Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2016 г. N 111-р "Об утверждении положительного заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в районах падения N 983, N 985 отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Восточный"

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. 820-З N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" и на основании пункта 22 раздела III Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2011 г. N 428:

1. Утвердить положительное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в районах падения N 983, N 985 отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Восточный", согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Установить срок действия прилагаемого заключения на 5 (пять) лет.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Соловьева А.Ю.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Положительное заключение
Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в районах падения N 983, N 985 отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Восточный"
(утв. распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2016 г. N 111-р)

Экспертная комиссия этнологической экспертизы по итогам исследования материалов оценки воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Восточный" в процессе его эксплуатации, в районах падения N 983, N 985 в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на территории Жиганского, Олекминского, Алданского районов Республики Саха (Якутия), отмечает следующее.

На государственную этнологическую экспертизу Республики Саха (Якутия) заказчиком - Федеральным государственным унитарным предприятием "Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры" (ФГУП "ЦЭНКИ") представлены следующие документы:

1. Оценка воздействия космическим ракетным комплексом (КРК) "Союз-2" с разгонным блоком (РБ) "Фрегат" и блоком выведения (БВ) "Волга" на окружающую среду (ОВОС) при его эксплуатации на космодроме "Восточный" (том 2, книга 7).

2. Оценка воздействия космическим ракетным комплексом (КРК) "Союз-2" с разгонным блоком (РБ) "Фрегат" и блоком выведения (БВ) "Волга" на окружающую среду (ОВОС) при его эксплуатации на космодроме "Восточный" (том 2, книга 6).

3. Отчет N 75 по теме: "Оценка воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), территория Вилюйского, Верхневилюйского, Жиганского, Олекминского и Алданского районов (улусов) Республики Саха (Якутия)" при эксплуатации космодрома "Восточный": "Районы падения N 985 центрального блока и створок хвостового отсека III ступени РКН "Союз 2" этапов 1а и 16" и "Районы падения N 983 головного обтекателя РКН "Союз 2" этапов 1а и 16" - М. - Якутск: ООО НПК "СеверПроект", 2015.

4. Заключение N 77/1211/2015 по теме: "Исчисление размера ущерба, причиненного правообладателям на территории Вилюйского, Верхневилюйского, Жиганского, Олекминского и Алданского районов (улусов) Республики Саха (Якутия)" при эксплуатации космодрома "Восточный": "Районы падения N 985 центрального блока и створок хвостового отсека III ступени РКН "Союз 2" этапов 1а и 16" и "Районы падения N 983 головного обтекателя РКН "Союз 2" этапов 1а и 16". - М. Якутск: ООО НПК "СеверПроект", 2015.

Общие выводы экспертизы материалов по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в районах падения N 983, N 985 отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Восточный"

Материалы оценки воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в районах падения N 983, N 985 отделяющихся частей ракет-носителей, запускаемых с космодрома "Восточный" в процессе эксплуатации космодрома "Восточный" в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):

Конституции Российской Федерации;

Гражданскому кодексу Российской Федерации;

Градостроительному кодексу Российской Федерации;

Федеральному закону Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";

Федеральному закону Российской Федерации от 07 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

Федеральному закону Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральному закону Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральному закону Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";

постановлению Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет";

постановлению Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 г. N 350 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет";

распоряжению Правительства Российской Федерации от 04 января 2000 г. N 11-р;

распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. N 536-р;

распоряжению Правительства Российской Федерации от 08 мая 2009 г. N 631-р;

Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 г. N 132-р;

Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 декабря 2009 г. N 565 "Об утверждении методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации";

Конституции (Основному Закону) Республики Саха (Якутия);

Закону Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 г. 227-З N 461-III "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера" (новая редакция)";

Закону Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. 820-З N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)";

Закону Республики Саха (Якутия) от 25 июня 1997 г. З N 180-1 "О северном домашнем оленеводстве";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона следует читать как "З N 179-I"

Закону Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-З N 175-III "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера" (новая редакция)";

Закону Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 г. 370-З N 755-III "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)";

Закону Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2011 г. 897-З N 715-IV "О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)".

В представленных материалах даны общие сведения о проекте намечаемой деятельности.

Космический ракетный комплекс "Союз-2" на космодроме "Восточный" создается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 ноября 2007 г. N 1473 "О космодроме "Восточный" и Федеральной космической программой России на 2006-2015 годы. Создаваемый космодром предназначен для осуществления подготовки и запуска космических аппаратов (КА) научного, социально-экономического и двойного назначения, а также в интересах выполнения пилотируемых программ, включая реализацию перспективных программ по изучению и освоению небесных тел в пределах Солнечной системы, с использованием новейших и перспективных ракет-носителей и других космических средств.

