В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание).
1. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
В основе расчетов основных параметров федерального бюджета на 2014 - 2016 годы лежат сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Основные макроэкономические параметры на 2013-2016 годы
|
Показатель
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Закон N 216-ФЗ*
|
Прогноз
|
Закон N 216-ФЗ*
|
Прогноз
|
Закон N 216-ФЗ*
|
Прогноз
|
Прогноз
|
|
Цены на нефть Urals, долл.США/барр..
|
97
|
105
|
101
|
101
|
104
|
100
|
100
|
|
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м
|
322,6
|
345,3
|
315,7
|
340,1
|
330,5
|
326,8
|
311,1
|
|
ВВП, млрд. руб.
|
66 515
|
67 519
|
73 993
|
73 921
|
82 937
|
81 940
|
91 205
|
|
Рост ВВП, %
|
103,7
|
102,4
|
104,3
|
103,7
|
104,5
|
104,1
|
104,2
|
|
Инвестиции, млрд. руб.
|
14 054
|
13 912
|
16 128
|
15 688
|
18 527
|
17 872
|
20 489
|
|
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США
|
356,5
|
334,9
|
388,3
|
351,4
|
420,8
|
367,2
|
385,1
|
|
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США
|
494,1
|
501,4
|
515,8
|
498,3
|
538,6
|
504,5
|
517,4
|
|
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.
|
14 400
|
12 805
|
16 000
|
14 000
|
18 585
|
15 320
|
17 705
|
|
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года
|
5-6
|
5-6
|
4-5
|
4-5
|
4-5
|
4-5
|
4-5
|
|
Курс доллара, рублей за доллар США
|
32,4
|
31,4
|
33,0
|
32,1
|
33,7
|
33,7
|
34,9
|
|
Фонд заработной платы, млрд. руб.
|
16 482
|
16 559
|
18 295
|
18 283
|
20 269
|
20 268
|
22 491
|
* Здесь и далее - Федеральный закон от 03.12.2012 г. N 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.
Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США.
В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.
В 2012 году ВВП России вырос на 3,4% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 62 599,1 млрд. рублей. В январе-марте 2013 года экономика России увеличилась на 1,6% к январю-марту 2012 года. В последующие месяцы 2013 года ожидается ускорение темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2013 года на 2,4 процента.
В последующие годы темпы прироста ВВП будут ускоряться с 3,7% в 2014 году до 4,2% в 2016 году. Однако показатели роста ВВП будут ниже параметров предыдущего прогноза, а объем ВВП в 2015 году сократится по сравнению с оценкой предыдущего прогноза на 1,2 процента.
Инвестиции в основной капитал в 2012 году увеличились на 6,6 процента. В январе-апреле 2013 года инвестиции в основной капитал снизились на 0,2 процента. В последующие месяцы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации ожидается значительное ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал, что приведет к приросту инвестиций в основной капитал по итогам 2013 года на 4,6 процента.
В 2014-2016 годах темпы прироста инвестиций в основной капитал увеличатся до 6,6% в 2014 году, до 7,2% в 2015 году, до 7,6% в 2016 году, что также ниже параметров предыдущего прогноза.
Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2012 года составил 12,7 процента. По итогам начала текущего года зафиксировано ускорение динамики данного показателя (в апреле 2013 года прирост к апрелю 2012 года составил 13,6 процентов).
Средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях (без учета ОАО "Сбербанк России") выросли с 9,6% годовых на начало 2012 года до 10,4% годовых на начало 2013 года. Однако в настоящее время ставки снижаются, по итогам апреля 2013 года средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях без учета ОАО "Сбербанк России" составили 10,2% годовых.
По итогам 2012 года прирост объема кредитов, предоставленных физическим лицам, составил 39,4 процента. По итогам апреля текущего года (к апрелю предыдущего года) темпы прироста данного показателя сохраняются на высоком уровне (36,5%), что в значительной мере будет поддерживать внутренний спрос в российской экономике.
Промышленное производство в 2012 году увеличилось на 2,6 процента. В начале 2013 года темпы роста промышленности значительно замедлились. В январе-апреле 2013 года промышленное производство выросло всего на 0,5 процента, а по итогам года ожидается прирост промышленности на уровне 2 процентов.
В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленности составят 3,4% в 2014 году, 3,4% - в 2015 году, 3,0% - в 2016 году, что ниже параметров предыдущего прогноза (по 3,7% в 2014 - 2015 годах).
Оборот розничной торговли в 2012 году вырос на 6,3 процента. В январе-апреле 2013 года прирост оборота розничной торговли составил 3,9 процента. По итогам 2013 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 4,3 процента.
Прирост оборота розничной торговли прогнозируется в 2014 году на уровне 4,9%, в 2015 году - 5,0%, в 2016 году - 5 процентов.
Прирост объема платных услуг населению в 2012 году составил 3,7 процента. В январе-апреле 2013 года объем платных услуг населению вырос на 2,7%, а по итогам всего 2013 года ожидается прирост 4 процента.
Прирост объема платных услуг населению прогнозируется в 2014 году на уровне 4,2%, в 2015 году - 4,5%, в 2016 году - 5 процентов.
В 2012 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2012 года уровень общей безработицы составил 5,5% против 6,5% в 2011 году. В 2013 году ожидается, что уровень безработицы составит 5,6%, а к 2016 году уменьшится до 5,3 процента.
По итогам 2012 года реальная начисленная заработная плата выросла на 8,4 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 26 629 рублей против 23 369 рублей в 2011 году.
Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2012 году увеличились на 4,4 процента.
За январь-апрель 2013 года прирост реальной заработной платы составил 4,3%, реальных располагаемых расходов - 5,9 процента. По итогам 2013 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 4,5%, а реальных располагаемых доходов населения - на 3 процента.
В 2014 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,2% и 4,4% соответственно, в 2015 году - на 6,0% и 4,6%, в 2016 году - на 6,2% и 4,7 процента.
Рост потребительских цен в 2012 году составил 6,6% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Ускорение роста потребительских цен, связанное с плохим урожаем 2012 года, оказалось менее значительным, чем ожидалось ранее, и уже в марте 2013 года потенциал роста инфляции был полностью исчерпан. На снижение инфляции повлияло ослабление роста цен на продовольственные товары с конца 2012 года, связанное со значительным увеличением объемов более дешевого импорта мясной продукции и других видов продовольствия вследствие снижения ввозных пошлин после вступления России в ВТО при одновременном укреплении рубля, а также эффект снижения цен из-за временного перепроизводства отдельных видов продукции (в частности, свинины).
На 24 июня 2013 года прирост инфляции составил 3,5% (к декабрю 2012 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5-6%, а к 2014 году - снизить до 4-5 процентов. Данные параметры не отличаются от параметров предыдущего прогноза.
По данным Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2012 году составил - 1,3%, прирост цен (оптовых) на газ для всех категорий потребителей составил 7,5%, цены на железнодорожные перевозки выросли на 6%, цены на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом выросли в среднем на 10 процентов.
В 2013 году повышение тарифов запланировано на 1 июля. Это создаст определенное инфляционное давление. В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2013 году на 9-10,5%, а к 2016 году снизится до 7,5-8 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2013-2014 годах на уровне 15%, а к 2016 году снизится до 10,5 процента. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2013 году на уровне 7%, а к 2015-2016 годам снизится до 5,5 процента. Прирост цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом прогнозируется в 2013 году на уровне 20%, в 2014-2016 годах - по 10% ежегодно.
Согласно решению Президента, в течение 5 лет, начиная с 2014 г., тарифы естественных монополий будут расти темпами, не превышающими уровень инфляции предыдущего года, одновременно компании должны предпринимать меры по сокращению издержек. Это позволит сдерживать уровень инфляции, существенный вклад в которую в последние годы вносил опережающий рост тарифов. Кроме того, такой подход позволит предотвратить потерю конкурентоспособности российскими производителями в результате существенного роста расходов на оплату услуг естественных монополий. Более низкий уровень инфляции, в свою очередь, должен оказать положительное влияние на инвестиционную активность, необходимую для поддержания стабильного экономического роста.
Новая методика расчета темпов роста тарифов будет разработана Федеральной службой по тарифам. Решение о том, какие группы потребителей услуг будут охвачены вводимыми ограничениями по росту тарифов, будет принято Правительством.
Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2012 году составил 528 млрд. долл. США (прирост 2,4% относительно 2011 года). Снижение спроса на мировом рынке на сырьевые и топливные товары, составляющие основу российского экспорта, привело к замедлению темпов роста его стоимостных объемов.
В январе-марте 2013 года экспорт товаров сократился на 4,4% относительно аналогичного периода предыдущего года, составив 125,4 млрд. долл. США. В 2013 году по прогнозу объем экспорта товаров составит 506 млрд. долл. США. В результате снижения цены на нефть до 105 долл. США за баррель в 2013 году и до 101 долл. США за баррель в 2014 году экспорт уменьшится с 528 млрд. долл. США в 2012 году до 503 млрд. долл. США в 2014 году. В 2015-2016 годах стабилизация цен на сырьевые товары позволит постепенно развернуть негативную тенденцию, и к 2016 году экспорт повысится до 522 млрд. долл. США. Параметры текущего прогноза по экспорту в 2014-2015 годах ниже параметров предыдущего прогноза (в 2014 году - на 3,6%, в 2015 году - на 6,6 процента).
Импорт товаров в 2012 году составил 335,7 млрд. долл. США (прирост относительно 2011 года составил 5,4 процентов). Годовой прирост импорта получен за счет увеличения физических объемов при практически неизменном уровне контрактных цен.
Импорт товаров в январе-марте 2013 года составил 76,8 млрд. долл. США, что на 6,4% выше значения I квартала 2012 года. В 2013 году импорт товаров оценивается на уровне 355,0 млрд. долл. США, а к 2016 году прогнозируется рост до 405,0 млрд. долл. США.
Отток капитала в 2012 году составил 53,8 млрд. долл. США, в I квартале 2013 года - 28,4 млрд. долл. США. По мере восстановления уверенности мировых инвесторов и улучшения бизнес-условий в России ожидается, что чистый отток капитала иссякнет к 2014 году, а в 2015-2016 годах ожидается возобновление притока капитала на уровне 10-20 млрд. долл. США в год.
В течение 2012 года российский рубль находился в пределах коридора 28,9-34,0 по отношению к доллару и 33,3-37,7 - к бивалютной корзине. Ослабление рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2012 году составило 2,7% (по сравнению с 2011 годом). Реальный курс рубля к евро за 2012 год вырос на 4,9 процента. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос на 2,4 процента.
