Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 декабря 2006 г. N А73-3831/2006-22 Суд подтвердил правомерность регистрации за Российской Федерацией права собственности на земельный участок, предоставленный на праве бессрочного пользования войсковой части. Доводы Администрации города о том, что распорядительный акт Главы администрации города о выделении спорного земельного участка войсковой части не издавался, в связи с чем отсутствуют основания для регистрации за Российской Федерацией права собственности на него, рассмотрены судом и признаны не соответствующими обстоятельствам дела (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 18 декабря 2006 г. N А73-3831/2006-22
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/2174 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Арбитражного суда Хабаровского края от 14 марта 2007 г. N АИ-1/195/07-26 настоящее решение оставлено без изменения

Администрация города Хабаровска обратилась к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю с иском о признании недействительным зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности на земельный участок, площадью 0,18 га, кадастровый номер 27:23:01 01:27:0000, расположенный в городе Хабаровске по улице П.

Истец на иске настаивает, ссылаясь на отсутствие оснований для возникновения такого права, распорядительный акт Главы администрации города Хабаровска о выделении земельного участка войсковой части не издавался. Более того, спорный земельный участок не предназначен для обеспечения деятельности Вооруженных сил. В данном случае не была соблюдена процедура разграничения по уровням собственности, а до таковой распоряжение землей осуществляет орган местного самоуправления в пределах полномочий. Свидетельство о праве бессрочного пользования землей по улице П., 19 (0,18 га) от 11.03.93 г. юридически недействительно за отсутствием распорядительного акта горисполкома.

Ответчик с иском не согласен, поскольку данный земельный участок на праве бессрочного пользования был закреплен за войсковой частью 40021 в 1952 г., а затем во исполнение Полстановления Главы администрации г. Хабаровска N 737 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Хабаровска выдано свидетельство. Российская Федерация является собственником этого земельного участка в силу зарегистрированного в 2005 г. за ней права в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Законом "Об обороне", Федеральным Законом "О разграничении государственной собственности на землю".

Представитель третьего лица настаивает на отсутствии нарушений при регистрации прав на земельный участок за Российской Федерацией.

Суд, проанализировав позиции сторон в совокупности с материалами дела и нормами права, подлежащими применению при рассмотрении настоящего иска, считает его необоснованным.

Из материалов дела следует, Комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе 11.03.93 г. выдано свидетельство о праве бессрочного пользования N 96, по которому войсковой части N 40021 на указанном праве для военного городка предоставлен земельный участок, площадью 0,18 га, расположенный в городе Хабаровске по улице П., 19. Основанием для оформления данного свидетельства послужило решение Хабаровского горисполкома N 021 от 30.12.52 г. и постановление Главы администрации г. Хабаровска N 737 от 04.08.92 г. 6 мая 2005 г. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и ЕАО зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией на спорный земельный участок (кадастровый номер 27:23:010127:0000), о чем сделана запись в ЕГР N 27-27-01/034/2005-006 и выдано свидетельство 27АБ 038068. Основанием зарегистрированного права указано Постановление Главы администрации г. Хабаровска N 737 от 04.08.92 г. и Федеральный Закон "Об обороне".

За восстановлением нарушенных прав Администрация города Хабаровска, обратилась с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Так, на основании статьи 19 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.91 г. N 1103-1) к ведению городских Советов народных депутатов отнесены вопросы предоставления земельных участков на праве бессрочного (постоянного) пользования. Такое право в силу статьи 31 ЗК РСФСР удостоверяется государственным актом.

Решением Хабаровского горисполкома N 021 от 30.12.52 г. спорный земельный участок предоставлен войсковой части 40021 для военного городка.

Постановлением Совета Министров РСФСР N 493 от 17.09.91 г. "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций... Государственный комитет РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских хозяйств обязан утвердить инструкцию о порядке выдачи указанных государственных актов.

Такой акт в виде свидетельства о праве бессрочного пользования на землю N 96 выдан за подписью Главы администрации города Хабаровска и Председателя комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Указ Президента РФ N 112 от 25.01.99 г. "О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации" устанавливает действительность государственного акта на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 493 от 17.09.91 г., до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.98 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 70 ЗК РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты ... находятся в ведении городских, поселковых Советов народных депутатов. На основании статьи 71 ЗК РСФСР в состав земель городов относятся земли промышленности, транспорта, связи ... обороны и иного назначения. В порядке статьи 79 земли обороны предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.

Как видно из Постановления Главы администрации города Хабаровска N 737 от 04.08.92 г. до его принятия проведена инвентаризация земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил СНГ в городе Хабаровске. Указанным Постановлением утверждены материалы инвентаризации и планово-картографический материал. При этом начальникам квартирно-эксплуатационных частей, отделу морской инженерной службы Тихоокеанского флота (ОМИС) в срок до 01.12.92 г. рекомендовано произвести перерегистрацию и закрепление земельных участков (в том числе ОМИС 182,81 га) с выдачей свидетельства на право пользования.

В 2003 г. ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Хабаровскому краю составила план спорного земельного участка. В выписке из государственного земельного кадастра земельный участок обозначен как земли обороны и иного назначения для использования под военный городок. Ведение государственного земельного кадастра и документов о правовом режиме земель и их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям предусмотрено статьей 110 ЗК РСФСР.

Далее, вопросы владения, пользования и распоряжения землей в силу положения статьей 72 и 76 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Порядок предоставления земель, в том числе для нужд обороны, ранее был установлен статьей 88 Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.91 г. (с изменениями от 28.04.93 г.), в соответствии с которой землями для нужд обороны признавались земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных сил СССР, пограничных, внутренних и Железнодорожных войск.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального Закона "Об обороне" N 61-ФЗ от 31.05.96 г. установлено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, спорный земельный участок площадью 0,18 га на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.52 г. предоставлен на праве бессрочного пользования войсковой части 40021 для военного городка, о чем выдано соответствующее свидетельство. Данная войсковая часть, входившая в состав 1981 ОМИС, с 01.05.98 г. расформирована, правопреемником определена войсковая часть 60211 (директива Штаба ТОФ от 26.02.98 г. N 730/1/060 и директивы штаба ТОФ от 26.02.98 г. N 13/1/069).

Право федеральной собственности на природные ресурсы означает нахождение их в собственности Российской Федерации, а не государственных организаций и органов, за кем они закреплены (или предоставлены) во владение, пользование и распоряжение (ст. 214 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд не принимает во внимание довод истца о положениях статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" и об отсутствии доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка войсковой части 40021.

Государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил

В иске Администрации города Хабаровска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю о признании недействительным зарегистрированного за Российской Федерацией права собственности по свидетельству о государственной регистрации 27АБ 038068 на земельный участок площадью 0,18 га, кадастровый номер 27:23:0101:27:0000, расположенный в городе Хабаровске по улице П., 19, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.