Использование районов падения отделяющихся частей (ОЧ) ракет космического назначения (РКН), расположенных на территории субъектов Российской Федерации, предусмотрено Законом РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-I "О космической деятельности" и постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет" в соответствии с Договорами Роскосмоса с органами власти данных субъектов Российской Федерации. Работы по подготовке к пуску РКН, трасс и районов падения отделяющихся частей РКН, а также послепусковые мероприятия на стартовых комплексах (СК) и в районах падения отделяющихся частей РКН проводятся по отработанным организациями Роскосмоса технологиям.

Установлено, что в процессе полета РКН от нее отделяются отработавшие элементы (блоки I и II ступеней, створки головного обтекателя (ГО), хвостового отсека (ХО) III ступени), которые падают во вновь отводимые районы падения (РП), расположенные вдоль трассы запуска.

Над территорией Республики Саха (Якутия) запланировано отделение и падение Головного обтекателя (ГО) в районе РП 983, Центрального блока (ЦБ) и Хвостового отсека (ХО) в районе РП 985.

Альтернативного варианта намечаемой деятельности не предусматривается.

В материалах даны общие сведения об Алданском, Вилюйском, Верхневилюйском, Жиганском и Олекминском районах, включая общие сведения об административно-территориальном устройстве, природных условиях, климате, гидрографии, почвенном и растительном покрове, животном мире, ихтиофауне, природных ресурсах, экономике муниципальных образований.

Подробно характеризуются территории намечаемой деятельности - районы падения частей и элементов ракет. В административном отношении район падения N 983 охватывают территории Алданского и Олекминского районов, N 985 - территории Вилюйского, Верхневилюйского и Жиганского районов.

Дана характеристика этнокультурного и социально-экономического развития населения, в том числе краткие сведения исторического и социально-экономического развития эвенков и якутов исследуемого региона, структура населения по национальному, половому и возрастному составу, характеристика трудовых ресурсов и занятости, уровня жизни и состояния социальной защиты. Рассмотрена обеспеченность учреждениями образования, культуры и здравоохранения, их кадровое обеспечение.

В разделе характеристики видов традиционной хозяйственной деятельности рассмотрена традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов Севера Алданского, Олекминского и Жиганского районов - оленеводство, коневодство, охотпромысел, рыболовство и сбор дикорастущих пищевых и лекарственных растений, статистические данные по поголовью оленей и лошадей, состоянию промысловой охоты и рыболовства; для коренных жителей Вилюйского и Верхневилюйского районов - коневодство, животноводство и земледелие, а также охотпромыслы, рыболовство и сбор дикоросов, в т.ч. характеристика хозяйств.

Дана характеристика земель и иных природных ресурсов, необходимых для ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, и поселений, в том числе имеющих временное значение. В разделе характеристики расположения отдельных природных объектов историко-культурного наследия, мест древних поселений, мест семейных и родовых захоронений коренных малочисленных народов Севера и иных объектов, имеющих культурную, историческую, религиозную ценность, приведены перечни особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и археологических памятников.

В разделе 8 "Исчисление размера ущерба, причиненного Правообладателям при эпизодическом использовании районов падения отделяющихся частей ракет" даны результаты исчисления размера ущерба в соответствии с Методикой исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2009 г. N 565 (далее Методика).

Расчет возможного ущерба, причиненного правообладателям земельных участков в Жиганском, Олекминском и Алданском районах (улусах) Республики Саха (Якутия) при эксплуатации космодрома "Восточный" в целом выполнен в соответствии с Методикой. Основой расчета убытков является геоботаническая карта и выполненные на ее основе тематические карты. Расчет размера убытков произведен на основе показателей ежегодного валового дохода при ведении традиционного природопользования хозяйств (оленеводство, охотничий и рыболовный промыслы, собирательство), попадающих под воздействие эксплуатации космодрома "Восточный".

Расчет проведен на 1 год для единовременной выплаты. Применен коэффициент-дефлятор на 2015-й год (Приказ МЭР РФ от 29 октября 2014 г. N 685).

Исчисление производилось с целью определения размера ущерба. Результаты исчисления размера ущерба будут использованы для возмещения ущерба Федеральным космическим агентством, при эпизодическом использовании районов падения N 983 и N 985 отделяющихся частей ракет.

За период (1 год) эпизодического использования размер ущерба составил:

для участка N 983 - 155 079 (сто пятьдесят пять тысяч семьдесят девять рублей) рублей;

для участка N 985 - 341 172 (триста сорок одна тысяча сто семьдесят два) рубля.

Нужно отметить, что исполнители корректно указали, что данные исчисления размера ущерба носят предварительный характер и основываются на средних характеристиках, представленных в Заключении. После проведения пусков расчет ущерба будет проводиться комиссионно, согласно Договору между Правительством Республики Саха (Якутия) и Федеральным космическим агентством (Роскосмос).

Исследования представленных материалов показали, что в целом ОВЭС проведена с учетом требований Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и законодательства Республики Саха (Якутия) по правам коренных малочисленных народов Севера и этнологической экспертизе.

Отмечается, что при эксплуатации космодрома "Восточный" воздействие при падении отделяющихся частей ракетоносителя на этнокультурную ситуацию в Вилюйском, Верхневилюйском, Жиганском, Олекминском и Алданском районах (улусах) Республики Саха (Якутия) будет иметь и положительные, и отрицательные моменты социально-экономического характера.

Ожидаемые временные положительные изменения этнологической среды связаны с созданием временных рабочих мест для коренного населения: в поиске и картировании мест расположения точек падения в РП створок ХО и фрагментов ЦБ, сбор, под контролем специалистов ЦЭНКИ, и вывоз 04 ракеты-носителя (РН) для их последующей утилизации.

В выводах указано, что в связи с повышенной обеспокоенностью населения улусов, входящих в район падения отдельных частей ракетоносителя, за своё здоровье, Роскосмосом в проект ФЦП "Развитие российских космодромов на 2016-2020 годы" поданы предложения по выделению финансовых средств на проведение медицинских исследований, связанных с функционированием космодрома "Восточный".

В Отчете указано, что в соответствии с данными ОВОС в определенное время использования районов падения (РП) население, присутствующее в указанных районах, должно быть оповещено и при желании вывезено из РП 04 РН, в связи с чем воздействие на здоровье проживающего и ведущего деятельность населения отсутствует.

В соответствии с материалами ОВОС, радиоактивные материалы и источники ионизирующего излучения, химически активные вещества и материалы в конструкции ступеней РКН "Союз-2" и в ГО отсутствуют.

Вместе с тем выявлены и определенные риски, и негативные последствия, такие как:

в результате нанесения ущерба исконной среде обитания отдельными частями ракетоносителя у собственника возникают убытки. Практически вся территория, входящая в районы падения ОЧ РН - земли лесного фонда, используемые или потенциально пригодные для использования в качестве оленьих пастбищ, конских пастбищ, охотпромысловых, сенокосных, рыбопромысловых угодий, а также угодий для сбора дикорастущих пищевых и лекарственных растений;

районы падения отделяющихся частей ракет не затрагивают населенные пункты. В районах падения 04 РН нет постоянно действующих населенных пунктов с постоянным проживанием людей, однако есть дома, избушки, зимовья, летние временные строения, в которых в определенный сезон года могут находиться проживающие там люди. Это охотники, оленеводы, косари, сборщики дикоросов. В связи с этим возникает опасность для жизни и здоровья этих людей.

При этом для смягчения негативных социальных, культурных и экологических последствий проведения работ в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Экспертная комиссия этнологической экспертизы рекомендует:

Роскосмосу:

компенсировать убытки от ущерба, наносимого исконной среде обитания, традиционному образу жизни коренных малочисленных народов Севера в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 г. 820-З N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)", в том числе в случаях аварийной ситуации на территориях, не включенных в участки эпизодического использования;

предусматривать ежегодно финансовые средства на компенсацию убытков от ущерба, медицинское обследование населения, связанного с запуском ракет и функционированием космодрома "Восточный", в ФЦП "Развитие российских космодромов на 2016-2020 годы";

Роскосмосу, Правительству Республики Саха (Якутия):

обеспечить проведение экологического мониторинга после каждого пуска ракет;

предусмотреть условия ликвидации последствий и компенсации для Аварийной зоны траектории полета РН в случае аварийного падения на территории Нерюнгринского, Оленекского эвенкийского национального и Анабарского национального (долгано-эвенкийского) улусов (районов) Республики Саха (Якутия);

проводить ежегодные комплексные медицинские исследования населения территорий падения частей ракет;

обеспечить средствами связи хозяйства коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), подпадающие под использование районов падения частей ракет, в целях оперативного информирования.

По итогам экспертизы материалов Оценки воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), при эксплуатации космодрома "Восточный": "Районы падения N 985 центрального блока и створок хвостового отсека III ступени РКН "Союз 2" этапов 1а и 16" и "Районы падения N 983 головного обтекателя РКН "Союз 2" этапов 1а и 16", Экспертная комиссия этнологической экспертизы приходит к следующим выводам:

намечаемое использование районов падения частей ракет при эксплуатации космодрома "Восточный" соответствует требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия);

использование районов падения частей ракет NN 983 и 985 при эксплуатация космодрома "Восточный" допустимо и возможно в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Алданском, Жиганском, Олекминском улусах (районах) Республики Саха (Якутия);

размер ежегодного ущерба составляет для участка N 983 - 155 079 (Сто пятьдесят пять тысяч семьдесят девять рублей) рублей; для участка N 985 - 341 172 (триста сорок одна тысяча сто семьдесят два) рубля.

На основании вышеизложенного Экспертная комиссия этнологической экспертизы выносит положительное заключение на материалы Оценки воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), при эксплуатации космодрома "Восточный": "Районы падения N 985 центрального блока и створок хвостового отсека III ступени РКН "Союз 2" этапов 1а и 16" и "Районы падения N 983 головного обтекателя РКН "Союз 2" этапов 1а и 16".

Срок действия настоящего положительного заключения установить на 5 (пять) лет.