Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 31 марта 2011 г. N 79 "О республиканской целевой программе "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы" (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 31 марта 2011 г. 79
О республиканской целевой программе "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы"
С изменениями и дополнениями от:
3 июля, 12 октября 2012 г.
В целях реализации Концепции республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы", утвержденной распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 28 января 2011 года N 12-р, Правительство Республики Калмыкия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы" (далее - Программа).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012 г. N 237 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения
2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство финансов Республики Калмыкия, государственными заказчиками Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Министерство здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, Министерство образования, культуры и науки Республики Калмыкия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия, Управление по развитию электронного правительства Республики Калмыкия.
3. Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта закона Республики Калмыкия "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия от 21 декабря 2010 г. N 233-IV-З "О республиканском бюджете на 2011 год" включить Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета.
4. Установить, что основные параметры Программы подлежат уточнению при рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
5. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
6. Рекомендовать администрациям районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Мэрии г. Элисты принять участие в реализации Программы.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
|
Председатель Правительства |
Л. Иванова |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012 г. N 237 в настоящую республиканскую целевую программу внесены изменения
Республиканская целевая программа
"Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31 марта 2011 г. N 79)
С изменениями и дополнениями от:
3 июля, 12 октября 2012 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 октября 2012 г. N 376 в паспорт настоящей республиканской целевой программы внесены изменения
Паспорт
Республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы"
Программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г.;
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011-2013 годах";
Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р;
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р;
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1203;
Методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденные совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 194н/701;
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами";
Стратегия социально-экономического развития Республики Калмыкия до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 г. N 465;
Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Калмыкия на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденные постановлением Правительства Республики Калмыкия от 15 ноября 2010 г. N 344;
Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 28.01.2011 г. N 12-р "Об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы".
1. Проблемы, на решение которых направлена Программа
За период с 2005 года по 2010 год в Республике Калмыкия проведен целый комплекс мероприятий, направленных на повышение качества управления общественными финансами.
Преобразования в сфере общественных финансов Республики Калмыкия в 2006-2007 годах реализовывались, в том числе, в рамках Программы реформирования региональных финансов Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 октября 2005 г. N 318, с использованием федерального и регионального опыта в разработке нормативно-правовой базы, направленной на реформирование бюджетно-налоговой сферы, при одновременном продолжении собственных инициатив.
В течение указанного периода были внедрены и усовершенствованы новые на тот момент инструменты управления общественными финансами. Итоговыми результатами работы в данном направлении стали, прежде всего, нормативные правовые акты, регулирующие:
составление и ведение реестров расходных обязательств;
порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности республиканских целевых программ
порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
разработку перспективного финансового плана Республики Калмыкия;
оценку результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия;
оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия;
порядок предоставления отдельных мер социальной поддержки населению в денежной форме.
Несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в Республике Калмыкия остается ряд проблем, часть из которых характерны в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:
стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
продолжает применяться раздельное планирование программных и непрограммных, капитальных и текущих расходов;
применение таких инструментов внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, как реестр расходных обязательств, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, республиканские и ведомственные целевые программы, остается формальным и слабо увязанным с бюджетным процессом;
реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно;
существует значительный объем неэффективных расходов в социально-культурной сфере;
остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий;
требует решения ряд вопросов развития системы закупок для государственных (муниципальных) нужд.
Ключевой проблемой организации бюджетного процесса в Республике Калмыкия является повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.
Программа позволит с применением программно-целевого подхода реализовать мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов в целях совершенствования системы государственного управления, ориентированной на предоставление высококачественных государственных услуг населению, на внедрение передовых методов управления, технологий финансового и бюджетного контроля, оценки и мониторинга, а также на дальнейшее развитие механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики.
Характеристика текущей ситуации и проблем представлена по направлениям повышения эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского и местных бюджетов
В 2009-2010 годах Республика Калмыкия столкнулась с рядом проблем, связанных с финансовой устойчивостью региона. Формирование неблагоприятной экономической ситуации, изменение бюджетно-налогового законодательства на федеральном уровне привело к снижению доходов бюджетной системы республики.
В 2010 году Республика Калмыкия оказалась в числе 6 регионов, подвергшихся наибольшему сокращению дотации из федерального бюджета. Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности республики в 2010 году уменьшился по сравнению с 2009 годом на 18,3%, или на 417,3 млн. рублей. Совокупность этих факторов обусловила накопление долговых обязательств республики в 2010 году.
|
Показатели |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
|
Дефицит, профицит республиканского бюджета, тыс. руб. |
50386,2 |
-584063,7 |
-114639,6 |
|
Просроченная кредиторская задолженность республиканского бюджета, тыс. руб. |
47450,9 |
59693,5 |
69601,7 |
Для реализации полномочий, переданных в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, и укрепления доходной базы местных бюджетов Законом Республики Калмыкия от 24 октября 2008 года N 46-IV-З "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городского округа Республики Калмыкия" установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов Республики Калмыкия от следующих налогов (в части норматива, подлежащего зачислению в республиканский бюджет):
транспортный налог в размере 50 процентов;
единый сельскохозяйственный налог в размере 100 процентов;
налог на доходы физических лиц в размере 10 процентов.
В целях увеличения доходной базы местных бюджетов в Республике Калмыкия, начиная с 2008 года, ежегодно реализуется практика заключения Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов между Правительством Республики Калмыкия, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия и администрациями соответствующих муниципальных образований Республики Калмыкия.
Согласно условиям подписанных Соглашений органами местного самоуправления взяты обязательства по выполнению комплекса мероприятий, направленных на эффективность использования бюджетных средств и увеличение налоговых и неналоговых доходов республиканского и местных бюджетов, при этом рост кредиторской задолженности не допускается.
В целом по местным бюджетам реализация условий Соглашений по обеспечению дополнительных поступлений налоговых и неналоговых доходов к первоначально запланированным в бюджете составили# за 2008-2010 годы 131,7 млн. рублей, 150,9 млн. рублей, 96,0 млн. рублей соответственно.
Основной проблемой при формировании бюджетов муниципальных образований Республики Калмыкия является крайняя недостаточность собственных доходных источников для полноценного исполнения установленных расходных обязательств муниципального образования.
Объем налоговых и неналоговых доходов в целом по местным бюджетам Республики Калмыкия в 2010 году составил 1364,1 млн. рублей (36% от общего объема доходов). Эта сумма должна непосредственно направляться на решение вопросов местного значения. Учитывая, что в Республике Калмыкия 127 муниципальных образований с населением в 283,2 тыс. человек, данная сумма является недостаточной для полноценной реализации вопросов местного значения. Кроме того, около 60% всех расходов местных бюджетов составляют расходы на выплату заработной платы. Аналогичная ситуация складывалась в 2008 и в 2009 годах.
Актуальной в настоящее время остается проблема низкой кадастровой стоимости земель в Республике Калмыкия, что является основной причиной низкой собираемости доходов по земельному налогу.
Вопрос о кадастровой стоимости земель особенно актуален, поскольку кадастровая стоимость земли применяется при определении земельного налога и при расчете арендной платы за земельные участки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 478 "О внесении изменения в Правила проведения государственной кадастровой оценки земель" снято ограничение на проведение оценки "не чаще 1 раза в 3 года". Согласно действующей редакции данного постановления оценка стоимости земельных участков должна производиться не реже 1 раза в 5 лет.
В соответствии с п. 4.1. постановления Правительства Республики Калмыкия от 24.03.2011 г. N 69 "О Плане мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Калмыкия на 2011 год" Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия во взаимодействии с Управлением Росреестра по Республике Калмыкия и органами местного самоуправления дано поручение провести работу по актуализации государственной кадастровой оценки земель в соответствии # действующим законодательством в срок до 1 декабря 2011 года.
ГАРАНТ:
По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего подраздела имеется в виду пункт 4.1 Плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Калмыкия на 2011 год, утвержденного названным постановлением
Процесс безвозмездного перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между муниципальными районами, поселениями и городским округом Республики Калмыкия значительно затруднен в связи с отсутствием в местных бюджетах необходимых средств на проведение инвентаризации, оценки, оформления технической документации передаваемых в муниципальную собственность земельных участков и имущества. Несмотря на проблемы, возникающие в экономике, в настоящее время еще более актуализируется задача комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия
В республике сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс разработки и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, введена обязательная формализованная процедура оценки эффективности целевых программ, мониторинга эффективности реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, изменения или досрочного прекращения данных программ с учетом фактических достигнутых результатов.
С 2006 года Законом о республиканском бюджете утверждается распределение бюджетных ассигнований по республиканским целевым программам по главным распорядителям бюджетных средств; с 2009 года распределение бюджетных ассигнований осуществляется по главным распорядителям средств республиканского бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов. В 2008 году бюджетные обязательства на реализацию республиканских целевых программ были приняты в объеме 37779,3 тыс. руб., исполнение составило 28504,9 тыс. руб., или 75.5%. Доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составила 1,7%.
