Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22 февраля 2008 г. N А73-11203/2007-63 Иск о признании недействительным постановления мэра о прекращении права бессрочного пользования земельными участками войсковых частей удовлетворен, поскольку оспариваемый акт принят в отсутствие полномочий администрации по распоряжению земельными участками, отнесенными к федеральной собственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 22 февраля 2008 г. N А73-11203/2007-63
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2008 г. N Ф03-А73/08-1/2917 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.02.2008 г.

В полном объеме решение вынесено 22.02.2008 г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявление о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 24.08.1998 г. N 1980 "О прекращении права пользования земельными участками войсковых частей NN 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 станции технического обслуживания в Краснофлотском районе".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации города Хабаровска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители войсковой части 60211, Управления ФСБ по Хабаровскому краю поддержали позицию ТУФА УФИ по Хабаровскому краю.

Представитель прокурора Дальневосточного военного округа, выступающего в порядке ч. 2 ст. 52 АПК РФ в качестве лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности, в своем заключении поддержал позицию ТУФА УФИ по Хабаровскому краю.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно свидетельствам о праве бессрочного пользования земельными участками:

N 93 от 11.03.1993 г. земельный участок площадью 3.22 га по адресу г. Хабаровск, пер. М., на котором располагался военный городок N 14, закреплен на праве бессрочного пользования за в/ч 90420.

N 332 от 01.11.1993 г. - земельный участок площадью 60,52 га по адресу с. М., на котором располагался военные городки N 19, N 15, N 28, закреплен за в/ч 90420.

N 95 от 11.03.1993 г. - земельный участок площадью 5,18 га по адресу пер. М., на котором располагался военный городок N 14, закреплен за в/ч 20535.

N 107 от 12.03.1993 г. - земельный участок площадью 19,95 га с. М., на котором располагался военный городок N 16, закреплен за в/ч 42847.

N 334 от 01.11.1993 г. земельный участок площадью 0,41 га по пер. У., на котором располагался военный городок N 50, закреплен за в/ч 42847.

N 110 от 12.03.1993 г. - земельный участок площадью 0,05 га по адресу ул. К., на котором располагался военный городок N 1, закреплен за в/ч 69005.

N 112 от 12.03.1993 г. - земельный участок площадью 1,40 га по адресу ул. А., на котором располагался военный городок N 1, закреплен за в/ч 69005.

N 98 от 11.03.1993 г. земельный участок площадью 0,76 га по адресу ул. К., на котором располагался военный городок N 1, закреплен за войсковой частью 69005.

N 84 от 11.03.1993 г. земельный участок площадью 0,74 га по ул. М., на котором располагался военный городок N 22, закреплен за 52 станцией техобслуживания (СТО).

N 81 от 11.03.1993 г. земельный участок площадью 0,34 га по ул. Р., на котором располагался военный городок N 1, закреплен за в/ч 09894.

N 80 от 11.03.1993 г. земельный участок площадью 1,50 га по адресу с. М., на котором располагался военный городок N 7, закреплен за в/ч 09894.

N 82 от 11.03.1993 г. земельный участок площадью 0,1 га по адресу ул. Кр. - ул. К., на котором располагался военный городок N 1, закреплен за войсковой частью 72111.

N 83 от 11.03.1993 г. земельный участок площадью 0,3 га по ул. К., на котором располагался военный городок N 3, закреплен за в/ч 72111.

В соответствии с планом организационно-штатных мероприятий в период с 1994 - 1998 г.г. войсковые части 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 СТО входили в состав 1981 ОМИС.

С 01.05.1998 г. 1981 ОМИС расформирована, правопреемником определен МИС СТ ВМР (в/ч 60211) на основании директивы штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069.

В дальнейшем земельные участки по свидетельствам N 80, 81, 82, 83, 84, 93, 95, 98 вместе с расположенными на них объектами переданы по акту приема-передачи в Федеральную пограничную службу (в/ч 2124).

