Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 июля 2004 г. N А73-4959/2004-29 О признании недействительным постановления Мэра города о принятии отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и отмене ранее изданных решений о предоставлении заявителю земельного участка на указанном праве. Установлено, что заявитель имел в виду изменение вида права на используемый им земельный участок, и заявление об отказе от ранее оформленного права обусловлено ответом администрации города о том, что для оформления договора аренды земельного участка вначале необходимо отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования им (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 23 июля 2004 г. N А73-4959/2004-29
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 января 2005 г. N Ф03-А73/04-1/4039 и Определение Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 января 2005 г. N Ф03-А73/05-1/149 по этому же делу

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 августа 2005 г. N Ф03-А73/05-1/2061 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Арбитражного суда Хабаровского края от 24 марта 2005 г. N АИ-1/249/05-5 настоящее решение изменено: недействительными признаны п. 1 и 2 оспариваемого постановления

Общество с ограниченной ответственностью "БВМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления Мэра г. Хабаровска N 1228 от 17.09.2003 г. недействительным.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска.

Заявитель, указывая о том, что ранее не обжаловал Постановление Мэра г. Хабаровска N 1228 от 17.09.03 г., так как был уверен в том, что беспрепятственно оформит договор аренды земельного участка, однако до настоящего времени он не оформлен, просил восстановить срок подачи заявления.

В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования, настаивает на их удовлетворении, просил признать оспариваемое постановление недействительным, нарушающим права и законные интересы ООО "БВМ" в экономической сфере.

Считая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сохраняется за юридическим лицом и должно быть переоформлено в порядке ст. 36 ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. Заявления об отказе от прав на земельный участок со стороны заявителя не было.

Ответчик заявленные требования не признал, указав на то, что ООО "БВМ" обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением об отказе от прав постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по улице К. в Железнодорожном районе г. Хабаровска и переоформлении данного земельного участка в аренду. В соответствии с земельным кодексом РФ, учитывая просьбу заявителя 17.09.03 г. Мэром г. Хабаровска принято постановление N 1228.

Считает, что оспариваемое постановление вынесено правомерно, в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, позицию Администрации г. Хабаровска поддержал.

Заслушав пояснения лиц, рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ споры об оспаривании ненормативых правовых актов органов местного самоуправления затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности рассматриваются арбитражными судами.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления регламентирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативно правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Заявитель указывал, что ранее не обжаловал Постановление Мэра г. Хабаровска N 1228 от 12.09.03 г., т.к. был уверен, что беспрепятственно оформит договор аренды земельного участка. Однако до настоящего времени этого сделать не смог.

Срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ не является пресекательным и пропущен заявителем по уважительной причине, что дает основания для его восстановления судом.

Решением исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся N 36 от 22.01.1968 г., N 57 от 29.01.1973 г. тресту "ХВС" (правопреемником прав и обязанностей является ООО "БВМ") в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены земельные участки по ул. К. площадью 2,3 га и 0,9 га для строительства производственной базы.

В связи с введением в действие земельного Кодекса РФ заявитель обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года.

18.07.2003 г. ООО "БВМ" обратилось в Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска с заявкой о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. К., 27-а, в связи с заключением договора аренды указанного земельного участка. На что был получен ответ о необходимости представить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по ул. К., 27-а.

В связи с этим 30.07.2003 г. заявитель направил в Департамент муниципальной собственности г. Хабаровска письмо с просьбой об отмене решений исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся N 36 от 22.01.1968 г., N 57 от 29.01.1973 г.

17.09.2003 г. Постановлением Мэра г. Хабаровска N 1228 был принят отказ ООО "БВМ" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и решения N 36, N 57 были отменены.

Представленная заявка ООО "БВМ" на заключение договора аренды исполнена не была. Договор аренды на земельный участок, расположенный по ул. К. заключен не был в связи со спором с участием ООО "ВСО".

Считая, что орган местного самоуправления ввел заявителя в заблуждение при рассмотрении заявки на заключение договора аренды земельного участка, что нарушает права заявителя, ООО "БВМ" обратилось в суд с требованиями о признании Постановления Мэра г. Хабаровска N 1228 от 17.09.2003 г. недействительным.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.01 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Федеральным законом N 160-ФЗ от 08.12.03 г. о внесении изменений в ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования для юридических лиц продлен до 01.01.2006 г.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 20 ЗК РФ установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с примечанием к ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.01 г. переоформление права на земельный участок включает в себя:

подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с настоящей статьей или подачу заявления юридическим лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 ст. 3;

принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

Граждане и юридические лица, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Пунктом 6 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что решение о продаже земельного участка и подготовку проекта решения договора аренды земельного участка, осуществляют исполнительные органы государственной власти. Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты готовит проект договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке предусмотренных статьей 53 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявитель не является лицом, которое может владеть земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель обязан переоформить свои права до 01.01.2006 г.

Подавая заявку ООО "БВМ" и имело ввиду, изменить вид права пользования земельным участком. С учетом полученного ответа подало заявление об отмене решений N 36 от 22.01.1968 г., N 57 от 29.01.1973 г.

Администрация г. Хабаровска считает, что заявитель отказался от принадлежавшего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Доводы представителя Администрации г. Хабаровска, 3-го лица (департамента муниципальной собственности г. Хабаровска) признаны судом не состоятельными.

Согласно ст. 53 ЗК РФ отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращения соответствующего права. Данной нормой определено, что порядок прекращения права устанавливается гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ форма отказа может быть в виде заявления, совершения реальных действий, свидетельствующих об отказе от права.

Заявление об отмене решений N 36, N 57 не может быть оценено судом как отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Заявитель имел ввиду, переоформление прежних прав на договор аренды.

С учетом изложенного, ввиду отсутствия отказа заявителя от права пользования земельным участком, оспариваемое постановление, в соответствии со ст. 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

В связи с удовлетворением требования заявителя оплаченная им при подаче заявления государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Исковые требования ООО "БВМ" удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Мэра г. Хабаровска N 1228 от 17.09.2003 г.

Возвратить из федерального бюджета государственную пошлину, оплаченную заявителем 19.05.2004 г. по квитанции N НП:528 в сумме 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца.