Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 17 сентября 2013 г. N 3400 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

В целях разработки проекта районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и главы 9 решения Тамбовского районного Совета народных депутатов от 24.11.2011 N 448 "О бюджетном процессе в Тамбовском районе" администрация района постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.

2. Органам местного самоуправления района осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение расходных обязательств Тамбовского района на 2014 - 2016 годы, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на 2014 - 2016 годы в соответствии с Основными направлениями.

3. Финансовому управлению администрации района (Мовсесян) организовать составление районного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящих Основных направлений.

4. Рекомендовать главам поссовета и сельсоветов района организовать работу по составлению проектов местных бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с учетом Основных направлений.

5. Опубликовать настоящее постановление на сайте Тамбовского областного портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.top68.ru.

6. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его первого официального опубликования.

Глава района

Ю.А. Лямин

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
(утв. постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 17 сентября 2013 г. N 3400)

В основу бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития Тамбовского района, сформулированные в программе социально-экономического развития Тамбовского района на период до 2011 - 2015 годов, положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" и стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

При подготовке учтены положения:

основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Формирование проекта районного бюджета будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2014 - 2015 годы и определения параметров на 2016 год.

Особенности бюджетной и налоговой политики Тамбовского района в 2014 - 2016 годах

Ранее поставленные цели бюджетной и налоговой политики Тамбовского района повышение качества жизни всех слоев населения и конкурентоспособности экономики района не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты с учетом решения новых задач по преодолению существующих проблем.

Предстоящие изменения в бюджетном законодательстве РФ, а также законодательстве о распределении полномочий между уровнями власти РФ могут привести к сужению доходной базы районного бюджета.

В этих условиях, для обеспечения повышения качества жизни населения, на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста и достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

С целью обеспечения конкурентоспособности экономики района требуется развитие государственно-частного партнерства, инфраструктуры, поддержка малого и среднего бизнеса, инвесторов.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проекта районного бюджета на 2014 - 2016 годы для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тамбовского района как базового принципа ответственной бюджетной политики и выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., 01 июня 2012 г. N 761, 28 декабря 2012 г. N 1688;

обеспечение надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

оптимизация структуры расходов районного бюджета;

увеличение налогового потенциала Тамбовского района, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

развитие программно-целевых методов управления;

развитие межбюджетных отношений;

повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Основные направления налоговой политики Тамбовского района в 2014 - 2016 годах

Основные направления налоговой политики Тамбовского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации, основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов, программой социально-экономического развития района на период до 2011 - 2015 годов.

Основными задачами налоговой политики Тамбовского района в 2014 - 2016 годах являются:

увеличение доходной базы консолидированного бюджета Тамбовского района на основе улучшения налогового администрирования и повышение уровня собираемости налогов;

рационализация финансовых инструментов и механизмов налогового стимулирования приоритетных направлений экономического развития Тамбовского района;

повышение эффективности использования муниципальной собственности;

повышение эффективности взаимодействия, органов местного самоуправления района и органов государственной власти Тамбовской области.

Исполнение обозначенных задач будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства на предстоящий период.

В соответствии с основными направлениями налоговой политики Российской Федерации внесение существенных изменений в налоговую систему, а также введение новых налогов в среднесрочном периоде не предполагается. Совершенствование налоговой системы будет реализовываться в направлении настройки существующей системы налогообложения, мобилизации дополнительных доходов за счет улучшения качества администрирования, создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности.

Основной задачей налоговой политики Тамбовского района в 2014 - 2016 годах является увеличение доходной базы консолидированного бюджета Тамбовского района.

В целях решения поставленной задачи планируется:

улучшение качества администрирования доходов, формирующих консолидированный бюджет Тамбовского района;

проведение индивидуальной работы с должниками бюджета и взаимодействие с организациями по вопросу увеличения налогооблагаемой базы на территории района;

осуществление контроля за постановкой на учет организаций, не состоящих на налоговом учете в налоговом органе Тамбовского района, заключивших муниципальные контракты на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на территории Тамбовского района;

продолжение работы по легализации заработной платы, доведению ее до среднеотраслевого уровня, создание условий для роста общего объема фонда оплаты труда в районе с целью повышения объемов поступлений в бюджетную систему района налога на доходы физических лиц;

повышение эффективности взаимодействия администрации района, органов местного самоуправления района и федеральных органов государственной власти.

Бюджетным кодексом Российской Федерации с 2014 года предусматривается создание муниципальных дорожных фондов. Источником их формирования являются акцизы на горюче-смазочные материалы, производимые на территории Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны установить дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты от данного источника, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% указанного налога, зачисляемого в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. Размеры нормативов отчислений в местные бюджеты устанавливаются исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований.

В перспективе в Тамбовском районе предполагается введение налога на недвижимость. В качестве налогоплательщиков налога на недвижимое имущество будут признаваться физические лица, обладающие правом собственности на здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения, а также обладающие правом собственности на земельные участки.

Вместе с тем, возможность введения налога на недвижимость в районе напрямую зависит от формирования и наполнения государственного кадастра недвижимости.

По результатам анализа государственной кадастровой оценки объектов недвижимости были выявлены, с одной стороны, многократные повторения одних и тех же объектов недвижимости, с другой стороны - отсутствие в базе целых населенных пунктов, улиц, переулков, многоквартирных и индивидуальных жилых домов, наличие в ней объектов недвижимости, не существующих в населенных пунктах, без указания адресов и кадастровых номеров.

Поэтому имеется ряд проблем, связанных, прежде всего, с созданием и предоставлением налоговым органам достоверной базы данных в отношении всего зарегистрированного имущества о налогооблагаемых объектах недвижимости и их собственниках.

