Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 мая 2009 г. N А10-1889/2009 Суд удовлетворил заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, и счел возможным наложить на предпринимателя максимальный размер штрафа, поскольку ранее предприниматель к административной ответственности привлекался (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 15 мая 2009 г. N А10-1889/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия к Индивидуальному предпринимателю Шашкову Михаилу Владимировичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: заявителя: Заиграевой Т.А. - представитель по доверенности от 11.01.2009 N 01-01.

Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 мая 2009 года. В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2009 года.

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия (далее УГАДН по РБ) обратилось с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Шашкова Михаила Владимировича (далее ИП Шашков М.В., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что ИП Шашков М.В. имеет лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

30.04.2009 государственным инспектором Мархаевой В.В. завершена внеплановая проверка деятельности ИП Шашкова Михаила Владимировича, имеющего лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При проверке по поводу ДТП установлено, что Шашков М.В. при осуществлении предпринимательской деятельности нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Не обеспечивается контроль над соблюдением установленного режима работы водителей, не представлены на проверку графики работы водителей на линии за март - апрель 2009 г., как документ, подтверждающий контроль над соблюдением режима труда и отдыха водителей, не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию (ТО-1, ТО-2) в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Учет фактического пробега в сервисных книжках ведется формально, в путевых листах за апрель 2009 года отсутствует отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителями, на маршруты N 19, N 51 не предоставлены договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок, не проводится работа по профилактике ДТП, ежегодный план мероприятий, направленных на предупреждение ДТП, имеется, но отсутствует контроль по исполнению.

Просит привлечь ИП Шашкова М.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд находит заявление о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия ФСНСТ, осуществляющее лицензирование и контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шашкова Михаила Владимировича к административной ответственности по ч. З ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Шашков Михаил Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 03 N 001128770 от 01.11.2007.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ).

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение).

Министерством транспорта Российской Федерации ИП Шашкову М.В. выдана лицензия N АСС 03 006452 серии ДА N 029230 от 23 ноября 2007 года на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Руководствуясь частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия составлен протокол N 137 от 30.04.2009 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием Шашкова М.В.

Из указанного протокола следует, что на ул. Гагарина, 17, г. Улан-Удэ 30.04.2009 в 13 час. 00 мин. государственным инспектором Мархаевой В.В. завершена внеплановая проверка деятельности ИП Шашкова Михаила Владимировича, имеющего лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При проверке по поводу ДТП установлено, что Шашков М.В. при осуществлении предпринимательской деятельности нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.01.2006 N 637, утвердившего "Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом".

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ, п. 14, ст. 2 и ст. 6 Федерального закона от 08.10.2007 N 259-ФЗ; п. 4 "б, в, е, з" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 г. N 637; п. 3.3.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.95 N 27, п.п. 1.6., 2.2. приказа Минтранса РФ от 08.01.97 N 2; приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 215; приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, не обеспечивается контроль над соблюдением установленного режима работы водителей. Не представлены на проверку графики работы водителей на линии за март - апрель 2009 г., как документ, подтверждающий контроль над соблюдением режима труда и отдыха водителей. Журнал регистрации путевой документации ведется, но не на всех водителей.

В нарушение ст. 18 Федерального закона о БДД от 10.12.95 N 196-ФЗ; п. 4 "б, в, и" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637; п. 3.2. приказа Минтранса РФ от 08.01.97 N 2, "Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта", утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.84 не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию (ТО-1, ТО-2) в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Учет фактического пробега в сервисных книжках ведется формально. Так, согласно записи в сервисной книжке на автобус ИСТАНА АС 649 за 04.02.2009 пробег составляет 435000 км, а в путевом листе за 23.04.2009 на тот же автомобиль - 441996 км., перепробег нормы ТО-l составляет 6996 км.

Не соблюдается ст. 20 Федерального закона о БДД от 10.12.95 N 196-ФЗ; п. 14, ст. 2 и ст. 6 Федерального закона от 08.10.2007 N 259-ФЗ; п. 4 "а, б, в, е, з" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637; приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152, в части заполнения необходимых реквизитов. Так, в путевых листах, проверенных выборочно, за апрель 2009 г. отсутствует отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителями: Карбаиновым А.В, выполнившем работу на 51 маршруте 15.04.2009 и 23.04.2009; Темниковым И.С., выполнившем работу на 19 маршруте 21.04.2009; Кандыба А.Г, выполнившем работу на 51 маршруте 15.04.2009.

В нарушение Закона РФ от 06.07.91 N 1550-1; Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ; п. 4 "б" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 на указанные маршруты не предоставлен договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок.

В нарушение ст. 20 Федерального закона о БДД от 10.12.95 N 196-ФЗ; п. 4 "в" Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 N 637; п. 2.2, 3.4.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.95 N 27, п. 2.2. приказа Минтранса РФ от 09.03.95 N 2, не проводится работа по профилактике ДТП, ежегодный план мероприятий, направленных на предупреждение ДТП, имеется, но отсутствует контроль над исполнением. Документ, подтверждающий учет ДТП и нарушений ПДД на проверку не представлен.

В соответствии с п.п. 2 п. 4, п.п. З п. 8 Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 515, к полномочиям отделений РТИ отнесено осуществление контроля за исполнением субъектами транспортного комплекса, осуществляющими лицензируемую деятельность, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также лицензионных требований и условий.

Согласно Приказам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.09.2004 N НА-174фс и от 22.12.2004 N АН-372фс, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия является территориальным органом ФСНСТ, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, является правопреемником Бурятского республиканского отделения Российской транспортной инспекции.

Таким образом, на основании п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.06.2002 N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" и Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 УГАДН по РБ 03.04.2009 правомерно проведена проверка в отношении ИП Шашкова М.В. на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.

О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт от 30.04.2009 N 56/72941, протокол об административном правонарушении от 30.04.2009 N 137, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Согласно статье 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 N 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

Согласно подпунктам 1.6. и 2.2 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 1.3, по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются:

- выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при частии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов);

- содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;

- обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок;

- организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров. Обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в п. 1.3, по выполнению перечисленных задач определяются требованиями соответствующих разделов настоящего Положения.

К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

На основании пункта 3.3.2. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Обязательное наличие путевого листа при работе на маршруте, обязательность проведения предрейсовых техосмотров, контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха установлены также пунктами 3.3.2, 4.3, 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 N 27.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств:

- техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

- нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

- транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Вина предпринимателя в совершении вышеназванного правонарушения установлена актом от 30.04.2009 N 56/72941, протоколом об административном правонарушении от 16.04.2009 N 001807, ИП Шашков М.В. с выявленным правонарушением согласен, путевыми листами от 2, 3, 14, 15, 18 20, 21, 23 апреля 2009 года, объяснением ИП Шашкова М.В.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку материалами дела подтверждается факт осуществления ИП Шашковым М.В. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), суд делает вывод, что событие административного правонарушения имеет место и действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ИП Шашков М.В. решением арбитражного суда Республики Бурятия от 24.03.2009 по делу А10-874/2009 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данное обстоятельство является отягчающим, суд считает необходимым взыскать с ответчика максимальный размер штрафа, установленный частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину ИП Шашкову М.В.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Объективной стороной правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение условий лицензии, выразившееся в нарушении действующих правил о безопасности дорожного движения и положения о лицензировании перевозок пассажиров.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку в данном случае такая угроза присутствует, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя Шашкова Михаила Владимировича, проживающего по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Чайковского, д. 10, кв. 24, ОГРН 3070326300500031, ИНН 032608273660 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штраф в размере 4000 руб. Выдать исполнительный лист.

Перечислять административный штраф необходимо по следующим реквизитам:

Получатель: УФК МФ по РБ УГАДН по РБ

Наименование платежа - Штраф по ч. 3 ст. 14.1

ИНН 0323023580 КБК 106 116 90040040000140

КПП 032601001 ОКАТО 81401000000

Р/счет 401 018 106 000 000 100 02 ГРКЦ НБ РБ

БИК 048142001

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http:// fasvso.arbitr.ru/.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

При отсутствии у суда сведений об оплате выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.