За январь-апрель 2013 года изменения курса рубля оставались незначительными, а его волатильность была умеренной. По оценке Банка России, укрепление реального курса рубля к доллару за январь-апрель 2013 года составило 3,5% по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, к евро укрепился на 2,8 процента. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос на 2,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Среднегодовой курс доллара по прогнозу в 2013 году составит 31,4 руб./долл. США, а к 2016 году снизится до 34,9 руб./долл. США. По реальному эффективному обменному курсу рубля ожидается укрепление в 2013 году на 3,1%, а за период 2014-2016 годах ожидается ослабление на 5,3%, что окажет положительное влияние на конкурентоспособность отечественных производителей. Оценка среднегодового курса доллара в 2013-2014 годах текущего прогноза ниже оценки предыдущего прогноза (в 2013 году - на 3,1%, в 2014 году - на 2,9% процента).
Средняя цена нефти марки "Юралс" в 2012 году составила 110,5 долл.США/барр., увеличившись на 1,1% по отношению к 2011 году. В январе-мае 2013 года средняя цена на нефть составила 107,2 долл.США/барр. По итогам 2013 года ожидается средняя цена на нефть на уровне 105 долл.США/барр. Средняя цена на нефть в 2014 году прогнозируется на уровне 101 долл.США/барр., в 2015-2016 годах - 100 долл.США/барр.
Оценка за 2013 год текущего прогноза по цене на нефть является более высокой в сравнении с предыдущим прогнозом. Оценки за 2014 год текущего и предыдущего прогноза не отличаются. Оценка за 2015 год текущего прогноза ниже оценки предыдущего прогноз на 4 долл.США/барр.
Таким образом, большинство параметров последнего макроэкономического прогноза ниже соответствующих параметров, взятых за основу при подготовке федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
2. Основные цели бюджетной политики в 2014-2016 годах
Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - проект федерального бюджета на 2014-2016 годы) сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами:
1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.
2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании.
Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.
Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе.
Основным инструментом применения этого подхода выступают "бюджетные правила", обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП).
Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.
4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации.
Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.
Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы.
5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.
Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах.
План и состав работы Правительства Российской Федерации в этом направлении будет определен в комплексной Программе по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.
Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания.
В результате, решение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, других документах стратегического планирования, осуществляется в условиях неувеличения налоговой нагрузки за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях государственной политики.
Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.
В условиях сокращения по сравнению с ранее утвержденными объемами доходов федерального бюджета применение "бюджетных правил" позволит сохранить утвержденный в предыдущем бюджетном цикле общий объем расходов федерального бюджета (без учета условно-утвержденных расходов) на 2014-2015 годы, достаточный для исполнения всех действующих обязательств. Для финансового обеспечения установленных приоритетов, включая индексацию принятых в 2013 году ряда новых расходных обязательств, планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов.
При этом дефицит федерального бюджета сохраняется на уровне, не превышающем 0,6% ВВП, без существенного увеличения объемов заимствований и государственного долга, ненефтегазовый дефицит сократится с 9,6% ВВП в 2013 году до 7,8% ВВП к 2016 году.
В тоже время в условиях низких темпов роста нефтегазовых доходов объем Резервного фонда увеличится незначительно - с 4,0% ВВП в 2013 году до 4,7% ВВП в 2016 году.
В целом "бюджетные правила" защищают бюджет от шоков, повышают его устойчивость, стабилизируют общий объем расходов, обеспечивают исполнение социальных обязательств государства, реализацию начатых проектов и планов реформ, создают условия для повышения эффективности бюджетных расходов.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы достигается в том числе за счет расширения горизонта экономического и бюджетного прогнозирования.
Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу (таблица 2.1).
Таблица 2.1.
Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации*
% ВВП
|
Показатели
|
2013
|
2014
|
2016
|
2020
|
2025
|
2030
|
|
Бюджетная система Российской Федерации
|
|
Доходы (без учета межбюджетных трансфертов)
|
36,9
|
35,1
|
34,4
|
34,6
|
33,6
|
32,7
|
|
Расходы (без учета межбюджетных трансфертов)
|
37,6
|
35,8
|
34,9
|
34,7
|
33,6
|
33,0
|
|
Дефицит (профицит)
|
-0,7
|
-0,7
|
-0,5
|
0,1
|
0,0
|
-0,3
|
|
Федеральный бюджет
|
|
Доходы
|
19,3
|
18,2
|
17,4
|
16,6
|
15,4
|
14,2
|
|
в том числе
|
|
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые
|
9,0
|
8,0
|
7,2
|
6,9
|
5,9
|
4,7
|
|
Ненефтегазовые
|
10,3
|
10,2
|
10,2
|
9,7
|
9,5
|
9,5
|
|
Расходы
|
19,8
|
18,7
|
18,0
|
17,0
|
15,7
|
14,5
|
|
Дефицит (профицит)
|
-0,5
|
-0,5
|
-0,6
|
-0,4
|
-0,3
|
-0,3
|
|
Ненефтегазовый дефицит
|
-9,6
|
-8,5
|
-7,8
|
-7,8
|
-7,0
|
-6,0
|
|
Резервный фонд и ФНБ
|
9,0
|
8,8
|
8,4
|
9,8
|
10,2
|
9,9
|
|
Государственный долг РФ
|
11,9
|
12,8
|
12,8
|
13,2
|
13,9
|
14,7
|
|
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
|
|
Доходы
|
12,7
|
12,6
|
12,4
|
12,5
|
12,6
|
12,9
|
|
Расходы
|
13,0
|
12,8
|
12,5
|
12,5
|
12,5
|
13,0
|
|
Дефицит/профицит
|
-0,3
|
-0,1
|
-0,02
|
0,0
|
0,1
|
-0,1
|
|
Бюджеты государственных внебюджетных фондов
|
|
Доходы
|
11,7
|
10,4
|
10,1
|
10,5
|
9,9
|
9,6
|
|
Расходы
|
11,3
|
10,5
|
10,0
|
10,3
|
9,6
|
9,3
|
|
Дефицит/профицит
|
0,4
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
0,3
|
0,3
|
* Предварительная оценка, подлежащая корректировке после уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года
Проведение ответственной, взвешенной бюджетной политики позволит снизить зависимость федерального бюджета и бюджетной системы в целом от конъюнктурно обусловленных доходов.
По прогнозу к 2030 году ненефтегазовый дефицит сократится до 6,0% ВВП при сохранении низкого уровня долговой нагрузки (менее 15% ВВП). В случае существенного снижения цен на нефть (до 60 долл.США/барр.) средств Резервного фонда после достижения им нормативной величины 7% ВВП будет достаточно для финансового обеспечения действующих расходных обязательств в течение трех лет. В течение этого периода могут быть реализованы дополнительные меры по оптимизации расходов и мобилизации доходных источников.
Доработанный проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года будет рассмотрен Правительством Российской Федерации в сентябре 2013 года и направлен в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на 2014-2016 годы.
В 2013 году Правительством Российской Федерации будут предложены поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации, предусматривающие включение долгосрочных бюджетных стратегий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в состав документов бюджетного планирования.
Наряду с прогнозом основных параметров бюджетной системы и оценкой бюджетных рисков, в Бюджетной стратегии Российской Федерации будут учтены (с учетом прогноза социально-экономического развития, бюджетных параметров и проектировок федерального бюджета на 2014-2016 годы) "потолки" расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года.
Это создаст возможности для использования государственных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов. Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с субъектами Российской Федерации.
В соответствии с принятыми в 2013 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проект федерального бюджета на 2014-2016 годы будет сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям (таблица 2.2).
Таблица 2.2
"Программная" структура расходов федерального бюджета в 2013 - 2016 годах
|
|
2013 год (аналитическое распределение)
|
Проект
|
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Расходы федерального бюджета, всего
|
13 387,3
|
13 847,0
|
14 854,8
|
15 629,2
|
|
из них:
|
|
|
|
|
|
Расходы на реализацию государственных программ РФ, всего
|
7 821,0
|
8 029,3
|
8 277,6
|
8 611,6
|
|
в том числе по направлениям
|
|
|
|
|
|
I Новое качество жизни (12 программ)
|
3 380,5
|
3 399,8
|
3 395,0
|
3 458,7
|
|
II Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ), без закрытой части
|
2 063,4
|
2 137,2
|
2 260,1
|
2 415,5
|
|
III Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части
|
9,0
|
6,5
|
5,0
|
2,5
|
|
IV Сбалансированное региональное развитие (5 программ)
|
677,1
|
677,9
|
697,3
|
766,6
|
|
V Эффективное государство (5 программ)
|
1 066,6
|
1 151,5
|
1 236,5
|
1 281,5
|
|
Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть)
|
624,4
|
656,4
|
683,7
|
686,8
|
|
Расходы на непрограммную деятельность
|
5 566,3
|
5 817,7
|
6 577,2
|
7 017,6
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
Финансовое обеспечение развития пенсионной системы
|
2 775,6
|
2 611,7
|
2 785,1
|
2 936,3
|
|
Финансовое обеспечение национальной обороны
|
1 912,2
|
2 294,7
|
2 840,7
|
3 112,6
|
|
Прочие непрограммные расходы
|
878,5
|
911,4
|
951,4
|
968,7
|
После утверждения в 2013 году государственной программы "Развитие пенсионной системы Российской Федерации" и в 2015 году государственной программы "Обеспечение обороноспособности страны", доля "программных", то есть непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов федерального бюджета, превысит 90% расходов федерального бюджета.
Таким образом, в ближайшие 3 года будет завершен переход к формированию федерального бюджета на основе государственных программ. Такая же задача стоит перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (в отношении муниципальных программ).
В то же время, как отмечено в Бюджетном послании, большинство государственных программ Российской Федерации имеют существенные недостатки, не позволяющие в настоящее время рассматривать их в качестве полноценных инструментов программно-целевого планирования.
В связи с этим одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы необходимо обеспечить максимально широкое публичное обсуждение государственных программ Российской Федерации с последующим внесением в них изменений, учитывающих в том числе бюджетные проектировки на 2014 - 2016 годы и "потолки" расходов до 2020 года.
В соответствии с Бюджетным посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы реализован ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014-2016 годах
млрд. рублей
|
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Всего
|
724,7
|
999,9
|
1 493,2
|
|
из них:
|
|
|
|
|
Сокращение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, направляемых на обеспечение сбалансированности их бюджетов
|
552,7
|
822,7
|
624,3
|
|
Сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг
|
116,5
|
121,9
|
122,0
|
|
Оптимизация иных действующих расходных обязательств
|
60,4
|
45,4
|
36,2
|
* Подлежит уточнению с учетом данных об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов в текущем году в ходе подготовки проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы.
Наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет уплаты дополнительного тарифа страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страхователями (работодателями) в отношении выплат лицам, работающим на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в размере 2% или 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 г.р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения, полноценного учета переходящих остатков неиспользованных средств, реализации ранее определенных правил для формирования и использования накопительной части страховых взносов.
В соответствии с Бюджетным посланием в 2013 году в Правительство Российской Федерации будут представлены предложения по обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В рамках реформирования пенсионной системы предусматривается увеличение размера пенсии лицам, принявшим решение отсрочить назначение пенсии после достижения пенсионного возраста (с учетом наличия необходимого страхового стажа), для стимулирования более позднего выхода граждан на пенсию.
Завершение определения долгосрочных перспектив развития пенсионной системы позволяет эффективно реализовать возможности размещения средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов.
Другим значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств, как указано в Бюджетном послании, является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.
С 2014 года вступает в силу федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд". В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом ведется подготовка необходимых для его реализации нормативных правовых актов, в том числе - предусматривающих введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок. Уже при подготовке обоснований бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы использовались укрупненные показатели планируемых на указанный период закупок. Тем самым обеспечены условия для сокращения рисков завышения начальных (максимальных) цен.
Кроме того, в июне 2013 года Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетных инвестиций", упорядочивающий и расширяющий способы осуществления бюджетных инвестиций. Это также будет способствовать повышению эффективности соответствующих расходов.
При формировании проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы были сокращены на 5% (по сравнению с Законом 216-ФЗ) бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением софинансирования, связанного с реализацией соглашений с МФО и формирования государственного материального резерва), субсидии юридическим лицам (кроме государственных бюджетных и автономных учреждений), за исключением субсидирования процентных ставок по кредитам и затрат на уплату лизинговых платежей, имущественный взнос в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса. При этом бюджетные ассигнования на содержание судебной системы, реализацию Государственной программы вооружения и Федерального дорожного фонда не сокращались.
Также необходимо, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Так, в 2014 - 2016 годах предусматриваются дополнительные (по сравнению бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств) бюджетные ассигнования на:
совершенствование оплаты труда работников федеральных учреждений здравоохранения, образования, культуры, науки и социального обслуживания (всего дополнительные ассигнования определены в объеме 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году, 181,2 млрд. рублей в 2016 году);
ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции: 23,1 млрд. рублей в 2014 году, 40,5 млрд. рублей в 2015 году и 57,9 млрд. рублей в 2016 году;
выплату ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 17,1 млрд. рублей в 2014 году, 26,9 млрд. рублей в 2015 году, 30,2 млрд. рублей в 2016 году);
увеличение объемов финансирования государственных научных фондов (всего, с учётом дополнительных ассигнований: в 2014 году - 15,0 млрд. рублей, в 2015 году - 17,0 млрд. рублей, в 2016 году - 21,0 млрд. рублей);
увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (0,1 млрд. рублей в 2014 году, 3,5 млрд. рублей в 2015, 37,7 млрд. рублей в 2016 году);
совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности (53,4 млрд. рублей в 2014 году, 60,1 млрд. рублей в 2015 году, 69,1 млрд. рублей в 2016 году).
Кроме того, дополнительные бюджетные ассигнования (на увеличение действующих и на принятие новых расходных обязательств) предусмотрены на:
предоставление материнского (семейного) капитала (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 301,0 млрд. рублей в 2014 году, 320,7 млрд. рублей, в 2015 году, 348,8 млрд. рублей, в 2016 году);
завершение в 2014 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (9 млрд. рублей);
выплату компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 19,2 млрд. рублей в 2014 году, 20,2 млрд. рублей в 2015 году, 22,3 млрд. рублей в 2016 году);
развитие железнодорожной инфраструктуры Московского региона (по 10,0 млрд. рублей в 2014-2015 годах);
строительство стадионов и мероприятия по обеспечению безопасности в рамках Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (30 млрд. рублей в 2014 году, 47,2 млрд. рублей в 2015 году и 38,1 млрд. рублей в 2016 году);
комплектование должностей солдат и сержантов во внутренних войсках МВД России военнослужащими, проходящими службу по контракту (2,0 млрд. рублей в 2014 году и по 2,1 млрд. рублей ежегодно в 2015 - 2016 годах);
увеличение денежного содержания прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в 2014 году - 25,1 млрд. рублей, в 2015 и 2016 годах по 26,1 млрд. рублей ежегодно) и ряд других направлений.
Особое внимание будет уделено совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе. Государство может влиять на уровень оплаты труда в этой сфере в основном через государственные задания и нормативы их финансового обеспечения.
Вместе с тем в основе экономически обоснованной политики в сфере оплаты труда заложен принцип, в соответствии с которым повышение уровня оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях не должно приводить к неконкурентоспособности других сфер экономики.
Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети государственных учреждений.
В 2013 году приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вводящие требования по формированию единых базовых перечней государственных и муниципальных услуг. Это позволит уже с 2014 года расширить практику применения единой (для соответствующей отрасли) методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг с сохранением полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по дополнению или детализации указанных перечней, а также самостоятельному определению объема расходов на оказание государственных и муниципальных услуг.
Будет продолжена работа по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. При сопоставлении уровня оплаты труда в разных отраслях экономики планируется оценивать совокупные доходы работников "бюджетной сферы" с учетом их фактической занятости и почасовой стоимости труда, а также предоставляемых льгот и иных мер социальной поддержки.
Всего на повышение оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обслуживания предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году и 181,2 млрд. рублей в 2016 году (см. таблицу 6.5).
В 2014-2016 годах планируется инвестировать часть средств Фонда национального благосостояния (на возвратной основе) в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов. До 450 млрд. рублей средств Фонда национального благосостояния будут направлены на реализацию проектов создания высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань и центральной кольцевой автомобильной дороги, модернизации Транссибирской магистрали.
Общий объем Фонда национального благосостояния на конец 2013 года составит 2 848 млрд. рублей, из которых 674,1 млрд. рублей размещено в финансовых активах. С учетом инвестирования 450 млрд. рублей в самоокупаемые инфраструктурные проекты к 2016 году 28,7% средств Фонда будет размещено в финансовые активы на территории страны.
Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.
Начиная с 2014 года, будет начат процесс консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в государственных программах Российской Федерации, исходя из принципа "одна госпрограмма - одна субсидия". При формировании бюджетных проектировок на 2014 - 2016 годы планируется консолидировать субсидии в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие культуры и туризма", "Развитие физической культуры и спорта" и "Развитие здравоохранения". По остальным государственным программам будут определены сроки консолидации субсидий.
Это позволит минимизировать избыточное вмешательство федеральных органов исполнительной власти в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при существенном расширении возможностей и ответственности последних за достижение конечных результатов использования субсидий.
Переход на долгосрочное бюджетное планирование обуславливает необходимость сокращения объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, распределение которых осуществляется в течение бюджетного года, вплоть до распределения подавляющей части указанных средств законом о федеральном бюджете на весь плановый период.
При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы также учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
В связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования с 2014 года норматив зачисления доходов от налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджеты субъектов Российской Федерации, будет увеличен с 80% до 85 процентов. Одновременно с 20% до 15% сокращается размер норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, передаваемых в местные бюджеты из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетного регулирования.
В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами составит соответственно 70% и 30 процентов. В настоящее время такое распределение составляет соответственно 60% и 40 процентов. Это позволит увеличить налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму не менее 160 млрд. рублей, что сопоставимо с объемом дополнительных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в условиях передачи им полномочий по дошкольному образованию.
С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014-2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.
Предусматриваются дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 - 2016 годах в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 - 2015 годах в объеме по 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году - 150,0 млрд. рублей.
Как отмечено в Бюджетном послании, одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов является открытость (прозрачность) бюджетов и бюджетного процесса.
Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы впервые формируется, а начиная с 2014 года - будет исполняться с использованием элементов интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", завершение создания которой планируется к 2016 году.
В 2013 году введен в опытную эксплуатацию единый портал бюджетной системы, совместно с экспертным сообществом будет проведено обсуждение проекта "Бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан".
В 2014-2015 годах будут внедрены стандарты международной финансовой отчетности сектора государственного управления.
Таким образом, проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы и разрабатываемые при его формировании меры обеспечивают реализацию поставленных в Бюджетном послании задач.
4. Основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (таблица 4.1).
Таблица 4.1
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2012 - 2016 годы
млрд. рублей
|
Показатель
|
2012 год (отчет)
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (проект)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
|
Доходы, всего
|
12 855,5
|
12 865,9
|
14 063,4
|
13 485,5
|
15 615,5
|
14 767,5
|
15 908,1
|
|
%% ВВП
|
20,5
|
19,3
|
19,0
|
18,2
|
18,8
|
18,0
|
17,4
|
|
Расходы, всего
|
12 895,0
|
13 387,3
|
14 207,0
|
13 847,0
|
15 626,3
|
15 235,7
|
16 451,8
|
|
%% ВВП
|
20,6
|
20,1
|
19,2
|
18,7
|
18,8
|
18,6
|
18,0
|
|
Дефицит
|
-39,5
|
-521,4
|
-143,6
|
-361,5
|
-10,8
|
-468,3
|
-543,7
|
|
%% ВВП
|
-0,1
|
-0,8
|
-0,2
|
-0,5
|
-0,01
|
-0,6
|
-0,6
|
|
Ненефтегазовый дефицит в %% ВВП
|
-10,4
|
-9,7
|
-8,7
|
-8,5
|
-8,4
|
-8,4
|
-7,8
|
В 2014 - 2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,3% ВВП в 2013 году до 18,2% в 2014 году и до 17,4% ВВП к 2016 году.
В основном это обусловлено снижением нефтегазовых доходов по отношению к ВВП (таблица 4.2).
Таблица 4.2
Динамика доходов федерального бюджета
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (проект)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
|
Доходы, всего
|
12 865,9
|
14 063,4
|
13 485,5
|
15 615,5
|
14 767,5
|
15 908,1
|
|
в %% ВВП
|
19,3
|
19,0
|
18,2
|
18,8
|
18,0
|
17,4
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы
|
5 925,5
|
6 279,3
|
5 944,5
|
6 933,9
|
6 404,9
|
6 586,7
|
|
в %% ВВП
|
8,9
|
8,5
|
8,0
|
8,4
|
7,8
|
7,2
|
|
Ненефтегазовые доходы
|
6 940,4
|
7 784,1
|
7 541,0
|
8 681,6
|
8 362,6
|
9 321,4
|
|
в %% ВВП
|
10,4
|
10,5
|
10,2
|
10,5
|
10,2
|
10,2
|
|
Доля в общем объеме доходов, %
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы
|
46,1
|
44,6
|
44,1
|
44,4
|
43,4
|
41,4
|
|
Ненефтегазовые доходы
|
53,9
|
55,4
|
55,9
|
55,6
|
56,6
|
58,6
|
|
Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %
|
100,1
|
109,3
|
104,8
|
111,0
|
109,5
|
107,7
|
Общий объем расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы определен в соответствии с принятыми в 2012 году положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающими правила определения объема расходов федерального бюджета и использования нефтегазовых доходов ("бюджетные правила").
"Бюджетные правила" основаны на использовании базовой цены на нефть, которая определяется на основании отчетных данных. В 2013 году базовая цена была установлена на уровне средней цены на нефть за пять лет, в последующие годы период для расчета средней ежегодно увеличивается на 1 год до достижения 10-ти летнего периода (таблица 4.3).
Таблица 4.3
Расчет базовой цены на нефть
долл.США/барр.
|
Базовая цена
|
Цена на нефть (прогнозная)
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
94,4
|
61,1
|
78,2
|
109,4
|
110,5
|
105
|
101
|
100
|
|
2013
|
91
|
94
|
61
|
78
|
109
|
112,2*
|
|
|
|
|
2014
|
93
|
94
|
61
|
78
|
109
|
110,5
|
105
|
|
|
|
2015
|
94
|
94
|
61
|
78
|
109
|
110,5
|
105
|
101
|
|
|
2016
|
95
|
94
|
61
|
78
|
109
|
110,5
|
105
|
101
|
100
|
* В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете базовой цены на нефть на очередной финансовый год цена на нефть в текущем финансовом году принимается равной фактической цене на нефть за первое полугодие. Таким образом, при определении базовой цены на 2013 год использовалась фактическая средняя цена на нефть за первое полугодие 2012 года, которая составила 112,23 долл. США/баррель. Для расчета базовой цены на нефть в последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2012 год - 110,5 долл. США/баррель.
Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл.США/барр., на 2015 год - 94 долл.США/барр. и на 2016 год - 95 долл.США/барр.
Предельный объем расходов федерального бюджета устанавливается исходя из доходов при базовой цене на нефть, увеличенных на 1% ВВП (предельный размер "расчетного дефицита" федерального бюджета).
При этом согласно "бюджетным правилам" общий объем расходов на очередной год и 1-й год планового периода не может быть снижен более чем на объем условно-утвержденных расходов (для 1-ого года планового периода - 2,5% от суммы расходов).
Применение указанных правил определяет предельный объем расходов федерального бюджета (таблица 4.4).
Таблица 4.4
Расчет расходов федерального бюджета на 2014-2016 годы
млрд. рублей
|
N п/п
|
Показатель
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (Прогноз)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
Прогноз
|
Отклонение
|
Закон N 216-ФЗ
|
Прогноз
|
Отклонение
|
|
1.
|
Доходы (при базовой цене на нефть)
|
13 467,1
|
12 943,6
|
-523,5
|
14 796,9
|
14 334,8
|
-462,1
|
15 539,8
|
|
2.
|
Дефицит расчетный (1% ВВП)
|
739,9
|
739,2
|
-0,7
|
829,4
|
819,4
|
-10,0
|
912,1
|
|
3.
|
Расходы по бюджетным правилам (стр.1+стр.2)
|
14 207,0
|
13 682,9
|
-498,1
|
15 626,3
|
15 154,1
|
-465,9
|
16 451,8
|
|
|
в %% ВВП
|
19,2
|
18,5
|
-0,7
|
18,8
|
18,5
|
-0,3
|
18,0
|
|
3.1
|
Условно утвержденные расходы
|
355,2
|
|
-355,2
|
781,3
|
378,9
|
-402,5
|
822,6
|
|
3.2
|
Расходы без учета условно утвержденных расходов
|
13 851,8
|
13 682,9
|
-142,9
|
14 845,0
|
14 775,2
|
-63,6
|
15 629,2
|
|
4.
|
Расходы (предельные)
|
14 207,0
|
13 847,0
|
-360,0
|
15 626,3
|
15 235,7
|
-390,6
|
16 451,8
|
|
|
в %% ВВП
|
19,2
|
18,7
|
-0,5
|
18,8
|
18,6
|
-0,2
|
18,0
|
Таким образом, предполагается снижение расходов в 2014-2015 годах по сравнению с уровнем, утвержденным в Законе N 216-ФЗ. Однако предельный объем расходов будет превышать уровень, рассчитанный на основе базовой цены на нефть и "расчетного дефицита" в размере 1,0% ВВП, за счет действия нормы в соответствии с которой объем расходов не уменьшается больше, чем на объем условно утверждаемых расходов.
В абсолютном выражении прирост объема расходов федерального бюджета в 2014 году составит 459,7 млрд. рублей по сравнению с предыдущим годом, в 2015 году - 1 388,7 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году - 1 138,7 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом (таблица 4.5).
Таблица 4.5
Изменение объема расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом
|
Показатель
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ) к 2012 году
|
Прогноз
|
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Прирост, млрд. рублей
|
492,3
|
459,7
|
1 388,7
|
1 138,7
|
|
Темп роста в номинальном выражении, %
|
3,8
|
3,4
|
10,0
|
7,5
|
|
Темп роста в реальном выражении, %
|
-3,1
|
-1,5
|
4,8
|
2,4
|
В номинальном выражении планируется рост объема расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с предыдущим годом на 3,4%, в 2015 году - на 10,0% и в 2016 - на 7,5 процентов.
В реальном выражении в 2014 году ожидается снижение расходов федерального бюджета на 1,5% по сравнению с предыдущим годом, начиная с 2015 года - рост: в 2015 году на 4,8%, в 2016 году - на 2,4 процента.
Анализ динамики расходов федерального бюджета, а также ключевых факторов, влияющих на объемы расходов, приведен в разделах 5-7.
В 2014 году дефицит федерального бюджета возрастет по сравнению с уровнем, утвержденным Законом N 216-ФЗ, и составит 327,1 млрд. рублей или 0,44% ВВП. В 2015 году дефицит федерального бюджета составит 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП) и в 2016 году - 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП).
При этом ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП снижается и составит в 2014 году 8,6% ВВП, в 2015 году - 8,5% ВВП и в 2016 году - 7,8% ВВП.
Дефицит федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будет покрываться за счет средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований (таблица 4.6).
Таблица 4.6
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (проект)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
|
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, всего
|
521,4
|
143,6
|
361,5
|
10,8
|
468,3
|
543,7
|
|
%% ВВП
|
0,8
|
0,2
|
0,5
|
0,01
|
0,6
|
0,6
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Средства Резервного фонда (пополнение)
|
-373,4
|
-596,3
|
-377,7
|
-818,6
|
-351,1
|
-368,4
|
|
Средства Фонда национального благосостояния
|
5,9
|
7,5
|
9,4
|
8,9
|
10,8
|
12,4
|
|
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
|
888,9
|
732,5
|
729,8
|
820,5
|
808,6
|
899,7
|
|
%% ВВП
|
1,3
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
В составе иных источников финансирования дефицита федерального бюджета особое внимание следует обратить на прогноз поступлений от приватизации (см. таблицу 4.9). В представленных параметрах в 2014 году прогноз поступлений от приватизации на 100 млрд. рублей, а в 2015 году - на 150 млрд. рублей меньше, чем было утверждено в предыдущем бюджетном цикле. Эти параметры нужно будет уточнить в соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации программой приватизации.
В то же время увеличение поступлений от приватизации не приведет к увеличению расходов, будут сокращены объемы заимствований, что позволит не наращивать государственный долг и сократить расходы на его обслуживание.
В 2014 - 2016 годах будет продолжено пополнение средств Резервного фонда (таблица 4.7).
Таблица 4.7
Прогноз объема Резервного фонда
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (проект)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
|
Объем Резервного фонда на начало года
|
2 781,8
|
3 173,8
|
3 157,0
|
3 882,3
|
3 593,5
|
4 025,7
|
|
%% ВВП
|
4,2
|
4,3
|
4,3
|
4,7
|
4,4
|
4,4
|
|
Курсовая разница
|
18,5
|
112,1
|
58,8
|
21,9
|
81,1
|
251,2
|
|
Средства Резервного фонда (пополнение)
|
373,4
|
596,3
|
377,7
|
818,6
|
351,1
|
368,4
|
|
Объем Резервного фонда на конец года
|
3 173,7
|
3 882,2
|
3 593,5
|
4 722,7
|
4 025,7
|
4 645,3
|
|
%% ВВП
|
4,8
|
5,2
|
4,9
|
5,7
|
4,9
|
5,1
|
К концу 2016 года Резервный фонд составит 4 645,3 млрд. рублей или 5,1% ВВП, вместо предполагаемых ранее 6,4% ВВП. По прогнозу объем Резервного фонда достигнет 7% ВВП к концу 2019 года.
В 2014 - 2016 годах не планируется зачисление дополнительных нефтегазовых доходов в Фонд национального благосостояния (таблица 4.8).
Таблица 4.8
Прогноз объема Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (проект)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
|
Объем Фонда национального благосостояния на начало года
|
2 759,6
|
2 769,6
|
2 848,0
|
2 843,0
|
2 882,6
|
2 923,1
|
|
%% ВВП
|
4,1
|
3,7
|
3,9
|
3,4
|
3,5
|
3,2
|
|
Курсовая разница
|
15,9
|
80,9
|
44,0
|
13,3
|
51,2
|
131,1
|
|
Использование средств Фонда национального благосостояния (софинансирование пенсионных накоплений)
|
-5,9
|
-7,5
|
-9,4
|
-8,9
|
-10,8
|
-12,4
|
|
Объем Фонда национального благосостояния на конец года
|
2 769,6
|
2 843,0
|
2 882,6
|
2 847,5
|
2 923,1
|
3 041,8
|
|
%% ВВП
|
4,2
|
3,8
|
3,9
|
3,4
|
3,6
|
3,3
|
|
Справочно:
|
|
|
|
|
|
|
|
Средства Фонда национального благосостояния, размещенные в финансовые активы
|
674,1
|
|
622,6
|
|
772,6
|
872,6
|
|
В % к объему средств Фонда национального благосостояния
|
24,3
|
|
21,6
|
|
26,4
|
28,7
|
Увеличение объема Фонда национального благосостояния прогнозируется за счет положительных курсовых разниц от размещения средств фонда на счетах в долларах США, евро и фунтах стерлингов в Банке России, образующихся в результате прогнозируемого снижения курса рубля по отношению к указанным иностранным валютам.
