштабный процесс оцифровки архивных дел, так как образ каждого документа должен быть прикреплен к соответствующему делу по описи. Объем массива научно-справочного аппарата Госархива составляет 7 343 описей по 60 листов в среднем в каждой. Общее количество листов А4 на сканирование составит около 352 464, общее количество образов - примерно 529 235. Поэтому использование труда только сотрудников Госархива недостаточно для осуществления процесса оцифровки архивного фонда Республики Крым.

В рамках реализации настоящей Программы будет формироваться значительный массив электронных документов, полученных в результате перевода архивных описей и архивных документов в электронный вид. В связи с этим требуется проведение работ по оперативной систематизации получаемых файлов, содержащих электронные образы архивных документов, и включению их в программный комплекс "Электронный архив Республики Крым". Предварительный объем наиболее ценных и информативных фондов, которые будут оцифрованы впервые, составляет 19 143 дела, 8 440 608 электронных образов документов. Проведение данных работ позволит начать наполнение модулей "Электронный каталог фондов" и "Фонд пользования" программного комплекса "Электронный архив Республики Крым", что, в свою очередь, значительно повысит уровень информативности программного комплекса "Электронный архив Республики Крым" и степень доступности архивной информации для широкого круга пользователей.

Остро нуждается Госархив в комплексной системе защиты информации для соблюдения порядка работы с документацией с ограниченным доступом, конфиденциальной информацией, а также защиты своего сайта.

Внедрение электронного документооборота, создание и организация архивного хранения электронных аудиовизуальных документов также не проводилось в минувшие годы Госархивом и муниципальными архивными учреждениями из-за отсутствия необходимого компьютерного и серверного оборудования, соответствующего штатного обеспечения.

3. Развитие информационного потенциала архивных документов как части историко-культурного достояния и информационных ресурсов Республики Крым

Главным предназначением любого архива в современном обществе является качественное оказание информационных услуг.

Большая часть государственных (переданных государственных) и муниципальных услуг, оказываемых архивными учреждениями, касается информационного обеспечения граждан и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Республики Крым и других архивных документов.

Неукоснительное соблюдение законодательно установленных сроков исполнения запросов граждан является одним из показателей эффективной деятельности архивов.

В ходе формирования единого информационного пространства в Российской Федерации доступность архивных документов может быть обеспечена через: предоставление архивных документов пользователям в читальных залах; создание "электронного архива Республики Крым"; подготовку виртуальных выставок архивных документов; размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет справочно-поисковых средств к архивным документам в электронном виде.

На сегодняшний день остаётся нерешенной проблема обеспечения беспрепятственного доступа населения к архивным документам. Это вызвано дефицитом площадей читальных залов государственных и муниципальных архивных учреждений, ухудшением физического состояния материальной основы архивных документов, в том числе, возникновением биопоражений, угасанием текста в результате длительного хранения в неблагоприятных условиях, а также интенсивного использования и ксерокопирования архивных документов.

Применение современных технологий микрофильмирования и оцифровки архивных документов позволяет обеспечить их сохранность и сделать более доступными для пользователей.

Таким образом, текущее состояние архивной отрасли в связи с проблемами, накопившимися за продолжительный период ограниченного (30 - 40% от необходимого) финансирования: физическое и моральное старение материально-технической базы Госархива и муниципальных архивных учреждений, а также появившимися в текущем периоде: резкое увеличение приема документов постоянного хранения и по личному составу на государственное и муниципальное хранение в условиях непрекращающегося процесса ликвидации организаций, и как следствие, многократное увеличение роста числа обращений граждан в архивы, требуют безотлагательного решения вопроса о регулярном финансировании архивной отрасли в полном объеме.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить:

- создание и развитие интегрированной системы архивного и социального мониторинга, позволяющей обеспечить принятие оптимальных, своевременных и эффективных управленческих решений на основе использования современных информационных технологий. С этой целью планируется осуществлять прогнозно-аналитическую работу при обработке результатов мониторинга, обеспечение органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, организаций и граждан информацией о месте хранения различных комплексов архивных документов, динамике, масштабах изменения видов носителей документов, оценке угрозы утраты документов, определении предупредительных мер и принятии корректирующих действий по предупреждению утраты, прогнозированию сценариев возможных последствий и оценке ущерба;

