Постановление Правительства Севастополя от 7 ноября 2016 г. N 1050-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя"

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 15 ноября 2018 г. - Постановление Правительства Севастополя от 15 ноября 2018 г. N 762-ПП

Постановление Правительства Севастополя
от 7 ноября 2016 г. N 1050-ПП
"Об утверждении государственной программы города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя"

С изменениями и дополнениями от:

18 января, 13 апреля, 31 августа, 2, 26 октября, 7, 28 декабря 2017 г., 19 февраля, 21 марта, 10 мая, 19 июля, 21 сентября, 14, 15 ноября, 11 декабря 2018 г., 22 февраля, 20 мая, 25 июля, 20 сентября, 19 ноября, 13, 26 декабря 2019 г., 27 февраля, 10, 26 марта, 30 апреля 2020 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы", а также Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" и Законом города Севастополя от 14.08.2014 N 59-ЗС "О бюджетном процессе в городе Севастополе" согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города федерального значения Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 24.12.2014 N 643, Правительство Севастополя постановляет:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Севастополя от 6 апреля 2017 г. N 284-ПП постановление от 24 декабря 2014 г. N 643 признано утратившим силу

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 15 ноября 2018 г. - Постановление Правительства Севастополя от 15 ноября 2018 г. N 762-ПП

См. предыдущую редакцию

1. Утвердить государственную программу города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя" согласно приложению.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 15 ноября 2018 г. - Постановление Правительства Севастополя от 15 ноября 2018 г. N 762-ПП

См. предыдущую редакцию

2. Со дня вступления настоящего постановления в силу Главному управлению культуры города Севастополя в течение 14 дней утвердить и представить в Департамент экономического развития города Севастополя комплексный план по реализации государственной программы города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Информация об изменениях:

Пункт 4 изменен с 27 марта 2020 г. - Постановление Правительства Севастополя от 26 марта 2020 г. N 99-ПП

См. предыдущую редакцию

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя, координирующего работу по вопросам проведения государственной политики в области культуры, искусства.

Временно исполняющий
обязанности Губернатора города
Севастополя, Председателя
Правительства Севастополя,

Д.В. Овсянников

Информация об изменениях:

Государственная программа изменена с 20 ноября 2019 г. - Постановление Правительства Севастополя от 19 ноября 2019 г. N 615-ПП

См. предыдущую редакцию

Утверждена
постановлением
Правительства Севастополя
от 07.11.2016 N 1050-ПП
(в редакции постановления
Правительства Севастополя
от 19.11.2019 N 615-ПП)

Государственная программа
города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя"

С изменениями и дополнениями от:

18 января, 13 апреля, 31 августа, 2, 26 октября, 7 декабря, 28 декабря 2017 г., 19 февраля, 21 марта, 10 мая, 19 июля, 21 сентября, 14, 15 ноября, 11 декабря 2018 г., 22 февраля, 20 мая, 25 июля, 20 сентября, 19 ноября, 13 декабря 2019 г., 27 февраля, 10, 26 марта, 30 апреля 2020 г.

Паспорт
государственной программы города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя" (далее - Программа)

1. Ответственный исполнитель Программы: Главное управление культуры города Севастополя.

2. Соисполнители Программы:

Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя;

Департамент капитального строительства города Севастополя;

Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя;

Департамент городского хозяйства города Севастополя.

3. Участники Программы:

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя;

учреждения культуры и искусства города Севастополя, подведомственные Главному управлению культуры города Севастополя;

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей героической обороны и освобождения Севастополя";

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический";

Государственное автономное учреждение города Севастополя "Центр развития туризма";

Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства".

4. Подпрограммы Программы:

подпрограмма 1 "Развитие культуры города Севастополя";

подпрограмма 2 "Развитие туризма города Севастополя";

подпрограмма 3 "Национальный проект "Культура" города Севастополя".

5. Цели Программы:

создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности, сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя;

содействие формированию на территории города Севастополя эффективной системы развития сферы туризма, способствующей социально-экономическому развитию города;

становление города Севастополя как культурно-досугового и туристического центра;

обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры;

создание условий для реализации творческого потенциала нации; цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры.

6. Задачи Программы:

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

создание условий для повышения качества работы системы художественного образования в сфере культуры и искусства, выявление художественно одаренных детей;

улучшение материально-технической базы учреждений культуры; осуществление поддержки творческой деятельности деятелей культуры и искусства города Севастополя;

выполнение работ по проведению паспортизации и формированию учетных дел объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя;

выполнение работ по изготовлению и установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя, с целью их сохранения и популяризации;

обоснование целесообразности включения выявленных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия, изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключение объекта культурного наследия из реестра, а также уточнение сведений об объектах культурного наследия;

утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя;

сохранение объектов культуры и культурного наследия; формирование центра военно-исторического, спортивного, яхтенного и других видов туризма;

использование кластерного подхода для комплексного развития туристской инфраструктуры города;

повышение привлекательности туристского пространства города Севастополя и создание комфортных условий для пребывания туристов;

увеличение круглогодичного туристского потока на территории города Севастополя;

повышение качества жизни граждан путем модернизации инфраструктуры культуры и оснащения современным оборудованием;

поддержка творческих инициатив, способствующих самореализации населения, в первую очередь, талантливых детей и молодежи;

внедрение цифровых технологий в культурное пространство города Севастополя, что будет способствовать созданию новых культурных продуктов.

