Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2012 г. ГС N 1463-IV "Об отчете о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2012 год"

Заслушав отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2012 год, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2012 год.

2. Принять обращение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву в связи с дальнейшим реформированием органов внутренних дел Российской Федерации.

3. Поручить постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству (О.В. Макиенко) рассмотреть следующие вопросы:

1) о создании на территории Республики Саха (Якутия) образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для органов внутренних дел, и медицинских вытрезвителей;

2) о незаконной миграции и незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ в Республике Саха (Якутия).

4. Направить настоящее постановление и указанное обращение Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву.

5. Опубликовать настоящее постановление и отчет о деятельности органов внутренних дел по Республике Саха (Якутия) за 2012 год в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия" и в "Ведомостях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)".

6. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

В. Басыгысов

г. Якутск,

9 ноября 2012 года

ГС N 1463-IV

Обращение
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Министру внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву в связи с дальнейшим реформированием органов внутренних дел Российской Федерации

Уважаемый Владимир Александрович!

В настоящее время расширенной рабочей группой при Министерстве внутренних дел Российской Федерации по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации рассматриваются вопросы укрепления территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

В ходе реформирования органов внутренних дел в Республике Саха (Якутия) созданы межмуниципальные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации, каждый - на территориях нескольких улусов (районов) (по критерию численности населения). Поскольку указанные улусы (районы) не имеют между собой постоянных транспортных связей, возникла проблема, связанная с обращением граждан в органы внутренних дел.

По данному вопросу Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) при поддержке Президента Республики Саха (Якутии) и Правительства Республики Саха (Якутии) направило обращение в Министерство внутренних дел Российской Федерации. В результате положительного рассмотрения указанного обращения часть межмуниципальных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) расформированы и в ряде улусов (районов) созданы территориальные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Не расформированы межмуниципальные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации "Амгинский", "Верхоянский", "Мирнинский", "Намский" "Томпонский" и "Чурапчинский".

Кроме того, в ходе реформирования органов внутренних дел в Республике Саха (Якутия) значительно сократилась штатная численность участковых уполномоченных полиции.

В связи с вышеизложенным Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обращается к Вам, уважаемый Владимир Александрович, с просьбой рассмотреть следующие вопросы:

1) о внесении изменений в приложение N 16 к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июня 2011 года N 637 "Вопросы реформирования территориальных органов МВД России" в части расформирования межмуниципальных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации "Амгинский", "Верхоянский", "Мирнинский", "Намский", "Томпонский", "Чурапчинский" и создания территориальных отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации в Амгинском, Анабарском, Верхоянском, Горном, Мирнинском, Момском, Намском, Оймяконском, Оленекском, Таттинском Томпонском, Чурапчинском, Усть-Майском, Эвено-Бытантайском улусах (районах);

2) о внесении изменений в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденную приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 года N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", в части закрепления на территории Республики Саха (Якутия) за каждым участковым уполномоченным полиции в сельской местности административного участка в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования с населением не более 500 человек.

Отчет
о деятельности органов внутренних дел по Республики Саха (Якутия) за 2012 год

г. Якутск 2012 г.

I. Общая характеристика криминогенной ситуации

В 2012 году продолжилось отмечаемое шесть последних лет сокращение регистрируемой преступности (в 2006 г. - 24144; в 2007 г. - 23075; в 2008 г. -20746; в 2009 г. - 18739; в 2010 г. - 17181; в 2011 г. - 15098; за 9 месяцев 2012 г. - 9348). При этом массив заявлений и сообщений о происшествиях, поступивших в органы внутренних дел, постоянно увеличивается (со 124188 за 2006 год до 138703 за 2011 год; за 9 месяцев 2012 г. - 107248 или на 2,3% больше чем за 9 месяцев 2011 г.).

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Всего за 9 месяцев 2012 года на территории Республики Саха (Якутия) было зарегистрировано 9 тысяч 348 преступлений (-20,8%).

Для сравнения: по России снижение регистрируемой преступности составило 5,6%, по ДФО - 2,7%.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Сокращение регистрируемой преступности отмечено в городе Якутске и 17 районах республики. Наибольшие темпы снижения отмечены в Оленекском (-34,3%), Усть-Алданском (-32,3%), Ленском (-30,7%) и Оймяконском (-29,1%) районах.

Между тем, наиболее существенный рост зарегистрированных преступлений отмечен в Аллаиховском (+68,4%), Эвено-Бытантайском (+50%), Намском (+32,9%) и Сунтарском (+23,3%) районах.

В среднем по республике уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения сократился на 24,6 пункта и составил 97,6 преступления (справочно: по РФ - 122,2; ДФО - 152,2).

При этом наибольшая криминальная активность населения отмечается в г. Якутске (137,5), Нерюнгринском (107,8), Аллаиховском (106,7), Нюрбинском (107,5) районах, а наименьшая - в Усть-Алданском (41,0) и Абыйском (50,0) районах.

На 19,2% сократился массив тяжких и особо тяжких посягательств. Такая тенденция наблюдается с 2007 года (в 2007 г. - снижение на 12,5%; 2008 г. - на 11,2%; 2009 г. - на 14,6%; 2010 г. - на 6,2%; 2011 г. - на 17,4%).

Уменьшение количества преступных деяний этой категории произошло в городе Якутске и на территориях 15 районов, наиболее значительно - в Анабарском (-58,3%) и Усть-Алданском (-57,8%) районах. Вместе с тем, максимальный прирост тяжких и особо тяжких преступлений отмечен на территориях Булунского (в 3,6 раз), Жиганского (в 3,5 раза), Абыйского (с 1 до 6) и Сунтарского (+76,9%) районов.

В структуре тяжких и особо тяжких преступлений отмечается снижение количества зарегистрированных умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (-4,1%).

Однако продолжается тенденция к росту числа умышленных убийств с покушениями (+11,6%) и изнасилований (+13,2%).

Число погибших от преступных посягательств возросло на 12,8%, получивших тяжкие увечья - на 16,1%.

ГАРАНТ:

Графический объект "Динамика тяжких преступлений против личности" будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Сложившееся положение свидетельствует о низком уровне профилактической работы. Так, в республике с 2009 по 2011 годы произошло резкое снижение числа выявленных превентивных составов преступлений (-46,6%; с 2285 до 1556), что является отрицательным показателем работы сотрудников органов внутренних дел.

В отчетном периоде количество выявленных преступлений превентивного состава осталось практически на уровне аналогичного периода прошлого года (1205/1194). Вместе с тем, наименьшая результативность по этой линии отмечается в ММУ "Якутское" (-20,4%) и отделах МВД России по Усть-Янскому (-58,3%), Булунскому (-50,0%), Мегино-Кангаласскому (-50,0%), Хангаласскому (-45,0%) и Сунтарскому (-37,2%) районам.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

По-прежнему сохраняется динамика снижения практически всех видов имущественных преступлений (-30,2%; 7876/5499). Меньше совершено краж чужого имущества (-26,7%; 5284/3872), в том числе из квартир граждан (-22,4%; 758/588), из баз, магазинов, складов (-10,5%"; 526/471), мошенничеств (-26,9%; 521/381), грабежей (-41,3%; 815/478), разбойных нападений (-20,5%; 78/62), вымогательств (-50,0%; 30/15). Вместе с тем, продолжается рост зарегистрированных угонов АМТ (+9,6%).

По итогам 9 месяцев 2012 года произошло незначительное снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах (-2,7%; 2708/2636), в том числе уличной преступности (-5,3%; 1673/1585). Так, в структуре преступлений, совершаемых в общественных местах отмечается снижение грабежей (521/346), разбоев (39/37), краж (1359/1240). Вместе с тем, возросло количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (82/88), изнасилований (1/3), неправомерных завладений АМТ (160/266).

В разы возросло количество данного вида преступлений в Таттинском (1/16), Жиганском (0/10), Олекминском (в 5,3 р.), Ленском (в 5,1 раза), Верхоянском (в 5 раз), Томпонском (в 4,8 раза), Намском (в 3,1 раза), Чурапчинском (в 3 раза), Горном (в 2,8 раза), Нюрбинском (в 2,2 раза), Усть-Алданском (в 2 раза) районах.

Каждое второе раскрытое преступление совершено лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности (1523/2474), при этом более трети из них относятся к категории тяжких и особо тяжких деяний (527/859).

Кроме того, снижение качества организации индивидуально-профилактической работы косвенно повлияло на рост алкогольной преступности (68,5%; 1561/2631), в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких деяний (41,1%; 606/855). В состоянии алкогольного опьянения совершено больше умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (+55,9%; 227/354), изнасилований с покушениями (+83,3%; 12/22), краж личной собственности (+80,2%; 449/809), а также в 3 раза возросло количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия (12/36).

ГАРАНТ:

Графический объект "Динамика преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения" будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

По итогам 9 месяцев 2012 года отмечается рост уголовно-наказуемых деяний, совершенных подростками и при их участии (+4,2%; 454/473). Необходимо отметить, что в период с 2006 по 2011 годы на территории республики наблюдалась тенденция снижения преступлений, совершенных данной категорией лиц, однако с января 2012 года произошел рост "несовершеннолетней преступности" (январь +40,7%; февраль -9,9%; март +14,8%; апрель +4,1%; май +7,8%; июнь +2,7%; июль -3,7%; август +5,2%).

Количество преступлений возросло на территориях города Якутска (102/190) и 6 муниципальных образований республики (в Нерюнгринском (35/43), Кобяйском (13/27), Абыйском (0/4), Горном (5/6), Оленекском (2/3) и Усть-Алданском (6/7)).

Значительно превышает среднереспубликанский показатель (7,8%) удельный вес преступлений, совершенных подростками в Кобяйском (31,4%), Абыйском (28,6%), Оймяконском (17,0%) районах.

Необходимо признать факт, что девять месяцев текущего года так и не приблизили решение проблемы вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность. Количество задокументированных фактов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность сократилось более чем на 40%.

Участниками преступлений в отчетном периоде стали 421 подросток, что меньше на 7,7%, чем за аналогичный период прошлого Года. Если в конце прошлого года каждый пятый-шестой подросток на момент совершения преступного посягательства находился в состоянии алкогольного опьянения, то по итогам девяти месяцев текущего года - уже каждый третий. Также необходимо отметить, что если по итогам 2011 года 56 (уровень АППГ) несовершеннолетних были привлечены к уголовной ответственности за повторное совершение преступлений, то за 9 месяцев т.г. их число составило 72 (АППГ - 33) подростка.

На 14,3% снизилось количество преступлений, где жертвами становились несовершеннолетние (701/601). Между тем, возросло число преступлений, посягающих на жизнь и здоровье детей, в том числе причинений легкого вреда здоровью (15/27), побоев (56/76), изнасилований (23/27), развратных действий (5/7).