Постановлением мэра города Хабаровска от 24.08.1998 г. N 1980 прекращено право бессрочного пользования земельными участками войсковых частей 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 станции технического обслуживания в Краснофлотском районе, общей площадью 94,47 га. Городскому комитету по земельным ресурсами и землеустройству предписано аннулировать свидетельства о праве бессрочного пользования на землю: N 80 от 11.03.1993 г., N 81 от 11.03.1993 г., N 82 от 11.03.1993 г., N 83 от 11.03.1993 г., N 84 от 11.03.1993 г., N 93 от 11.03.1993 г., N 95 от 11.03.1993 г., N 98 от 11.03.1993гюю. N 107 от 12.03.1993 г., N 110 от 12.03.1993 г., N 112 от 12.03.1993 г., N 332 от 01.11.1993 г., N 334 от 01.11.1993 г.

Заявитель не согласен с названным постановлением и обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1). Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 2).

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление мэра города Хабаровска не было опубликовано в средствах массовой информации. Территориальному управлению Росимущества по Хабаровскому краю стало известно об оспариваемом постановлении из обращения N 15438 от 17.09.2007 г. ООО "У", выполняющего землеустроительные работы по земельным участкам, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. В суд заявитель обратился 29.10.2007 г., то есть без пропуска установленного трехмесячного срока на обжалование.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 года настоящий закон применяется к правоотношениям, возникшим после его введения в действие. Поскольку из материалов дела усматривается, что спорные участки были переданы структурным подразделениям Минобороны до издания указанного Закона, следовательно, положения о разграничении государственной собственности на землю не должны применяться.

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные к военным объектам, а также на основании ст. 71 Земельного кодекса РСФСР (1993 г.) в состав земель поселений входили земли обороны, в связи с чем судом отклоняется ссылка Администрации г. Хабаровска на то, что в границах города все земли являются землями поселений и на них не могут располагаться земли обороны.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

С момента передачи земельных участков для нужд обороны, они является федеральной собственностью на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне".

Земельным кодексом РСФСР в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления, не предусмотрен порядок прекращения права бессрочного пользования земельными участками.

Порядок передачи земель, находящихся в федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность установлен статьями 1, 6, 7 Федерального закона "Об обороне", ст.ст. 260, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 г. N 75. Согласование по вопросу изъятия земель обороны осуществляется путем соответствующего решения заместителя Министра обороны. В данном случае такого решения не принималось.

В судебном заседании установлено, что в границы земельного участка 0,34 га по ул. Р. (свидетельство N 81 от 11.03.1993 г.) входит земельный участок, предоставленный Н. по договору аренды от 24.05.2002 г. N 731 под платную автостоянку. При заключении такого договора аренды администрация города Хабаровска вышла за пределы своих полномочий, поскольку распорядилась земельным участком, находящемся в федеральной собственности. Нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Н., не является основанием для прекращения права федеральной собственности на этот земельный участок.

Земельный участок площадью 0,76 га по адресу ул. К. (свидетельство N 98 от 11.03.1993 г.) налагается на границы участка, предоставленного МУП "СЗ по ЖКУ" по договору аренды от 19.12.2003 г. N 1072.01. Администрацией города не представлено суду точной площади такого наложения границ, подтвержденной документально. Предоставление земельного участка в аренду МУП "СЗ по ЖКУ" осуществлено с превышением полномочий, предоставленных администрации города, поскольку администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Кроме того, на данном земельном участке находится объект недвижимости, не являющийся муниципальной собственностью.

Земельный участок площадью 0,1 га по ул. К. - Кр. (свидетельство N 82 от 11.03.1993 г.) налагается на границы участка, предоставленного МУП СЗ ПО ЖКУ по договору аренды от 22.11.2004 г. N 3000. Администрацией города не представлено суду точной площади такого наложения границ, подтвержденной документально. Предоставление земельного участка в аренду МУП "СЗ по ЖКУ" осуществлено с превышением полномочий, предоставленных администрации города, поскольку администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Кроме того, на данном земельном участке находится объект недвижимости, не являющийся муниципальной собственностью.

На земельном участке 0,41 га по адресу пер. У. - ул. И. (свидетельство N 334 от 01.11.1993 г.) не находится ни одного объекта муниципальной собственности. Участок свободен от каких-либо строений.