7. Целевые индикаторы и показатели Программы:

посещаемость учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей в год (2017 - 2024 годы - 5325 ед.);

количество новых спектаклей, концертных программ, творческих проектов и др. (2017 - 2024 годы - 13 ед. ежегодно);

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей (2017 - 2024 годы - 8%);

количество творческих мероприятий, проведенных учреждениями образования в сфере культуры (2017 - 2024 годы - 40 ед. ежегодно);

количество выставок в музейных учреждениях (2017 - 2024 годы - 30 ед. ежегодно);

количество национально-культурных обществ города Севастополя (2017 - 2024 годы - 33 ед. ежегодно);

количество книговыдач в библиотеках (2017 - 2024 годы - 2600 ед.); количество объектов культуры, в которых проведены капитальные ремонты, ремонтно-реставрационные работы (2017 - 2024 годы - 14 ед.);

количество проведенных мероприятий поддержки творческой деятельности деятелей культуры и искусства (2017 - 2024 годы - 2 ед. ежегодно);

количество учреждений культуры, в которых осуществлены мероприятия по обеспечению мер безопасности (2017 - 2024 годы - 21 ед.);

доля объектов культурного наследия, для которых разработаны паспорта и сформированы учетные дела (2017 - 2024 годы - 100%);

доля объектов культурного наследия, на которые разработаны и утверждены зоны охраны (2017 - 2024 годы - 100%);

доля объектов культурного наследия, на которых установлены информационные надписи и обозначения (2017 - 2024 годы - 100%);

проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия регионального значения (2018 - 2020 годы - 689 ед.);

отношение тиража печатной продукции об объектах культурного наследия к численности населения города Севастополя (2020 - 2021 годы-0,5%);

количество объектов культурного наследия, на которых выполнены научно-исследовательские, противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы (годовой ввод) (2017 - 2021 годы - 3 ед.);

отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (в 2024 году - 100%);

факт выполнения в срок всех строительно-монтажных работ от числа запланированных к выполнению в отчетном квартале (по списку Губернатора города Севастополя) (в 2024 году - выполнены в установленные сроки);

процент выполнения плана событийных и культурно-массовых мероприятий в сфере культуры (в 2024 году - 100%);

доля граждан, вовлеченных в занятия учреждений клубной системы на бесплатной основе (в 2024 году - 65%);

ввод объектов культурной сферы после строительства и реконструкции (2017 - 2022 годы - 14 ед.);

ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов культуры (2021 - 2022 годы - 7 ед.);

ввод в эксплуатацию объектов образования, объекта дополнительного образования детей (в 2022 году - 1 ед.);

количество новых туристско-рекреационных кластеров (годовой ввод) (в 2022 году - 1 ед.);

увеличение туристического потока (в 2024 году - 750,0 тыс. чел.); численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (в 2024 году - 630,0 тыс. чел.);

количество однодневных посетителей (экскурсантов) (в 2024 году - 2 000,0 тыс. чел.);

объем платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения (в 2024 году - 2 200,0 млн руб.);

количество номеров в коллективных средствах размещения (в 2024 году -8,1 тыс. ед.);

число коллективных средств размещения (в 2024 году - 189 ед.); количество лиц, работающих в сфере туризма (в 2024 году - 2,8 тыс. чел.);

объем внебюджетных инвестиций в основной капитал в туристическую сферу (деятельность гостиниц и иных средств размещения) (в 2024 году - 1,1 млн руб.);

объем экспорта услуг категории "Поездки" (в 2024 году - 0,001 млн долларов США);

увеличение к 2024 году на 15% числа посещений организаций культуры (нарастающим итогом) (2019 - 2024 годы - 3592,99 тыс. посещений);

количество капитально отремонтированных (реконструированных) культурно-досуговых учреждений в населенных пунктах с числом жителей до 300 000 человек (2022 - 2024 годы - 5 ед.);

количество организаций культуры, получивших современное оборудование (2020 - 2024 годы - 8 ед.);

количество специалистов, прошедших повышение квалификации на базе Центров непрерывного образования (2022 - 2024 годы - 200 чел.);

количество любительских творческих коллективов, получивших грантовую поддержку (2019 - 2024 годы - 15 ед.);

количество некоммерческих организаций, получивших гранты на творческие проекты, направленные на укрепление российской гражданской идентичности (2019 - 2024 годы - 10 ед.);

количество волонтеров, вовлеченных в программу "Волонтеры культуры" (2019 - 2024 годы - 306 чел.);

создание виртуального выставочного проекта, снабженного цифровыми гидами в формате дополненной реальности (в 2022 году - 1 ед.);

обеспечение онлайн-трансляций знаковых мероприятий отрасли культуры (2022 - 2024 годы - 5 ед.);

количество созданных виртуальных концертных залов (в 2022 году - 1 ед.).

