Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 9 марта 2010 г. N А47-10824/2009 Открытый запрос предложений, размещенный в сети Интернет, не является конкурсом или аукционом, в связи с чем суд отказал заявителю в признании незаконным отказа ответчика от заключения договора и прекратил производство по делу

Решение Арбитражного суда Оренбургской области
от 9 марта 2010 г. N А47-10824/2009

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 сентября 2010 г. N Ф09-6214/10-С5 и постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2010 г. N 18АП-3387/2010 настоящее решение оставлено без изменения

Резолютивная часть решения объявлена 1 марта 2010 года.

В полном объеме решение изготовлено 9 марта 2010 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А. Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А. Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Взлет" (461630, город Бугуруслан Оренбургской области, улица Рябиновая, дом N 24, квартира N 1) к Открытому акционерному обществу "Холдинг Межрегиональная распределительная сетевая компания" (юридический адрес: 117630, город Москва, улица академика Челомея, дом N 5А, фактический адрес: 107996, город Москва, Уланский переулок, дом N 26, строение N 1), Открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (410031, город Саратов, улица Первомайская, дом N 42/44) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Маркет" (460052, город Оренбург, улица Бульвар Юности, дом N 12, квартира N 2) о признании недействительным открытого запроса предложений на право заключить договора поставок запчастей и автоаксессуаров на второе полугодие 2009 года для нужд филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", проведенный ответчиками; о применении последствий недействительности сделки к договорам поставок от 11 августа 2009 года, заключенным между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" по результатам проведенного открытого запроса предложений на поставку автозапчастей и автоаксессуаров на 2 полугодие 2009 года для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго"; о взыскании 30000 (тридцать тысяч) рублей в возмещении расходов по оплате оказанных юридических услуг, о взыскании в возмещении судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 4000 (четыре тысячи) рублей

с участием

от заявителя: А.Н. Алькина - представителя (доверенность N 1 от 21 декабря 2009 года, паспорт 53 99 выдан ОВД Северного района Оренбургской области 18 августа 2000 года),

от ответчика (ОАО "МРСК-Волги"): О.С. Коломиец - представителя (доверенность N Д/09-177 от 17 марта 2009 года, паспорт 53 03 776104 выдан Центральным РОВД города Оренбурга 2 сентября 2003 года),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Взлет" (далее - заявитель, общество, ООО "Взлет") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Открытому акционерному обществу "Холдинг Межрегиональная распределительная сетевая компания" (далее - ответчик, ОАО "Холдинг МРСК"), к Открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ответчик, ОАО "МРСК Волги") с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Маркет" (далее - третье лицо, ООО "Сервис-Маркет") 460052, город Оренбург, улица Бульвар Юности, дом N 12, квартира N 2), о признании недействительным открытого запроса предложений на право заключить договора поставок запчастей и автоаксессуаров на второе полугодие 2009 года для нужд филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", проведенный ответчиками; о применении последствий недействительности сделки к договорам поставок от 11 августа 2009 года, заключенным между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" по результатам проведенного открытого запроса предложений на поставку автозапчастей и автоаксессуаров на 2 полугодие 2009 года для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго"; о взыскании 30000 (тридцать тысяч) рублей в возмещении расходов по оплате оказанных юридических услуг, о взыскании в возмещении судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 4000 (четыре тысячи) рублей (том N 1, листы дела NN 5 - 11).

В процессе рассмотрения дела от заявителя поступали заявления об уточнении правовых оснований требований, которые были удовлетворены частично на основании статей 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том N 1, NN 137 - 139, 144, том N 2, листы дела NN 52 - 56, 72) (далее - Арбитражный процессуальный кодекс РФ).

17 февраля и 1 марта 2010 года от заявителя поступили заявления, которыми требования частично были дополнены (том N 2, листы дела NN 52 - 56, 72), а именно: он просил дополнительно признать незаконным и необоснованным Решения N 18-6297 от 12 августа 2009 года "Об отклонении предложений", о взыскании солидарно с ответчиков 34000 (тридцать четыре) рублей в счет возмещения судебных расходов, из которых 30000 (тридцать тысяч) рублей в связи с возмездным оказанием юридических услуг и 4000 (четыре тысячи) рублей расходов по государственной пошлине.

Относительно заявления о дополнении требований о признании незаконным и необоснованным Решения N 18-6297 от 12 августа 2009 года "Об отклонении предложений" судом установлено, что по нему не уплачена государственная пошлина и пропущен срок на обжалование, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (том N 1, лист дела N 54).

О наличии данного Решения N 18-6297 от 12 августа 2009 года "Об отклонении предложений" обществу уже было известно на дату 16 октября 2009 года, о чем свидетельствует текст заявления (том N 1, лист дела N 11).

При данных обстоятельствах, заявление о дополнении требований в части признания незаконным и необоснованным Решения N 18-6297 от 12 августа 2009 года "Об отклонении предложений" удовлетворению не подлежит.

Что касается заявления о взыскании расходов по оказанию юридических услуг и расходов по государственной пошлине, то оно подлежит рассмотрению по итогам разрешения спора.

Ответчик (ОАО "Холдинг МРСК") требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (том N 2, листы дела NN 66 - 68).

Ответчик (ОАО "МРСК Волги") требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (том N 1, листы дела NN 125, 126, том N 2, листы дела NN 33 - 35).

ООО "Сервис-Маркет" представлен отзыв на заявление (том N 2, лист дела N 79).

Судом рассмотрены требования ООО "Взлет" в следующем виде: о признании недействительным открытого запроса предложений на право заключить договора поставок запчастей и автоаксессуаров на второе полугодие 2009 года для нужд филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", проведенный ответчиками; о применении последствий недействительности сделки к договорам поставок от 11 августа 2009 года, заключенным между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" по результатам проведенного открытого запроса предложений на поставку автозапчастей и автоаксессуаров на 2 полугодие 2009 года для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго".

Заявитель настаивает на требованиях с учетом следующих основных доводов.

По его мнению, ответчиками не соблюдены требования статей 435 - 443, 447 - 449 Гражданского кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 946-1 2001 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Открытый запрос предложений это фактически был открытый конкурс, в данном случае следовало руководствоваться статьей 6 Гражданского кодекса РФ.

Победителем конкурса должен быть признан участник, предложивший наиболее выгодные условия.

Ответчики и третье лицо требования не признают с учетом следующих основных доводов.

Требования к каждому из ответчиков не сформулированы.

Открытый запрос предложений не является процедурой конкурса или аукциона.

Обществом не указано, какие именно его права и законные интересы нарушены ответчиками.

Открытый запрос предложений является формой преддоговорной работы, служит в целях мониторинга возможностей потенциальных контрагентов.

С учетом имеющихся по делу доказательств, доводов сторон Арбитражным судом Оренбургской области установлено следующее.

В части требований о признании недействительным открытого запроса предложений на право заключить договора поставок запчастей и автоаксессуаров на второе полугодие 2009 года для нужд филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", проведенный ответчиками суд пришел к следующим выводам.

На официальном сайте ОАО "МРСК Волги" в сети Интернет размещена документация по открытому запросу предложений (том N 1, листы дела NN 60 - 96), в соответствии с пунктами 1.2.1 - 1.2.3 которой указано, что запрос предложений не является конкурсом с позиций статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), не является публичным конкурсом с позиций статей 1057 - 1061 Гражданского кодекса РФ. Заказчик (ОАО "МРСК Волги") предлагает делать оферты.

Предложение Участника (ООО "Взлет") имеет правовой статус оферты.

Заявителем на имя начальника отдела организации торгов ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" (филиала) направлено Уведомление с предложением заключить договор (том N 1, листы дела NN 105 - 122).

12 августа 2009 года предложение было отклонено письмом N 18-6297 по причине аффилированности лиц.

В установленном законом порядке этот отказ оспорен не был.

В удовлетворении заявления о дополнении требований по оспариванию отказа судом отказано.

Доказательств наличия между сторонами преддоговорного спора суд не представлено.

Суд предлагал заявителю уточнить требования в этой части. Уточнений не поступило.