В целях совершенствования администрирования платежей, поступающих в консолидированный бюджет Тамбовского района будет продолжена работа оперативной комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины и трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений администрации Тамбовского района по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет области и в государственные внебюджетные фонды.

Основные задачи бюджетной политики Тамбовского района на 2014 - 2016 годы

В новых макроэкономических условиях при формировании проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период для достижения целей бюджетной политики особое внимание следует уделить развитию программно-целевых методов управления.

Для реализации данной задачи необходимо особое внимание уделить дальнейшему развитию системы стратегического планирования, качественной разработке и реализации муниципальных программ Тамбовского района как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов (программы должны соответствовать приоритетам и реальным возможностям районного бюджета); созданию действенного механизма контроля за их выполнением; повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ Тамбовского района за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов; реализация мер социального характера и достижение измеримых, общественно значимых результатов.

Для реализации данной задачи следует:

осуществлять планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

направить бюджетные ассигнования, прежде всего, на реализацию приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Выполнение мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации, в 2012 году и первом полугодии 2013 года свидетельствует о недостаточной активности органов местного самоуправления поселений при определении источников их ресурсного обеспечения. Не в полном объеме ими проведены мероприятия по оптимизации действующей сети муниципальных учреждений, сокращению избыточной численности работающих, повышению эффективности использования находящегося в их распоряжении имущества, привлечению дополнительных средств от оказания платных услуг;

повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Для реализации данной задачи необходимо:

перейти к системе "эффективного контракта" - заключению с работниками бюджетной сферы трудовых договоров, включающих показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;

осуществить привлечение к оказанию муниципальных услуг негосударственных организаций;

усилить контроль за выполнением установленных показателей качества оказания муниципальных услуг.

Решение задачи поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы должно сопровождаться значительным ростом качества оказания муниципальных услуг учреждениями образования и культуры, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности, максимальным использованием внутренних резервов.

В Тамбовском районе предстоит обеспечить:

реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;

индексацию оплаты труда работников районных муниципальных учреждений (за исключением категорий работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации), денежного содержания муниципальных служащих с 1 октября 2014 г. на 5 процентов.

В 2014 - 2016 годах остается актуальной задача по повышению эффективности бюджетных инвестиций.

Расходы районного бюджета инвестиционного характера в первоочередном порядке будут направлены на реализацию инфраструктурных проектов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности района, а также объектов, софинансируемых из областного бюджета, исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития Тамбовского района. Бюджетные инвестиции позволят привлечь частные инвестиции, создать условия, способствующие более активному применению механизмов государственно-частного партнерства.

Приоритетными направлениями бюджетной политики остаются:

стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на территории Тамбовского района, в том числе путем реализации мероприятий по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности;

повышение уровня обеспеченности и качества предоставляемых гражданам коммунальных услуг, в том числе за счет внедрения энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе;

развитие транспортно-дорожной инфраструктуры района. В 2014 - 2016 годах финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования будет осуществляться за счет средств Дорожного фонда Тамбовского района и муниципальных дорожных фондов поселений, которые будут созданы с 01 января 2014 года;

Органам местного самоуправления района в 2014 - 2016 годах необходимо планировать расходы на содержание в соответствии с установленным администраций Тамбовской области нормативом. Органы местного самоуправления поселений должны обеспечить аналогичные решения.

Политика в области межбюджетных отношений в 2014 - 2016 годах

Очередной финансовый год станет важным этапом в формировании межбюджетных отношений в Тамбовском районе.

Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации, затронули вопросы, касающиеся доходов местных бюджетов и совершенствования межбюджетных отношений.

С 01 января 2014 года 10 процентов налоговых доходов от акцизов на нефтепродукты консолидированного бюджета района будут переданы через дифференцированные нормативы в местные бюджеты. Размер дифференцированных нормативов будет установлен исходя из протяженности автомобильных дорог соответствующего муниципального образования. Дополнительные поступления от акцизов на нефтепродукты будут направлены на формирование муниципальных дорожных фондов.

В настоящее время в бюджеты муниципальных районов поступает 10% от общего объема сборов налога на доходы физических лиц. Утвержденный закон изменят этот норматив на 5%.

Расходы поселений района должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками. Все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи поселениям района должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.

Во взаимоотношениях с муниципальными образованиями района будет сохранено предоставление 2 видов финансовой помощи: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, иных межбюджетных трансфертов.

Политика в области муниципального долга

Политика в области муниципального долга Тамбовского района на 2014 - 2016 годы предусматривает обеспечение сбалансированности районного бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости.

Реализация указанной задачи будет проводиться по следующим направлениям:

определение оптимальных сроков заимствований с целью снижения текущего погашения;

своевременное исполнение долговых обязательств;

проведение работы с Финансовым управлением Тамбовской области по привлечению бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

проведение мероприятий, направленных на заключение муниципальных контрактов с кредитными организациями (поставщиками услуг) по наиболее низким ценам;

исследование рынков альтернативных заимствований;

размещение информации о муниципальном долге Тамбовского района на основе принципов открытости и прозрачности.

При планируемых объемах заимствований долговая нагрузка на районный бюджет в 2014 - 2016 годах будет оставаться в пределах параметров, позволяющих надлежащим образом осуществлять обслуживание муниципального долга.

Муниципальная долговая политика Тамбовского района будет направлена на обеспечение способности района осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для Тамбовского района как надежного заемщика на финансовом рынке.

Фактический объем муниципальных заимствований будет определяться результатами исполнения районного бюджета и конъюнктурой внутреннего рынка. Накопленный объем долговых обязательств будет находиться в пределах, исключающих значимое ухудшение долговой устойчивости Тамбовского района. Долговая политика будет направлена на обеспечение безусловной платежеспособности района.