8. Этапы и сроки реализации Программы: 2017 - 2024 годы без выделения этапов.

Информация об изменениях:

Пункт 9 изменен с 30 апреля 2020 г. - Постановление Правительства Севастополя от 30 апреля 2020 г. N 178-ПП

См. предыдущую редакцию

9. Объем финансирования программы, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	Всего
федеральный бюджет	667 741,8	1289916,8	392 342,2	1 020 012,6	1 080 122,9	1990 909,1	0,0	6 480,0	6 447 525,6
бюджет города Севастополя	926 448,1	1286149,6	1 363 078,2	1 276 704,4	1 256 799,2	1524 345,5	1246 731,6	1186 801,6	10 067 058,1
внебюджетных средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
за счет других субъектов Российской Федерации (бюджет города Москвы)	0,0	451 000,0	100 000,0	615 000,0	665 000,0	0,0	0,0	0,0	1 831 000,0
Итого	1594 189,9	3027066,4	1 855 420,6	2 911 717,0	3 001 922,1	3515 254,6	1246 731,6	1193 281,6	18 345 583,7

10. Ожидаемые результаты реализации Программы: создание условий для дальнейшего развития сферы искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения, обеспечение работы 240 клубных формирований;

улучшение качества обслуживания зрителей театрально-зрелищными организациями, ежегодная постановка 13 премьер;

создание условий равного доступа населения к услугам кинообслуживания;

ежегодное увеличение количества зрителей, посетивших киносеансы (в 2024 году - 93 тыс. человек);

усиление влияния отечественного кинематографа, рост интереса к нему у массового зрителя, проведение 10 киномероприятий в год;

создание условий для сохранности музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, их изучение и использование в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях (в 2024 году - организация 30 новых выставок);

обеспечение сохранности фондов библиотек, ежегодное увеличение обеспечения книговыдач (в 2024 году - 2600 тыс. экземпляров);

интеграция библиотек города Севастополя с единой библиотечно-информационной сетью Российской Федерации, рост количества записей в сводном электронном каталоге (в 2024 году - 1900 ед.);

обеспечение беспрепятственного доступа населения города Севастополя к информации и знаниям, ежегодное увеличение посещения библиотек пользователями (в 2024 году - 1000 посещений);

обеспечение ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов культуры (годовой ввод) (2021 - 2022 годы - 7 ед.);

обеспечение ввода в эксплуатацию объектов образования, объекта дополнительного образования детей (годовой ввод) (в 2022 году - 1 ед.);

сохранение историко-культурного наследия города Севастополя для будущих поколений (в 2024 году обеспечение работы 100% учреждений культуры);

выполнение работ по паспортизации и формированию учетных дел объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя (в 2024 году в отношении 100% объектов культурного наследия);

выполнение работ по изготовлению и установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя (в 2024 году в отношении 100% объектов культурного наследия);

утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя (в 2024 году в отношении 100% объектов культурного наследия);

обеспечение количества объектов культурного наследия, на которых выполнены научно-исследовательские, противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы (годовой ввод) (2017 - 2021 годы - 3 ед.);

выполнение работ по разработке научно-проектной документации для реставрации объектов культурного наследия (в 2024 году - 8 ед.);

обеспечение освещения вопросов государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия в средствах массовой информации, в том числе выпуск популярных информационно-справочных и печатных материалов (в 2020 - 2021 годах - 2 тыс. экземпляров);

создание туристско-рекреационных кластеров (в 2022 году - 1 ед.); увеличение туристического потока (в 2024 году - 750,0 тыс. чел.); повышение уровня профессиональной квалификации занятых в туристской индустрии (в 2024 году - 2,8 тыс. чел.);

увеличение информационной доступности туристских ресурсов города Севастополя (в 2024 году - 10 туристско-информационных центров, пунктов);

обеспечение объема экспорта услуг категории "Поездки" (в 2024 году - 0,001 млн долларов США);

поэтапное повышение средней заработной платы работников учреждений культуры согласно майским указам Президента Российской Федерации;

выполнение в срок запланированных строительно-монтажных работ для обеспечения улучшения качества предоставляемых услуг (в 2022 году - выполнены в установленные сроки);

выполнение плана событийных и культурно-массовых мероприятий в сфере культуры (в 2024 году - 100%);

обеспечение культурного досуга населения (в 2024 году - 65%); завершение всех строительных работ и работ по реконструкции на 14 объектах культуры (2017 - 2024 годы - 14 ед.);

обеспечение количества капитально отремонтированных (реконструированных) культурно-досуговых учреждений в населенных пунктах с числом жителей до 300 000 человек (2022 - 2024 годы - 5 ед.);

обеспечение количества организаций культуры, получивших современное оборудование (2020 - 2024 годы - 8 ед.);

обеспечение количества специалистов, прошедших повышение квалификации на базе Центров непрерывного образования (2022 - 2024 годы - 200 чел.);

обеспечение количества любительских творческих коллективов, получивших грантовую поддержку (2019 - 2024 годы - 15 ед.);

обеспечение количества некоммерческих организаций, получивших гранты на творческие проекты, направленные на укрепление российской гражданской идентичности (2019 - 2024 годы - 10 ед.);

обеспечение количества волонтеров, вовлеченных в программу "Волонтеры культуры" (2019 - 2024 годы - 306 чел.);

обеспечение создания виртуального выставочного проекта, снабженного цифровыми гидами в формате дополненной реальности (в 2022 году - 1 ед.);

обеспечение онлайн-трансляций знаковых мероприятий отрасли культуры (2022 - 2024 годы - 5 ед.);

обеспечение количества созданных виртуальных концертных залов (в 2022 году - 1 ед.).

1. Характеристика фактического состояния сферы реализации Программы и прогноз развития на перспективу

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к сохранению культурного и исторического наследия народа, обеспечением доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализацией творческого потенциала нации.

В Основах государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, культура возведена в ранг национальных приоритетов, признана фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России. Общественная миссия культуры - служить инструментом передачи новым поколениям свода моральных, этических и эстетических ценностей, составляющих ядро национальной самобытности. Культура призвана воспитывать чувство патриотизма и национальной гордости, укреплять авторитет страны на международной арене.

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Культура города Севастополя располагает огромным наследием и не менее значительным потенциалом развития. Она объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия, развитию деятельности национально-культурных обществ.

Сеть государственных учреждений культуры и туризма города Севастополя включает 27 юридических лиц (автономных, бюджетных, казенных учреждений культуры), подведомственных Главному управлению культуры города Севастополя, на базе которых функционируют 107 учреждений: 3 театра, 26 учреждений клубного типа, 1 художественная и 8 музыкальных школ, 1 музей, 57 библиотек, "Севастополь кино" (8 кинотеатров и фильмобаза), Севастопольский городской национально-культурный центр, Агентство культуры и искусства.

На территории города Севастополя расположено более 2 тысяч объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

За последние десятилетия в городе Севастополе наблюдалось отсутствие в полной мере необходимого финансирования, направленного на деятельность отрасли культуры и охраны объектов культурного наследия.

Анализ деятельности учреждений культуры, в том числе в ходе проведения в 2015 и 2016 годах Общественным советом при Главном управлении культуры города Севастополя независимой оценки качества предоставляемых услуг, свидетельствует о наличии ряда проблем, включая вопросы:

- необходимости продолжения работы по улучшению материальной

базы;

- расширения перечня предоставляемых услуг;

- доступности предоставляемых услуг для людей с ограниченными возможностями и инвалидов.

Решение данных проблем требует планомерного финансирования. Возможности роста внебюджетных доходов учреждений культуры имеют свои ограничения (вместительность и пропускная способность ограничены, рост цен может привести к сокращению доступности культурных ценностей для широких слоев населения). Доля благотворительных пожертвований и спонсорских средств в общем объеме финансовых поступлений отечественных организаций культуры и искусства незначительна (в театрах - 1,2%, музеях - 2,2%, культурно-досуговых учреждениях - 11%, детских школах искусств - 5,1%, библиотеках - 0,6%).

Учреждения культуры города Севастополя оказывают бесплатные услуги населению в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 18.05.2015 N 401-ПП "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям учреждениями культуры города Севастополя" по предварительным заявкам общественных организаций инвалидов, пенсионеров, школьников и других лиц.

Таким образом, без финансовой поддержки регионального бюджета невозможна полноценная деятельность государственных учреждений культуры и искусства города Севастополя по осуществлению государственной культурной политики, что может привести к возникновению гуманитарного кризиса. Его проявления приведены в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р:

- снижение интеллектуального и культурного уровня общества;

- девальвация общепринятых ценностей и искажение ценностных ориентиров;

- рост агрессии и нетерпимости, проявление асоциального поведения;

- деформация исторической памяти;

- атомизация общества - разрыв социальных связей (дружеских, семейных, соседских), рост индивидуализма и пренебрежения к правам других.

Основными проблемами в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя, являются отсутствие утвержденных паспортов и учетных дел на объекты культурного наследия, предметов охраны, границ территории и зон охраны объектов культурного наследия.

В туристской отрасли города Севастополя можно выделить следующие основные проблемы:

неудовлетворительное состояние (или отсутствие) объектов сопутствующей инфраструктуры (прогулочные зоны, парковки, туристско-информационные центры, туалеты);

- нарушение культурно-исторической комплексности в развитии территорий, прилегающих к объектам культурного наследия;

фрагментарность пространственной организации туризма на территории города Севастополя, отсутствие сквозных туристских маршрутов.

Реализация Программы к 2024 году позволит осуществить качественные изменения в оказании услуг и выполнении работ в сфере культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия города Севастополя:

- повысить эффективность деятельности государственных учреждений культуры, искусства и дополнительного образования за счет преодоления значительного отставания учреждений в использовании современных информационных технологий, создания электронных продуктов культуры, а также развития отраслевой информационной инфраструктуры, обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев и библиотек;

- улучшить текущее состояние объектов культурного наследия, создать благоприятные условия для эффективного использования объектов культуры;

- повысить эффективность управления отраслями культуры и туризма;

- максимально вовлечь туризм в популяризацию и использование историко-культурного наследия города Севастополя.

Общие усилия участников культурного процесса направлены на улучшение качества жизни населения, создание условий, способствующих всестороннему духовному развитию личности, повышению качества человеческого капитала, являющегося основным ресурсом социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

2. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Реализация настоящей Программы призвана обеспечить проведение сбалансированной и рациональной политики сфер культуры и туризма, охраны объектов культурного наследия, отвечающих современным требованиям и тенденциям развития.

Основные цели Программы:

- создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности, сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя;

- содействие формированию на территории города Севастополя эффективной системы развития сферы туризма, способствующей социально-экономическому развитию города;

становление города Севастополя как культурно-досугового и туристического центра.

Для достижения этих целей должны быть решены следующие задачи:

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

- создание условий для повышения качества работы системы художественного образования в сфере культуры и искусства, выявление художественно одаренных детей;

- улучшение материально-технической базы учреждений культуры;

- осуществление поддержки творческой деятельности деятелей культуры и искусства города Севастополя;

- выполнение работ по проведению паспортизации и формированию учетных дел объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя;

- выполнение работ по изготовлению и установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя, с целью их сохранения и популяризации;

- обоснование целесообразности включения выявленных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия, изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключение объекта культурного наследия из реестра, а также уточнение сведений об объектах культурного наследия;

- утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя;

- популяризация объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя;

- сохранение объектов культуры и культурного наследия;

- формирование центра военно-исторического, спортивного, яхтенного и других видов туризма;

- использование кластерного подхода для комплексного развития туристской инфраструктуры города Севастополя;

- повышение привлекательности туристского пространства города Севастополя и создание комфортных условий для пребывания туристов;

- увеличение круглогодичного туристского потока на территории города Севастополя.

Целевые индикаторы, используемые для оценки эффективности реализации Программы, сгруппированы по принципу соответствия решаемой задаче, что позволяет регулярно осуществлять мониторинг реализации Программы:

посещаемость учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей в год (2017 - 2024 годы - 5325 ед.);

количество новых спектаклей, концертных программ, творческих проектов и др. (2017 - 2024 годы - 13 ед. ежегодно);

доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей (2017 - 2024 годы - 8%);

количество выставок в музейных учреждениях (2017 - 2024 годы - 30 ед. ежегодно);

количество национально-культурных обществ города Севастополя (2017 - 2024 годы - 33 ед. ежегодно);

количество книговыдач в библиотеках (2017 - 2024 годы - 2600 ед.);

количество объектов культуры, в которых проведены капитальные ремонты, ремонтно-реставрационные работы (2017 - 2024 годы - 14 ед.);

доля объектов культурного наследия, на которые разработаны и утверждены зоны охраны (2017 - 2024 годы - 100%);

процент выполнения плана событийных и культурно-массовых мероприятий в сфере культуры (в 2024 году - 100%);

доля граждан, вовлеченных в занятия учреждений клубной системы на бесплатной основе (в 2024 году - 65%);

ввод объектов культурной сферы после строительства и реконструкции (2019 - 2022 годы - 14 ед.);

ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов культуры (2021 - 2022 годы - 7 ед.);

ввод в эксплуатацию объектов образования, объекта дополнительного образования детей (в 2022 году - 1 ед.);

количество новых туристско-рекреационных кластеров (годовой ввод) (в 2022 году - 1 ед.);

количество однодневных посетителей (экскурсантов) (в 2024 году - 2000,0 тыс. чел.);

количество номеров в коллективных средствах размещения (в 2024 году -8,1 тыс. ед.);

объем экспорта услуг категории "Поездки" (к 2024 году - 0,001 млрд долларов США);

количество организаций культуры, получивших современное оборудование (2020 - 2024 годы - 8 ед.);

количество любительских творческих коллективов, получивших грантовую поддержку (2019 - 2024 годы - 15 ед.);

количество волонтеров, вовлеченных в программу "Волонтеры культуры" (2019 - 2024 годы - 306 чел.);

обеспечение онлайн-трансляций знаковых мероприятий отрасли культуры (2022 - 2024 годы - 5 ед.);

количество созданных виртуальных концертных залов (в 2022 году - 1 ед.).

Сведения о показателях (индикаторах) и их значениях приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Реализация данной Программы позволит достигнуть следующих результатов:

создание условий для дальнейшего развития сферы искусства, духовного формирования нации и удовлетворения культурных потребностей населения, обеспечение работы 240 клубных формирований;

создание условий равного доступа населения к услугам кинообслуживания, ежегодное увеличение количества зрителей, посетивших киносеансы (в 2022 году - 93 тыс. человек);

создание условий для сохранности музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, их изучение и использование в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях (в 2022 году - организация 30 новых выставок);

обеспечение сохранности фондов библиотек, ежегодное увеличение обеспечения книговыдач (в 2022 году - 2600 тыс. экземпляров);

интеграция библиотек города Севастополя с единой библиотечно-информационной сетью Российской Федерации, рост количества записей в сводном электронном каталоге (в 2022 году - 1900 ед.);

обеспечение беспрепятственного доступа населения города Севастополя к информации и знаниям, ежегодное увеличение посещения библиотек пользователями (в 2022 году - 1000 раз);

обеспечение ввода в эксплуатацию вновь построенных объектов культуры (годовой ввод) (2021 - 2022 годы - 7 ед.);

сохранение историко-культурного наследия города Севастополя для будущих поколений (в 2022 году обеспечение работы 100% учреждений культуры);

выполнение работ по паспортизации и формированию учетных дел объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя (в 2022 году в отношении 100% объектов культурного наследия);

утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя (в 2022 году в отношении 100% объектов культурного наследия);

обеспечение количества объектов культурного наследия, на которых выполнены научно-исследовательские, противопожарные и ремонтно-реставрационные работы (годовой ввод) (2017 - 2021 годы - 3 ед.);

обеспечение объема экспорта услуг категории "Поездки" (в 2024 году - 0,001 млн долларов США);

выполнение в срок запланированных строительно-монтажных работ для обеспечения улучшения качества предоставляемых услуг (в 2024 году - выполнены в установленные сроки);

выполнение плана событийных и культурно-массовых мероприятий в сфере культуры (в 2024 году - 100%);

обеспечение количества организаций культуры, получивших современное оборудование (2020 - 2024 годы - 8 ед.);

обеспечение количества волонтеров, вовлеченных в программу "Волонтеры культуры" (2019 - 2024 годы - 306 чел.);

обеспечение онлайн-трансляций знаковых мероприятий отрасли культуры (2022 - 2024 годы - 5 ед.);

обеспечение количества созданных виртуальных концертных залов (в 2022 году - 1 ед.).

Срок реализации Программы: 2017 - 2024 годы без выделения этапов.

3. Характеристика мероприятий Программы

В рамках Программы подлежат реализации 25 основных мероприятий подпрограммы 1 "Развитие культуры города Севастополя", 4 мероприятия подпрограммы 2 "Развитие туризма города Севастополя" и 3 мероприятия подпрограммы 3 "Национальный проект "Культура" города Севастополя".

Основные мероприятия подпрограммы 1 "Развитие культуры города Севастополя" направлены на:

- развитие учреждений культуры, улучшение материально-технической базы учреждений культуры, сохранение творческого потенциала театральных коллективов, библиотечных и музейных фондов, организацию дополнительного образования в сфере культуры и искусства, обеспечение мер безопасности;

- реализацию ключевых культурно-массовых мероприятий (в том числе направленных на проведение государственных праздников) и социально значимых проектов;

- развитие системы мер по государственной охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия.

Для улучшения обеспеченности населения услугами организаций культуры в настоящей Программе запланированы мероприятия по строительству и реконструкции 13 объектов сферы культуры:

- строительство Севастопольской детской художественной школы;

- строительство Севастопольского театра юного зрителя;

- строительство четырех клубов;

- строительство летней эстрады с техническими помещениями, благоустройством парковой зоны;

- реконструкция клуба, с. Андреевка;

- строительство Севастопольского академического театра танца имени В.А. Елизарова;

- реконструкция, реставрация кинотеатра "Родина" - объекта культурного наследия;

- строительство многофункционального культурно-досугового центра (с филиалами библиотеки и музыкальной школы);

- проведение работ по сохранению (ремонтно-реставрационные работы с приспособлением для современного использования) объекта культурного наследия регионального значения "Драматический театр им. А.В. Луначарского";

- многопрофильный цирковой и зрелищный комплекс в городе Севастополе.

Художественная школа и театры находятся в стесненных условиях, не позволяющих качественно обеспечивать учебный процесс, формирование духовных потребностей зрителей в сценическом искусстве, расширение доступности, развитие услуг основной деятельности.

Кинотеатр "Родина" (1907 г.) в настоящее время находится в состоянии, непригодном к эксплуатации. Его реконструкция позволит вернуть городу место отдыха, создаст необходимые условия для формирования национального самосознания личности, так как система государственного кинопроката призвана обеспечить развитие национального кинематографа.

Новые объекты в сельской зоне для жителей отдаленных районов помогут в реализации творческого потенциала и потребности в самореализации. Строительство и реконструкция кинотеатра и театров дадут возможность гостям и жителям города получать более качественную (удобную) услугу. Строительство художественной школы предоставит возможность увеличить число обучающихся детей.

Основные мероприятия подпрограммы 2 "Развитие туризма города Севастополя" направлены на создание туристско-рекреационного кластера, системы информирования туристов для обеспечения удобства пребывания и навигации на территории города Севастополя, формирование конкурентоспособного туристского продукта, маркетинговое сопровождение и продвижение туристского продукта города Севастополя.

Основные мероприятия подпрограммы 3 "Национальный проект "Культура" города Севастополя направлены на улучшение качества жизни населения, создание условий, способствующих всестороннему духовному развитию личности, повышению качества человеческого капитала, являющегося основным ресурсом социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Деятельность в сфере охраны объектов культурного наследия регулирует Закон города Севастополя от 25.11.2015 N 206-ЗС "Об объектах культурного наследия города Севастополя".

Мероприятия в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, направлены на охрану и сохранение объектов культурного наследия, создание туристско-рекреационных кластеров, расположенных на территории города Севастополя.

Деятельность в сфере культуры и туризма регулируют: государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317, федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", законы города Севастополя от 04.04.2017 N 333-ЗС "О туризме и туристской деятельности в городе Севастополе", от 21.07.2017 N 357-ЗС "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года".

В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 30 апреля 2020 г. - Постановление Правительства Севастополя от 30 апреля 2020 г. N 178-ПП

См. предыдущую редакцию

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета города Севастополя, внебюджетных источников на реализацию Программы составляет 18 345 583,8 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию Программы в 2017 - 2024 годах составляют 6 447 525,6 тыс. руб. и по годам распределяются в следующих объемах:

2017 год - 667 741,8 тыс. руб.;

2018 год - 1 289 916,8 тыс. руб.;

2019 год - 392 342,4 тыс. руб.;

2020 год - 1 020 012,6 тыс. руб.;

2021 год - 1 080 122,9 тыс. руб.;

2022 год - 1 990 909,1 тыс. руб.;

2023 год - 0,0 тыс. руб.;

2024 год - 6 480,0 тыс. руб.

Средства бюджета города Севастополя на 2017 - 2024 годы составляют 10 067 058,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 926 448,1 тыс. руб.;

2018 год - 1 286 149,6 тыс. руб.;

2019 год - 1 363 078,2 тыс. руб.;

2020 год - 1 276 704,4 тыс. руб.;

2021 год - 1 256 799,2 тыс. руб.;

2022 год - 1 524 345,5 тыс. руб.;

2023 год - 1 246 731,6 тыс. руб.;

2024 год - 1 186 801,6 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования за счет бюджетов других субъектов Российской Федерации (бюджета города Москвы) на реализацию подпрограммы 1 составляют 1 831 000,0 тыс. руб. и по годам распределяются в следующих объемах:

2017 год - 0,0 тыс. руб.;

2018 год - 451 000,0 тыс. руб.;

2019 год - 100 000,0 тыс. руб.;

2020 год - 615 000,0 тыс. руб.;

2021 год - 665 000,0 тыс. руб.;

2022 год - 0,0 тыс. руб.;

2023 год - 0,0 тыс. руб.;

2024 год - 0,0 тыс. руб.

Источниками финансирования Программы являются бюджет города Севастополя, федеральный бюджет, бюджет города Москвы.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предусмотрено в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 N 790, и государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального бюджета и бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Программы представлены в приложении N 4.

Сведения о ресурсном обеспечении мероприятий Программы, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета, представлены в приложении N 5.

6. Риски реализации Программы и меры по их управлению

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски:

1. Правовые риски, связанные с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков необходимо проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры и смежных областях.

2. Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, могут повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации Программы:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

- оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования.

3. Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, а также их оттоком из отрасли, что снижает эффективность работы организаций сферы культуры и качество предоставляемых услуг.

4. Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на сайте Правительства Севастополя, и работой с обращениями граждан и организаций.

7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации подпрограммы 1 определяет комплекс мер, осуществляемых ответственным исполнителем подпрограммы 1 в целях повышения эффективности реализации программных мероприятий и достижения планируемых результатов, и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач.

Реализацию подпрограммы 1 предполагается осуществлять на основе заключения государственных контрактов при проведении процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также государственных заданий, полученных в установленном порядке исполнителями программных мероприятий.

Главное управление культуры города Севастополя является ответственным исполнителем, главным распорядителем бюджетных средств основных мероприятий 1-8, 10, 11, 16, 17, 21, 25 подпрограммы 1, разрабатывает и утверждает план программных мероприятий, обеспечивает контроль за их реализацией.

Организацию управления мероприятиями 12-15, 24 осуществляет Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 N 284-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя".

По мероприятию 9 главным распорядителем бюджетных средств является Департамент общественных коммуникаций города Севастополя, заказчиком работ - Государственное казенное учреждение "Севастопольский городской национально-культурный центр".

По мероприятию 4.6 главным распорядителем федеральных средств является Департамент капитального строительства города Севастополя, заказчиком работ - Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства".

По мероприятию 18 главным распорядителем бюджетных средств является Департамент городского хозяйства города Севастополя.

По мероприятию 19 главным распорядителем бюджетных средств является Департамент капитального строительства города Севастополя.

По основным мероприятиям 20, 22, 23 главным распорядителем федеральных средств и средств бюджета города Севастополя является Департамент капитального строительства города Севастополя, заказчиком работ - Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства".

Главное управление культуры города Севастополя является ответственным исполнителем основных мероприятий 1-3 подпрограммы 2.

Реализацию подпрограммы 2 предполагается осуществлять на основе заключения государственных контрактов при проведении процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также государственных заданий, полученных в установленном порядке исполнителями программных мероприятий.

Организацию управления мероприятиями подпрограммы 2 осуществляет Государственное автономное учреждение города Севастополя "Центр развития туризма" в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 N 284-ПП "Об утверждении Порядка разработки; реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя".

По основному мероприятию 4 главным распорядителем федеральных средств и средств бюджета города Севастополя является Департамент капитального строительства города Севастополя, заказчиком работ - Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства".

Ответственный исполнитель Программы представляет отчеты (ежеквартальные и годовые) о ходе ее реализации, включающие информацию об использовании соответствующими участниками Программы средств федерального бюджета, согласно установленной форме представления отчетности и в сроки, определенные Правительством Севастополя.

Управление и реализация подпрограмм осуществляются ответственным исполнителем в рамках текущего финансирования.

Ответственный исполнитель подпрограмм вправе обеспечить передачу своих полномочий по осуществлению функций заказчика подведомственным учреждениям путем подписания соответствующего соглашения.

Реализацию подпрограммы 3 предполагается осуществлять на основе заключения государственных контрактов при проведении процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также государственных заданий, полученных в установленном порядке исполнителями программных мероприятий.

Главное управление культуры города Севастополя является ответственным исполнителем основных мероприятий 1-3, разрабатывает и утверждает план программных мероприятий, обеспечивает контроль за их реализацией.

Ответственный исполнитель подпрограммы 3 выполняет следующие функции:

осуществление координации деятельности подпрограммы 3 по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий;

- принятие мер по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий подпрограммы 3;

- внесение в установленном порядке предложений о корректировке подпрограммы 3;

осуществление подготовки докладов о ходе реализации подпрограммы 3.

Управление и реализация подпрограммы 3 осуществляются ответственным исполнителем в рамках текущего финансирования.

Паспорт
подпрограммы 1 "Развитие культуры города Севастополя" государственной программы города Севастополя "Развитие культуры и туризма города Севастополя" (далее - подпрограмма 1)

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 1: Главное управление культуры города Севастополя.

2. Участники подпрограммы 1:

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя;

учреждения культуры и искусства города Севастополя,

подведомственные Главному управлению культуры города Севастополя;

Государственное бюджетное учреждение "Дирекция капитального строительства".

3. Цели подпрограммы 1:

становление города Севастополя как культурно-досугового центра.

4. Задачи подпрограммы 1:

обоснование целесообразности включения выявленных объектов в единый государственный реестр объектов культурного наследия, изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключение объекта культурного наследия из реестра, а также уточнение сведений об Объектах культурного наследия;

сохранение объектов культуры и культурного наследия; популяризация объектов культурного наследия, расположенных на территории города Севастополя.

5. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 1: посещаемость учреждений культуры и искусства на одну тысячу

жителей в год (2017 - 2024 годы - 5325 ед.);