Средства Фонда национального благосостояния в 2014-2016 годах планируется использовать только на софинансирование формирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.
С учетом планируемого размещения в 2014-2016 годах средств Фонда национального благосостояния в объеме до 450 млрд. рублей в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, к концу 2016 года объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных в финансовые активы на территории Российской Федерации, составит 872,6 млрд. рублей (28,7% объема Фонда).
Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2014-2016 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности (таблица 4.9).
Таблица 4.9
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
прогноз
|
Закон N 216-ФЗ
|
прогноз
|
прогноз
|
|
Всего источников
|
888,9
|
732,5
|
729,8
|
820,5
|
808,6
|
899,7
|
|
%% ВВП
|
1,2
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
|
увеличение
|
2 085,1
|
1 558,8
|
1570,4
|
2 152,5
|
1 924,8
|
1 942,8
|
|
уменьшение
|
-1 196,2
|
-826,3
|
-840,6
|
-1 332,0
|
-1 116,2
|
-1 043,1
|
|
Источники внутреннего финансирования дефицита
|
836,8
|
638,8
|
627,4
|
783,7
|
759,9
|
765,7
|
|
увеличение
|
1 820,2
|
1 286,6
|
1 292,9
|
1 874,5
|
1 633,3
|
1 643,3
|
|
из них:
|
|
|
|
|
|
|
|
государственные ценные бумаги
|
1 213,2
|
842,2
|
974,1
|
1 114,8
|
1 034,8
|
1 253,3
|
|
приватизация
|
427,7
|
330,8
|
230,8
|
595,1
|
445,1
|
250,0
|
|
уменьшение
|
-983,4
|
-647,8
|
-665,5
|
-1 090,8
|
-873,4
|
-877,6
|
|
из них: государственные ценные бумаги
|
-764,6
|
-443,7
|
-441,3
|
-808,3
|
-590,9
|
-609,7
|
|
Источники внешнего финансирования дефицита
|
52,1
|
93,7
|
102,5
|
36,8
|
48,7
|
134,0
|
|
увеличение
|
264,8
|
272,2
|
277,6
|
278,0
|
291,5
|
299,5
|
|
из них: государственные ценные бумаги
|
226,8
|
231,0
|
224,7
|
235,9
|
235,9
|
244,3
|
|
уменьшение
|
-212,7
|
-178,5
|
-175,1
|
-241,2
|
-242,8
|
-165,5
|
|
из них: государственные ценные бумаги
|
-45,3
|
-42,7
|
-41,6
|
-110,7
|
-110,7
|
-45,2
|
Объемы возможного предложения государственных ценных бумаг на внутреннем облигационном рынке в 2014 году составят 974,1 млрд. рублей, в 2015 году - 1 034,8 млрд. рублей и в 2016 году - 1 253,3 млрд. рублей.
Объемы возможного предложения государственных ценных бумаг на международном рынке капитала составят 224,7 млрд. рублей в 2014 году, 235,9 млрд. рублей в 2015 году и 244,3 млрд. рублей в 2016 году.
Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2014 году прогнозируются в объеме 230,8 млрд. рублей, в 2015 году - 445,1 млрд. рублей, в 2016 году - 250,0 млрд. рублей.
Более подробное описание источников финансирования дефицита федерального бюджета приведено в разделе 8.
В предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне менее 15% ВВП (таблица 4.10).
Таблица 4.10
Объем государственного долга Российской Федерации
млрд. рублей
|
Наименование
|
2013 год (прогноз)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Закон N 216 ФЗ
|
прогноз
|
Закон N 216 ФЗ
|
прогноз
|
прогноз
|
|
Объем государственного долга Российской Федерации*, всего
|
8 051,0
|
10 135,8
|
9 470,5
|
11 146,7
|
10 798,4
|
11 665,9
|
|
%% ВВП
|
11,9
|
13,7
|
12,8
|
13,4
|
13,2
|
12,8
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации
|
6 053,5
|
7 590,3
|
7 179,7
|
8 313,7
|
8 052,7
|
8 716,9
|
|
%% к общему объему
|
75,2
|
74,9
|
75,8
|
74,6
|
74,6
|
74,7
|
|
Объем государственного внешнего долга Российской Федерации
|
1 997,5
|
2 545,5
|
2 290,8
|
2 833,0
|
2 745,7
|
2 949,0
|
|
%% к общему объему
|
24,8
|
25,1
|
24,2
|
25,4
|
25,4
|
25,3
|
* На конец периода
Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.
6. Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2014-2016 годы
Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы на основе утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (без условно утверждаемых расходов);
2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2016 год, исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств;
3) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы с учетом:
- мероприятий "длящегося" характера, решения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию которых приняты Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
- индексации оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, с 1 октября 2014 года на 5 процентов;
- индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов с 1 сентября 2016 года на 5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году - на 5 процентов);
- индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств в 2016 году на 5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году - на 5 процентов);
- индексации объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 1 января 2014 года и с 1 января 2015 года на 5 процентов;
- дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 - 2016 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
4) сокращение на 5% расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, имущественных взносов в государственные корпорации, бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы за исключением: бюджетных ассигнований на содержание судебной системы, на формирование государственного материального резерва, субсидирование процентных ставок по кредитам и затратам на уплату лизинговых платежей, бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;
5) в 2015 - 2016 годах составе условно утверждаемых расходов предварительно учитываются бюджетные ассигнования на реализацию следующих мероприятий:
- индексация в 2015 - 2016 годах (на 5% с 1 октября 2015 года и на 5% с 1 октября 2016 года) оплаты труда, денежного довольствия, пенсий военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению;
- индексация в 2016 году на 5% с 1 января 2016 года дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
- индексация в 2016 году на 5% с 1 января 2016 года коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, продовольственного обеспечения, вещевого обеспечения и оплаты ГСМ;
- предоставление материнского (семейного) капитала;
- совершенствование системы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и системы государственных гарантий, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим;
- взнос в Евразийский антикризисный фонд в 2016 году;
- субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в 2016 году.
6.1. Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 6.1. При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (см. раздел 3).
Таблица 6.1
Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
|
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Закон N 216-ФЗ (млрд. руб)
|
%% к общему объему
|
проект (млрд. руб)
|
%% к преды-дущему году
|
%% к общему объему
|
проект (млрд. руб)
|
%% к преды-дущему году
|
%% к общему объему
|
проект (млрд. руб)
|
%% к преды-дущему году
|
%% к общему объему
|
|
Всего
|
13 387,3
|
100,0
|
13 847,0
|
103,4
|
100,0
|
15 235,7
|
110,0
|
100,0
|
16 451,8
|
108,0
|
100,0
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общегосударственные вопросы
|
920,8
|
6,9
|
973,7
|
105,7
|
7,0
|
1 006,8
|
103,4
|
6,6
|
1 023,3
|
101,6
|
6,2
|
|
Национальная оборона
|
2 098,4
|
15,7
|
2 527,0
|
120,4
|
18,2
|
3 114,6
|
123,3
|
20,4
|
3 445,7
|
110,6
|
20,9
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
2 048,2
|
15,3
|
2 101,4
|
102,6
|
15,2
|
2 197,0
|
104,6
|
14,4
|
2 178,7
|
99,2
|
13,2
|
|
Национальная экономика
|
1 798,8
|
13,4
|
1 877,5
|
104,4
|
13,6
|
1 936,0
|
103,1
|
12,7
|
2 053,0
|
106,0
|
12,5
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
154,3
|
1,2
|
145,0
|
94,0
|
1,0
|
109,0
|
75,2
|
0,7
|
63,0
|
57,8
|
0,4
|
|
Охрана окружающей среды
|
24,5
|
0,2
|
30,5
|
124,7
|
0,2
|
31,0
|
101,6
|
0,2
|
32,1
|
103,5
|
0,2
|
|
Образование
|
681,5
|
5,1
|
594,2
|
87,2
|
4,3
|
629,7
|
106,0
|
4,1
|
653,2
|
103,7
|
4,0
|
|
Культура, кинематография
|
98,7
|
0,7
|
91,4
|
92,6
|
0,7
|
96,7
|
105,8
|
0,6
|
99,8
|
103,3
|
0,6
|
|
Здравоохранение
|
515,0
|
3,8
|
417,4
|
81,0
|
3,0
|
336,9
|
80,7
|
2,2
|
344,5
|
102,3
|
2,1
|
|
Социальная политика
|
3 864,4
|
28,9
|
3 810,2
|
98,6
|
27,5
|
4 037,1
|
106,0
|
26,5
|
4 249,3
|
105,3
|
25,8
|
|
Физическая культура и спорт
|
62,0
|
0,5
|
79,8
|
128,8
|
0,6
|
102,9
|
128,9
|
0,7
|
101,2
|
98,4
|
0,6
|
|
Средства массовой информации
|
75,3
|
0,6
|
65,9
|
87,5
|
0,5
|
54,6
|
82,8
|
0,4
|
49,9
|
91,4
|
0,3
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга
|
408,4
|
3,1
|
469,5
|
115,0
|
3,4
|
508,0
|
108,2
|
3,3
|
568,8
|
112,0
|
3,5
|
|
Межбюджетные трансферты общего характера
|
637,0
|
4,8
|
663,6
|
104,2
|
4,8
|
694,7
|
104,7
|
4,6
|
766,6
|
110,4
|
4,7
|
|
Условно утвержденные
|
|
|
|
|
|
380,9
|
|
2,5
|
822,6
|
|
5,0
|
Рост доли расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в 2014 - 2015 годах обусловлен следующими факторами:
- индексацией оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих;
- ростом расходов, обусловленных увеличением в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. единиц ежегодно с учетом существующей практики поэтапного в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту.
При этом доля федерального бюджета в общем объеме расходов на оборону превышает 98 процентов.
Понижающий тренд динамики расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" сложился за счет следующих факторов:
- уменьшение имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 36,4 млрд. рублей в 2015 году по отношению к 2014 году и на 20,9 млрд. рублей в 2016 году по отношению к 2015 году.