II. Основные результаты оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

2.1. Результативность борьбы с преступностью

2.1.1. Раскрытие и расследование преступлений

Всего правоохранительными органами раскрыто 6 тысяч 028 преступлений (-7,3%), в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких -1758 (-5,9%). Раскрываемость преступлений составила 63,8% (9 месяцев 2011 года - 56,8%).

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Органами внутренних дел раскрыто 4243 преступных деяния (-18,2%), в том числе тяжких и особо тяжких - 1008 (-30,0%).

Сотрудниками ОВД по республике раскрыто 308 (+8,5%) преступлений прошлых лет, из них 80 (-10,1%) - тяжких и особо тяжких составов. Раскрыто 7 (АППГ - 7) убийств, 8 (12) фактов причинения тяжкого вреда здоровью, 136 (142) краж, 19 (20) грабежей и 3 (7) разбойных нападения.

Активно в этом отношении работает межведомственный методический совет. Достаточно эффективно привлекается потенциал такой совместной тактики, как постоянно действующие межведомственные следственно-оперативные группы. На данный момент действуют одна республиканская группа и 16 групп на районном и городском уровнях. К примеру, результатом работы таких групп являются раскрытые в текущем году убийства несовершеннолетней Дьячковской в г. Якутске (совершенное в сентябре 2011 г.), а также совершенное в 1996 году убийство гр. Архипова в Нерюнгринском районе. При этом преступники не только были установлены, но и доказана их причастность к совершению целого ряда других преступлений, в том числе с признаком "серийности". Уголовные дела в данное время на стадии судебного рассмотрения. Наряду с этим, по убийце несовершеннолетней Дьячковской доказанные эпизоды в совокупности стали веским основанием для запроса прокурором пожизненного заключения в отношении обвиняемого Нестерова.

Во взаимодействии с оперативными сотрудниками УФСИН РФ по PC (Я) раскрыто убийство Ефремовой О.Н, совершенное 15 мая 2005 г. в городе Якутске. Обвиняемый по данному делу Андросов Н.Г., в 2007 году был осужден за другое преступление (изнасилование) и отбывает наказание в Табагинском НТК.

В целом положительная динамика в раскрытии преступлений отмечается в работе подразделений ГИБДД (+8,0%), ОВО (+9,9%) и участковых уполномоченных полиции (+3,4%).

По итогам 9 месяцев 2012 года сократился остаток нераскрытых преступлений (-30,9%), в том числе тяжких и особо тяжких деяний (-29,1%). Их количество снизилось в 19 районах республики, вместе с тем, рост зафиксирован в отделах по Таттинскому (7/12), Олекминскому (33/52), Горному (6/9), Эвено-Бытантайскому (4/8), Жиганскому (4/6), Кобяйскому (9/13), Намскому (46/64), Сунтарскому (27/37), Томпонскому (36/45), Вилюйскому (37/43) и Верхоянскому (13/15) районам.

С учетом сокращения общего количества зарегистрированных преступлений, по итогам работы за январь - сентябрь 2012 года по количество уголовных дел, принятых к производству следователями ОВД республики, уменьшилось на 19,5%. Расчетная нагрузка на штатную единицу следователя по находившимся в производстве уголовным делам составила 26,6 (АППГ - 30,3) дела.

Высокую нагрузку по находившимся в производстве уголовным делам в сравнении со среднереспубликанским показателем имеют следственные подразделения Намского района (48,8), г. Якутска (39,1), Усть-Янского (38,5), Нижнеколымского (37), Нерюнгринского (33,1), Оймяконского (32,7), Томпонского (31,3), Мегино-Кангаласского (31), Таттинского (30,5), Кобяйского (30), Сунтарского (28,8) и Верхневилюйского (28,2) районов.

Количество оконченных производством уголовных дел сокращено на 1,1% и составило 2277 дел, доля которых в числе расследованных составила 34,3% (АППГ - 34,5%). Нагрузка по оконченным делам на 1 штатную единицу следователя сохранилась на уровне прошлого года - 6,7 дела.

Количество дел, направленных прокурору с составлением обвинительного заключения, постановлением о применении мер медицинского и воспитательного характера и направленных прокурором в суд (с учетом повторных), составило 2371 уголовное дело (-1,2%). Из них прокурором направлено в суд 2173 (АППГ - 2231) дела или 95,4% (96,9%) от общего числа оконченных. Показатель производительности по направленным в суд уголовным делам в целом по республике составил 6,4 дела (АППГ - 6,5) на каждую штатную единицу.

Количество уголовных дел, оконченных в сроки свыше предусмотренных ч. 1 ст. 162 УПК РФ, составило 339 дел (АППГ - 152). Значительный рост числа дел, расследованных с нарушением установленного срока следствия, отмечен в следственных подразделениях г. Якутска (27/99), Алданского (12/24), Ленского (11/20), Вилюйского (4/19), Намского (4/16), Хангаласского (5/13), Нерюнгринского (7/14), Сунтарского (2/9), Томпонского (0/7) и Таттинского (0/5) районов.

Следует признать, что продолжают иметь место единичные факты волокиты расследования в связи с отсутствием планирования работы по уголовным делам и должного процессуального контроля со стороны непосредственных руководителей следственных органов. Подобные факты выявлены в деятельности подразделений Ленского, Олекминского, Усть-Янского и Намского районов.

Надзирающими прокурорами и судом для производства дополнительного следствия возвращено 179 уголовных дел (АППГ - 192). Низкое качество предварительного следствия явилось причиной увеличения количества уголовных дел, возвращенных прокурорами и судом следователям Нерюнгринского, Хангаласского, Алданского, Мегино-Кангаласского, Ленского, Усть-Янского, Верхневилюйского, Вилюйского, Таттинского и Жиганского районов.

2.1.2. Защита экономики от преступных посягательств. Противодействие коррупции

В качестве одной из мер по устранению причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений, являлось заключение в декабре 2011 года соглашения о сотрудничестве с торгово-промышленной палатой республики.

В целом за 9 месяцев 2012 года сотрудниками полиции выявлено 521 (АППГ - 1412) преступление экономической направленности, в том числе следствие по которым обязательно - 361 (928), тяжких и особо тяжких составов - 202 (558), в крупном и особо крупном размере - 140 (223).

ГАРАНТ:

Графический объект "Динамика выявляемости преступлений экономической направленности" будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Значительное снижение числа выявленных ОВД преступлений экономической направленности допущено ММУ "Якутское" (-75,6%), отделами по Алданскому (-78,9%), Олекминскому (-76,9%) районам.

За прошедший период по 518 (АППГ - 1149) экономическим преступлениям расследование завершено ОВД.

Органами внутренних дел в сфере финансово-кредитных отношений выявлено 169 (-42,7%) преступлений. По 168 преступлениям уголовные дела направлены в суд, 19 лиц привлечены к уголовной ответственности.

В течение 9 месяцев 2012 года сотрудниками полиции выявлено 47 преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (АППГ - 85), раскрыто - 89 (59), направлено в суд 69 (24) дел данной категории, привлечено к уголовной ответственности 16 (3) лиц.

Задокументировано 13 (АППГ - 5) фактов взяточничества, расследованием окончено 11 (4) уголовных дел, к уголовной ответственности привлечено 12 (1) лиц. К примеру, 27 апреля т.г. с поличным задержан глава поселка Устъ-Куйга Устъ-Янского района гр. Зернов А.Б. при получении взятки в размере 3 млн. рублей от директора Устъ-Янского филиала ОАО "Теплоэнергосервис" за подписание актов сверок для получения государственной субсидии в размере 33 млн. рублей. По данному факту СУ СК РФ по PC (Я) возбуждено уголовное дело по ч. 6 ст. 290 УК РФ.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Проведенный анализ правоприменительной практики показал, что среди должностных преступлений наиболее распространены хищения чужого имущества, совершенные с использованием служебного положения путем мошенничества, присвоения и растраты. Так, выявлено 200 (-66,7%) таких преступлений, в том числе путем присвоения и растраты - 66 (-75,8%), мошенничества - 134 (-57,2%).

В сфере топливно-энергетического комплекса сотрудниками ОВД выявлено 32 преступления (АППГ - 84), расследованием окончено 8 (71) уголовных дел. К примеру, осуществляется оперативное сопровождение по уголовному делу, возбужденному по ч. 3 ст. 204 УК РФ в отношении Карчебного Я.С., который выполняя управленческие функции в ЯГЭС ОАО АК "Якутскэнерго", в нарушение возложенных на него должностной инструкцией обязанностей, неоднократно получал от гр. Г# денежные средства за совершение бездействия в интересах дающего в связи с занимаемым им служебным положением, путем невыполнения обязанностей по отключению торгового павильона от линий электрических сетей за бездоговорное потребление электроэнергии ОАО АК "Якутскэнерго".

В сфере потребительского рынка выявлено 51 (АППГ - 326) преступление, раскрыто - 46 (298).

В лесопромышленном комплексе выявлено 10 (АППГ - 14) преступлений. Раскрыто 5 (14) преступлений указанной категории.

В сфере золото-алмазо-бриллиантового комплекса выявлено 19 (АППГ - 126) преступлений, в том числе связанных с незаконным оборотом драгоценных металлов и камней - 5 (90).

Повышенное внимание органов внутренних дел уделялось выявлению и пресечению преступлений, совершаемых в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нецелевого использования и хищений бюджетных средств, в том числе выделяемых на реализацию целевых программ.

Сотрудниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по PC (Я) раскрыто 27 преступлений коррупционной направленности, совершенное в составе организованной преступной группы, в количестве 4 лиц, по фактам хищения денежных средств государственного внебюджетного фонда на сумму более 6 млн. рублей - социальное страхование (АППГ - 0).

В 17 раз больше выявлено преступлений, связанных с освоением бюджетных средств (с 3 до 51). В том числе, в ходе оперативного сопровождения реализации приоритетных национальных проектов выявлено 14 преступлений (АППГ - 8), из них по линии "Развитие АПК" - 7 (2), "Здравоохранение" - 5 (2), "Образование" - 1 (2), "Доступное жилье" - 1 (2).

Повысились результаты работы по выявлению преступлений в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Так, в ходе реализации оперативной информации выявлено 6 преступлений в указанной сфере (АППГ - 1), тяжких и особо тяжких - 2 (1), в крупном и особо крупном размере - 2 (1).

Так, расследуется уголовное дело в отношении руководства КСК "Регион", которым совершено хищение бюджетных средств на сумму свыше 82 млн. рублей, выделенных на выполнение капитального ремонта и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Якутске.