В 2009 году на реализацию двадцати программ предусматривалось 382191,8 тыс. руб., исполнение составило 215744,6 тыс. руб., или 49.0%. Доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий), составила 2,5%.
В 2010 году объем финансирования мероприятий, предусмотренных двадцатью программами, составил 1199508,7 тыс. руб., бюджетные обязательства - 449182,5 тыс. руб., исполнение бюджетных обязательств - 313698,5 тыс. руб., или 69.8%. Доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий) составила 7,1%.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.12.2008 г. N 468 организовано ведение ежеквартальной отчетности и ежегодных докладов государственных заказчиков программ. По результатам экспертных проверок хода реализации программ Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия с участием Министерства финансов Республики Калмыкия, государственных заказчиков программ и органов местного самоуправления подготавливает и представляет в Правительство Республики Калмыки# доклад за отчетный год. По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, государственный заказчик представляет доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В целях определения степени достижения целей и задач целевой программы в зависимости от конечных результатов Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия проведена интегральная оценка эффективности реализации программ на основании интегральной оценки каждого целевого индикатора и его удельного веса. По результатам оценки 24 программ, действовавших в 2010 году, определены критерии эффективности программ - 1 высокоэффективная, 4 эффективные, 3 малоэффективные, 15 неэффективные. По результатам оценки Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия должно быть направлено в Правительство Республики Калмыкия предложение о внесении изменений и досрочном прекращении реализации малоэффективных и неэффективных программ.
Несмотря на принимаемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ целевых программ, на практике очень небольшое количество целевых программ полностью отвечает установленным требованиям эффективности.
Крайне слабо осуществляется внедрение программно-целевых принципов в социально-культурной сфере. Доля расходов республиканского бюджета на социально-культурную сферу, осуществляемых программно-целевым методом, за последние три года не превышает 1%.
Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)
Одним из основных приоритетных вопросов, требующих решения, является повышение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и оптимизации бюджетных расходов. Существующая в Республике Калмыкия сеть государственных и муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях, и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных и муниципальных услуг. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде.
Анализ данных по расходам на социально-культурную сферу республики за период с 2008 по 2010 годы включительно свидетельствует об увеличении расходов в 2009 году на 26,4% в связи с переходом на новую систему оплаты труда государственных учреждений, передачей на республиканский уровень ранее делегированных полномочий в области социальной политики, а также проведением мероприятий по празднованию 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства. В 2010 году, благодаря проведению целенаправленной работы по оптимизации бюджетной сети и бюджетных расходов, удалось ограничить темп роста расходов на социально-культурную сферу. В 2011 году планируется сократить эти расходы на 13%.
|
Год |
Расходы, на социально-культурную сферу, млн. руб. |
Темп роста, % |
Доля расходов в общем объеме расходов бюджета, % |
|
2008 |
2757,0 |
106,9 |
38,6 |
|
2009 |
3484,4 |
126,4 |
40,2 |
|
2010 |
3579,1 |
102,7 |
44,8 |
На протяжении ряда лет в республике наблюдается рост объемов неэффективных расходов в социально-культурной сфере. Так, по результатам мониторинга, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации, объем неэффективных расходов составил:
по итогам 2008 года в сфере образования 497,7 млн. рублей, в сфере здравоохранения - 163,6 млн. рублей, или 26,4% и 7,6% расходов консолидированного бюджета республики по отраслям "Образование" и "Здравоохранение" соответственно;
по итогам 2009 года в сфере образования 588,5 млн. рублей, в сфере здравоохранения - 270,4 млн. рублей, или 27,3% и 18,2% расходов консолидированного бюджета республики соответственно.
Наибольший удельный вес неэффективных расходов приходится на образование. Основными причинами неэффективных расходов в сфере образования являются содержание избыточной численности педагогического и прочего персонала, а также низкая наполняемость классов в городской и сельской местности, что объясняется низкой плотностью населения республики (3,7 чел. на 1 кв. км., что меньше среднего показателя по Российской Федерации в 2,1 раза), территориальной удаленностью поселений от районных центров и городов районного значения, отсутствием межпоселковых дорог с твердым покрытием, недостаточностью специализированного транспорта для организации подвоза учеников малокомплектных школ к базовым школам.
В 2010 году в рамках реализации Плана мероприятий по преодолению негативных последствий в отраслях социально-культурной сферы и оптимизации расходов республиканского бюджета, утвержденного распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 07.06.2010 N 124-р, проведены мероприятия по оптимизации сети государственных учреждений.
В текущем году будет продолжена работа по оптимизации сети государственных учреждений и расходов республиканского бюджета, начатая в 2010 году. Планируется:
создание двух Центров специализированных видов медицинской помощи путем объединения отдельных учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь;
передача части функций медицинских учреждений в связи с дублированием;
передача расходных обязательств по содержанию отдельных должностей обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений к расходным обязательствам органов местного самоуправления;
сокращение штатной численности работников муниципальных общеобразовательных учреждений.
Одним из основных приоритетных вопросов, требующих решения, является повышение качества предоставляемых государственных услуг и оптимизация бюджетных расходов.
В целях обеспечения комплексного подхода к решению вопросов совершенствования управления бюджетными расходами в республике реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение качества управления бюджетным процессом в Республике Калмыкия.
В рамках реализации этих мероприятий постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 октября 2011 г. N 344 "О государственных услугах (функциях) Республики Калмыкия" утверждены Перечень государственных услуг (функций), предоставляемых органами исполнительной власти Республики Калмыкия, Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Республики Калмыкия, Порядок формирования и ведения Реестра государственных услуг (функций) Республики Калмыкия и Правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти Республики Калмыкия.
В 2010 году органами исполнительной власти утверждены реестры государственных услуг, административные регламенты предоставления государственных услуг. Сведения о государственных и муниципальных услугах размещены в республиканской информационной системе "Республиканский портал государственных услуг".
Повышение эффективности распределения бюджетных средств
Существенной проблемой организации бюджетного процесса в Республике Калмыкия является повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований. Утверждение расходной части республиканского бюджета на очередной финансовый год происходит прямым счетом, по социальным и финансовым нормативам или на основе индексации сложившихся расходов. Финансирование расходов бюджета осуществляется вне зависимости от достигнутых результатов в рамках поставленных перед главными распорядителями бюджетных средств целей и задач.
В соответствии со статьей 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 22.1. Закона Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" и постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25 сентября 2009 г. N 359 "Об утверждении формы и порядка разработки среднесрочного финансового плана Республики Калмыкия" в Республике Калмыкия одновременно с проектом закона о республиканском бюджете разрабатывается среднесрочный финансовый план.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2010 года N 429 "Об утверждении Положения об оценке результативности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия" установлена методика оценки качества бюджетного планирования, исполнения бюджета, управления государственной собственности и оказания государственных услуг, уровня взаимодействия с населением и степени прозрачности бюджетного процесса, оценки развития внутренних управленческих процессов и мер по предупреждению и противодействию коррупции.
Одновременно, в целях повышения эффективности бюджетных расходов в порядке, установленном постановлением Правительством Республики Калмыкия от 2 марта 2009 года N 45 "О Сводном докладе Республики Калмыкия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия", осуществляется мониторинг показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов, для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия.
Для стимулирования социально-экономического развития городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия и содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия учреждены гранты муниципальным образованиям.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607, Указом Главы Республики Калмыкия от 19 июля 2010 г. N 220 утвержден Порядок выделения за счет бюджетных ассигнований из республиканского бюджета грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия.
В соответствии с указанным Порядком ежегодно до 1 октября года, следующего за отчетным, предложения о выделении грантов муниципальным образованиям, имеющим наивысший рейтинг среди органов местного самоуправления, будут формироваться и вноситься на рассмотрение в Правительство Республики Калмыкия по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В 2010 году выделение указанных грантов муниципальным образованиям в соответствии с Законом "О республиканском бюджете на 2010 год" не производилось. В текущем году вопрос о выделении грантов муниципальным образованиям планируется рассмотреть в соответствии с установленными сроками.
Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения
В Республике Калмыкия в рамках антикризисных мероприятий, проводившихся в 2009-2010 годах, были предприняты меры по совершенствованию, как качества государственного управления, так и оптимизации расходов в этой сфере. В 2009 году по сравнению с 2008 годом неэффективные расходы в сфере государственного и муниципального управления сократились на 1% и составили 207833,2 тыс. руб. или 2,1% от общих расходов консолидированного бюджета Республики Калмыкия, при средней# по Российской Федерации значении 1,3%.