Указанные средства федерального бюджета направляются Фондом ЖКХ на оказание финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Учитывая прекращение деятельности указанного Фонда в 2018 году, в целях повышения эффективности бюджетных расходов распределение имущественного взноса максимально смещено на начало реализации указанных программ (2013-2014 годы);
- завершение предоставления субсидий на мероприятия по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани.
При этом необходимо учитывать, что доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет менее 10% (таблица 6.2).
Таблица 6.2
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Расходы, всего
|
1 130,2
|
1 247,4
|
1 309,4
|
1 405,8
|
|
%% к ВВП
|
1,7
|
1,7
|
1,6
|
1,5
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет*
|
126,4
|
131,7
|
93,0
|
53,1
|
|
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
|
1 003,8
|
1 115,7
|
1 216,3
|
1 352,8
|
*без учета межбюджетных трансфертов
Основным фактором, повлиявшим на снижение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу "Образование", является завершение ряда проектов, в том числе уменьшение расходов федерального бюджета, предоставляемых в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.
В 2013 году предусмотрено завершение проекта по модернизации региональных систем общего образования, основной целью которого, кроме укрепления материальной базы школ, является также повышение заработной платы учителей. В 2013 году на его реализацию из федерального бюджета было направлено 40,0 млрд. рублей.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" на мероприятия по ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет и по достижению к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей данной возрастной категории во всех субъектах Российской Федерации в 2013 году из федерального бюджета направлено 50,0 млрд. рублей.
В целях приведения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствие законодательству о разграничении полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации:
- с 2014 года предусмотрена отмена субсидирования за счет федерального бюджета выплаты денежного вознаграждения за классное руководство в сумме 11,45 млрд. рублей;
- с 2015 года предусмотрена отмена субсидирования за счет федерального бюджета реализации мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 4,6 млрд. рублей.
При этом необходимо учитывать, что расходы федерального бюджета по разделу "Образование" (без учета межбюджетных трансфертов) в основном относятся к сфере высшего образования и составляют менее 20% от общего объема расходов бюджетной системы на образование (таблица 6.3).
Таблица 6.3
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Расходы, всего
|
2 870,5
|
3 008,7
|
3 313,2
|
3 648,6
|
|
%% к ВВП
|
4,3
|
4,1
|
4,0
|
4,0
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет*
|
565,8
|
579,7
|
619,2
|
650,0
|
|
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
|
2 304,7
|
2 429,0
|
2 694,0
|
2 998,6
|
*без учета межбюджетных трансфертов
Основной тенденцией по разделу "Здравоохранение" является увеличение государственных расходов на здравоохранение за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с одновременным усилением акцента на системе обязательного медицинского страхования (таблица 6.4).
Таблица 6.4
Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Расходы, всего
|
2 455,0
|
2 600,7
|
2 780,0
|
3 066,9
|
|
%% к ВВП
|
3,7
|
3,5
|
3,4
|
3,4
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет*
|
401,1
|
353,4
|
302,4
|
310,9
|
|
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации*
|
1 013,6
|
1 041,9
|
1 035,1
|
1 223,2
|
|
Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования, всего
|
1 040,3
|
1 205,5
|
1 442,5
|
1 532,8
|
*без учета межбюджетных трансфертов
Положительная динамика по данному разделу обеспечивается:
- наполнением системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения размеров взносов на обязательное медицинское страхование;
- внедрением единого порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере обязательного медицинского страхования;
- наполнением базовой программы обязательного медицинского страхования по видам медицинской помощи и по экономическому содержанию.
Рост в течение 2014-2016 годов общего объема расходов на здравоохранение за счет всех источников финансового обеспечения позволит решить задачи государственной политики в сфере здравоохранения, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Доля расходов федерального бюджета (без учета межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов на здравоохранение уменьшится с 16,3% в 2013 году до 10,1% в 2016 году, доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - соответственно с 41,2% до 39,9%, в то время как доля расходов фондов обязательного медицинского страхования за этот период вырастет с 42,4% до 50,0 процентов.
Изменение объема бюджетных ассигнований по разделу "Физическая культура и спорт" в 2013-2016 годах обусловлено сокращением расходов федерального бюджета, предусмотренных на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и на проведение Всемирной летней универсиады в г. Казани в 2013 году, а также увеличением расходов на подготовку к проведению чемпионата мира по футболу 2018 году в Российской Федерации, предусмотренных утвержденной Правительством Российской Федерации программой подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.
При этом необходимо учитывать, что доля расходов федерального бюджета в общем объеме бюджетных расходов на физическую культуру и спорт составляет около 30%.
В составе расходов по указанному разделу зарезервированы бюджетные ассигнования на содержание олимпийских объектов, передаваемых Министерству спорта Российской Федерации в соответствии с Программой постолимпийского использования олимпийских объектов, а также бюджетные ассигнования на осуществление прочих мероприятий по реализации программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, которые впоследствии могут быть перераспределены между соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами и подразделами классификации расходов федерального бюджета.
При увеличении общего объема расходов бюджетов бюджетной системы по разделу "Культура и кинематография" в 2016 году по сравнению с 2013 годом в 1,3 раза доля федерального бюджета в общих расходах за этот период сократится с 25,3% до 20,2 процента.
6.2. Формирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
Расходы федерального бюджета на обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 - 2016 годах представлены в таблице 6.5.
Таблица 6.5
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
млрд рублей
|
Показатель
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (проект)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
|
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, всего
|
360,3
|
419,4
|
554,7
|
619,1
|
793,7
|
838,5
|
|
из них:
|
|
|
|
|
|
|
|
1. На повышение оплаты труда отдельным категориям работников, всего
|
47,1
|
76,6
|
80,2
|
120,5
|
126,5
|
181,2
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
повышение заработной платы в сфере образования
|
29,1
|
48,3
|
48,3
|
72,3
|
72,3
|
93,8
|
|
повышение заработной платы в сфере культуры
|
6,7
|
9,2
|
9,2
|
12,6
|
12,6
|
16,5
|
|
повышение заработной платы в сфере здравоохранения
|
9,8
|
9,8
|
13,4
|
16,4
|
22,3
|
39,6
|
|
повышение заработной платы в сфере социального обслуживания
|
0,6
|
1,0
|
1,0
|
2,2
|
2,2
|
3,2
|
|
повышение заработной платы в сфере науки
|
0,9
|
8,3
|
8,3
|
17,1
|
17,1
|
28,1
|
|
2. Повышение размера стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов
|
7,1
|
7,5
|
7,5
|
7,9
|
7,9
|
8,3
|
|
3. Увеличение объемов финансирования государственных научных фондов
|
2,5
|
4,0
|
4,0
|
6,0
|
6,0
|
10,0
|
|
4. Финансовая поддержка субъектов РФ в виде дотаций на обеспечение сбалансированности.
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
150,0
|
|
5. Создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
1,0
|
1,0
|
-
|
|
6. Сохранение и развитие российской культуры за счет увеличения ассигнований на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, грантов, создания центров культурного развития, публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров и др.
|
3,5
|
3,9
|
3,9
|
3,5
|
3,5
|
2,6
|
|
7. Внесение имущественного взноса в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
|
41,4
|
67,3
|
67,3
|
30,9
|
30,9
|
10,0
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
на переселение граждан аварийного жилищного фонда
|
32,9
|
54,3
|
54,3
|
19,4
|
19,4
|
10,0
|
|
8. Ускорение социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока
|
15,8
|
16,5
|
59,8
|
29,4
|
79,4
|
50,0
|
|
9. Ежегодное, в течение пяти лет, увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек
|
23,5
|
44,5
|
47,2
|
70,5
|
79,7
|
114,9
|
|
10. Софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет
|
5,9
|
17,1
|
17,1
|
26,9
|
26,9
|
30,2
|
|
11. Реализация мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников
|
0,2
|
2,1
|
2,1
|
2,1
|
2,1
|
2,1
|
|
12. Совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих
|
8,5
|
|
45,0
|
|
45,0
|
45,0
|
|
13. Совершенствование системы оплаты труда и системы государственных гарантий, предоставляемых лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (включая судей и судей в отставке)
|
|
|
8,4
|
|
15,1
|
24,1
|
|
14. Ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции
|
|
|
23,1
|
|
40,5
|
57,9
|
При подготовке Закона N 216-ФЗ на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в дополнение к действовавшим ранее бюджетным обязательствам были заложены дополнительные бюджетные ассигнования. Необходимость их выделения либо непосредственно вытекает из текстов Указов, либо связана с реализацией их отдельных положений. При этом учитывалось, что ряд положений Указов будет реализован в рамках действующих расходных обязательств.
Одним из приоритетов бюджетной политики в предстоящий период является финансовое обеспечение принятых решений по повышению заработной платы отдельным категориям работников образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и науки, нашедших отражение в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В целом на повышение заработной платы указанных категорий работников федеральных государственных учреждений в федеральном бюджете на 2014-2016 годы предусматриваются средства в сумме 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году, 181,2 млрд. рублей в 2016 году. Указанные ассигнования будут учтены в стоимости государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) соответствующим федеральным бюджетным и автономным учреждениям (федеральным казенным учреждениям будут увеличены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на обеспечение выполнения функций в части оплаты труда работников).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" будет увеличена государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности.
В целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрены ассигнования на приоритетные направления бюджетной политики в сфере культуры и кинематографии.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в 2014 - 2016 годах предполагается продолжить софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой семье в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Финансовая поддержка оказывается субъектам Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.
На указанные цели в проекте федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме в 2014 году 17,1 млрд. рублей, в 2015 году 26,9 млрд. рублей, в 2016 году 30,2 млрд. рублей.
Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в 2014 - 2015 годах будет продолжена реализация мероприятия по созданию специальных рабочих мест для инвалидов.
На завершение разработки профессиональных стандартов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в 2014 году будет выделено 0,2 млрд. рублей.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в период 2014 - 2016 годов будет продолжена реализация комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 года.
В проекте федерального бюджета предусматриваются бюджетные ассигнования в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Общий объем в 2014-2016 годах предусматривается в сумме 108,2 млрд. рублей, в том числе на переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, - 83,7 млрд. рублей.
В связи с увеличением расходов региональных бюджетов на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года планируется предоставление в 2014-2016 годах из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 100,0 млрд. рублей в 2014 - 2015 годах ежегодно, 150,0 млрд. рублей в 2016 году.
Предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования, направленные на обеспечение ускорения социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". В них включены дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны, развитие транспортной системы и дорожного хозяйства в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах.
В целях улучшения условий предпринимательской деятельности в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в части создания института уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях, при формировании бюджетных расходов на 2014-2016 годы предусматриваются бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей (на 30 человек увеличена численность Аппарата Общественной палаты Российской Федерации, запланировано проведение ряда мероприятий - конференций, семинаров, круглых столов).
Для расширения использования механизма ротации применительно к государственным гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп должностей государственной гражданской службы (каждые 3-6 лет) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" при формировании бюджетных расходов на 2014-2016 годы предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление ротации руководителей территориальных органов ФОИВ (проезд, провоз имущества, обустройство на новом месте жительства, суточные за дни нахождения в пути, денежная компенсация за наем жилых помещений при переезде к новому месту службы).
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" при формировании бюджетных расходов на 2014-2016 годы предусматриваются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением председательства Российской Федерации в "Группе восьми" и подготовкой и проведением председательства Российской Федерации в ШОС и саммита БРИКС.
Кроме того, в предельных объемах расходов федерального бюджета на 2014-2016 годы учтены новые дополнительные бюджетные ассигнования, направленные на запланированное последовательное совершенствование системы оплаты труда и системы государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации (в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"), и ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.
Денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 1 января 2014 года устанавливается в размере 60,05%, с 1 января 2015 года - 62,05% и с 1 января 2016 года - 64,05 процентов (в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации").
6.3. Обеспечение исполнения публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств
При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов в полном объеме обеспечено исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 6.6).
Таблица 6.6
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств
млрд. рублей
|
Наименование расходного обязательства
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
проект
|
|
Всего
|
685,6
|
712,1
|
792,3
|
713,1
|
828,8
|
868,0
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Публичные нормативные обязательства
|
536,5
|
556,5
|
626,4
|
553,0
|
657,8
|
677,3
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Пенсии военнослужащим
|
478,0
|
506,9
|
570,6
|
502,0
|
600,6
|
618,2
|
|
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий
|
14,7
|
15,0
|
15,6
|
15,7
|
16,3
|
17,1
|
|
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний
|
14,3
|
10,4
|
14,8
|
11,0
|
15,4
|
16,1
|
|
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий
|
4,3
|
3,4
|
4,5
|
3,6
|
4,7
|
4,9
|
|
Пособия сотрудникам органов внутренних дел, получившим телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы
|
5,9
|
5,9
|
5,9
|
5,9
|
5,9
|
5,9
|
|
Стипендии Президента РФ спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд РФ
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
|
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
|
Иные публичные нормативные выплаты гражданам
|
17,5
|
13,1
|
13,2
|
13,1
|
13,2
|
13,3
|
|
Иные социально значимые обязательства
|
149,1
|
155,6
|
165,9
|
160,1
|
171,0
|
190,7
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
|
59,1
|
83,4
|
83,4
|
85,2
|
85,2
|
89,5
|
|
Субсидии гражданам на приобретение жилья
|
32,4
|
31,1
|
24,6
|
33,4
|
25,9
|
39,0
|
|
Пожизненное содержание судей
|
17,0
|
15,8
|
16,0
|
15,8
|
16,6
|
16,6
|
|
Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа (за исключением публичных нормативных обязательств)
|
9,7
|
9,4
|
9,4
|
9,5
|
9,5
|
9,5
|
|
Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
|
7,4
|
7,8
|
7,8
|
7,8
|
7,8
|
7,8
|
|
Иные
|
23,5
|
8,1
|
24,7
|
8,4
|
26,0
|
28,3
|
В 2014 году сохранен действующий механизм индексации отдельных видов социальных выплат. Вопрос изменения механизма индексации, начиная с 2015 года, будет дополнительно проработан, в связи с чем объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренные на осуществление индексации пособий и иных выплат, на 2015 и 2016 годы учтены в составе условно утвержденных расходов федерального бюджета.
В связи с уточнением численности получателей и увеличением размеров выплат в 2014 - 2016 годах уточнены объемы бюджетных ассигнований на:
- предоставление компенсации в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации;
- выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации;
- предоставление компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву.
Объемы бюджетных ассигнований на предоставление компенсации членам семей погибших военнослужащих, включенных в состав иных обязательств, определены в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в части тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
6.4. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в долгосрочной перспективе с учетом растущих демографических рисков.
В целях решения задачи по развитию пенсионного страхования и обеспечению сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования в долгосрочной перспективе продолжена работа по подготовке комплексных предложений по обеспечению сбалансированности и совершенствованию пенсионной системы.
В этой связи в 2012 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, реализация задач которой окажет влияние на параметры бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014-2016 годах.
Начиная с 2013 года бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые до 2013 года на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, передаются в бюджет Фонда в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда.
Поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2014-2016 годы определены исходя из базового тарифа 22% и тарифа 10% с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов, с учетом уплаты работодателями страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (НЧП) в размере 2% и 6% исходя из выбора застрахованным лицом 1967 г.р. и моложе варианта своего пенсионного обеспечения.
Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных законодательством сроков их действия.
В связи с этим, будет продолжено осуществление компенсации выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В рамках мероприятий по комплексу мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, учтены поступления по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда (досрочники).
Финансовое обеспечение выплаты пенсий и других социальных выплат, финансируемых в соответствии с действующим законодательством за счет ассигнований федерального бюджета, с учетом проведения мероприятий по их индексации будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки и установления федеральной или региональной социальной доплаты к пенсии будет поддерживаться на уровне прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.
В целях решения демографических проблем и укрепления системы социальной защиты материнства и детства значительное внимание уделяется социальной поддержке семей с детьми.
Размер материнского (семейного) капитала ежегодно увеличивается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Следует отметить, что объем ассигнований из федерального бюджета в 2014 году на предоставление материнского (семейного) капитала определен с учетом ожидаемого исполнения указанных расходов за 2013 год.
Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в 2014 - 2016 годах на обеспечение мер социальной поддержки граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат и численности граждан, имеющих право на получение соответствующих пособий и социальных выплат.
Формирование бюджета Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов осуществляется с учетом действующего законодательства Российской Федерации.
Размеры пособий гражданам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации определяются с учетом их ежегодной индексации с 1 января на прогнозируемый индекс потребительских цен соответствующего года.
При определении объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета в 2014-2016 годы, учитывается передача с 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" бюджетных ассигнований Минтруду России для предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на финансовое обеспечение выплаты следующих пособий:
- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- пособия при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;
- пособия по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.
Поскольку до настоящего времени еще не приняты изменения в законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (по аналогии с указанным выше Федеральным законом), выплата пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации (как работающим, так и неработающим), сохраняется за Фондом.
В связи со значительным ростом расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в последние годы достаточно остро стоит вопрос обеспечения устойчивости и сбалансированности системы обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
По аналогии с бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, начиная с 2013 года бюджетные ассигнования федерального бюджета, направляемые до 2013 года на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются в бюджет Фонда в форме межбюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда.
Указанный трансферт будет отражаться в доходах бюджета Фонда. При этом дефицит бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации будет покрываться за счет переходящих остатков.
В основу формирования бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики.
Зависимость бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования от бюджетных ассигнований из федерального бюджета к 2015 году в условиях действующего налогового законодательства сводится к минимуму, на их долю приходится менее 0,1% от общего объема доходов. Из федерального бюджета ассигнования будут направляться на компенсацию выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с пониженными тарифами страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, большинство из которых в 2015 году должны перейти на уплату страховых взносов по полному тарифу - 5,1 процента.
Решение основной задачи бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, с целью выравнивания финансового обеспечения бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования для создания равных условий гражданам Российской Федерации на получение качественной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, будет осуществляться путем предоставления субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
За счет субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования планируется:
- увеличить финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
- поэтапно повышать оплату труда медицинских работников, осуществляющих свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в целях реализации к 2018 году Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- проводить диспансеризацию работающих граждан, а также пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Размер указанной субвенции включает, в том числе финансовое обеспечение денежных выплат медицинским работникам, ранее осуществляемых за счет средств федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренных на следующие цели:
- оплата труда медицинского персонала в рамках финансового обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей);
- денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи;
- дополнительные стимулирующие выплаты врачам и среднему медицинскому персоналу, участвующим в 2011 и 2012 годах в реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации по внедрению стандартов медицинской помощи и повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.
Подушевые нормативы финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования на 2014-2016 годы, устанавливаемые постановлением Правительства Российской Федерации о Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на очередной финансовый год и плановый период, в том числе включают расходы на финансовое обеспечение вышеперечисленных денежных выплат.
Расходы на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), а также медицинскими работниками фельдшерско-акушерских пунктов, врачами, фельдшерами и медицинскими сестрами скорой медицинской помощи, осуществляются в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, относятся к выплатам стимулирующего характера и осуществляются по результатам их деятельности через систему тарифов на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации. Конкретному медицинскому работнику размер выплаты определяется в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
Кроме того, предстоит завершить переход на одноканальное финансирование организаций здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования с переходом на оплату медицинской помощи в 2015 году по полному тарифу, осуществить переход к эффективным способам оплаты медицинской помощи на базе единых стандартов и порядков оказания медицинской помощи в зависимости от качества и объемов ее оказания, на основе групп заболеваний, в том числе клинико-статистических групп болезней.
Также необходимо обеспечить выполнение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части включения в 2015 году высокотехнологичной медицинской помощи в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также обеспечить с 2015 года полноценное участие федеральных государственных учреждений в реализации программ обязательного медицинского страхования.
В целом бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов полностью обеспечит сбалансированность базовой программы обязательного медицинского страхования на всей территории Российской Федерации.
Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков является основным направлением использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Так, объемы межбюджетных трансфертов Фонду в 2014 году составят 7,5 млрд. рублей, в 2015 году - 1,0 млрд. рублей, в 2016 году - 1,1 млрд. рублей.
6.5. Формирование бюджетных ассигнований по оплате труда (денежному довольствию, денежному содержанию)
Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2014-2016 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих (таблица 6.7).
Таблица 6.7
Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание) и стипендии
млрд. рублей
|
Наименование
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (проект)
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
|
Всего
|
2 974,3
|
3 100,0
|
3 130,7
|
3 153,2
|
3 294,4
|
3 375,6
|
|
Оплата труда
|
2 911,1
|
3 033,5
|
3 064,2
|
3 083,4
|
3 224,6
|
3 302,4
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Государственные гражданские служащие
|
314,5
|
320,4
|
334,2
|
321,0
|
346,5
|
344,5
|
|
Работники федеральных государственных учреждений
|
824,3
|
870,2
|
865,2
|
889,7
|
907,7
|
957,5
|
|
Прокуроры, следователи
|
52,8
|
42,6
|
70,6
|
42,6
|
73,2
|
73,2
|
|
Судьи
|
71,8
|
76,7
|
78,2
|
78,9
|
83,4
|
85,3
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Ежемесячное денежное вознаграждение судей
|
51,5
|
54,0
|
55,2
|
54,5
|
57,7
|
57,7
|
|
Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты (пожизненное содержание, выходное пособие судей)
|
20,3
|
22,7
|
23,0
|
24,4
|
25,7
|
27,6
|
|
Военнослужащие и приравненные к ним лица
|
1 637,5
|
1 712,7
|
1 705,3
|
1 740,2
|
1 802,7
|
1 830,6
|
|
Другие категории
|
10,0
|
10,8
|
10,7
|
10,9
|
11,2
|
11,4
|
|
Стипендии
|
63,2
|
66,5
|
66,5
|
69,8
|
69,8
|
73,2
|
Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2014-2016 годах работников федеральных государственных органов, судей, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и других категорий работников определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда с 1 октября 2014 года на 5,0%, в 2015-2016 годах - с учетом досчета на уровень индексации 2014 года, а также исходя из прогноза среднегодового курса доллара США в части валютной составляющей денежного содержания работников зарубежного аппарата.
Потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях на 2014 - 2016 годы на увеличение денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, составляет 47,6 млрд. рублей, дополнительная потребность на увеличение денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих - 135,0 млрд. рублей (с учетом объемов условно утверждаемых расходов потребность составляет 230,0 млрд. рублей).
Рост объемов бюджетных ассигнований на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих в 2014 году по отношению к 2013 году обусловлен планируемой индексацией оплаты труда и связан со следующими факторами:
- увеличение численности работников Россотрудничества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2013 г. N 476 "Вопросы Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству";
- перенос сокращения численности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России с 2013 года на 2016 год и Росреестра с 2013 года на 2015 год в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 137, которое устанавливает предельную численность и фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, федеральных органов исполнительной власти.
Рост объемов бюджетных ассигнований в 2016 году по отношению к 2015 году на выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты обусловлен выделением дополнительных бюджетных ассигнований ФНС России на выплату федеральным государственным гражданским служащим компенсаций в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении с гражданской службы, связанную с сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 137.
Объемы бюджетных ассигнований на оплату труда судей, на выходное пособие и пожизненное их содержание планируются с учетом положений вступившего в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".
Формирование бюджетных ассигнований по оплате труда в 2014 - 2016 годах в части Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации произведено с учетом продолжения реализации мероприятий по повышению денежного содержания прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.
С 1 января 2014 года для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры Российской Федерации и сотрудников в Следственном комитете Российской Федерации установлено ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов.
В отношении оплаты труда работников федеральных государственных учреждений в федеральном бюджете на 2014-2016 годы предусмотрена индексация с 1 октября 2014 года на 5 процентов.
Кроме того, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение повышения заработной платы отдельным категориям работников федеральных учреждений образования, здравоохранения, культуры, науки и социального обслуживания.
Целевые ориентиры повышения средней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки определены в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При этом поставлена задача не менее трети необходимых для повышения оплаты труда ресурсов изыскать за счет использования внутренних ресурсов отраслей социальной сферы, полученных в результате реорганизации неэффективных учреждений.
В сфере образования в планируемом периоде предстоит продолжить поэтапное повышение заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, реализующих образовательные программы всех уровней образования, - от дошкольного до высшего и послевузовского профессионального образования.
В период проведения мероприятий по повышению среднего годового дохода профессорско-преподавательского состава федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования не менее трети необходимых средств будет обеспечиваться за счет повышения эффективности деятельности учреждений (увеличение соотношения количества студентов на одного преподавателя, учет демографического фактора и численности обучающихся за счет средств федерального бюджета, ограничение фонда оплаты труда прочего персонала), не менее трети - за счет доходов от научной деятельности и иных внебюджетных источников и треть - за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на выполнение государственного задания автономными и бюджетными учреждениями и финансирование деятельности казенных учреждений.
В сфере науки гражданского назначения наибольший рост оплаты труда предусмотрен высококвалифицированным работникам категории "исследователи", участвующим в получении высоких научных результатов. Также на повышение заработной платы научных работников должно оказать влияние увеличение поддержки государственным научным фондам, выделяющим научным коллективам гранты на проведение фундаментальных и поисковых исследований.
В части повышения оплаты труда медицинских работников федеральных государственных учреждений учтены положения законодательства об обязательном медицинском страховании, в соответствии с которым первичная медико-санитарная, специализированная и скорая медицинская помощь включены в базовую программу обязательного медицинского страхования. Кроме того, в сфере здравоохранения треть необходимых ресурсов должна быть получена в результате оптимизации и повышения эффективности работы федеральных государственных учреждений и треть - за счет доходов от приносящей доход деятельности.
В части повышения оплаты труда работников культуры федеральных государственных учреждений культуры треть ресурсов, необходимых для повышения средней заработной платы работников до целевого уровня, должна быть получена в результате оптимизации и повышения эффективности работы федеральных государственных учреждений.
Также в федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учтена необходимость повышения заработной платы отдельным категориям работников, оказывающим государственные услуги и выполняющим работы в сфере медико-социальной экспертизы и социального обслуживания населения.
Бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки должны учитываться в нормативных затратах на оказание государственных услуг (выполнение работ) соответствующим федеральным бюджетным и автономным учреждениям либо в сметах казенных учреждений и основываться на параметрах утвержденных планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы и науки, направленных на повышение эффективности образования, науки, здравоохранения, культуры и социального обеспечения, фактическом уровне заработной платы по данным Федеральной службы государственной статистики, а также численности соответствующей категории работников.
В планируемом периоде будет продолжена реализация мероприятий по совершенствованию стипендиального обеспечения учащейся молодежи, в рамках которого предусмотрено повышение среднего размера стипендии для нуждающихся студентов 1 и 2 курсов федеральных вузов, обучающихся по очной форме обучения в рамках государственного задания по программам бакалавриата и программам специалитета и имеющим оценки успеваемости по итогам сданной экзаменационной сессии "хорошо" и "отлично" в размере не менее 6 307 рублей в месяц.
6.6. Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, а также на предоставление бюджетам субъектов Российской федерации субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) на 2014-2016 годы осуществлялось с учетом решений, одобренных Правительством Российской Федерации в условиях действия "бюджетных правил" и государственных программ Российской Федерации.
В 2014 году планируется реализация 52 федеральных целевых программ, 5 из которых новые - "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы", "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014 - 2020 годы", "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы, "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)".
В 2015-2016 годах планируется реализация 51 и 34 федеральных целевых программ соответственно, из которых в 2016 году 2 новых - Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы и Федеральная целевая программа "Жилище" на 2016 - 2020 годы.
Кроме того, зарезервированы средства на федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с учетом ее продления до 2018 года.
Таблица 6.8
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП
млрд. рублей
|
|
2013 год (Закон N 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
Закон N 216-ФЗ
|
проект
|
проект
|
|
ФЦП и непрограммная часть ФАИП, всего
|
1 529,6
|
1 461,7
|
1 477,2
|
1 553,6
|
1 603,3
|
1 592,8
|
|
Расходы на ФЦП, всего
|
1 181,1
|
1 164,0
|
1 188,9
|
1 237,0
|
1 287,5
|
1 296,3
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
по действующим ФЦП
|
1 181,1
|
1 147,8
|
1 132,7
|
1 219,2
|
1 228,5
|
1 082,9
|
|
по новым ФЦП
|
0,0
|
16,2
|
56,2
|
17,8
|
59,0
|
213,4
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы (проект)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
116,0
|
|
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"
|
-
|
-
|
22,6
|
-
|
24,0
|
25,7
|
|
Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
|
-
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
8,6
|
|
Федеральная целевая программа "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014 - 2020 годы"
|
-
|
7,2
|
5,9
|
8,8
|
6,3
|
7,0
|
|
Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы
|
-
|
-
|
17,2
|
-
|
18,2
|
19,5
|
|
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2016 - 2020 годы (проект)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
35,1
|
|
Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)" (проект)
|
-
|
-
|
1,5
|
-
|
1,5
|
1,5
|
|
Непрограммная часть ФАИП
|
348,5
|
297,7
|
288,3
|
316,6
|
315,8
|
296,5
|
Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ связано в первую очередь с завершением в 2013 году ряда программ, таких как: "Юг России (2008 - 2013 годы)", "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах", "Мировой океан", досрочным завершением программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах" и оптимизацией расходов с учетом решения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева (поручение от 23 марта 2013 г. N ДМ-П13-1797).
Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства федеральной адресной инвестиционной программы, не включенные в федеральные целевые программы направлены на:
- обеспечение военнослужащих, а также сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебным и постоянным жильем;
- строительство атомных ледоколов гражданского назначения;
- объекты здравоохранения, образования, культуры и науки;
- объекты государственных органов власти;
- объекты агропромышленного комплекса, геологии, водного хозяйства и охраны окружающей среды;
- объекты транспортной инфраструктуры и связи;
- мероприятия по обеспечению поддержки предпринимательства.
6.7. Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации
Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2014-2016 годы (таблица 6.9).
Таблица 6.9
Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации
млрд. рублей
|
Показатель
|
2013 год (Закон 216-ФЗ)
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год (прогноз)
|
|
Закон 216-ФЗ
|
Прогноз
|
Закон 216-ФЗ
|
Прогноз
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга, всего
|
408,4
|
476,0
|
469,5
|
508,0
|
508,0
|
568,8
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации
|
318,6
|
375,8
|
372,0
|
395,8
|
395,8
|
443,6
|
|
Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации
|
89,8
|
100,2
|
97,5
|
112,1
|
112,1
|
125,2
|
В связи с увеличением объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличатся в 2014 году на 16,8% по сравнению с 2013 годом и составят 372,0 млрд. руб., в 2015 году - на 6,4% по сравнению с 2014 годом и составят 395,8 млрд. руб., в 2016 году - на 12,1% по сравнению с 2015 годом и составят 443,6 млрд. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2014 году составит 97,5 млрд. рублей (3,0 млрд. долл. США), в 2015