В отчетном периоде сотрудниками УЭБиПК МВД по PC (Я) проведен комплекс организационных, оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, направленный на выявление и пресечение преступлений, связанных с производством, оборотом и реализацией фальсифицированной контрафактной и некачественной продукцией. Из незаконного оборота изъято свыше 46 тысяч единиц товара с признаками контрафактности, на общую сумму ориентировочно более 6 млн. рублей. Например, 8 июня 2012 года возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 180 УК РФ в отношении ИП Корякина В.Н.- директора магазина "Мулътибрендс", по факту умышленного, неоднократного сбыта спортивной обуви, маркированной товарными знаками "NIKE" с признаками контрафактности. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий изъято 114 пар обуви на общую сумму свыше 500 000 рублей.

В настоящее время по фактам нарушения авторских и смежных прав, предусмотренных ст. 146 УК РФ возбуждено 6 уголовных дел. В рамках уголовных дел изъято 2 038 DVD дисков, с признаками контрафактности, на общую сумму более 600 тысяч рублей.

В соответствии с требованиями Федерального закона N 244 от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на постоянной основе проводятся профилактические мероприятия, направленные на противодействие незаконной деятельности игорных заведений на территории Республики Саха (Якутия).

За январь - сентябрь 2012 года на территории республики выявлена деятельность 31 игорного заведения, в том числе: 19 - игровых залов, 12 - Интернет клубов. В результате изъято 301 - игровой автомат, 3 покерных стола, 39 - системных блоков, 51 - монитор от ПК, 16 - Интернет-распределителей, 1 беспроводной Интернет-распределитель Wi-Fi, 1 - маршрутизатор, 1 - электронная рулетка, 5 - ключей от игровых автоматов, денежные средства в сумме 178 100 рублей.

Проведен комплекс мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом фальсифицированных, недоброкачественных и незаконно ввезенных на территорию республики лекарственных средств и биологически активных добавок к пище. В ходе проведенных проверок возбуждено уголовное дело в отношении директора ООО "Поликлиника Лотте-Фарм" Березового Э.В., который оказывал медицинские услуги без соответствующей лицензии, в результате причинен ущерб в сумме более 6 млн. рублей. Уголовное дело направлено в суд.

В целом снижение общего количества выявленных преступлений экономической направленности в отчетном периоде обусловлено:

- по эпизодным дроблением в 2011 году преступной деятельности фигурантов и регистрации нескольких преступлений, совершенных одним лицом. Так, за 9 месяцев 2011 года в отношении 75 лиц дополнительно зарегистрировано 690 преступлений, удельный вес которых в общем массиве выявленных составил 67,3%. В текущем периоде в отношении 38 лиц зарегистрировано 181 дополнительный факт преступной деятельности или 43,4%;

- сокращением количества зарегистрированных учетных отказных материалов. Если за 9 месяцев 2011 года этот показатель составлял 114 преступлений, в том числе 69 следствие по которым обязательно, то в текущем периоде зарегистрировано 47 таких материалов, в том числе следствие по которым обязательно - 16;

- изменением в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, согласно которому поводом для возбуждения уголовного дела, предусмотренного ст.ст. 198-199 УК РФ, являются материалы налоговых органов, направленных в Следственный комитет;

- Федеральным законом N 420 ФЗ "О внесении изменений в УК РФ и отдельные законодательные акты РФ" от 07.12.2011 года, уголовная ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов и камней на сумму 1,5 миллиона рублей была заменена на административную, максимальное наказание за которую предусмотрен штраф в сумме 5 тысяч рублей. В результате выявлено 5 преступлений, предусмотренных ст. 191 УК РФ (АППГ - 90).

2.1.3. Борьба с незаконным оборотом оружия

Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, так как она характеризуется двойной превенцией: помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", по линии лицензионно-разрешительной работы вступили в силу 25 административных регламентов МВД России.

Приказом МВД РФ N 372 от 27 апреля 2012 года определен порядок проведения проверок у граждан знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации. Так, в настоящее время на территории республики получило право проводить такую подготовку негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования учебный центр "Безопасность". Кроме того, оформляют необходимые документы НОУ "Ратник", ДОСААФ и создающаяся спортивно-техническая организация "Арчы".

Всего в республике зарегистрировано свыше 122 тысяч владельцев оружия, у которых имеется более 158 тысяч единиц оружия. На учетах ОВД республики состоит 269 объектов хранения и использования оружия, в том числе с особыми уставными задачами - 257. Из них: 40 предприятий Центрального Банка РФ, 4 подразделения ведомственной охраны, 79 организаций ведущих охотничье хозяйство, 72 организации занимающихся оленеводством и коневодством, 62 специализированных предприятия ведущих охотничий промысел, 7 спортивных организаций и 4 образовательных учреждения.

Проведено порядка 120 тысяч проверок обеспечения сохранности оружия граждан и юридических лиц, в результате которых около 5 тысяч лиц привлечены к административной ответственности. За различные правонарушения всего изъято свыше 7 тысяч единиц оружия, в том числе из незаконного оборота - 323 единицы.

У населения республики все еще хранится огнестрельное оружие, которое не зарегистрировано в органах внутренних дел. Это связано с тем, что до середины 70-х годов оружие продавалось свободно без регистрации в органах

внутренних дел. В целях изъятия такого оружия во всех территориальных органах внутренних дел МВД РФ на районном уровне созданы и действуют постоянные комиссии по приему у населения предметов вооружения. С 2004 года по настоящее время гражданами республики сдано 536 единиц огнестрельного оружия и основных частей на общую сумму более 784 тысячи рублей.

Следует отметить, что в период с 2004 по 2011 годы в среднем за год от населения принималось до 50 единиц оружия. За 9 месяцев 2012 года гражданами республики сдано 108 единиц огнестрельного оружия и основных частей, 3732 штуки патронов на общую сумму свыше 235 тысяч рублей. Активность населения по добровольной сдаче предметов вооружения также связана с тем, что по инициативе МВД по PC (Я), при поддержке Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Г.И. Данчиковой в феврале 2012 года внесены изменения в постановление Правительства PC (Я) от 12 февраля 2004 года N 63 "О мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ и средств взрывания на территории Республики Саха (Якутия)", в части увеличения тарифов за сданные предметы вооружения в два и более раза (Постановление Правительства PC (Я) от 10.02.2012 г. N 44).

По итогам 9 месяцев 2012 года выявлено 191 (уровень АППГ) преступление, связанное с незаконным оборотом оружия, расследовано 173 преступления указанного вида (+13,8%; 152).

Вместе с тем, отмечается рост количества преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия (+18,6%; 43/51). Зарегистрировано 20 (АППГ - 28) фактов хищения оружия.

2.1.4. Противодействие незаконному обороту наркотиков

Одной из стратегических задач является внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации. По результатам проведенного Государственным учреждением Национального агентства "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)" мониторинга состояние развития наркоситуации в Республике Саха (Якутия) оценивается как удовлетворительное.

На начало 2012 года на учете в наркологической службе республики состояло 865 больных с диагнозом "наркомания" (2011 - 805; 2010 год - 748) и 1206 человек с вредными последствиями употребления наркотических средств (2011 - 1191; 2010 год - 1184). Показатель болезненности наркоманией составил 91,1 больных на 100 тысяч населения, что почти в три раза меньше средних показателей по Российской Федерации (252,2). Следует отметить, что удельный вес лиц, употребляющих наркотики, в общей численности наркологических учетов составляет около 9%.

Основные способы транспортировки наркотиков на территорию республики осуществляются авиаперевозками и автотранспортом. При перевозках воздушным транспортом наркотики поступают из Иркутской области, города Новосибирска, Хабаровского, Красноярского и Приморского краев. При перевозках автомобильным и железнодорожным транспортом наркотики поступают из Амурской области.

Большое влияние на распространение наркомании оказывает имеющаяся на территории Республики Саха (Якутия) растительно-сырьевая база, пригодная для получения наркотических средств. По информации Антинаркотической комиссии Республики Саха (Якутия) на территории республики выявлено 164 очага произрастаний дикорастущей конопли общей площадью 89 Га.

Рецептурный отпуск кодеиносодержащих препаратов, вступивший в силу с 1 июня 2012 года (Постановление Правительства РФ N 599 от 20 июля 2011 года), позволил снизить остроту проблемы дезоморфиновой наркомании. Однако необходим постоянный контроль за оборотом лекарственных препаратов, служащих исходными компонентами для изготовления дезоморфина.

Особенностью наркоситуации становится заметное расширение оборота синтетических аналогов наркотических средств, которые распространяются под видом легальных курительных смесей или товаров бытовой химии посредством сети Интернет или по телефонам "представителей", имеющихся на этикетках. При этом потребителям постоянно предлагаются их новые модификации, не включенные в действующий Перечень наркотических средств, что позволяет сбытчикам избежать уголовной ответственности. Непрерывная разработка и способы распространения новых видов синтетических каннабиноидов, не являющихся наркотическими средствами, создают определенные сложности для уголовного преследования лиц, участвующих в их обороте.

В целях реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации Указом Президента Республики Саха (Якутия) утверждена Государственная программа республики "Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (N 965 от 12 октября 2011 г.).

Министерством внутренних дел по PC (Я) в Государственный комитет юстиции республики внесены предложения о включении в республиканский Кодекс об административных правонарушениях дополнительной статьи - "Попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов". Введение данной административно-правовой нормы позволит привлекать к ответственности не только распространителей наркотиков, но и ужесточить ответственность в отношении собственников развлекательных заведений.

На сегодняшний день в республике действует государственная целевая программа республики "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы", в которую вошла подпрограмма "Содействие деятельности уголовно-исполнительной системы и социальная адаптация и реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы". В рамках указанной программы в 2012 году выделено финансирование мероприятий на сумму 1 млн. 650 тысяч рублей для укрепления материально-технической базы подразделений МВД по республике, специализирующихся на противодействии незаконному обороту наркотиков. В настоящее время проводятся торги на приобретение товарно-материальных ценностей.

С учетом латентного характера преступности данного вида в составе подразделений уголовного розыска МВД по Республике Саха (Якутия) созданы специализированные подразделения по противодействию незаконному обороту наркотиков.

При взаимодействии с другими правоохранительными органами проведены оперативно-профилактические мероприятия "Сообщи, где торгуют смертью!", "Мак-2012", "Полет", "Канал" и ряд других.

В целях повышения эффективности работы по организации взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений общеуголовной направленности в апреле 2012 года создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа в состав, которой включены сотрудники МВД по PC (Я), УФСКН РФ по PC (Я) и УФСИН России по PC (Я). В мае т.г. проведена рабочая встреча, на которой разработаны механизмы взаимодействия и обмена информацией (протокол N 4/1943 от 22.05.2012).

В результате принятых мер из незаконного оборота сотрудниками ОВД изъято 45 кг. 931 гр. различных наркотических средств (АППГ - 58 кг. 222 гр.).

С начала текущего года зарегистрировано 643 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (АППГ - 501), из которых 238 (АППГ - 171) или 37% (34%) выявлены сотрудниками полиции, в том числе тяжких и особо тяжких - 170 (115), фактов сбыта - 34 (13).

Наибольший рост выявленных наркопреступлений зафиксирован в ММУ "Якутское" (51/93) и ОМВД по Нерюнгринскому (33/51) району.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Зарегистрировано выявление 6 фактов организации наркопритонов (Якутск - 3, Мирный - 2, Нерюнгри - 1) и 2 факта незаконных посевов наркосодержащих растений (Вилюйский и Усть-Майский районы).

2.2. Профилактика правонарушений. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

2.2.1. Профилактика правонарушений

Планомерно ведется работа по повышению эффективности участия общественных формирований и граждан в правоохранительную деятельность. Так, в рамках действия Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы" предусмотрены соответствующие мероприятия по обеспечению участия граждан в деятельности общественных формирований. На эти цели в 2012 году предусмотрено выделение 200 тыс. рублей на стимулирование и поощрение отдельных членов общественных организаций, достигших определенных результатов в сфере поддержания правопорядка.

По инициативе МВД по PC (Я) разработано Положение об утверждении грантов лучшим общественным формированиям, которое утверждено Постановлением Правительства PC (Я) от 31.07.08 г. N 310 (в рамках реализации постановления в 2011 г. призовые места присуждены добровольной народной дружине по охране общественного порядка г. Мирный; Клубу Юных друзей полиции "Альфа" ГОУ"Чурапчинская республиканская спортивная школа-интернат им. Д.П. Коркина" и профорганизации студентов СВФУ им. М.К. Аммосова). В целом в период с 2009 по 2011 годы членам общественных формирований (на конкурсной основе) Правительством республики выплачено 540 тысяч рублей.

За 9 месяцев т.г. активистами общественных организаций, представителями частных охранных структур при оказании содействия органам внутренних дел задержано 1396 правонарушителей, с их участием раскрыто 39 преступлений.

В настоящее время в Правительстве PC (Я) проходит согласование проект закона "Об основах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Саха (Якутия)". В целях формирования позитивного имиджа органов внутренних дел, проведения агитационной политики, направленной на укрепление среди населения мнения о значимости вклада общественности в борьбу с преступностью, по инициативе МВД по PC (Я) в законопроект дополнительно включена глава "Порядок создания и деятельности общественных пунктов охраны порядка".

В работе по предупреждению правонарушений первостепенное внимание уделяется лицам, состоящим на различных видах профилактического контроля (13804 лица). Участковыми уполномоченными полиции осуществляется контроль за поведением свыше 5,5 тысяч осужденных, более 4 тысяч - хронических алкоголиков и наркоманов, порядка 2 тысяч 400 - допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.

При этом требует повышенного внимания работа с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками. В целом по республике за 9 месяцев 2012 года к административной ответственности за потребление алкоголя и появление в общественном месте в состоянии опьянения привлечено свыше 46 тысяч человек, в сфере незаконного оборота алкогольной продукции - 335 лиц. За продажу табака, пива и алкогольных напитков несовершеннолетним составлено 160 административных протоколов. Всего снято с реализации 34,9 тысяч литров спиртосодержащей продукции.

В целях реализации Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 265 от 21 сентября 2010 года "О мерах по профилактике алкоголизма в Республике Саха (Якутия)" органами внутренних дел республики выявлено 85 административных правонарушений.

С момента действия республиканского кодекса об административных правонарушениях за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время (статья 3.5) составлено и направлено в мировые суды 1456 административных протоколов.

Разработка и принятие дополнительных мер по противодействию распространению алкоголизма и наркомании осуществляются в тесном взаимодействии с органами государственной власти с привлечением всех субъектов системы профилактики. Эти вопросы в текущем году рассматривались на заседаниях Межведомственной комиссии полномочного представителя Президента РФ в ДФО, Координационного совещания по обеспечению правопорядка в PC (Я) и Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Президенте республики.

21 мая т.г. подписан Указ Президента PC (Я) N 1426, которым внесены изменения в действующее законодательство (Указ Президента PC (Я) от 21.09.10 г. N 265) в части, касающейся ограничения продажи всей алкогольной продукции, независимо от крепости напитков. Накануне проведения в республике масштабных спортивных мероприятий международного значения - форума "Россия - спортивная держава" и Игр "Дети Азии" опубликовано Распоряжение Президента PC (Я) N 427-РП, которым запрещена розничная продажа алкогольной продукции на весь период проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий.

Оздоровлению оперативной обстановки во многом будет способствовать совершенствование федерального законодательства в данной сфере. Так, с 1 июля т.г. пиво и напитки на его основе отнесены к категории алкогольной продукции. Данная процедура позволит наложить вето на чрезмерную доступность пивных напитков.

В текущем году уже проведены целевые операции по искоренению преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, такие как "Притон", широкомасштабная акция "Сообщи, где торгуют смертью", оперативно-профилактическая операция "Мак".

Несмотря на предпринимаемые меры, не удалось сдержать рост "пьяной" преступности, уровень которой возрос более чем в 1,5 раза (934/1724). Прирост преступлений, совершенных под воздействием алкогольных напитков, отмечается в городе Якутске (39,6%; 651/909) и 30 районах республики, из них наиболее существенно - в Нюрбинском (44/112), Верхоянском (12/66), Ленском (13/112), Нерюнгринском (39/135), Булунском (7/30), Верхнеколымском (1/9) районах.

Значительно превышает среднереспубликанский показатель (43,6%) удельный вес "пьяной" преступности в Жиганском и Усть-Янском районах, где данный показатель более 70%.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

К уголовной ответственности привлечено 2568 человек, которые совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения (АППГ - 1506). Согласно статистике, каждый шестой из общего числа выявленных преступников совершает преступное деяние во время, либо после употребления алкогольных напитков, каждый второй из пьяных преступников не имел постоянного места работы, каждый третий - ранее судимый.

Определенную лепту в общее число преступлений, связанных со злоупотреблением алкоголя, вносит широкая сеть развлекательных заведений, которые, по сути, больше являются питейными. Также затрудняют проведение профилактических мероприятий ликвидация медицинских вытрезвителей в структуре органов внутренних дел и отсутствие до настоящего времени специализированных наркологических или токсикологических отделений в медицинских учреждениях республики.

В связи с этим министерством инициировано и в сентябре т.г. проведено совместное с Минздравом PC (Я) совещание по вопросам минимизации и искоренения последствий злоупотребления алкоголем. В ходе обсуждения проблем нами внесено предложение о создании передвижного пункта медицинского освидетельствования (ППМО), принято решение об обоюдном усилении ведомственного контроля при взаимодействии, продолжении работы с Правительством республики по созданию в населенных пунктах республики специализированных помещений для содержания в них граждан в алкогольном состоянии.

Сотрудниками полиции города Якутска с начала года обслужено более 2 тысяч 800 вызовов, связанных с нахождением в общественных местах граждан в нетрезвом состоянии, и из этого количества порядка 300 лиц передано в службу "03" для экстренной медицинской госпитализации. Следовательно, за один месяц в среднем 30-40 человек в столице республики нуждаются в неотложной медицинской помощи по причине алкогольного опьянения.

Вместе с тем по различным причинам 11-ти нетрезвым гражданам в госпитализации отказано. Еще хуже дела обстоят в районах, где отделения для нетрезвых граждан, утративших возможность ориентироваться в окружающей среде, отсутствуют. К примеру, в конце сентября т.г. в Чурапчинском районе при доставлении с улицы гражданина в сильном алкогольном опьянении сотрудники полиции столкнулись с отказом медиков в госпитализации. При этом по пути из медучреждения в дежурную часть ОВД гражданин скончался прямо в служебном транспорте полиции.

Особое внимание уделяется выявлению фактов продажи алкогольной продукции несовершеннолетним. В текущем году почти в 1,5 раза больше вскрыто фактов незаконной продажи несовершеннолетним табака, алкоголя и привлечено по ним к административной ответственности (110/160). При этом в 2-х случаях недобросовестные продавцы привлечены к уголовной ответственности (ст. 151.1 УК РФ) - за повторную продажу такой продукции подросткам.

За вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ) в текущем году привлечено к ответственности более 280 правонарушителей. За нарушения установленного режима продажи (Указ Президента PC (Я) от 21.09.10 г. N 265) административное наказание понесли 85 лиц. Кроме того, за появление несовершеннолетних в общественных местах в нетрезвом состоянии, а также распитие ими пива, алкогольных напитков, потребление наркотических средств к ответственности привлечено 429 подростков (ст. 20.22 КоАП РФ).

В целом по итогам 9 месяцев т.г. сотрудниками органов внутренних дел республики за распитие пива и напитков, либо потребление наркотических средств в общественных местах к административной ответственности привлечено 12437 правонарушителей (ст. 20.20 КоАП РФ), за появление в общественных местах в состоянии опьянения - 33354 (ст. 20.21 КоАП РФ).

За нарушения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции привлечено 335 правонарушителей, из них по статьям Кодекса об административных правонарушениях РФ: 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, без лицензии) - 4; 14,2 (незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена) - 87; 14.16 (нарушение правил продажи алкогольной продукции) - 244.

Кроме того, в рамках реализации Поручения Президента PC (Я) от 03.09.12 г. N 1033-А1, с сентября т.г. на территории республики проводятся специализированные мероприятия по выявлению и пресечению фактов продажи алкоголя - в нарушение временного ограничения, либо несовершеннолетним. Рейды осуществляются полицией в 4 этапа (18-25 сентября, 05-12 октября, 02-9 ноября, 10-17 декабря). Так, в ходе 1-го этапа организовано 117 проверок, в которых приняли участие более 200 сотрудников ОВД; выявлено 13 правонарушений, в т.ч. по ст. 14.2 КоАП РФ - 5; ч. 2.1 ст. 14.16 - 4; ч. 3 ст. 14.16 - 4. Для принятия решения в суды направлено 12 административных материалов; наложено штрафов на сумму 3000 руб.

Наряду с алкоголизацией населения, в республике в последние годы все большую актуальность приобретают проблемы, связанные с наркоманией. Так, в текущем году прошли обследования у врача-нарколога 82 несовершеннолетних; 14 подростков поставлены на учет якутского наркодиспансера как злоупотребляющие наркотическими средства. Кроме того, на профилактических учетах в органах внутренних дел состоят 89 подростков, употребляющих одурманивающие вещества. За употребление наркотических средств в территориальные ОВД доставлено 73 несовершеннолетних. Более того, подростками совершено 4 преступления, связанных с наркотиками, и 3 преступления - в состоянии токсического опьянения. Вместе с тем, на территории республики функционируют лишь 4 детских наркологических диспансера (в г. Якутске, Мирнинском, Нерюнгринском и Олекминском районах). За неимением такой возможности, необходимо ввести на территории крупных городов и районов республики должности врачей - психиатров-наркологов.