Одним из факторов отнесения расходов к неэффективным является показатель численности государственных гражданских и муниципальных служащих в расчете на 10 тысяч населения. В 2009 году в республике этот показатель составил 26 единиц для государственных гражданских служащих и 39 единиц для муниципальных служащих. Средний показатель по Российской Федерации - 13,6 единиц и 24 единицы соответственно.
Высокий показатель численности государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти и муниципальных служащих в органах местного самоуправления в расчете на 10 тыс. человек населения объясняется низкой средней плотностью населения республики (3,7 чел. на 1 кв. км.) и в то же время необходимостью безусловного исполнения полномочий, определенных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и в связи с этим, передачей на уровень республики федеральных полномочий, реорганизацией отдельных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Расходы консолидированного бюджета республики в части расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления увеличились в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 17313,2 тыс. руб., в том числе на содержание работников органов местного самоуправления на 10759 тыс. руб. Это, в частности, связано с тем, что в 2009 году в республике проводились мероприятия в рамках празднования 400-летия добровольного вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства. В 2010 году расходы снизились по сравнению с 2009 годом на 2568,7 тыс. руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата гражданских служащих органов исполнительной власти республики в 2009 году сократилась и составила 18503 руб. при 20083 руб. в 2008 году. В 2010 году среднемесячная начисленная заработная плата гражданского служащего в Республике Калмыкия составила 19200 рублей
Увеличение в 2009 году общего объема доходов и принятие решения о неповышении в 2008-2009 годах заработной платы государственным гражданским и муниципальным служащим позволило республике соблюсти установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 990 норматив формирования расходов на содержание органов государственной власти Республики Калмыкия на 2009 год в размере 9,5%. Фактическое исполнение норматива за 2009 год составило 8,3%, в 2010 году норматив исполнен на 9,1% (при доведенном нормативе 9,5%).
В соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия от 3 ноября 2010 г. N 330 "О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия", Указом Главы Республики Калмыкия от 3 ноября 2010 г. N 335 "О структуре органов исполнительной власти Республики Калмыкия", распоряжения Главы Республики Калмыкия от 8 декабря 2010 г. N 221-рг в целях оптимизации расходов республиканского бюджета ликвидировано четыре органа государственной власти:
Агентство государственной поддержки обрабатывающих производств Республики Калмыкия;
Агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия;
Государственная жилищная инспекция Республики Калмыкия;
Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Калмыкия.
Выполнение их полномочий передано другим органам государственной власти. В результате принятых мер проведено сокращение численности работников органов государственной власти на 98 единиц, в том числе государственных гражданских служащих - 72 единицы. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 декабря 2010 г. N 382 "О предельной численности и фонде оплаты труда (в расчете на месяц) работников органов исполнительной власти Республики Калмыкия" установлены предельная численность работников и месячный фонд оплаты труда в органах исполнительной власти республики.
В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Республики Калмыкия в 2009-2010 годах:
постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 апреля 2009 года N 119 "Об утверждении нормативов и целевых значений показателей, необходимых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных образований Республики Калмыкия" установлена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа и районных муниципальных образований Республики Калмыкия, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из республиканского бюджета в течение 2 из 3 последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета;
постановлением Правительства Республики Калмыкия от 9 февраля 2009 года N 25 установлены нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Республики Калмыкия.
Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств
В последние годы формирование и исполнение республиканского бюджета осуществлялось в крайне напряженных условиях. В 2009-2010 годах Республика Калмыкия столкнулась с рядом проблем, решение которых повлекло за собой изменение долговой политики.
В апреле 2010 года был достигнут максимальный объем государственного долга - 1578,3 млн. руб., или 74,6% по отношению к собственным доходам республиканского бюджета. С целью снижения нагрузки на республиканский бюджет в части обслуживания долговых обязательств была проведена реструктуризация задолженности коммерческих кредитов, то есть осуществлена замена "дорогих" кредитов (13-17% годовых) на более "дешевые" (7,7-8,5% годовых), что позволило сэкономить на обслуживании долговых обязательств 28,8 млн. руб. Всего за 2010 год произведено погашение коммерческих кредитов на общую сумму 922,0 млн. руб.
В результате объем долга с апреля 2010 года был снижен с 1578,3 млн. руб. до 1300,2 млн. руб., или на 21,4%. По состоянию на 1 января 2011 года объем государственного долга Республики Калмыкия составил 1300,4 млн. рублей или 48,8% к собственным доходам республиканского бюджета Республики Калмыкия.
Помимо этого, исполнение бюджета Республики Калмыкия в 2010 году в немалой степени осложнялось необходимостью погашения привлеченных ранее долговых обязательств в объеме 746,0 млн. руб., в том числе государственных облигаций 2007 года выпуска - 446,0 млн. руб. и кредитов, полученных от коммерческих банков в сумме 300,0 млн. руб.
По состоянию на 1 января 2011 года структура государственного долга Республики Калмыкия характеризуется следующими данными:
|
тыс. руб. | ||||||
|
Долговые обязательства |
Консолидированный долг |
Долг Республики Калмыкия |
||||
|
на 01.01.2009 |
на 01.01.2010 |
на 01.01.2011 |
на 01.01.2009 |
на 01.01.2010 |
на 01.01.2011 |
|
|
Кредитные соглашения и договоры |
411500,0 |
300000,0 |
228000,0 |
411500,0 |
300000,0 |
228000,0 |
|
Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг |
362594,0 |
436688,0 |
0,0 |
362594,0 |
436688,0 |
0,0 |
|
Бюджетные ссуды и кредиты |
277829,3 |
634390,8 |
1097010,1 |
262518,5 |
557000,0 |
1063158,1 |
|
Гарантии |
10336,9 |
10336,9 |
10336,9 |
9234,4 |
9234,4 |
9234,4 |
|
Итого |
1062260,2 |
1381415,7 |
1335347,0 |
1045846,9 |
1302922,4 |
1300392,5 |
Предоставление гарантий в республике осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 мая 2007 г. N 211 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Республики Калмыкия".
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июля 2008 г. N 250 утверждены Правила предоставления бюджетных кредитов бюджетам районных муниципальных образований (городскому округу) Республики Калмыкия из республиканского бюджета.
Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансового контроля, развитие внутреннего контроля
В настоящее время полномочия органов государственной власти Республики Калмыкия в части осуществления финансового контроля, а также формы осуществляемого ими финансового контроля определены законом Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия".
Органы, осуществляющие финансовый контроль:
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия;
Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия;
органы исполнительной власти Республики Калмыкия;
главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.
Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия осуществляет предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о республиканском бюджете, бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Калмыкия, текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов; последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджетов.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, осуществляют Министерство финансов Республики Калмыкия, Республиканская служба финансово-бюджетного контроля, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Министерство финансов Республики Калмыкия осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами, за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств республиканского бюджета.
Республиканская служба финансово-бюджетного контроля осуществляет последующий финансовый контроль за целевым, рациональным и эффективным использованием средств республиканского бюджета; соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из республиканского бюджета; законностью и своевременностью движения средств в рамках межбюджетных отношений; использованием средств республиканского бюджета в хозяйственной деятельности организаций.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.
Кроме того, органы исполнительной власти Республики Калмыкия вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения республиканского бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Всего за 2009 год органами финансового контроля Республики Калмыкия проведено 348 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе Республиканской службой финансово-бюджетного контроля - 51, Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия - 79, муниципальными органами финансового контроля - 218 проверок.
В ходе проведенных контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на общую сумму 385,23 млн. рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств на сумму 6,5 млн. рублей, неэффективное использование средств - на сумму 6,1 млн. рублей.
По результатам проверок устранено финансовых нарушений на общую сумму 63,5 млн. рублей, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 65 должностных лиц.
Одной из главных проблем развития системы государственного и муниципального финансового контроля является отсутствие единой нормативной правовой базы, регламентирующей все существенные аспекты, связанные с его организацией и осуществлением. Законодательно не определен перечень контролирующих и надзорных органов, относящихся к органам финансового контроля, а также не утвержден порядок взаимодействия между ними.
Проведение точечных проверок не дает значимых результатов, не позволяет систематизировать выявленные нарушения, определять ведомственные проблемы нормативного или организационного характера и, как следствие, выносить на рассмотрение руководства республики конкретные предложения по улучшению сложившейся ситуации.
Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности
Энергоемкость экономики республики достаточна низкая. Это связано с преобладанием в структуре производства не энергоемких отраслей и с особыми природно-климатическими условиями.
В Энергетической стратегии Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31 мая 2006 г. N 197, определены задачи по повышению энергоэффективности, позволяющие с учетом возможностей энергетического комплекса обеспечить развитие экономики в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами Республики Калмыкия.
В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 24 июня 2010 г. N 153-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Калмыкия, постановлением Правительства Республики Калмыкия от 4 июля 2011 г. N 202, утверждена республиканская целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы и на период до 2020 года" (далее - программа по энергосбережению). Государственным заказчиком программы по энергосбережению определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия.