- внедрение современных технологических процессов, направленных на повышение производительности труда и эффективности деятельности архивов, в том числе расширение и модернизацию парка современной компьютерной техники, интеграцию имеющихся баз данных в создаваемую единую информационно-поисковую систему, их пополнение и использование, размещение электронных баз данных в информационно-коммуникационной сети Интернет, разработку архивами собственных сайтов. Предполагается объединение информационных ресурсов различных территориальных и ведомственных систем, осуществляющих хранение архивных документов, на единой информационной, технической и методической основе;

- повышение эффективности административного регулирования, совершенствование механизмов контроля за соблюдением на территории Республики Крым законодательства Российской федерации об архивном деле (разработка новых форм плановой документации, расширение круга проверок, привлечение к административной ответственности за несоблюдение законодательства об архивном деле);

- обеспечение стабильной работы архивных учреждений посредством увеличения размеров финансирования из разных источников, в том числе обеспечение условий для реализации предусмотренных задач и функций и оптимизации производственных процессов, увеличение производительности труда.

В результате будут созданы условия для удовлетворения потребностей населения, органов власти, организаций Республики Крым в ретроспективной информации и сохранения для общества и государства исторического наследия, обеспечения повышения качества и сокращения сроков оказания государственных муниципальных услуг.

2. Приоритеты, цели и задачи Подпрограммы, показатели (целевые индикаторы) реализации Подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и их значениях представлены в Приложении 1 к Программе.

К приоритетам государственной политики в сфере архивного дела относятся улучшение качества и увеличение объемов оказания государственных услуг (выполнения работ) в установленной сфере на основе повышения эффективности деятельности государственных архивов и развития их кадрового потенциала в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы".

Исходя из данного направления, разработана "дорожная карта" "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела Республики Крым" (далее - "дорожная карта") в развитие Плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела", утвержденная приказом Федерального архивного агентства от 25 марта 2013 года N 21.

Цели, задачи и целевые индикаторы реализации Подпрограммы соответствуют положениям Закона Республики Крым от 14 августа 2014 года N 50-ЗРК "Об архивном деле в Республике Крым", целям и задачам, предусмотренным в Положении о Государственной архивной службе Республики Крым, утвержденном распоряжением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 175, и в Уставе Государственного казенного учреждения Республики Крым "Государственный архив Республики Крым", утвержденном приказом Государственного архива Республики Крым от 28 ноября 2014 года N 41, и отражены в Приложении 1 к Программе.

3. Характеристика мероприятия по реализации Подпрограммы

Перечень основных мероприятий Подпрограммы представлен в Приложении 2 к Программе.

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым.

Исполнителями мероприятий Подпрограммы являются государственные учреждения, организации и предприятия Республики Крым, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации Подпрограммы.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В рамках государственного регулирования (налоговые, тарифные, кредитные и иные меры), а также правового регулирования реализации Подпрограммы разрабатываются административные регламенты по выполнению государственных функций, услуг и работ.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

Прогноз сводных показателей государственных заданий (при необходимости их разработки) представлен в Приложении 4 к Программе.

6. Информация об участии общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы

Участие общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предполагается.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Информация о ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств бюджетных и внебюджетных источников и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам на реализацию Подпрограммы представлена в Приложении 5.

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Крым. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 663663,73 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 348869,85 тыс. рублей;

2016 год - 190025,44 тыс. рублей;

2017 год - 124768,44 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы за счет бюджета Республики Крым ежегодно уточняется в соответствии с законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

В рамках Подпрограммы планируется предоставление субвенций муниципальным образованиям, расположенным на территории Республики Крым, на осуществление отдельных полномочий Республики Крым по формированию, хранению, учету и использованию архивного фонда Республики Крым и других архивных документов, а также унификации и стандартизации управленческих документов на территории муниципального образования из бюджета Республики Крым.

Распределение субвенций из бюджета Республики Крым между муниципальными образованиями, расположенными на территории Республики Крым, устанавливается законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Главным распорядителем средств бюджета Республики Крым, выделенных для предоставления субвенций, является Государственная архивная служба Республики Крым.