С прошлого года в целом по Якутии наметилась негативная тенденция увеличения рецидивной преступности (в 2011 г. + 29,0%; за 9 месяцев 2012 г. - + 62,4%). Количество преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими, более чем в три раза возросло Намском (13/55), Булунском (8/29), Жиганском (3/13), Усть-Майском (4/25), Сунтарском (12/37), Таттинском (6/27), Аллаиховском (0/11)районах.

Удельный вес повторной преступности значительно превышает среднереспубликанский показатель (41%) в Томпонском (56,3%), Верхоянском (53,5%), Булунском (52,7%) районах.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Наращивание усилий по применению территориальными ОВД норм Федерального закона РФ от 06.04.11 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" также способствует постепенному выправлению ситуации. Межведомственное соглашение по контролю за данной категорией граждан, подписанное в декабре 2011 года между республиканскими МВД и УФСИН, позволило органам внутренних дел своевременно получать необходимую информацию о лицах, освободившихся из мест лишения свободы, что, в свою очередь, расширило возможности проведения эффективной работы по предупреждению рецидивной преступности.

В этих же целях в феврале т.г. совместно с УФМС и УФСИН организован и проведен республиканский семинар-совещание с начальниками отделов (отделений, групп) участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России по PC (Я).

В результате принятых мер, по состоянию на 01 сентября т.г. участковыми уполномоченными республики направлены в судебные органы 284 материала на установление административного надзора, 203 из которых - удовлетворены. Кроме этого, из УФСИН РФ по PC (Я) в ОВД поступило 53 сообщения о положительном решении суда об установлении надзора в отношении лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Таким образом, под надзором находятся 260 человек, 221 из которых привлекались к административной ответственности, в том числе по статье 19.24 КоАП РФ - 98. В отношении 4 граждан возбуждены уголовные дела по ст. 314.1 УК РФ (по одному - 3 ОП ММУ "Якутское" и ОП "Таттинский", 2 - ОП "Булунский").

Среди основных причин и условий, способствующих неоднократному совершению преступных деяний, выделяются:

Во-первых, социальные и экономические факторы, из которых наиболее острыми и проблемными остаются вопросы социальной адаптации и трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Не случайно свыше 70% ранее судимых, на момент совершения ими повторного преступления, не имели постоянного источника дохода.

Во-вторых - алкоголизация населения, которая особенно распространена среди этой категории лиц. Свыше 80% ранее судимых лиц, на момент повторного совершения преступления находились в состоянии алкогольного опьянения.

В-третьих - внутренние факторы, среди которых не только полицейские недоработки и упущения, но и имеющиеся серьезные пробелы в законодательстве, отсутствие четко урегулированных механизмов, обязывающих все субъекты профилактики неукоснительно исполнять свои полномочия, как на региональном, так и на федеральном уровне.

Среди чисто региональных проблем можно отметить, что подавляющая часть освободившихся из мест лишения свободы "оседает" в республике. Так, в прошлом году из 1,5 тысяч лиц, освободившихся из мест лишения свободы, только 47 человек выехало в другие регионы.

В целях снижения уровня рецидивной преступности в рамках Государственной программы республики "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы", предусмотрена подпрограмма - "Содействие деятельности уголовно-исполнительной системы и социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы".

В сентябре т. г. в Правительство республики внесены предложения о создании Федеральной службы, в функции которой входит: социально-реабилитационная и контролирующая деятельность в отношении условно осужденных, а также условно-досрочно освобожденных граждан; социально-реабилитационная деятельность в отношении потерпевших, а также свидетелей; организация процедур примирения и восстановления.

Особое место в сфере профилактики отводится предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Из года в год в период проведения профилактических операций: "Безнадзорность", "Подросток", "Семья" и т.д., выявляются множество неблагополучных семей, не выполняющих свои обязательства по воспитанию детей и оставляющих их в опасности. Так, за 9 месяцев т.г. выявлено и поставлено на профилактический учет 251 неблагополучный родитель. Сотрудниками полиции проводилась профилактическая работа с 3062 неблагополучными родителями. На профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 2300 родителей. На родителей, не исполняющих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей, составлено 5027 административных протоколов.

На заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав республики рассмотрено 605 вопросов в отношении родителей и законных представителей несовершеннолетних, злостно уклоняющихся от воспитания. В заинтересованные органы подготовлено и направлено 1058 материалов в отношении родителей, злостно уклоняющихся от воспитания и обучения детей. Подготовлено и направлено в суд 65 материалов на лишение родительских прав, из них удовлетворено всего 34 иска о лишении родительских прав.

За 9 месяцев 2012 года в отношении малолетних и несовершеннолетних совершено 601 (АППГ - 701) преступление, из них тяжких - 47 (80), особо тяжких преступлений - 62 (24). Родителями, опекунами, сожителями и другими членами семьи в отношении детей совершено 112 (79) преступлений. Жертвами преступных посягательств стали 8 (8) новорожденных, 274 (222) малолетних детей в возрасте до 14 лет, 301 (431) - в возрасте с 14 до 18 лет.

Спасаясь от жестокого обращения, подростки уходят из семей и детских учреждений. За текущий период в розыске находилось 404 (АППГ - 542) несовершеннолетних, из них ушедших из дома - 270 (461), из государственных учреждений - 134 (81).

Подавляющее количество самовольных уходов детей и подростков регистрируется в крупных населенных пунктах республики. Так, на долю города Якутска приходится 55,4% или 224 факта, Нерюнгринского - 10,6% (43), Мирнинского - 10,1% (41), Ленского - 12,9%) (52) районов.

Дети уходят не только из неблагополучных семей. Чаще всего поводом уйти из дома становится конфликт, в основе которого лежит отсутствие взаимопонимания с родителями. Анализ показал, что наибольший удельный вес уходов из семьи приходится на благополучные семьи - 41,3% (167), неблагополучные - 26,2% (106), опекаемые семьи - 3,0% (12) и воспитательные учреждения с круглосуточным пребыванием детей - 29,5% (119).

За январь - сентябрь 2012 года на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрирован рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (+4,2%; 454/473). Доля преступлений несовершеннолетних в структуре общего числа всех расследованных, разрешенных дел составила 7,8% (АППГ - 7,0%).

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечается на территории г. Якутска (+86,3%) и 6 районов: Кобяйского (+107,7%), Абыйского (+100,0%), Оленекского (+50,0%), Нерюнгринского (+22,9%), Горного (+20,0%), Усть-Алданского (+16,7%) районов.

Отмечается снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений на 22,8%, убийств - на 66,7%, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - на 57,9%, разбоев - на 61,5%, грабежей - на 40,9%.

В структуре подростковой преступности преобладающую часть составляют преступления против собственности - 78,1%, из них кражи составляют - 78,2%, грабежи - 8,2%, неправомерные завладения автомототранспортом - 13,7%, разбои - 1,1%.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

В текущем году отмечается рост преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения (84/170) и токсического опьянения (0/3).

За анализируемый период снизились темпы прироста групповой преступности несовершеннолетних, если по итогам 1 полугодия т.г. рост составлял 22,1%, то по итогам 9 месяцев т.г. рост составил 10,5%. В группе только несовершеннолетних совершено 110 преступлений (АППГ - 91) и с участием несовершеннолетних сократилось на 2,8% (с 71 до 69).

Отмечается рост преступлений совершенных несовершеннолетними ранее их совершавшими (49/181). 49,7% от всех повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, зарегистрировано на территории г. Якутска, 7,2% - Кобяйского, 7,7% - Алданского районов.

Число несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось на 7,7%о. Из 421 несовершеннолетних, совершивших преступление, 383 привлечены к уголовной ответственности (АППГ - 342).

Справочно: Численность детского населения в республике в возрасте от 0 до 17 лет (включительно) составляет 252723, из них до 14 лет - 209065, от 14 до 16 лет - 43658.

30 подростков, состоящих на учете в ПДН за различные виды правонарушений совершили преступления, что составило 1,0% от общего числа несовершеннолетних состоящих на профилактическом учете.

Справочно: На профилактическом учете в ПДН территориальных органов внутренних дел республики состоит ЗОЮ несовершеннолетних правонарушителей, из них 166 судимых, 91 обвиняемых в совершении преступлений, 741 совершившие общественно-опасные деяния до достижения уголовно-наказуемого возраста.

Основной причиной совершения преступлений несовершеннолетними, является отсутствие должного контроля со стороны родителей и их законных представителей. Одним из эффективных способов ограждения подростков от преступных посягательств и совершения ими противоправных деяний, является усовершенствование законодательства в сфере повышения ответственности родителей либо лиц, их заменяющих. Анализ изучения времени совершения преступлений несовершеннолетними показал, что львиная доля преступлений совершается в вечернее и ночное время суток (с 18 часов до 06 часов). Так, за 9 месяцев т.г. 60,7% (287 преступлений) преступлений совершено в период времени с 19 часов вечера до 6 часов утра. В дневной период времени с 7 часов утра до 18 часов вечера совершено всего 39,3%% (186 преступлений) преступлений.

Ежегодно инспекторами по делам несовершеннолетних выявляются свыше 100 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними. Так, за 2010 год инспекторами ПДН собрано 174 материала на родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, по ним возбуждено только 81 уголовное дело (или 46,5%), за 2011 год 82 материала - возбуждено 52 дела (или 63%), за 9 месяцев текущего года - 46 фактов, из них возбуждено 33 дела (71,7%).

Для решения указанной проблемы необходимо создание кризисных центров, медико-психологических реабилитационных служб по оказанию помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; широкое внедрение профессиональных психологов и психотерапевтов, новых психотехнологий в деятельности детских учреждений всех типов; серьезная профилактическая работа с семьями группы риска, социальный патронаж и правовое просвещение этих семей.

2.2.2. Охрана правопорядка на улицах и в общественных местах

В текущем году реализован большой объем работы по обеспечению правопорядка при проведении ряда общественно-значимых мероприятий федерального и республиканского масштаба. Правопорядок обеспечен при проведении 168 массовых мероприятий, в том числе публичных - 57, спортивных - 46, праздничных - 5, культурно-массовых - 5, в которых приняло участие свыше 1,300 тысяч человек. Обеспечивали общественную безопасность 18 тыс. сотрудников ОВД. Все мероприятия проведены на качественном уровне, нарушений общественного порядка не допущено, что положительно оценено населением республики.

По итогам 9 месяцев 2012 года произошло незначительное снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах (-2,7%), в том числе уличной преступности (-5,3%). Так, в структуре преступлений, совершаемых в общественных местах отмечается снижение грабежей (521/346), разбоев (39/37), краж (1359/1240). Вместе с тем, возросло количество умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (82/88), изнасилований (1/3), угонов (160/266).

В разы возросло количество данного вида преступлений в Таттинском (1/16), Жиганском (0/10), Олекминском (в 5,3 р.), Ленском (в 5,1 р.), Верхоянском (в 5 р.), Томпонском (в 4,8 р.), Намском (в 3,1 р.), Чурапчинском (в 3 р.), Горном (в 2,8 р.), Нюрбинском (в 2,2 р.), Усть-Алданском (в 2 р.) районах.

Следует отметить, что одной из причин активизации преступности является отсутствие в населенных пунктах технических средств объективного контроля за оперативной обстановкой на улицах и в других общественных местах.

В этой связи, по инициативе министерства в 2011 году Правительством республики утверждено распоряжение "О дополнительных мерах по совершенствованию системы безопасности жилых домов на территории Республики Саха (Якутия)" (от 06.09.11 г. N 945-р), согласно которому застройщикам рекомендовано включать в состав проектной документации системы антитеррористической защиты и безопасности граждан (оснащение зданий охранной сигнализацией и средствами экстренного вызова полиции, системами контроля доступа и видеонаблюдения, а так же помещениями для размещения дежурных по подъезду, служб оперативного реагирования и т.д.).

Кроме того, одним из важнейших направлений профилактики правонарушений является внедрение в правоохранительную деятельность аппаратно-программных комплексов "Безопасный город". В настоящее время такие сегменты развернуты лишь в городах Якутск, Нерюнгри, Мирный, Олекминск, пос. Жатай и Черский. Общее количество видеокамер составляет 276 единиц, 129 из них выведены в дежурные части полиции, в том числе г. Якутска - 58, Нерюнгри - 48, Олекминска - 8, Нюрба - 2, пос. Жатай - 7, сел Черский - 8, Амга - 4, Сунтар - 1. Установлено также 8 систем экстренной видеосвязи "Гражданин - полиция" (Якутск - 7, Мирный и Нерюнгри - по 1).

Справочно: за 9 месяцев т.г. посредством систем видеонаблюдения АПК "Безопасный город" получено около 24 тысяч сообщений о правонарушениях, в результате составлено свыше 22 тысяч административных протоколов; раскрыто 67 преступлений.

Между тем, всем необходимым требованиям, предъявляемым к работе данных технических средств, соответствуют лишь видеосистемы, установленные в г. Якутске. К примеру, в г. Нерюнгри функционирует устаревшее оборудование с низким качеством фиксации и воспроизведения, что в определенной степени обусловлено высоким расположением от поверхности земли (на крышах многоэтажных домов), а также тем, что камеры находятся в фиксированном состоянии, т.е. неповоротные. В г. Мирный с начала текущего года система видеонаблюдения не функционирует по причине выхода из строя сервера (из-за сложности ремонта и устаревшей модели оборудования, отремонтировать поломки непосредственно на месте невозможно).

Во многих населенных пунктах комплекс "Безопасный город" до сих пор отсутствует, в чем прослеживается недоработка местной администрации, недооценивающей значение технических средств контроля в деле профилактики правонарушений. Так, в целевой программе Алданского района, рассчитанной на проведение мероприятий по профилактике правонарушений в 2007-2011 гг., была заложена определенная сумма на приобретение и установку сегментов АПК "Безопасный город". Однако видеокомплекс в течение указанных лет на территории района так и не появился.

То же самое относится и к обустройству общественного транспорта специальными приборами голосового оповещения предупреждающего характера, которое также является действенным методом профилактики преступности в местах массового пребывания граждан. Между тем автоинформаторы на городских и междугородних маршрутах практически отсутствуют.

2.2.3. Обеспечение безопасности дорожного движения

В целях снижения уровня аварийности на автомобильном транспорте органами внутренних дел Республики Саха (Якутия) предпринят ряд организационных и практических мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, раскрытие преступлений, связанных с использованием транспортных средств.

В марте, июне и августе т.г. состоялись заседания республиканской Правительственной комиссии безопасности дорожного движения, на которых принято решение о разработке комплексного плана дополнительных организационных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, снижению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий и передачи с баланса ММУ МВД России "Якутское" стационарных комплексов выявления и видео-фиксации факта нарушений Правил дорожного движения "Авто - инспектор" в ГО "Город Якутск".

За 9 месяцев 2012 года подготовлено 1028 материалов для республиканской и местной печати, по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения осуществлено 1130 выступления на радио, на телевидении вышли в эфир 585 телепередач и телеинформаций. Информация, публиковавшаяся в печатных СМИ, дублировалась посредством Интернета и размещалась на Интернет-сайтах УГИБДЦ МВД по РС(Я), МВД по РС(Я), Якутского Саха информационного агентства, Интернет-газеты "Саха Ньюс", интернет-сайтах районных подразделений и СМИ.

С начала года сотрудниками ОГИБДД проведены 3920 (АППГ - 2869) лекций и бесед для различных категорий участников дорожного движения, в том числе 2529 (АППГ- 1820) - с детьми и родителями в общеобразовательных учреждениях.

За январь - сентябрь 2012 года выявлено 197582 (АППГ - 196701) административных правонарушения в области дорожного движения.

На рассмотрение по подведомственности и назначение иного вида наказания подразделениями ГИБДД в суды направлено 9471 (АППГ - 8628) административный материал. Постановлений о лишении права на управление транспортными средствами получено из судов в 3607 (3873) случаях. По различным основаниям судами прекращено 473 (916) дел направленных на рассмотрение.

Несмотря на принимаемые меры, в целом количество дорожно-транспортных происшествий возросло на 3,9% (685/712), раненых - на 7% (868/929). Сократилось число погибших (-17,2%; 128/106). Рост всех трех основных показателей аварийности допущен на территориях ОМВД по Хангаласскому, Верхневилюйскому, Сунтарскому и Нижнеколымскому районам.

ГАРАНТ:

Графический объект будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Продолжается рост автоаварий с несовершеннолетними участниками дорожного движения (+10%; 90/99), при которых пострадало 107 (+7%; 100) детей, погибло - 6 (1). Увеличение таких видов ДТП допущено в городе Якутске (41/43), Мирнинском (6/9), Ленском (3/5), Хангаласском (2/4), Мегино-Кангаласском (3/9), Вйлюйском (1/2), Верхневилюйском (1/3), Намском (0/1), Булунском (0/1), Жиганском (0/1), Амгинеком (1/2), Нюрбинском (1/4), Сунтарском (0/4), Чурапчинском (1/3) районах.

Неудовлетворительные дорожные условия, сопутствующие совершению автоаварий, зафиксированы в материалах 158 (АППГ - 98) дорожно-транспортных происшествий, что составляет 22,2% (14,3%) от общего числа ДТП. В результате таких автоаварий погибли 21 (27) и ранены 211 (109) человек.

Наибольшую опасность для безопасности дорожного движения представляет управление транспортными средствами в состоянии опьянения и является грубым нарушением ПДД, зачастую приводящим к дорожно-транспортным происшествиям. За вождение автотранспортом в "пьяном" состоянии и невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения задержано 7096 (6790) водителей. Водителями, находившимися "за рулем" в состоянии опьянения совершено 106 (АППГ - 95) учетных ДТП, при которых 17 (21) человек погибли, получили ранения - 147 (128).

Приведенная статистика свидетельствует о неудовлетворительном состоянии соблюдения правил дорожного движения, высоком уровне латентных, оставшихся вне поля зрения правонарушениях. Дорожная система объективно не соответствует количеству эксплуатируемых транспортных средств. Недостаток средств на содержание дорог в состоянии, соответствующем установленным нормативам, и низкий уровень культуры участников дорожного движения (как водителей, так и пешеходов) приводят к стабильно высокому уровню аварийности, травматизма и смертности на автодорогах.

Кроме того, это направление работы требует реализации комплекса мер по созданию безопасных условий для движения пешеходов, в том числе на пешеходные переходы и маршруты движения детей в районе расположения детских учебных учреждений, усиления контроля за соблюдением юридическими лицами требований безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, организации перевозок пассажиров и грузов. Необходимо повысить эффективность выполняемых специальных, контрольных, надзорных, разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.

2.3. Противодействие экстремизму

За январь - сентябрь 2012 года на территории Республики Саха (Якутия) фактов противоправных проявлений, способных кардинально повлиять на социально-политическую и межнациональную обстановку не допущено. Ситуация характеризуется удовлетворительным уровнем стабильности. Формирования и деятельности объединений экстремистской направленности не допущено.

Тем не менее, анализ обстановки показал наличие ряда факторов способных негативно влиять на ситуацию в обществе. Дестабилизирующим фактором является распространение экстремистских материалов, с использованием местного сегмента сети Интернет. Создают почву для проявлений экстремистского толка, групповые конфликты и нарушения общественного порядка, происходящие по хулиганским мотивам между представителями различных национальностей, а также конфликтные ситуации среди лиц, исповедующих ислам.

Так, за 9 месяцев 2012 года на территории республики отмечены следующие проявления экстремистского характера:

- выявлено 11 фактов распространения экстремистских материалов в местном сегменте сети Интернет, 9 лиц привлечены к административной ответственности (по ст. 20.29 КоАП РФ - распространение экстремистских материалов) (АППГ - 10 лиц);

- выявлено 4 факта сбыта и публичного демонстрирования нацистской атрибутики и символики, к административной ответственности привлечены 3 лица (одно лицо привлечено дважды) (по ст. 20.3 КоАП РФ - пропаганда и сбыт) (АППГ - 1 лицо).

- в июле т.г. в г. Якутске выявлен факт использования местного сегмента сети Интернет в целях распространения экстремистской идеологии. По данному факту собран и направлен в СО СУ СК РФ по PC (Я) по г. Якутску материал по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, для принятия решения в порядке ст. 144-145 УПК РФ, однако в августе т.г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В октябре т.г. Прокуратурой г. Якутска материал направлен на дополнительную проверку в СО СУ СК РФ по PC (Я) по г. Якутску. В настоящее время осуществляется сбор материалов подтверждающих иные факты противоправной деятельности установленного лица, для приобщения к материалам проверки.

В сфере профилактической работы находились пять Интернет - провайдеров, в адрес которых направлены официальные предупреждения о недопущении нарушений действующего законодательства РФ. Проведена профилактическая работа с владельцами 5-ти сайтов местной сети Интернет, а также с руководителями 4-х печатных органов.