Кроме того, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда является наличие и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, соответствующих требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Программа по энергосбережению направлена на создание в Республике Калмыкия организационно-финансовых механизмов взаимодействия, концентрацию ресурсов субъектов экономики и построение функциональной системы управления в сфере энергосбережения.
Реализация программных мероприятий требует привлечения значительных финансовых средств. Это собственные средства хозяйствующих субъектов, кредитные и другие заемные ресурсы. В 2010 году программа по энергосбережению за счет средств республиканского бюджета не финансировалась.
Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами
С целью автоматизации процессов управления государственными финансами в Министерстве финансов Республики Калмыкия внедрены и используются программные комплексы:
АС "Бюджет" - Автоматизированная информационная система организации и учета исполнения бюджета предназначена для комплексной автоматизации деятельности финансовых органов субъектов Федерации и муниципальных образований на всех этапах исполнения бюджета. Позволяет организовать исполнение бюджета в соответствии с действующим бюджетным законодательством, обеспечивает создание системы управленческого бюджетного учета и отчетности финансового органа, поддерживает различные варианты кассового обслуживания исполнения бюджета в органах Федерального казначейства.
ПК "Свод-WEB" - Программный комплекс предназначен для автоматизации процесса сбора, консолидации и анализа регламентированной и произвольной отчетности, позволил всем участникам процесса сбора отчетности в каждый момент времени оперировать единой нормативно-справочной информацией в соответствии с последними требованиями Минфина России и Федерального казначейства. Это решение основано на использовании единой базы данных и удаленного подключения к ней с помощью каналов связи различных типов (локальная сеть, выделенные линии, Интернет).
АИС "Государственный заказ" - Автоматизированная информационная система управления государственным заказом предназначена для организации эффективного управления закупками продукции для государственных и муниципальных нужд в органах исполнительной власти (в Министерстве экономики и торговли Республики Калмыкия).
АС "Удаленное рабочее место" - АС "Удаленное рабочее место" (АС "УРМ") является клиентской частью системы удаленного документооборота и предназначена для автоматизации финансовой деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, а также для организации электронного взаимодействия между участниками бюджетного процесса Республики Калмыкия в процессе планирования и исполнения бюджета.
АС "Бюджет поселения" - предназначена для автоматизации деятельности финансовых органов городских и сельских поселений, самостоятельно выполняющих полномочия по организации исполнения собственных бюджетов (в муниципальных районах).
АС "Смета" - предназначена для автоматизации ведения бюджетного учета в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного), а также из внебюджетных фондов.
Основными препятствиями для обеспечения функционирования единой информационной инфраструктуры являются слабое техническое оснащение органов государственной власти, отсутствие широкополосного доступа к сети Интернет как у жителей республики, так и у органов государственной власти. Немаловажным фактором является потребность в финансовых средствах - не менее 20 млн. рублей в 2011 году только на создание региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и создание ведомственных информационных систем интегрированных с региональной СМЭВ.
Совершенствование контрактной системы в Республике Калмыкия
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31 декабря 2009 г. N 501 "Об информационном обеспечении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия" определены адрес официального сайта Республики Калмыкия в сети Интернет для опубликования информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия - www.goszakaz.e-rk.ru. и печатное издание - газета "Хальмг Унн".
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия по ведению официального сайта является Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия. С 1 января 2011 года официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия с 1 апреля 2010 года является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия, для государственных заказчиков Республики Калмыкия, за исключением подписания государственных контрактов.
Органом исполнительной власти Республики Калмыкия, уполномоченным на осуществление функций контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия, с 1 февраля 2010 года определено Министерство финансов Республики Калмыкия.
Проведенные торги
|
|
Количество, ед. |
Сумма, млн. руб. |
||||
|
|
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
|
Торги, всего |
336 |
366 |
692 |
3900 |
248 |
2370,38 |
|
Открытый конкурс |
85 |
80 |
69 |
н/д |
н/д |
1178,28 |
|
Открытый аукцион |
90 |
72 |
48 |
н/д |
н/д |
761,41 |
|
Запрос котировок |
161 |
214 |
158 |
н/д |
н/д |
36,46 |
|
Размещение заказа у единственного поставщика |
н/д |
н/д |
417 |
н/д |
н/д |
394,23 |
Контракты, заключенные государственными республиканскими заказчиками
|
|
Количество, ед. |
Сумма, млн. руб. |
||||
|
|
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
|
Контракты, всего |
1521 |
1544 |
1343 |
6500 |
2480 |
2687,48 |
|
Открытый конкурс |
90 |
150 |
191 |
1300 |
42,05 |
1237,25 |
|
Открытый аукцион |
388 |
219 |
352 |
240,2 |
587,29 |
965,18 |
|
Запрос котировок |
416 |
357 |
383 |
65,5 |
88,54 |
90,82 |
|
Размещение заказа у единственного поставщика |
565 |
818 |
417 |
3600 |
1760 |
394,23 |
|
Измененные контракты |
62 |
н/д |
н/д |
1300 |
н/д |
н/д |
Основной проблемой, которую предполагается решать в рамках Программы, является недостаточная регламентация и структурирование всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок, а именно планирование закупок, размещение заказов и исполнение контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
2. Основные цели и задачи Программы, направления, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы
Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия в интересах реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития республики.
Задачи Программы:
1. Обеспечение увязки бюджетного планирования, а также целеполагания бюджетных расходов со стратегическими приоритетами и направлениями развития Республики Калмыкия.
2. Усиление роли республиканского бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Республики Калмыкия и формирования привлекательного инвестиционного имиджа региона.
3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия в организации предоставления государственных услуг.
4. Создание действенных механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований в системе государственного управления.
5. Совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом и эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях Республики Калмыкия.
Направления реализации Программы:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета и местных бюджетов.
2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления.
3. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора).
4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
5. Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.
6. Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансового контроля, развитие внутреннего контроля.
7. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
8. Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами, совершенствование системы автоматизации планирования бюджета.
9. Совершенствование контрактной системы в Республике Калмыкия.
Сроки реализации Программы: 2011-2012 годы.
Целевые индикаторы Программы сгруппированы по направлениям реализации Программы и представлены в Приложении N 3.
3. Система программных мероприятий
Комплекс программных мероприятий направлен на достижение цели, задач Программы и показателей их результативности.
Перечень мероприятий Программы формируется по указанным направлениям на срок реализации Программы. Перечень мероприятий Программы на 2012 год корректируется с учетом достигнутых результатов в 2011 году. В перечне мероприятий Программы устанавливаются сроки и ответственные исполнители реализации каждого мероприятия Программы (Приложение N 2).
При этом мероприятия Программы будут скоординированы с мероприятиями, реализуемыми в рамках иных республиканских целевых программ.
Комплекс программных мероприятий представлен в разрезе направлений повышения эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского и местных бюджетов
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы базируется на следующих основных принципах:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках и увязанных с социально-экономическими прогнозами;
снижение бюджетного дефицита, государственного долга;
развитие и эффективное использование налогового потенциала экономики республики;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов республики, которые могут быть направлены на достижение целей государственной и муниципальной политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
эффективное исполнение действующих расходных обязательств и обеспечение жесткой взаимосвязи принимаемых обязательств с реальными возможностями бюджета и конечными целями социально-экономической политики республики
систематический мониторинг, анализ и оценка количественных критериев устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы республики;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости республиканского и местного бюджетов Республики Калмыкия планируется реализовать систему мероприятий направленных на:
формирование и внедрение инструментов мониторинга и прогнозирования устойчивости бюджетной системы республики;
совершенствование методов и подходов, направленных на развитие и эффективное использование налогового потенциала экономики Республики, оптимизацию совокупной налоговой нагрузки;
совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам управления государственным долгом;
совершенствование формы и порядка формирования и финансирования действующих и принимаемых расходных обязательств с учетом оценки финансовых возможностей для изменения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений;
повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, земельными ресурсами, формирование действенной системы контроля за ее использованием, проведение инвентаризации объектов государственной и муниципальной собственности и земельных ресурсов, разработка методологических подходов к оценке эффективности использования государственного и муниципального имущества и земельных ресурсов республики;
совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами, разработка методологических подходов направленных на обеспечение экономической самостоятельности муниципалитетов, стимулирование наращивания доходной базы муниципальных образований и достижения ими наилучших социально-экономических показателей.
Реализация мероприятий будет способствовать формированию базовых условий для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, роста уровня и качества жизни населения республики.
Совершенствование долговой политики Республики Калмыкия планируется осуществлять путем реализации следующих мероприятий:
регулярная оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения;
утверждение методологии расчета долговой нагрузки на бюджет (долговой емкости бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период;
утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния # долговую нагрузку бюджета Республики Калмыкия;
повышение доступности информации о состоянии долговой политики в республике за счет публикации в средствах массовой коммуникации и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения, а также данных о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
разработка и утверждение плана мер по реструктуризации и переоформлению просроченной кредиторской задолженности на основании оперативной отчетности о ее состоянии.