Средства, выделяемые из бюджета Республики Крым в форме субвенций, подлежат зачислению в доходы местных бюджетов и расходованию по соответствующим разделам ("Общегосударственные вопросы", подраздел "Другие общегосударственные вопросы", целевая статья "Осуществление отдельных государственных полномочий Республики Крым по формированию, хранению, учету и использованию архивного фонда Республики Крым и других архивных документов, а также унификации и стандартизации управленческих документов на территории муниципального образования".

Средства субвенций направляются для финансирования расходов муниципальных архивных учреждений, осуществляющих комплектование, учет, хранение и использование архивных документов.

Направления и объемы расходования средств, выделяемых в форме субвенций, в разрезе классификации операций сектора государственного управления определяются органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, самостоятельно в пределах, утвержденных на указанные цели бюджетных ассигнований.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, осуществляющие отдельные государственные полномочиями в сфере архивного дела, представляют в Госархив:

1) информацию о главном администраторе доходов местного бюджета, уполномоченном на использование субвенций, в установленный срок;

2) ежеквартальный отчет о расходовании субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела в установленный срок.

Средства, полученные из бюджета Республики Крым в форме субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

Нецелевое использование бюджетных средств влечет применение мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственная архивная служба Республики Крым обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Госархивом.

8. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками

Риски реализации Подпрограммы:

невыделение финансовых средств на предусмотренные мероприятия.

Источник возникновения риска - дефицит бюджета Республики Крым.

Характер влияния на ход и результаты реализации Подпрограммы - деструктивный.

Качественная и количественная оценка фактора риска - невыполнение количественных показателей мероприятий Подпрограммы; невыполнение плановых показателей работы государственных архивов, муниципальных архивных учреждений.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы - определение приоритетных мероприятий при недостаточном финансировании Подпрограммы

неисполнение источниками комплектования архивных учреждений рекомендаций и предписаний по результатам проверок:

Источник возникновения риска - отсутствие материально-технического обеспечения источника комплектования.

Характер влияния на ход и результаты реализации Подпрограммы - негативный.

Качественная и количественная оценка фактора риска - возникновение угрозы утраты ретроспективной и социально значимой информации.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы - осуществление контроля по обеспечению условий надлежащего хранения архивных документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым в сфере архивного дела; составление административного протокола и передача его в суд.

невыполнение договорных обязательств сторон участниками торгов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг на контрактных условиях:

Источник возникновения риска - невыполнение договорных обязательств, форс-мажорные обстоятельства.

Характер влияния на ход и результаты реализации Подпрограммы - деструктивный.

Качественная и количественная оценка фактора риска - невыполнение мероприятий Подпрограммы.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы - проведение закупок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

срыв процедур закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

Источник возникновения риска - неквалифицированные действия ответственных лиц.

Характер влияния на ход и результаты реализации Подпрограммы - деструктивный.

Качественная и количественная оценка фактора риска - невыполнение мероприятий Подпрограммы.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы - усиление контроля за проведением процедур контрактных закупок; повышение квалификации лиц, ответственных за проведение контрактных закупок.

9. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы состоит из следующих этапов:

1) Определение количественных показателей индикаторов на основе отчетных данных на конец отчетного периода прямым исчислением.

2) Исчисление пропорционального соотношения оцениваемого индикатора к имевшемуся показателю на начало отчетного периода, исчисляемого в долях (процентах).

Источниками получения расчетных данных являются:

- отчеты о выполнении основных показателей плана работы государственных архивов, архивных отделов (муниципальных архивов), муниципальных архивов Республики Крым

- статистическая форма N 1 (годовая) "Показатели основных направлений и результатов деятельности государственных архивов, архивных отделов (муниципальных архивов), муниципальных архивов Республики Крым";

- паспорта государственных архивов, муниципальных архивов Республики Крым (Приложение к Регламенту государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утвержденному приказом Федерального архивного агентства от 11 марта 1997 года N 11);

- журналы регистрации показаний контрольно-измерительных приборов температуры и влажности государственных архивов, муниципальных архивов Республики Крым.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк