Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 9 марта 2004 г. N 490/5 Заявление первого зам.прокурора о признании недействительным Постановления Главы Администрации Вичугского района о переводе жилых помещений квартиры нежилой фонд оставлено без удовлетворения, т.к. в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности охраняется законом

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 9 марта 2004 г. N 490/5

Судья Арбитражного суда Ивановской области Чижикова Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошкиным К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Первого заместителя Прокурора Ивановской области

к Администрации Вичугского района

третье лицо - предприниматель Назаров Владимир Сергеевич

о признании недействительным Постановления Главы Администрации Вичугского района от 04.09.2002 года N384 "О переводе жилых помещений квартиры N 2 в доме N7 по улице Лесная в поселке Новописцово в нежилой фонд"

при участии в заседании:

от заявителя - Калашникова Т.В. удостоверение N12138/16,

от ответчика - Чаев В.Б. по доверенности N27 от 12.01.04 года и Синицына Н.Н. по доверенности N181 от 18.02.04 года

от третьего лица- Назаров В.С. по свидетельству о регистрации от 15.08.2002 года

установил:

Первый заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Вичугского района о признании недействительным Постановления Главы Администрации Вичугского района от 04.09.2002 года N384 "О переводе жилых помещений квартиры N 2 в доме N7 по улице Лесная в поселке Новописцово в нежилой фонд".

По инициативе суда и с согласия заявителя произведена замена третьего лица на стороне ответчика. Третьим лицом привлечен предприниматель Назаров Владимир Сергеевич.

Требования заявителя состоят в следующем. Обжалуемый Прокуратурой ненормативный акт является неправомерным и подлежит отмене по следующим основаниям. Временное положение "О порядке перевода жилых помещений и жилых домов в нежилой фонд в Вичугском районе", утвержденное постановлением Вичугского районного Совета депутатов N23 от 23.06.2001 года противоречит ст. 72 Конституции РФ, поскольку вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Статьями 8 и 9 Жилищного Кодекса РФ, ч. 3 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что перевод жилых помещений в нежилые относится к компетенции исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. На уровне субъекта РФ - Ивановской области, данный вопрос не урегулирован. Закон Ивановской области N 13-03 от 03.04.1996 года "О местном самоуправлении в Ивановской области" не относит к ведению муниципальных образований вопросы перевода жилых помещений в нежилые. Кроме того, данная квартира находилась в частной собственности Назаровой Н.А. и в соответствии с п.1 ст. 7 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" относится к частном жилищному фонду. Вопрос перевода таких помещений в нежилые законодательством не урегулирован.

Ответчик Администрация Вичугского района Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям изложенным в отзыве. Им было указано, что согласно п. 10 ст.55 Закона РФ "О местном самоуправлении РФ" районному Совету предоставлено право устанавливать порядок перевода жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда в нежилые".

Согласно ст.56 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 154-ФЗ от 28.08.95 ст.55 Закона РФ "О местном самоуправлении РФ" применяется в части не противоречащей Конституции РФ и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами РФ Законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.

Пунктом 2.2 ч.2 ст. 10 Закона Ивановской области N 13-03 от 03.04.96 "О местном самоуправлении в Ивановской области" к вопросам местного значения отнесено решение вопросов о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью; п. 1.2 ч.1 ст. 11 - муниципальные образования наделяются полномочиями распоряжения и управления муниципальным жилищным фондом. По мнению ответчика, данное право включает в себя и право муниципального образования, как собственника муниципального имущества, на перевод жилых помещений в нежилые. Эти же права местного самоуправления предусмотрены ст.ст.130, 132 Конституции Российской Федерации, а ст. 133 Конституции РФ гарантирует судебную защиту местного самоуправления при ограничении его прав.

Постановлением Вичугского районного Совета депутатов N 23 от 20.06.2001 утверждено временное Положение "О порядке перевода жилых помещений и жилых домов в нежилой фонд Вичугского района". На основании временного Положения главой администрации принято постановление N 384 от 04.09.2002 о переводе из жилого в нежилой фонд квартиры N 2 в доме N 7 по ул.Лесной в пос.Новописцово, находящейся в частной собственности.

Третье лицо - Назаров В.С. с заявленными требованиями не согласился и пояснил. Данная квартира принадлежит его супруге Назаровой НА., квартира приобреталась для осуществления предпринимательской деятельности организации магазина. Члены семьи в данной квартире никогда не проживали. Жена и ребенок проживают в другой квартире. Необходимые согласия от собственника квартиры Назаровой Н.А. и соседей получены. Соблюдена вся процедура, установленная действующим Положением. Согласно ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности. В настоящее время в данном помещении организован и функционирует магазин.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле суд считает требования прокуратуры Ивановской области необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы администрации Вичугского района Ивановской области N384 от 04.09.2002 года утвержден Акт межведомственной комиссии при администрации Вичугского района от 15.08.2002 года о переводе жилых помещений квартиры N2 общей площадью 45,8 кв.м. в доме N7 по улице Лесная в п.Новописцово, принадлежащей на праве собственности Назаровой Наталье Алексеевне, в нежилой фонд для дальнейшего использования под организацию магазина продовольственных товаров. Данное Постановление вынесено в соответствии с требованиями Временного положения "О порядке перевода жилых помещений и жилых домов в нежилой фонд в Вичугском районе", утвержденного постановлением Вичугского районного Совета депутатов N23 от 23.06.2001 года.

Статья 288 ч.1 и 3 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Действующий в настоящее время Жилищный Кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года данный вопрос не урегулирует.

Статьей 55 п. 10 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" РФ от 28.08.95 года N154-ФЗ к полномочиям районного Совета отнесено лишь установление порядка перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые, (введен Законом РФ от 22.10.1992 N 3703-1).

В соответствии со ст.34 и 35 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

В целях предоставления возможности лицам для реализации данного право, руководствуясь ст. 130 Конституции РФ в соответствии с которой местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, Вичугским районным Советом депутатов N23 от 23.06.2001 года принято Временное положение "О порядке перевода жилых помещений и жилых домов в нежилой фонд в Вичугском районе". Данный нормативный акт является действующим, не оспорен и не отменен в судебном порядке, в связи с чем подлежит применению.

Порядок, установленный данным Положением при переводе в нежилой фонд квартиры гражданки Назаровой Н.А. соблюден, в связи с чем, суд не находит оснований для отмены обжалуемого акта.

Руководствуясь ст. 167, 168, 169, 170, 171, ст. 198 АПК РФ суд

решил:

1. Заявление Прокурора Ивановской области о признании недействительным Постановления Главы Администрации Вичугского района от 04.09.2002 года N 384 "О переводе жилых помещений квартиры 2 дом N 7 по улице Лесная в поселке Новописцово в нежилой фонд" оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья

Т.Е.Чижикова