Реализация запланированных преобразований позволит оптимизировать размер долга с точки зрения возможности республики по его погашению и обслуживанию. Будут определены оптимальные механизмы привлечения средств, а также оптимальные виды заимствований. Увеличится доля средне- и долгосрочных долговых обязательств за счет уменьшения объема краткосрочной задолженности.
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Калмыкия
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления позволит оптимизировать финансовые ресурсы бюджетной системы Республики Калмыкия, а также повысить результативность функционирования органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и качество предоставляемых ими услуг.
Основными принципами разработки и реализации целевых программ являются:
формирование целевых программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
установление для целевых программ, как правило, измеримых результатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей (конечных результатов) и, во-вторых, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг (непосредственных результатов);
проведение регулярной оценки эффективности реализации республиканских и ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.
В целях внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления планируется реализовать систему мероприятий направленных на:
расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетирования, обеспечивающих повышение социальной и экономической эффективности государственных расходов;
совершенствование процедуры проведения оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
удлинение горизонта бюджетного планирования, формирование и утверждение бюджетов на трехлетний период;
повышение доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых на основе принципов программно-целевого управления межбюджетными отношениями.
Начиная с 2011 года, предусматривается переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики Республики Калмыкия.
При этом будут определяться приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, устанавливаться индикаторы, характеризующие их достижение, проводиться на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов.
Предусматривается обеспечение более качественной подготовки целевых программ с учетом утвержденных требований к их разработке, утверждению и реализации. При этом республиканские целевые программы будут сосредоточены на реализации крупномасштабных, структурных проектов, которые направлены на решение проблем, входящих в сферу ответственности органов исполнительной власти Республики Калмыкия.
Реализация мероприятий будет способствовать формированию в Республике прозрачной системы планирования бюджета на основе принципов программно-целевого бюджетирования, повышению эффективности бюджетных расходов, а также совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере бюджетного планирования.
Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)
Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) включает в себя следующие направления деятельности:
выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений с целью последующего изменения их типа либо их ликвидации;
совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений;
внедрение инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг;
прогноз сводных (отраслевых) показателей государственных (муниципальных) заданий для целей их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования;
создание системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;
утверждение стандартов качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и формирование государственных (муниципальных) заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;
участие негосударственных организаций в предоставлении государственных (муниципальных) услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
повышение открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений;
повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг.
Реализация этих направлений будет способствовать повышению доступности и качества государственных услуг, привлечению высокопрофессиональных кадров, развитию материально-технической базы бюджетных учреждений.
Повышение качества, эффективности государственных и муниципальных услуг является необходимым условием для оптимизации бюджетных расходов на их обеспечение.
Основными принципами, обеспечивающими повышение качества, эффективности государственных и муниципальных услуг, являются:
обеспечение равных возможностей граждан на получение государственных и муниципальных услуг;
привлечение высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных и муниципальных учреждений.
В целях реструктуризации бюджетного сектора планируется реализовать систему мероприятий направленных на:
обеспечение реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений";
реформирование бюджетной сети в рамках изменения статуса бюджетных учреждений, оптимизации структуры штатных расписаний в части сокращения доли управленческого персонала, повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении государственных и муниципальных учреждений;
совершенствование системы управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, разработка и внедрение стандартов качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
обеспечение равных возможностей граждан на получение государственных и муниципальных услуг на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы республики;
достижение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики;
повышение открытости деятельности государственных и муниципальных учреждений.
Реализация мероприятий будет способствовать повышению доступности и качества государственных услуг, привлечению высокопрофессиональных кадров, развитию материально-технической базы бюджетных учреждений.
Повышение эффективности распределения бюджетных средств
В целях повышения эффективности распределения бюджетных средств планируется реализовать систему мероприятий, направленных на:
удлинение горизонта бюджетного планирования;
повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг;
расширение практики применения докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
осуществление финансирования учреждений посредством реализации ими государственного и муниципального задания на оказание государственных и муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с установленными нормативами;
обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов, а также обеспечение участия в федеральных целевых программах и государственных программах в привлечении инвестиционных и кредитных ресурсов на реализацию приоритетных проектов;
повышение формализованности и прозрачности определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
повышение прозрачности деятельности органов власти при распределении бюджетных средств: публикация результатов распределения в средствах массовой информации и сети Интернет;
оказание поддержки малым инновационным предприятиям путем создания и введения дополнительных инструментов, таких как предоставление грантов, инвестиционных кредитов, венчурного финансирования;
совершенствование процедуры выделения за счет бюджетных ассигнований из республиканского бюджета грантов муниципальным образованиям.
Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения
Для повышения эффективности деятельности системы государственного управления необходимо сократить объем расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этих целях предлагается:
провести оптимизацию численности государственных гражданских и муниципальных служащих и довести их численность до необходимой для реализации государственных функций и государственных услуг, закрепленных за соответствующими исполнительными органами государственной власти;
провести оптимизацию текущих расходов бюджета на государственное управление путем расширения перечня должностей, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы, и введения нормативов потребления материальных ресурсов для бюджетных учреждений.
на регулярной основе с использованием формализованной процедуры проводить оценку и мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств с последующим опубликованием данных оценки и мониторинга в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет.
Реализация указанных мероприятий позволит сократить неэффективные расходы, высвободить внутренние резервы для повышения заработной платы работников, провести модернизацию структуры управления.
Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансового контроля, развитие внутреннего контроля
С целью повышения эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия необходимо повысить эффективность государственного финансового контроля по следующим направлениям:
развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств Республики Калмыкия;
организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований.
Для развития государственного финансового контроля Республики Калмыкия по указанным направлениям необходимо решение следующих задач:
четкое разграничение полномочий органов власти Республики Калмыкия в части финансового контроля. В результате разграничения полномочий и координации работы контрольных органов необходимо исключить возможность дублирования их функций и мероприятий;
развитие внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита в системе органов власти Республики Калмыкия;
развитие системы внешнего финансового контроля в части организации контроля эффективности использования бюджетных ассигнований;
разработка системы мониторинга и оценки внешнего и внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита в системе органов власти Республики Калмыкия.
С целью решения перечисленных задач планируется осуществить следующие мероприятия:
разработка и утверждение нормативных правовых актов Республики Калмыкия, регулирующих порядок осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля органами власти Республики Калмыкия, включая порядок планирования контрольных мероприятий и порядок формирования и представления отчетности по результатам контрольных мероприятий в системе органов власти Республики Калмыкия;
разработка и утверждение типовых положений об организации и осуществлении внутреннего контроля и внутреннего аудита главными администраторами бюджетных средств;
разработка и утверждение нормативных правовых актов Республики Калмыкия, регулирующих порядок осуществления предварительного, текущего и последующего контроля эффективности использования бюджетных ассигнований;
разработка плана мероприятий и организация повышения квалификации работников органов власти Республики Калмыкия, осуществляющих функции и мероприятия внешнего и внутреннего финансового контроля и аудита;
регулярный мониторинг и оценка внешнего и внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита, формирование отчетности по результатам мониторинга и оценки и формирование плана мероприятий по результатам мониторинга и оценки с целью дальнейшего повышения эффективности систем внешнего и внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита.
В результате выполнения программы ожидается достижение следующих результатов:
формирование системы нормативно-правового регулирования осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита в системе органов власти Республики Калмыкия;
развитие кадрового потенциала государственного финансового контроля Республики Калмыкия путем повышения квалификации работников;
формирование системы мониторинга и оценки внешнего и внутреннего финансового контроля и системы отчетности о результатах государственного финансового контроля Республики Калмыкия.
Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности
Мероприятия по повышению энергетической эффективности планируется осуществлять в рамках республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Калмыкия на 2011-2015 годы и на период до 2020 года". В этой связи будет обеспечена взаимная согласованность Программы с указанной республиканской целевой программой.
При реализации мероприятий программы по энергосбережению планируется достижение следующих результатов:
экономия всех видов энергоресурсов при производстве, распределении и потреблении энергии;
сокращение потребляемой нагрузки водо- и газоснабжения;
развитие рынка энергосервисных услуг;
вовлечение в процесс энергосбережения всей инфраструктуры республики за счет активизации пропаганды и формирования реального механизма стимулирования энергосбережения.
Абзац седьмой утратил силу.
Информация об изменениях:
Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами, совершенствование системы автоматизации планирования бюджета
В настоящее время в рамках реализации основных мероприятий, направленных на повышение качества управления бюджетным процессом планируется автоматизация составления проекта республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований республики с учетом внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, организация системы мониторинга результативности деятельности участников бюджетного процесса с использованием программных продуктов.