Открытый запрос предложений, размещенный в сети Интернет, не является конкурсом или аукционом, а является одной из форм преддоговорной работы.

Нормы статей 435 - 443, 447 - 449 Гражданского кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в данном случае не применимы.

Протоколы заседания постоянно действующей конкурсной комиссии по открытому запросу предложений свидетельствуют о том, что указанная комиссия не является конкурсной комиссией с точки зрения действующего законодательства. Она является внутренней структурой в целях ведения договорной работы (том N 2, листы дела NN 88 - 91, 100 - 103, 112 - 115, 132 - 135).

Что касается ссылки на статью 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 946-1 2001 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", то данная норма утратила силу.

Открытый запрос предложений аналогичен объявлению в средствах массовой информации.

Требования о признании недействительным открытого запроса предложений на право заключить договора поставок запчастей и автоаксессуаров на второе полугодие 2009 года для нужд филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", проведенный ответчиками, сформулированы не в соответствии с подведомственностью споров арбитражным судам.

В данной части требований суд считает, что производство подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В части требований заявителя о применении последствий недействительности сделки к договорам поставок от 11 августа 2009 года, заключенным между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" по результатам проведенного открытого запроса предложений на поставку автозапчастей и автоаксессуаров на 2 полугодие 2009 года для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" судом установлено следующее.

По результатам открытого запроса предложений между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" заключены договоры поставки (том N 2, листы дела NN 80 - 87, 92 - 99, 104 - 111, 116 - 131).

В чем ничтожность сделок заявителем не указано.

С позиций статей 167 - 169 Гражданского кодекса РФ ничтожности указанных сделок судом не установлено.

Какие именно последствия ничтожности сделок следует применить, заявитель не указывает.

Нарушение прав и законных интересов ООО "Взлет" в данной части требований судом не усматривается.

Анализируя имеющиеся по делу доказательства, доводы сторон и на основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статей 167 - 169 Гражданского кодекса РФ суд считает, что в удовлетворении требований заявителя о применении последствий недействительности сделки к договорам поставок от 11 августа 2009 года, заключенным между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" по результатам проведенного открытого запроса предложений на поставку автозапчастей и автоаксессуаров на 2 полугодие 2009 года для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" следует отказать.

В связи с прекращением производства по делу части по требованию о признании недействительным открытого запроса предложений на право заключить договора поставок запчастей и автоаксессуаров на второе полугодие 2009 года для нужд филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", проведенный ответчиками государственная пошлина взысканию не подлежит.

В части заявления о применении последствий недействительности сделки к договорам поставок от 11 августа 2009 года, заключенным между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" по результатам проведенного открытого запроса предложений на поставку автозапчастей и автоаксессуаров на 2 полугодие 2009 года для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" расходы по государственной пошлине в размере 2000 (две тысячи) следует возложить на заявителя, поскольку требование неимущественного характера было заявлено на дату 2 декабря 2009 года, то есть до введения в действие Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части перовой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей выдать заявителю вместе с решением суда.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявление о взыскании расходов по оказанию юридических услуг в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей следует отказать на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 4, 41, 49, 110, 167 - 170, 176, 201, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявления о дополнении требований отказать

2. В части требований о признании недействительным открытого запроса предложений на право заключить договора поставок запчастей и автоаксессуаров на второе полугодие 2009 года для нужд филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго", проведенный ответчиками, производство по делу прекратить.

3. В удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки к договорам поставок от 11 августа 2009 года, заключенным между ОАО "МРСК Волги" и ООО "Сервис-Маркет" по результатам проведенного открытого запроса предложений на поставку автозапчастей и автоаксессуаров на 2 полугодие 2009 года для филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" отказать.

4. Расходы по государственной пошлине в размере 2000 (две тысячи) рублей возложить на заявителя.

5. В удовлетворении заявления о возмещении расходов на оказание юридических услуг в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей отказать.

6. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи рублей) возвратить заявителю из федерального бюджета.

7. Справку на возврат государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей выдать заявителю вместе с судебным актом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasio.arbitr.ru.

Судья

Л.А. Жарова