Кроме того, предотвращены 8 фактов групповых конфликтов и нарушений общественного порядка, происходящие по хулиганским мотивам между представителями различных национальностей, создающие почву для проявлений экстремистского толка, а также конфликтные ситуации среди лиц, исповедующих ислам. К примеру, в апреле т.г. проведена работа по факту попытки организации массовой драки со стороны учащейся молодежи (около 60 человек) в г. Якутске. По результатам проверки признаков экстремизма не выявлено, конфликт возник на почве межличностной неприязни. В рамках принятия мер упреждающего характера проведены профилактические мероприятия в отношении задержанных лиц, а так же в 3-х учебных заведениях, в которых проходят обучение участники конфликта.

Также в г. Алдане 21 июля т.г. произошел конфликт между уроженцами республик Азербайджан (8 человек) и Кыргызстан (30 человек), который перерос в противоправные действия с применением огнестрельного оружия. По результатам проверки установлено, что причины данных событий не связаны с межнациональной рознью и ненавистью. Противоправные проявления совершены из-за межличностных неприязненных отношений между участниками конфликта. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 116 УК РФ.

В сентябре т.г. предотвращена массовая драка между группой молодых людей якутской национальности и уроженцами Средней Азии. В ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий задержаны 10 человек, которые были доставлены в дежурную часть 4 ОП ММУ МВД РФ "Якутское". Признаков экстремизма не выявлено.

В целях недопущения использования радикально-настроенными лицами ситуаций, связанных с конфликтами между гражданами разных национальностей и вероисповедования, проведены профилактические мероприятия (в т.ч. профилактические беседы) в религиозных объединениях (25 мероприятий) и в национальных диаспорах (34 мероприятия) осуществляющих свою деятельность на территории г. Якутска, Мирнинского, Ленского, Алданского, Нерюнгринского районов, а также п. Нижний Бестях. Обеспечен правопорядок в ходе 14-ти мероприятий религиозной и национальной направленности.

Проводится работа по выявлению и принятию мер учредительно-профилактического характера в отношении лиц склонных к совершению правонарушений на почве межнациональной и религиозной розни. В сфере профилактического внимания находятся 105 лиц.

В целях недопущения конфликтов на межнациональной почве в молодежной среде, а также вовлечения студентов в подготовку и проведение противоправных акций, деятельность радикально настроенных объединений, проведена профилактическая работа в 4-х учебных заведениях (ЯФ "НГАВТ", ФГОУВПО "БГУЭП", СВФУ им. М.К. Аммосова, ЯЭПИ ОУП ВПО). Проведены рабочие встречи с руководством отдела Молодежной политики, Министерства по молодежной политике культуры и спорта РС(Я), ЯГОМО "Подросток" и ООО Медиагруппа "Ситим" по вопросам взаимодействия по линии недопущения противоправных проявлений в ходе проведения массовых молодежных мероприятий в г. Якутске.

III. Организационно-правовое и ресурсное обеспечение

3.1. Правовая работа

За 9 месяцев 2012 года по инициативе Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) на региональном уровне приняты следующие нормативные правовые акты:

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2012 года N 46 "Об утверждении состава Республиканской (межведомственной) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия)";

- о внесении изменений в Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2011 года N 203 "Об организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивно-массовых мероприятий на территории Республики Саха (Якутия)".

Совместно с Министерством здравоохранения PC (Я) издан приказ "Об утверждении Временной инструкции по взаимодействию между сотрудниками органов здравоохранения и полиции при оказании необходимой помощи лицам, находящимся на улицах и общественных местах утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке".

Также подписано Соглашение с УФСИН России по PC (Я) о взаимодействии по контролю за лицами, освобожденными из учреждений УФСИН РФ по PC (Я), в отношении которых установлен административный надзор.

Разработаны и внесены для согласования в Департамент по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) проекты постановлений Правительства по приведению республиканских нормативных правовых актов в соответствие с требованиями Федерального закона "О полиции".

В настоящее время ведется активная работа совместно с Министерством юстиции по внесению дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года N 726-З N 337-IV "О Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях", в части внесения статьи по бытовому хулиганству (семейному дебоширству).

Правовыми подразделениями МВД по PC (Я) проведено более 10 тысяч правовых (в т.ч. антикоррупционных) экспертиз, в том числе проектов ненормативных актов - 2506, проектов документации по размещению заказов для нужд МВД по PC (Я) - 130.

3.2. Финансово-хозяйственная деятельность. Материально-техническое обеспечение.

Общий годовой объем лимитов бюджетных обязательств МВД по PC (Я) на 2012 год по состоянию на 01 октября 2012 года доведен в сумме 8074,3 млн. рублей. Кассовые расходы составили 5435,1 млн. рублей.

В текущем году автотранспортный парк МВД по PC (Я) пополнили 76 единиц автотранспорта и 1 снегоход "Тайга". Общая обеспеченность транспортными средствами подразделений МВД по PC (Я) (без учета списания) составляет 76,6%.

Укомплектованность органов внутренних дел республики вооружением и боеприпасами составила 113%, по средствам индивидуальной защиты - 141%, по средствам радиационной, химической и биологической защиты - 83%.

Оснащенность средствами связи и спецтехникой составляет: по средствам радиосвязи - 100%, по средствам проводной связи - 65%, по специальной технике - 57,5%.

В 2012 году общий объем ассигнований предусмотренных на ремонт объектов ОВД республики составил - 26,8 млн. рублей, из них - 14,8 млн. рублей выделено на работы по текущему ремонту. На проведение капитального ремонта объектов ОВД республики выделено 12,0 млн. рублей, из которых - 2,0 млн. рублей целевым назначением направлены на ремонт ИВС Булунского (1,0 млн. рублей) и Нижнеколымского (1,0 млн. рублей) пунктов полиции.

Наряду с этим, в 2012 году федеральным бюджетом предусмотрено выделение финансовых средств в сумме 5,5 млн. рублей, на проектно-изыскательские работы по комплексу зданий ОВД по Мегино-Кангаласскому району (третья очередь) - 4,0 млн. рублей и базы ЗЦКС - 1,5 млн. рублей.

Как дополнительный источник укрепления материально-технической базы, важнейшую роль в деятельности МВД по PC (Я) имеет взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления республики.

Так, в соответствии с Инвестиционной программой PC (Я) на 2012 год, в части реализации мероприятий Государственной целевой программы Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы", республиканским бюджетом предусмотрено выделение финансовых средств в сумме 105,6 млн. рублей, из которых 52,0 млн. рублей запланированы на строительство здания ОВД (на 50 сотрудников, с ИВС на 15 мест) в с. Чурапча Чурапчинского района, а также 53,6 млн. рублей на строительство специального учреждения для временного содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации (на 30 мест) в городе Якутске.

Подготовлены и направлены в адрес Президента и Правительства PC (Я) письма, по выделению финансовых средств на 2012 год на проектирование и строительство административного здания МВД по РС(Я) в г. Якутске (вторая очередь), проектирование привязки типового проекта здания ОВД на 50 сотрудников с ИВС для строительства административного здания ОВД в Чурапчинском районе, на проектирование и строительство административного здания ОВД на 25 сотрудников с ИВС, для строительства административных зданий пунктов полиции в северных и арктических районах республики.

На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Министерстве внутренних дел PC (Я) состоит - 1 016 человек, из них учитывается по федеральному бюджету - 904 человека, 113 человек по республиканскому бюджету. В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" состоит 14 участников. За отчетный период сертификаты МВД по РС(Я) не выделялись.

3.3. Реализация республиканских целевых программ

В настоящее время на территории республики действует Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы".

Реализация программы осуществляется по четырем стратегическим направлениям" "Профилактика правонарушений", "Безопасность дорожного движения", "Содействие деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и социальная адаптация и реализация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы", "Профилактика экстремизма и терроризма".

Ресурсное обеспечение программы осуществляется за счет средств государственного бюджета PC (Я) и внебюджетных средств. Общий объем финансирования по базовому варианту составляет 633,3 млн. рублей. Общая сумма бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование мероприятий программы, соисполнителем которых является МВД по PC (Я), в 2012 году составляет 54,9 млн. рублей.

По состоянию на 01 сентября т.г. кассовые расходы по мероприятиям программы составили 20,5 млн. рублей (37,2%). На сегодняшний день по итогам проведенных торгов заключен государственный контракт с ЗАО "Навигационные системы" (г. Омск) на сумму 11,9 млн. рублей, на приобретение и монтаж 3 комплектов сегмента АПК "Безопасный город".

3.4. Работа с обращениями граждан и общественных организаций, взаимодействие со средствами массовой информации

Всего в Министерство внутренних дел по PC (Я) и территориальные органы МВД РФ на районном уровне в январе-сентябре 2012 года поступило 5119 обращений граждан, что на 20,6% больше, чем за 9 месяцев 2011 года, из них перерегистрировано в КУСП - 1162 заявления (АППГ - 1093).

Поступило на рассмотрение	09.2011	09.2012
Министру внутренних дел по PC (Я)	760	1015
непосредственно в службы и подразделения МВД	1226	1360
в ОМВД на районном уровне	2257	2744
Итого:	4243	5119

Тематическая структура обращений граждан характеризуется следующим образом:

N		09.2011	09.2012
1	о нарушениях в сфере экономики	668	600
2	по кадровым и трудовым вопросам	260	584
3	о предоставлении информации	379	558
4	жалобы на действия сотрудников ОВД	501	556
5-	сообщения о преступлениях	519	535
6	по вопросу расследования уголовных дел	438	334
7	по социальным вопросам	150	223
8	о нарушении общественного порядка	256	218
9	по линии ГИБДД	163	210
10	по розыску граждан	ПО	139
11	по жилищным вопросам	56	136
12	вопросы пенсионного обеспечения	12	76
13	о нарушениях в сфере потребительского рынка	42	71
14	о недостатках в организации работы ОВД	40	41
15	с благодарностью к сотрудникам ОВД	14	29
16	предложения по улучшению деятельности ОВД	12	6
17	прочие	785	803

Увеличилось количество обращений граждан в органы государственной власти (132/233), в том числе поступивших из Правительства PC (Я) (28/30), МВД России (61/124), Прокуратуры PC (Я) (30/48), от депутатов Госсобрания (Ил Тумэн) (3/7).

Органы государственной власти и управления, направившие в рассматриваемый период в адрес УВД письма граждан для принятия решения	всего поступило писем
	09.2011	09.2012
Администрация Президента РФ	28	18
Аппарат Правительства РФ	4	3
Правительство РС(Я)	28	30
МВД России	39	124
Депутаты Ил Тумэн	3	10
Органы прокуратуры	30	48
Итого:	132	233

Рост количества поступающих заявлений связан с проведением органами внутренних дел мероприятий по обеспечению гласности и открытости, а также широким информированием населения о порядке предоставления государственных услуг по осуществлению приема граждан, рассмотрению устных и письменных обращений.