В 2011 году основное внимание будет уделено созданию условий и обеспечению координации действий органов исполнительной власти Республики Калмыкия, их подведомственных учреждений, органов местного самоуправления для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Мероприятия, предусмотренные настоящей Программой, подготовлены с учетом одобренных Правительством Российской Федерации принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, направлены на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетным процессом Республики Калмыкия. При этом в них учитывается модель реформирования, проводимая Министерством финансов Российской Федерации в рамках проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне".
Реализация мероприятий позволит:
повысить качество управления бюджетным процессом Республики Калмыкия и муниципальных образований;
активизировать механизмы финансового оздоровления Республики Калмыкия и муниципальных образований;
повысить эффективность и результативность работы органов исполнительной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса;
обеспечить открытость бюджетного процесса и прозрачность региональных и муниципальных финансов;
внедрить в практику управления бюджетным процессом процедуры и методы современного финансового менеджмента;
создать условия для улучшения социально-экономического положения Республики Калмыкия и муниципальных образований.
В настоящее время в Республике Калмыкия политика в сфере информатизации деятельности органов исполнительной власти направлена на формирование единого информационного пространства региона и обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В этом направлении проделана большая работа по автоматизации бюджетного процесса, нацеленная, в первую очередь, на обеспечение органов исполнительной власти средством информационной поддержки формирования, контроля и реализации финансово-бюджетной политики региона.
Создание в Республике Калмыкия Единой автоматизированной системы управления бюджетным процессом, ориентированной на результат, является закономерным развитием существующего процесса автоматизации.
Развитие существующего комплекса автоматизированных систем Республики Калмыкия предлагается осуществлять в следующих направлениях:
1. Модернизация существующих систем планирования и финансово-экономического анализа с учетом проводимой бюджетной реформы.
2. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, в органах исполнительной власти Республики Калмыкия и органах местного самоуправления.
3. Автоматизация процессов накопления, обработки, хранения и анализа информации о земельных участках и имуществе, находящихся в муниципальной собственности, в том числе: ведение реестра муниципальной собственности и автоматизация операций по управлению муниципальной собственностью (учет договоров, учет сумм начислений и платежей по договорам).
4. Развитие системы мониторинга и контроля расходования бюджетных средств и финансово-экономического анализа во взаимоувязке с системой планирования и исполнения бюджета Республики Калмыкия и муниципальных образований.
5. Создание централизованной системы мониторинга, анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления.
Совершенствование контрактной системы в Республике Калмыкия
Совершенствовать контрактную систему Республики Калмыкия предполагается путем последовательной системной модернизации и развития уже существующих стадий закупочного цикла, а также за счет создания недостающих элементов управления в системе государственного заказа.
Приоритетными направлениями деятельности, нацеленной на построение такой системы, являются:
полная автоматизация всех стадий закупочного цикла и интеграция региональной автоматизированной информационной системы "Государственный заказ" с федеральными информационными системами - Официальным сайтом Российской Федерации по размещению информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, федеральными электронными торговыми площадками.
полный переход на электронный документооборот в сфере размещения заказов;
переход на размещение информации о размещении государственного заказа Республики Калмыкия на Общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru
внедрение передовых информационных технологий путем перехода на проведение открытых аукционов в электронной форме на федеральных электронных торговых площадках;
продолжение работ по организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих в сфере размещения заказов с учетом изменений в законодательстве о размещении заказов;
снижение возможностей для злоупотреблений и иных коррупционных проявлений при формировании начальной (максимальной) цены контракта;
размещение государственного заказа на оказание государственных услуг индивидуального потребления среди исполнителей - субъектов предпринимательской деятельности.
Результатом станет построение организационно завершенной комплексной системы государственных закупок, включающей в себя планирование, размещение, исполнение и оценку эффективности выполнения государственных контрактов, позволяющей наиболее эффективно использовать бюджетные средства и обеспечить рост социально-экономических показателей республики.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Программой предусматривается активное вовлечение внебюджетных финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов, которые необходимы для выполнения запланированных мероприятий.
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства республиканского и федерального бюджетов (Приложение N 1).
Объем финансирования за счет средств федерального бюджета определяется с учетом распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Перечень мероприятий Программы, финансируемых из республиканского бюджета, приведен в Приложении N 2 к настоящей Программе.
Ежегодно при формировании республиканского бюджета на текущий финансовый год объемы ассигнований из республиканского бюджета и внебюджетных источников уточняются с учетом уровня цен, ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации и оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов и показателей.
Государственный заказчик Программы имеет право в течение года в пределах выделенных средств республиканского бюджета перераспределять объемы финансирования программных мероприятий исходя из достигнутого уровня выполнения отдельных мероприятий.
Основные направления финансирования программных мероприятий:
развитие комплексной автоматизации управления бюджетным процессом и расходами, обеспечение прозрачности и доступности информации;
проведение комплекса мероприятий по учету и повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества;
проведение комплекса мероприятий по обеспечению рационального использования земель, включая актуализацию кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения;
повышение квалификации и переподготовка специалистов органов исполнительной власти:
экспертные, консультационные услуги по реализации Программы;
стимулирование муниципальных образований для разработки и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
выполнение иных мероприятий по обеспечению эффективного управления реализацией Программы.
По результатам проводимого Минфином России отбора субъектов Федерации для получения из федерального бюджета субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов министерством финансов Республики Калмыкия будут подготовлены предложения по направлениям использования указанных средств и направлены на утверждение Председателю Правительства Республики Калмыкия, с последующей подготовкой проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете Республики Калмыкия на 2011 год.
Средства, поступившие из федерального бюджета в виде субсидий на стимулирование реализации Программы, будут зачисляться на счет республиканского бюджета. Учет средств будет осуществляться Министерством финансов Республики Калмыкия и Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия в разрезе кодов экономической классификации с одновременным осуществлением предварительного и текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств. Закупка товаров работ и услуг, предусмотренных в плане, будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5. Механизм реализации Программы, включая механизмы управления Программой и взаимодействие государственного заказчика-координатора, государственных заказчиков
Государственная политика в области повышения эффективности бюджетных расходов предполагает координацию действий по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами Республики Калмыкия.
Механизм реализации Программы включает в себя:
анализ возможностей уменьшения доли неэффективных расходов республиканского и местных бюджетов;
анализ возможностей повышения эффективности государственного и муниципального имущества, других активов;
разработка новых нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты на основе проведенного анализа;
мониторинг целевых показателей эффективности использования бюджетных средств;
повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих;
информационное обеспечение - повышение прозрачности и открытости процессов, происходящих в финансово-бюджетной сфере на республиканском и местном уровнях.
Государственный заказчик может на договорной основе привлекать соответствующие предприятия, организации и учреждения для разработки методик, регламентирующей документации и нормативных правовых актов, сбора, систематизации, анализа и экспертизы статистической и иной информации о реализации программных мероприятий.
Для реализации программных мероприятий государственный заказчик может привлекать также средства внебюджетных источников.
Государственный заказчик Программы направляет в установленном порядке в Министерство финансов Республики Калмыкия следующие данные:
справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы;
ежегодный доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств, содержащий:
сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;
данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального, республиканского бюджетов и внебюджетных источников для реализации Программы;
сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;
сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным при утверждении Программы;
информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
оценка эффективности реализации мероприятий Программы.
Координация выполнения мероприятий Программы и осуществление общего контроля за выполнением Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором - Министерством финансов Республики Калмыкия.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет ведение сводной ежеквартальной отчетности и направление информации в установленном порядке в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия.
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы планируется достижение следующих результатов:
формирование в финансово-бюджетной сфере базовых условий, включая обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета, для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, роста уровня и качества жизни населения республики;
переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики Республики Калмыкия;
повышение доступности и качества государственных услуг на базе повышения квалификации кадров, развития материально-технической базы бюджетных учреждений, оптимизации структуры расходов на финансирование предоставления государственных услуг;
развитие инфраструктуры оказания государственных услуг в электронном виде;
создание единой интегрированной системы управления общественными финансами - электронного бюджета;
сокращение объема расходов на содержание органов исполнительной власти Республики Калмыкии и органов местного самоуправления;
увеличение доли средне- и долгосрочных долговых обязательств за счет уменьшения объема краткосрочной задолженности;
создание системы внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля и внутреннего аудита;
повышение качества управления государственной и муниципальной собственностью;
повышение прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия;
абзац двенадцатый утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст абзаца двенадцатого раздела 6
создание организационно завершенной комплексной системы государственных закупок;
повышение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 октября 2012 г. N 376 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 1
к республиканской целевой программе
"Повышение эффективности бюджетных
расходов Республики Калмыкия
на 2011-2012 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 31 марта 2011 г. N 79
Объемы и источники финансирования Программы
С изменениями и дополнениями от:
12 октября 2012 г.
|
Источники финансирования |
Предусмотрено по Программе за весь период реализации |
В том числе по годам |
|
|
2011 год |
2012 год |
||
|
Всего, тыс. руб. |
10000,0 |
10000,0 |
0,0 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
Федеральный бюджет* |
|
|
|
|
Республиканский бюджет |
10000,0 |
10000,0 |
0,0 |
* Объем финансирования за счет средств федерального бюджета определяется с учетом распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 октября 2012 г. N 376 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 2
к республиканской целевой программе
"Повышение эффективности бюджетных
расходов Республики Калмыкия
на 2011-2012 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 31 марта 2011 г. N 79
Перечень
программных мероприятий Республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы"
С изменениями и дополнениями от:
3 июля, 12 октября 2012 г.
|
N п/п |
Наименование мероприятия |
Ответственный исполнитель |
Финансирование, всего, тыс. руб. |
В том числе по годам |
Результат |
Сроки исполнения |
|
|
2011 г. |
2012 г. |
||||||
|
1. |
Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского и местных бюджетов |
||||||
|
1.1 |
Составление прогноза социально-экономического развития Республики Калмыкия на очередной год и плановый период |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Правовой акт Правительства Республики Калмыкия |
июль соответствующего года |
|
1.2 |
Составление среднесрочного финансового плана Республики Калмыкия на очередной финансовый год и плановый период |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Постановление Правительства Республики Калмыкия |
август соответствующего года |
|
1.3 |
Соблюдение предельного уровня дефицита бюджета, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Закон Республики Калмыкия о бюджете на очередной финансовый период |
В соответствующем году |
|
1.4 |
Оценка бюджетной, экономической и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Аналитическая записка |
3 квартал соответствующего года |
|
1.5 |
Оптимизация системы налоговых льгот, установленных законодательством Республики Калмыкия, на основе оценки их эффективности |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Нормативные правовые акты Республики Калмыкия |
В течение 2011-2012 годов |
|
1.6 |
Уточнение Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия |
3 квартал 2011 года |
|
1.7 |
Инвентаризация объектов государственной собственности Республики Калмыкия, оформление прав на них и обеспечение их учета |
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Ведомственные правовые акты |
В течение 2012 года |
|
1.8 |
Проведение оптимизации структуры государственных учреждений Республики Калмыкия и государственных унитарных предприятий Республики Калмыкия, в отношении которых органы исполнительной власти Республики Калмыкия осуществляют функции учредителя |
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Аналитическая записка, Нормативные правовые акты Республики Калмыкия |
В течение 2011-2012 годов |
|
1.9 |
Размещение на официальных сайтах органов государственной власти Республики Калмыкия реестра и результатов деятельности государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Калмыкия |
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Информация на сайте |
Результаты - ежегодно в 1 квартале текущего года; обновление реестра - постоянно |
|
1.10 |
Совершенствование Методики определения годовой арендной платы за пользование объектами республиканской собственности |
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия |
|
|
|
Нормативный правовой акт уполномоченного органа исполнительной власти Республики Калмыкия |
4 квартал 2012 года |
|
1.11 |
Проведение взвешенной долговой политики, осуществление заимствований с минимальными рисками их неисполнения и сохранение уровня государственного долга на экономически безопасном уровне, минимизация расходов на его обслуживание |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Аналитическая записка |
2 квартал соответствующего финансового года |
|
1.12 |
Законодательное закрепление величины, отражающей экономически безопасный уровень государственного долга |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Закон Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый период |
В соответствующем году |
|
1.13 |
Утверждение Порядка проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями Республики Калмыкия требований бюджетного законодательства |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия |
2 квартал 2011 года |
|
1.14 |
Мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Аналитическая записка |
Ежегодно во 2 квартале |
|
1.15 |
Утверждение Порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Постановление Правительства Республики Калмыкия |
3 квартал 2011 года |
|
1.16 |
Утверждение перечня приоритетных на 3 года направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Распоряжение Правительства Республики Калмыкия |
3 квартал 2011 года |
|
1.17 |
Оказание методической помощи муниципальным образованиям по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
- |
3-4 квартал 2011 года |
|
1.18 |
Порядок проведения контроля за соблюдением органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия |
2 квартал 2011 года |
|
1.19 |
Мониторинг результатов финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов в соответствующих отраслях Республики Калмыкия |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Аналитическая записка |
Ежеквартально в течение 2011-2012 годов |
|
1.20 |
Продолжение практики реализации Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (между Правительством Республики Калмыкия, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия, Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия и администрациями соответствующих муниципальных образований Республики Калмыкия) |
Аппарат Правительства Республики Калмыкия, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (по согласованию), Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия (по согласованию), органы исполнительной власти Республики Калмыкия, администрации муниципальных образований Республики Калмыкия |
|
|
|
Принятие Соглашения и их реализация |
В течение 2011 года |
|
2. |
Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления |
||||||
|
2.1 |
Мониторинг эффективности реализации республиканских и ведомственных целевых программ |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Рейтинг эффективности реализации республиканских и ведомственных целевых программ |
До 1 марта соответствующего года |
|
2.2 |
Размещение на официальных сайтах органов государственной власти Республики Калмыкия информации о целевых программах |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Информация на сайтах |
2 квартал соответствующего года |
|
2.3 |
Внесение изменений в Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 334-III-З "О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия" в связи с внедрением программно-целевых принципов в организацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Калмыкия |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Закон Республики Калмыкия |
В течение 2012 года |
|
2.4 |
Утверждение Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Постановление Правительства Республики Калмыкия |
4 квартал 2011 года |
|
2.5 |
Утверждение методических рекомендаций для органов исполнительной власти по разработке и реализации государственных программ Республики Калмыкия |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ министерства экономики и торговли Республики Калмыкия |
1 квартал 2012 года |
|
2.6 |
Формирование перечня государственных программ Республики Калмыкия |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Утвержденный перечень государственных программ Республики Калмыкия |
1-2 квартал 2012 года |
|
2.7 |
Разработка и утверждение государственных программ Республики Калмыкия |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Проекты государственных программ Республики Калмыкия |
2-3 кварталы 2012 года |
|
3. |
Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) |
||||||
|
3.1 |
Реализация положений Федерального закона от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Калмыкия |
|
|
|
Нормативные правовые акты Правительства Республики Калмыкия, ведомственные правовые акты |
В течение 2011 года |
|
3.2 |
Формирование перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Республики Калмыкия государственными учреждениями Республики Калмыкия |
органы исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Калмыкия |
|
|
|
Ведомственные правовые акты |
В течение 2011 года |
|
3.3 |
Определение нормативных затрат, связанных с оказанием государственными учреждениями Республики Калмыкия в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) |
органы исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Республики Калмыкия |
|
|
|
Ведомственные правовые акты |
В течение 2011 года |
|
3.4 |
Утверждение Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание (выполнение) государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия и Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия |
2 квартал 2011 года |
|
3.5 |
Утверждение Методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Калмыкия и контролю за их выполнением |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия и Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия |
2 квартал 2011 года |
|
3.6 |
Утверждение Методических рекомендаций об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия и Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия |
2 квартал 2011 года |
|
3.7 |
Утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении органов исполнительной власти Республики Калмыкия государственными учреждениями Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Ведомственные правовые акты |
4 квартал 2011 года |
|
3.8 |
Планирование расходов на предоставление государственными учреждениями Республики Калмыкия государственных услуг на основе государственных заданий |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Проект закона Республики Калмыкия о бюджете на соответствующий финансовый период |
3-4 квартал текущего года |
|
3.9 |