На земельных участках площадью 3,22 га по пер. М. (свидетельство N 93 от 11.03.1993 г.) и площадью 5,18 га по пер. М. (свидетельство N 95 от 11.03.1993 г.) находятся разрушенные строения. Ни одного объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, на данных земельных участках не имеется.

В границы земельного участка площадью 0,7 га по адресу ул. О. (свидетельство N 84 от 11.03.1993 г.) входит земельный участок площадью 67,98 кв. м. под трансформаторной подстанцией, которая, в свою очередь, является объектом федеральной собственности. Объектов муниципальной собственности на данных земельных участках не имеется.

Земельные участки площадью 0,3 га и 0,05 га по адресу ул. К. (свидетельства N 83 от 11.03.1993 г. и N 110 от 12.03.1993 г.) входят в границы земельного участка общей площадью 4238,5 кв. м., предоставленного гражданину Д. по договору аренды от 22.02.2002 г. N 730 под склад. Д. является собственником строения, расположенного на предоставленном земельном участке (свидетельство о государственной регистрации от 24.10.2001 г.). Судом установлено, что при заключении договора купли-продажи объекта недвижимости земельный участок вместе с этим объектом не передавался. При заключении такого договора аренды администрация города Хабаровска вышла за пределы своих полномочий, поскольку распорядилась земельным участком, находящемся в федеральной собственности.

Земельный участок площадью 1,40 га по ул. К. - ул. А. (свидетельство N 112 от 12.03.1993 г.) находится в пользовании войсковой части 2492, территория военного городка огорожена забором, въезд запрещен. В границы данного участка входит участок площадью 259,09 кв. м. под производственным зданием ХГПЭС ВМФ, имущество которого находится в федеральной собственности. Выявлено наложение границ данного участка на участок, сформированный для МУП "СЗ по ЖКУ" по ул. Р. под жилой дом, находящийся в муниципальной собственности. Администрацией города не представлено суду доказательств точной площади границ такого наложения, подтвержденной документально. Формирование границ земельного участка для МУП "СЗ по ЖКУ" осуществлено с превышением полномочий, предоставленных администрации города, поскольку администрация распорядилась земельным участком, который находится в федеральной собственности.

Земельный участок площадью 60,52 га по адресу с. М. (свидетельство N 332 от 01.11.1993 г.) налагается на земельный участок, предоставленный постановлением мэра города Хабаровска от 30.05.1999 N 709 садовому товариществу "А". Издавая такое распоряжение, Мэр города Хабаровска вышел за пределы своих полномочий, поскольку распорядился земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Объектов муниципальной собственности на данном земельном участке не имеется.

Земельные участки площадью 1,5 га с. М. (свидетельство N 80 от 11.03.1993 г., и площадью 19,95 га с. М. (свидетельство N 107 от 12.03.1993 г.) заросли деревьями, на участках имеются разрушенные сооружения, а также расположены подземные склады. Территория огорожена колючей проволокой. Объектов муниципальной собственности на данных земельных участках не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация города Хабаровска, прекращая право бессрочного пользования земельными участками, вышла за пределы своих полномочий и распорядилась земельными участками, не являющимися муниципальной собственностью. При этом собственник земельных участков не отказывался в установленном законом порядке от этих земельных участков.

С учетом изложенного, суд считает, что постановление мэра города Хабаровска противоречит статьям 1, 6, 7 Федерального закона "Об обороне", статьям 260, 264, 270 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказу Министра обороны СССР от 22.02.1977 г. N 75, издано в отсутствие полномочий на распоряжение федеральным имуществом и нарушает права Российской Федерации в части осуществления права федеральной собственности на земельные участки.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, решил:

Заявленные Территориальным управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Хабаровскому краю требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление мэра города Хабаровска N 1980 от 24.08.1998 "О прекращении права пользования земельными участками войсковых частей 90420, 09894, 42847, 72111, 69034, 69005, 20535, 52 станции технического обслуживания в Краснофлотском районе".

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.