Наблюдается рост жалоб на действия или бездействия сотрудников (166/200). В основном, увеличение произошло по заявлениям, содержащим информацию о халатном отношении к служебным обязанностям (17/42), злоупотреблении служебным положением (12/16), о необоснованном привлечении к уголовной и административной ответственности (7/9). Вместе с тем, по результатам служебных проверок, в большинстве случаев действия сотрудников ОВД носят законный характер, не противоречащий действующему законодательству. Из 200 поступивших жалоб, только по 24 заявлениям факты подтвердились.

С начала 2012 года руководителями ОМВД и подразделений МВД было принято на личном приеме 2648 граждан (АППГ - 2129). Наиболее часто жители республики обращались с жалобой на действия (бездействия) сотрудников ОВД (2011 г. - 83%, 2012 г. - 40%), растет и число обращений по кадровым и социально-бытовым вопросам.

3.5. Мониторинг общественного мнения о деятельности полиции в республике

В ходе проведенного в июне 2012 года социологического исследования, проведенного МВД по PC (Я) среди населения городов Якутска, Нерюнгри, Мирного, Алдана и Ленска приняли участие 600 респондентов.

Исследование дало следующие результаты:

наименование вопроса	варианты ответов (число ответивших, в %)
	да	нет	затрудняюсь ответить
Приходилось ли Вам в последнее время обращаться за помощью в полицию?	39,3	60,7	-
Удовлетворены ли Вы результатом обращения в полицию?	51,7	33,5	14,8
Считаете ли Вы себя законопослушным гражданином?	89,1	6,2	4,7
В случае совершения в отношении Вас преступления Вы обратитесь в полицию?	66,3	8	25,7
Вы положительно оцениваете работу полиции?	61,8	15,7	22,5

Таким образом, около половины опрошенных респондентов в последнее время обращались за помощью в полицию, из которых более половины остались удовлетворены результатом обращения. В случае совершения в отношении опрошенных преступления, подавляющее большинство респондентов обратится за помощью в полицию.

Кроме того, в целях изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, в дежурных частях городских отделов ММУ МВД РФ "Якутское" были размещены почтовые ящики для анонимного анкетирования граждан, обратившихся в полицию. Всего приняло участие 78 респондентов.

Результаты показали следующее:

вопросы	число ответивших, в %
Удовлетворены ли Вы мерами, принятыми по поводу Вашего обращения?
полностью удовлетворены	34,6
частично удовлетворены	42,3
не удовлетворены	11,5
затруднились с выбором ответа	14,1
Доверяете ли Вы полиции?
доверяю	60,2
не доверяю	11,5
затруднились с выбором ответа	32,1
Как Вы оцениваете профессиональный уровень сотрудников полиции?
высокий	37,2
средний	51,2
низкий	10,2
затруднились с выбором ответа	12,8
На что следует обратить внимание руководителей ОВД?
порядок приема заявлений	11,5
тактичность и вежливость со стороны сотрудников полиции	19,2
профессиональный уровень сотрудников полиции	35,8
материально-техническое обеспечение	39,7

Таким образом, среди предложений и пожеланий по совершенствованию работы полицейских отражены в основном материально-техническое обеспечение, повышение профессионального уровня сотрудников полиции. Также высказали мнение об уменьшении потока ненужных документов (бюрократии), установлении определенного времени выдачи необходимых справок, наличие штатного сотрудника-психолога по работе с пострадавшими лицами.

За 9 месяцев 2012 года подготовлено более 10 тыс. информации для размещения в средствах массовой информации, в том числе на страницах газет размещена 2471 статья, на радио - 1066 информации, телевидении - 1965 материалов, сети Интернет - 5062 (на сайте МВД по PC (Я) опубликовано 1164 информации, на сайте МВД России - 145).

Проведено 7 пресс-конференций по результатам деятельности ОВД республики по выявлению отдельных видов преступлений, в том числе коррупционных. Организованы 4 "круглых стола", два из которых при участии Общественного совета при МВД по PC (Я), и один брифинг по проблеме уличной преступности

При участии Общественного совета при МВД по PC (Я) и коллектива МОБУ СОШ N 5 г. Якутска проведены две акции: "Каким должен быть современный полицейский?" - конкурс детского сочинения о том, каким видят дети сотрудника полиции; "Напиши письмо ветерану" - письма ветеранам ВОВ с благодарностями.

На основе поступающих в адрес сотрудников МВД по PC (Я) писем от граждан с выражением благодарности, в течение марта - сентября т.г. в три этапа проведена информационная акция "Спасибо, полицейский!". Данное мероприятие вызвало повышенный интерес у СМИ, и было широко освещено на страницах газет и в эфире ТВ.

В сентябре т.г. организована акция "Нет, коррупции!", в рамках которой проведена пресс-конференция начальника УЭБиПК МВД по PC (Я).

Кроме того, организовано проведение акции "Им благодарна полиция" в целях поощрения граждан, оказавших содействие полиции в раскрытии преступлений.

3.6. Взаимодействие органов внутренних дел с исполнительной властью и органами местного самоуправления PC (Я). Проблемные вопросы в организации деятельности ОВД, требующие разрешения на уровне законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Правовую основу взаимодействия составляют нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Так, в федеральном законе "О полиции" закреплено взаимодействие и сотрудничество полиции с общественными объединениями, организациями и гражданами; равно как и использование их возможностей в установленных законодательством пределах; а также определено содействие полиции со стороны государственных и муниципальных органов (статья 10), а приказом МВД РФ от 21.04.2011 года N 222 утверждено типовое положение о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.

В целях реализации своих полномочий ОВД запрашивает и получает в установленном порядке от государственных и муниципальных органов и иных организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел.

Кроме этого, участвует в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел на территории Республики Саха (Якутия), в том числе муниципальных образований.

Совместно с руководителями государственных, муниципальных органов, общественных объединений и организаций, а также с командирами воинских частей внутренних войск МВД России решаются вопросы обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории.

В текущем году работа органов внутренних дел республики по профилактике правонарушений осуществлялась в тесном контакте с межведомственными комиссиями по профилактике правонарушений при Президенте и Правительстве республики, Советом по координации работы по укреплению законности, правопорядка при Президенте республики, Координационным совещанием руководителей правоохранительных органов, Антитеррористической и Антинаркотической комиссиями, иными межведомственными структурами при органах власти республики.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о деятельности органов внутренних дел.

Во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами вносятся, в пределах компетенции, предложения в правовые акты по вопросам организации деятельности органов внутренних дел, а также обеспечивается контроль за их исполнением.

Так, в течение отчетного периода внесены следующие предложения Президенту и в Правительство Республики Саха (Якутия):

- о содействии в решении вопросов создания при учреждениях здравоохранения республики отделений (центров, филиалов) по оказанию медицинской помощи гражданам в алкогольном опьянении для стабилизации криминогенной ситуации и минимизации последствий преступлений, совершаемых под воздействием алкоголя;

- о рассмотрении вопросов, связанных с разработкой нормативных правовых актов PC (Я) по организации и обеспечению безопасности пассажирских перевозок индивидуальными предпринимателями;

- о разработке законопроектов Республики Саха (Якутия), позволяющих устанавливать меру административной ответственности за противоправное поведение в семейно-бытовых отношениях;

- о внесении дополнений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в части включения статьи "Попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов";

- о проблемных вопросах содержания иностранных граждан в спецприемнике;

- о целесообразности функционирования на территории республики Республиканской общеобразовательной специальной школы для детей с девиантным поведением.

В целях снижения уровня преступности и совершенствования профилактической работы, предлагается:

1. Внести соответствующие поправки в действующее законодательство в части повышения возрастного ценза на продажу спиртосодержащей продукции (до 21 года), а также ограничения продажи алкоголя по категориям граждан (лицам, уже находящимся в алкогольном опьянении, женщинам с явными признаками беременности и т.п.) и включения нормы, устанавливающей возможность применения принудительного лечения к лицам, являющимся алкоголиками и уклоняющимся от добровольного лечения, в т.ч. совершившим административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.

2. Установить Единые требования к функционированию развлекательных учреждений (ночных клубов), прежде всего, в части определения режима работы с ограничением времени до 02.00 часов ночи.

3. Законодательно проработать решение вопросов по установлению на всей территории республики единых требований к осуществлению розничной продажи пива и напитков, изготовляемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории, прилегающей к детским образовательным заведениям, учреждениям социального обслуживания несовершеннолетних, местам проживания учащихся и студентов (общежитиям), с определением конкретного расстояния (не более 500 м) от объекта торговли до периметрального ограждения детских учреждений.

4. Ввести в учреждениях здравоохранения, расположенных на территориях крупных городов и районов республики, должностей врачей - психиатров-наркологов для своевременного медицинского обследования и лечения несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки и психоактивные вещества.

5. Для наступательного внедрения новых, современных сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" и модернизации уже установленных технических средств при формировании бюджета республики, а также муниципальных бюджетов на предстоящий период предусмотреть финансовые расходы на указанные цели.

6. С учетом письма МВД России от 25.09.2012 г. N 1/8521, адресованного Президенту PC (Я) (в ответ на обращение от 20.08.2012 г. N 982-А1) в целях долевого финансирования расходов на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране правопорядка предусмотреть при формировании бюджета республики, а также городских бюджетов на предстоящий период финансирование мероприятий по введению в штаты ОВД городов с численностью более 10 тыс. человек должностных единиц оперативных диспетчеров для обслуживания систем видеонаблюдения, мониторинга получаемой посредством данного оборудования информации и осуществления иных функций в этой сфере деятельности.

7. Решить вопрос о принятии законопроекта, регламентирующего на территории республики порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата.

8. Организовать в каждой районной (городской) больнице круглосуточную работу врачей по освидетельствованию водителей.

9. Рассмотреть вопрос о внесении предложений по изменению федерального законодательства в части установления государственного контроля за оборотом всех видов курительных смесей, а также упростить процедуру включения в Перечень наркотических средств и психотропных веществ новых видов синтетических аналогов наркотических средств.

10. В связи с увеличением тарифов по выплате вознаграждений за добровольно сданные предметы вооружения в 2 и более раза (постановление Правительства PC (Я) N 44 от 10.02.2012 г.) рассмотреть вопрос об увеличении финансирования в 2013 году до 250 тысяч рублей по реализации мероприятия "Для профилактики совершения преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия и пресечения фактов незаконного оборота оружия, выплата денежного вознаграждения гражданам за добровольно сданные предметы вооружения и взрывания", предусмотренной государственной программой Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы" (утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N 972).

МВД по Республике Саха (Якутия)