Утверждение Отчета об исполнении государственных заданий государственными учреждениями Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия и Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия |
1 квартал 2012 года |
|
3.10 |
Проведение мониторинга и контроля исполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг государственными учреждениями Республики Калмыкия |
Органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Отчет о выполнении государственного задания |
Ежеквартально в течение 2012 года |
|
4. |
Повышение эффективности распределения бюджетных средств |
||||||
|
4.1 |
Внесение изменений в закон Республики Калмыкия от 21.12.2007 года N 394-III-З "О бюджетном процессе Республики Калмыкия" |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Закона Республики Калмыкия |
3 квартал 2012 года |
|
4.2 |
Внесение изменений в Порядок составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Постановление Правительства Республики Калмыкия |
3 квартал 2011 года |
|
4.3 |
Проведение инвентаризации расходных обязательств Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Аналитическая записка |
2-3 квартал 2012 года |
|
4.4 |
Разработка и утверждение ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов |
Органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Ведомственные акты |
2-3 квартал соответствующего года |
|
4.5 |
Утверждение порядка конкурсного распределения бюджета принимаемых расходных обязательств согласно эффективности планируемых мероприятий |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Постановление Правительства Республики Калмыкия |
2-3 квартал 2012 года |
|
4.6 |
Разработка порядка и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства финансов Республики Калмыкия |
2-3 квартал 2012 года |
|
5. |
Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения |
||||||
|
5.1 |
Утверждение Порядка мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Постановление Правительства Республики Калмыкия |
4 квартал 2011 года |
|
5.2 |
Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета и формирование их ежегодного рейтинга |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Рейтинг главных распорядителей средств бюджета Республики Калмыкия |
2 квартал текущего года |
|
5.3 |
Размещение на официальном сайте рейтинга результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Информация на сайте |
2 квартал текущего года |
|
5.4 |
Разработка Методических рекомендаций по составлению технических заданий на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также примерных форм проектов государственных контрактов и технических заданий на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия |
2 квартал 2012 года |
|
5.5 |
Утверждение сводного плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Приказ Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия |
Ежегодно |
|
5.6 |
Мониторинг цен на товары, работы и услуги по заключенным контрактам |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Аналитические материалы |
1 квартал 2012 года |
|
6. |
Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансового контроля |
||||||
|
6.1 |
Анализ практики и проблем, возникающих в ходе контрольной деятельности |
Республиканская служба финансово-бюджетного контроля |
|
|
|
Аналитические материалы |
Ежегодно |
|
6.2 |
Размещение на официальных сайтах органов государственной власти Республики Калмыкия закона о республиканском бюджете, ежемесячные отчеты об исполнении республиканского бюджета и отчета о результатах деятельности Министерства финансов Республики Калмыкия за отчетный финансовый год |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
|
|
|
Информация на сайте |
Ежегодно |
|
6.3 |
Размещение на официальных сайтах органов государственной власти Республики Калмыкия отчетов о результатах деятельности |
органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Информация на сайте |
Ежегодно |
|
6.4 |
Размещение на официальных сайтах органов государственной власти Республики Калмыкия проектов нормативных правовых актов Республики Калмыкия, в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы |
органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Информация на сайте |
В соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы |
|
7. |
Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности |
||||||
|
7.1 |
Внесение изменений в республиканскую целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Калмыкия на 2010-2015 годы", в части увеличения количества показателей, отражающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе, жилищном фонде, системах коммунальной инфраструктуры |
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия |
|
|
|
нормативный правовой акт Правительства Республики Калмыкия |
3 квартал 2011 года |
|
8. |
Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, совершенствование системы автоматизации планирования бюджета |
||||||
|
8.1 |
Модернизация автоматизированных информационных систем по государственному заказу с целью внедрения технологии электронного документооборота с использованием средств криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи между всеми участниками процесса на всех стадиях закупочного цикла |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
Программное обеспечение |
В течение 2011-2012 годов |
|
8.2 |
Переход на размещение информации о размещении государственного заказа Республики Калмыкия на Общероссийском официальном сайте |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
- |
1 квартал 2011 года |
|
8.3 |
Внедрение передовых информационных технологий в размещении государственного заказа путем перехода на проведение открытых аукционов в электронной форме на федеральных электронных торговых площадках |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия Органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
- |
2-е полугодие 2011 года |
|
8.4 |
Модернизация Единой системы управления бюджетным процессом Республики Калмыкия |
Министерство финансов Республики Калмыкия |
10000,0 |
10000,0 |
0,0 |
|
В течение 2011-2012 г.г. |
|
9. |
Совершенствование контрактной системы в Республике Калмыкия |
||||||
|
9.1 |
Автоматизация всех стадий закупочного цикла и интеграция региональной автоматизированной информационной системы "Государственный заказ" с федеральными информационными системами |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия |
|
|
|
Программное обеспечение |
В течение 2011-2012 годов |
|
9.2 |
Осуществление поэтапного перехода на электронный документооборот в сфере размещения заказов |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
- |
В течение 2011-2012 годов |
|
9.3 |
Внедрение передовых информационных технологий путем перехода на проведение открытых аукционов в электронной форме на федеральных электронных торговых площадках |
Министерство экономики и торговля Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
- |
4 квартал 2011 года |
|
9.4 |
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих в сфере размещения заказов с учетом изменений в законодательстве о размещении заказов |
Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия, органы исполнительной власти Республики Калмыкия |
|
|
|
|
В течение 2011-2012 годов |
|
|
Всего по программе в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
- федеральный бюджет* |
10000,0 |
10000,0 |
0,0 |
||||
|
- республиканский бюджет |
10000,0 |
10000,0 |
0,0 |
||||
* Объем финансирования за счет средств федерального бюджета определяется с учетом распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012 г. N 237 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение N 3
к республиканской целевой программе
"Повышение эффективности бюджетных
расходов Республики Калмыкия
на 2011-2012 годы", утвержденной
постановлением Правительства
Республики Калмыкия
от 31 марта 2011 г. N 79
Система целевых индикаторов Программы
С изменениями и дополнениями от:
3 июля 2012 г.
|
Индикаторы |
Базовый год 2010 г. |
Факт 2011 г. |
План 2012 г. |
Вес группы в оценке/ показателя в группе (в %) |
|
Группа индикаторов "Обеспечение сбалансированности и устойчивости республиканского и местных бюджетов" |
|
|
|
0,20 |
|
Отношение дефицита республиканского бюджета к общему годовому объему доходов без учета объема безвозмездных поступлений, % |
1,3 |
11,3 |
10,0 |
0,03 |
|
Отношение объема государственного долга Республики Калмыкия к общему годовому объему доходов республиканского бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, % |
61,3 |
67,9 |
59,8 |
0,04 |
|
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам республиканского бюджета, % |
0,87 |
1,4 |
0,7 |
0,03 |
|
Утверждена методика формализованного прогнозирования доходов республиканского бюджета по основным налогам и сборам |
нет |
да |
да |
0,03 |
|
Средняя долговая нагрузка на местные бюджеты, % |
0,9 |
3,3 |
1,8 |
0,03 |
|
Отношение кредиторской задолженности к расходам местных бюджетов, % |
2,53 |
2,85 |
1,8 |
0,02 |
|
Среднее отношение дефицита местных бюджетов к доходам, % |
0,7 |
2,8 |
2,0 |
0,02 |
|
Группа индикаторов "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и местного самоуправления" |
|
|
|
0,15 |
|
Удельный вес расходов республиканского бюджета, формируемых в рамках целевых программ, % |
23,7 |
34,0 |
40,0 |
0,09 |
|
Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, % |
20,0 |
51,2 |
32,0 |
0,06 |
|
Группа индикаторов "Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)" |
|
|
|
0,15 |
|
Доля государственных учреждений Республики Калмыкия, объем бюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ), % |
0,7 |
1,5 |
68,0 |
0,07 |
|
Доля бюджетных и автономных учреждений Республики Калмыкия, для которых установлены государственные задания, % |
2,1 |
3,7 |
100 |
0,08 |
|
Группа индикаторов "Повышение эффективности распределения бюджетных средств" |
|
|
|
0,10 |
|
Закрепление механизма распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Республики Калмыкия между действующими и принимаемыми целевыми программами |
нет |
нет |
да |
0,04 |
|
Нормативно утвержден формульный порядок распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований |
нет |
нет |
да |
0,03 |
|
Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований не менялась в течение отчетного года |
да |
нет |
да |
0,03 |
|
Группа индикаторов "Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения" |
|
|
|
0,10 |
|
Соблюдение норматива расходов на содержание органов государственной власти Республики Калмыкия |
да |
да |
да |
0,06 |
|
Публикация данных мониторинга качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств |
нет |
нет |
да |
0,04 |
|
Группа индикаторов "Совершенствование механизмов государственного и муниципального финансового контроля, развитие внутреннего контроля" |
|
|
|
0,10 |
|
Количество проведенных контрольных мероприятий уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия |
65 |
52 |
40 |
0,10 |
|
Группа индикаторов "Развитие информационной системы управления государственными и муниципальными финансами, совершенствование системы автоматизации планирования бюджета" |
|
|
|
0,10 |
|
Количество государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Калмыкия, предоставляемых в электронной форме |
- |
30 |
40 |
0,05 |
|
Доля государственных учреждений Республики Калмыкия, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, % |
0 |
10 |
100,0 |
0,05 |
|
Группа индикаторов "Повышение эффективности бюджетных расходов на местном уровне" |
|
|
|
0,10 |
|
Доля муниципальных образований, в которых утверждены перечни муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, % |
0 |
10 |
100,0 |
0,05 |
|
Доля муниципальных районов, предоставляющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, % |
100 |
100 |
100,0 |
0,05 |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 31 марта 2011 г. N 79 "О республиканской целевой программе "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Калмыкия на 2011-2012 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Хальмг Унн" от 20 апреля 2011 г. N 65
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 12 октября 2012 г. N 376
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 3 июля 2012 г. N 237